摘 要：近年来，随着我国经济社会的不断发展和城镇化的建设速度的不断加快，城乡建设投资规模逐年增大，工程招投标在国内项目建设中已经普遍实施，这种采购方式富有竞争性，作为市场经济调节手段，它有助于业主选择合适的承包入与供货商，实现资源的优化配置。其本质特征是实现充分竞争，但是由于制度和操作等原因也暴露出招投标工作还存在许多不足，本文主要对这些问题进行了探讨，并提出了相应的措施和建议。
关键词：建筑工程，招标，问题及对策
引言
工程建设项目施工招标是社会主义市场经济发展的必然，加强对招投标工作的管理，有利于营造公平竞争、规范运行的市场秩序。从而达到控制建设工期、确保工程质量和提高投资效益的目的。从国家调查统计的最新数据显示，工程建设项目施工通过招投标的一般可节约投资10％左右。但是由于招投标过程中存在着局部的市场不规范行为，常会出现一些同现行的政策法规和管理体制相悖的现象，从而使建设单位在不同方面蒙受损失，甚至造成一些灾难性的现象。因此如何对招标（评标)方式(标准)的选择以及采取相应的对策和措施成为业主面对的一个严峻而又必须认真对待的问题。
1 、建筑工程招标存在的主要问题
尽管当前我国的工程招投标取得了较大进展 , 但仍存在许多问题及缺陷, 突出表现为以下几个方面。
1.1 招标法制建设相对滞后
《中华人民共和国招标投标法》作为指导我国招投标活动的法律，它应当给各方主体追求效率的空间，但作为政府投资工程，应有更严厉的规章，确保招标工作的公平性，最大限度的减少弹性空间。同时，建筑市场的法制建设还不完善，公开招投标各种相关配套措施还不规范，存在不少漏洞和难以操作的地方，给投机取巧者造成机会，没有专业的建设工程经济法庭和司法队伍，建设工程合同的权力得不到法律的完全保障。
1.2 招标中的资格预审条件存在不公平
当前建设市场竞争十分激烈，一个公开招标的项目可能会有很多家投标人，招标人为了减少评审过程的工作量，通常会采用资格预审制度，招标人通过审查投标人企业的资质等级、业绩成果、财务状况等一些情况来筛选申请人。满足条件的就能够进入工程技术、商务标的竞争。不满足条件的就提前淘汰。但是由于一些其他原因，招标人对于资格预审条件可能会有一定的倾向性使其他潜在的投标人被排除在外，例如一些简单的小工程，但要求项目经理的资质较高且附加一些不合理的条件，使得满足资格预审条件的投标人范围变小，有—定的针对性。
1.3 招标市场诚信尚显薄弱
由于建筑工程招标投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会舆论及新闻媒体的监督，减少了投标人因为弄虚作假导致投标失败的风险。作者认为，托有形建筑市场，利用现有信息技术完全可以对投标人信息进行全面准确的审核，以杜绝投标人弄虚作假的行为。但由于政府招标投标监管的滞后，全国统一的招标投标信息监管平台尚未建立，也给了弄虚作假者提供了可乘之机。
1.4 评标工作不健全
在实际运作中评标委员会并没有很好实现其预定功能。有些评标专家的业务能力、知识面满足不了多专业结构的要求；就评标质量而言，主要依靠评标专家对自身的道德约束。道德约束对环境的依赖性很强，在目前复杂环境下，道德约束往往显得无力，例如出现个别评委打“人情分”或评分受外界客观因素的影响。此外对大部分项目而言，代理机构从压缩招标成本考虑，评标时间仅仅有几个小时，在这么短时间内要求评标专家拿出高质量评标成果不现实，往往仅是履行法律上的程序而已，同时对评标的评分结果公开性不够，不利于投标人提高竞标水平。
1.5 专家评标时间不充足，不能满足基本规定要求
