摘 要：为确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，水利部门全面实行了招投标制，使水利工程建设的招投标管理工作向规范化程序化和科学化迈进。本文探讨了施工招投标阶段水利水电工程造价控制。
关键词：施工；招投标；水利水电；工程造价；控制
水利工程是公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的，由于水利工程具有规模大.工期长.建设施工复杂等特点，为确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，水利部门全面实行了招投标制，使水利工程建设的招投标管理工作向规范化程序化和科学化迈进。
一、水利水电工程招投标阶段工程造价存在的问题
1.在工程招投标阶段由于竞争压力，各单位为获得中标资格，分得一份羹，在招投标工程中任意压价，导致工程造价严重失真，使得个别施工单位通过低价中标。
2.目前水利工程对招投标的标底编制都有具体的规定，对于中小型工程施工阶段的招投标的标底编制基本按照要求实施编制。但对于临时性项目的工程造价，大多是按照概算编制规定的指标进行确定，由于没有对施工组织设计和材料价格进行深入细致的调查，这样就可能造成工程的实际造价与合理造价产生较大偏离。
二、施工招投标阶段水利水电工程造价控制措施
1.招标文件的编制
招标文件是整个招标过程所遵循的基础性文件，是投标和评标的基础， 也是合同的重要组成部分。起草招标文件时必须注意以下几点：
（1） 应强调招标的商务文件和技术文件在投标人投标报价时同时作为编制依据， 防止对技术文件的忽视。
（2） 工程量清单中的项目计量与支付要界定清楚， 一律以有效工程量为计价依据， 尽量少留或不留活口。
（3） 施工中可能增加较多的单项工程量， 应约定当工程量增加超过一定幅度后该项单价的下调幅度。
（4） 工程量清单中的关键工期项目， 需约定一个确定的交付工期节点， 并设定拖延工期的惩罚办法。
（5） 市场价格差异较大的主要材料， 建议由发包人采购并供应， 但在招标文件中发包人必须明确提供统供材料价格.供应地点和应由承包人承担的供应价格以外的其他费用。还应对发包人统供材料在工程结算中的支付做出规定， 避免统供材料场外.场内转移现象的发生， 杜绝统供物资管理方面的漏洞， 鼓励承包人在确保工程质量和工期的前提下采取措施节约成本， 降低工程造价。
（6） 合同工期超过一年的单价承包合同， 宜对物价波动引起的价格调整提出明确的调差范围.调差方法， 双方共同约定调价因子价格指数的采集原则， 并委托编制价格指数的中介机构， 达到公平.公正.合理承担物价波动引起的价格风险， 合理支付承包商因物价上涨发生的价差， 同时避免承包商搭乘价格调整便车增加利润。
（7） 对变更的处理应有明确的原则， 尤其是涉及工程造价的变更， 要在补充条款中提出明确的.可操作的.合理的变更处理方法。
（8） 施工措施.施工方法和施工工艺方面， 不要过多限制投标人， 充分体现承包商的自主性。投标人报价时要综合考虑招标文件规定的完成工程量清单所需的全部费用， 不仅要考虑工程本身的实际情况， 还要将质量.进度.工艺和管理技术等方案落实到清单项目报价中， 在竞争中真正体现投标人的综合实力。
2.工程量清单的编制与调整
工程量清单作为投标报价的依据， 是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求， 每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确完整。
（1） 工程量清单尽可能涵盖所有的招标内容。对于不能确定的项目以暂估量的形式列入清单， 投标人一旦填入单价， 中标后即作为结算单价， 这样就大大减少了施工过程中的索赔。