对于招标评标的全过程一定要严格按照标书文件规定进行，在招标投标管理办法中也有明确规定，对于评标工作要严谨细致对待。但在常见对于一般的评标工作所占用的时间，因工程项目的大小不同也有着一定的差异。一般中小型评标过程要占用l天以内的时间，而大型的工程项目则会占用到2天左右。但这些时间的大致限定对于实际的工作内容而言可以说是远远不够的，没有充裕的时间来进行的评标工作，对与评标过程的科学有效的严谨性是很难把握的。众所周知，在投标文件中会设计到相关工程项日的施工组织设计。而这就占用了一大项，对于各项工程的施工技术都是要求要做到优胜劣汰的，而很短时间是不可能将这些细部的施工技术有很深的研究的，所以很大程度上违背了评标工作公平公正的原则。
2、解决工程招标中存在的问题的对策
2.1 完善工程招标行业管理的法律法规体系
《中华人民共和国招标投标法》的正式实施，对于规范工程招投标活动及各方主体行为，创造了公开、公正、公平竞争的市场环境，促进投资效益提高，以及遏制腐败现象产生等，发挥了重要的作用。但《中华人民共和国招标投标法》还有一些规定需要进一步完善。因此，建议对《中华人民共和国招标投标法》的执行情况进行调研和检查，并在此基础上，在充分调研的基础上，行业管理部门应根据有关法律法规，制定出台相应的管理办法，提出动态监管的具体可操作性意见，明确综合评价指标体系，并制定相应罚则，规定实施清出的前提条件，罗列不良行为的种种表现形式，使得行业管理部门在对不良行为的定性和行政处罚方面有充分的依据，以利于加强行业管理。
2.2 加强资格预审条件的公正、公平性
为了加强资格预审条件的公正、公平性，在招标时，如果资格预审中有较多满足条件的投标申请人，招标人可以挑选不少于7家预审资格合格的投标单位，这样招标人的选择空间就较大，招标人能够视工程的情况，对造价、进度等方面的一些期望来规定资格预审条件，以免对潜在投标人提出一些苛刻的要求而导致招标不公平。
2.3 严格规范操作程序
严格核准招投标方式、组织形式和范围，对招标公告、招标文件实行备案审查制度。某个工程项目只要施工企业达到资质要求，网上诚信档案分值达招标文件的要求，均可在网上报名参与投标，通过这种手段增加有效投标单位数量。当投标单位数量达到一定规模时，欲投标的企业其投标成本大于项目可能得到的利润时，便再没有单位进行围标，达到报名要求的投标单位也不会轻易将中标机会拱手相让。同时在
招投标的整个程序中，严格执行资格审查和拟定的评标办法。一般情况下，资格审查重点审查投标人是否具备初始条件、是否具有履行合同的能力、是否与招标单位存在关联，可以同时审查投标人的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关系等。通过资格审查和对相关利益关系的限制，能有效防止投标者之间的串通行为。对于所有资格审查合格的投标人，均应邀请参加投标，不得设置任何条件限制潜在投标人。
2.4 科学进行评标
2.4.1增加评标人员，成立由数十人组成的工程招投标专家评标库，其成员应由建设、纪检委、监察、计委、工商、审计、银行等部门的代表组成，工程开标前，由招投标办公室采用临时抽签的方法，随机确定此次参加评标打分的具体人员。
2.4.2适当延长专家的评审时间，对中小型复杂程度低的工程，保证专家对各投标文件的评审时间不少于3小时；面对大型复杂工程，其评审时间不少于5小时。
2.4.3实行现场打分，并当场公布评分结果，增加计分的透明度。
2.5 增加专家评标时间
招标人要在招标文件中对施工中的重点工程项目要求投标人在投标文件中给以相应的施工措施。这样便于专家作针对的评审。专家评审的时间给以适当延长，对于复杂程度低的中、小型项目。确保专家评审文件时间在3—4小时；工程复杂的大型项目，保证其评审时间在6-8小时，只有时间充足才能保证招标人选择理想的投标单位。
结语
在我国市场经济不断发展的同时有关工程项目的招标投标法律及规程也日益完善。招投标市场一定会朝着规范有序的方向发展。行政主管部门也要调整思路，从原来的直接参与和操作，逐步转变为监督。部门间要各司其责、相互监督，这样我国招投标工作的开展才能越来越顺利。
参考文献
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