（2） 工程量清单的复核。招标文件发出后， 应鼓励投标单位对工程量清单进行复核， 这种复核经招标人确认后对有错误的工程量清单进行修改， 修改后的工程量清单应在规定的时间内发送到所有投标人， 以保证公平竞争。
（3） 一些大型水利水电工程项目， 施工方案的优劣会直接影响工程报价， 在评标时往往会因有的投标单位采用先进的施工工艺和优质材料而出现各家报价相差悬殊的现象。因此， 应参照国际惯例，建立工程量清单报价澄清制度， 让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会， 主要是澄清投标方案的科学性.施工工艺的先进性和项目报价的合理性。
（4） 业主在正式确定中标人之前， 对得分最高的一两家中标候选人的投标函进行咨询， 意在对投标函中有意无意的不明确处.遗漏项.错项和其他对招标文件有关要求的规避行为进行剖析及咨询，以确保各方的利益都不受损害。
3.科学的评标方法及标底的设定
目前， 水利水电工程评标办法有两种， 即经评审的最低评标价法和综合评估法。
（1）经评审的最低评标价法
该方法一般采用两阶段评审， 第一阶段的技术标评审为通过性评审， 投标人只有通过技术评审后才能进入第二阶段商务标评审。其原则是， 在技术标评审通过的前提下， 总标价最低的为中标人。这种方法的优点是： ①可能有利于降低造价，节约建设投资； ②符合市场优胜劣汰的竞争规律，更有利于鞭策施工企业加强经营管理， 通过科技提升生产力； ③可最大程度地减少招评标过程中的人为因素， 将人为的干扰降到最低； ④节省评标时间，减少评标工作量。
其缺点是： 工程建设风险相对较大， 低造价固然可以节省业主的成本， 但也有可能由于投标时投标单位盲目压价， 施工过程中以采用劣质的材料.落后的施工技术等方法压低成本， 造成工程质量低劣， 违背了最低报价法的初衷。而且， 国内大多数企业并不具备个体成本的真实数据， 为中标往往会报出自己无法承受的低价， 给招标人造成损失最低价评标价法体现了公平的市场竞争原则，但由于我国建筑领域的市场化程度较低， 企业还没有成为严格意义上的完全独立的市场主体， 无法避免“价格大战” 式的恶性竞争， 很难对“什么是低于成本价报价” 进行严格界定， 恶意低标难以防止。在企业没有自己的可靠成本， 招标人也难以找到比较准确的社会平均先进成本为决策依据的情况下， 不宜采取最低评标价法。特别是对工程规模大.技术复杂的水
利水电项目， 更不宜采取此种评标办法。
（2）综合评估法
该办法一般先对商务部分和技术部分分别按照百分制打分， 再按照一定的比例计算汇总分值， 得出投标人的最后得分。
一般评标过程要先针对投标人的投标书作符合性检查， 主要检查各投标人报价的计算错误.工程量清单具体内容是否被修改等， 之后要通过对总报价.单价(总价) 项目水平.单价构成的合理性.统供材料用量等进行仔细的比较.分析.答疑， 确定各投标人报价的合理性， 并尽可能将上述指标设计成定量指标， 通过公式计算各分项指标的得分， 从而奠定对投标人报价评分的条件。
商务评标的总报价水平评审一般采用的办法为：先确定评标复核标底， 例如： 复核标底=业主标底×权重+有效投标报价算术平均值×权重， 权重的取值视工程具体情况而定， 确定复核标底后， 将所有投标单位的报价与复核标底作比较， 按插值法计算得分。
技术评审一般要对施工技术方案.施工进度计划.人材机投入计划.施工现场平面布置.安全文明施工及环保措施.新技术的应用.项目经理及管理班子的配备和特殊情况下的施工措施等分别进行评分。
根据水利水电工程项目规模比较大.工程技术比较复杂的特点， 更适宜采用综合评估法评标。
（3） 标底的设定及其作用
目前在国内的水利水电工程项目招标投标过程中， 设立标底是一项重要内容， 是具有中国特色的招标投标制度的一个具体体现。编制标底的作用具体体现在以下几个方面：
（a） 标底的编制是招标过程中必不可少的组成部分， 在确定承包商的过程中起着一种“商务标准”的作用， 合理的标底是业主以合理的价格选择满意的承包商并使其获得合法利润的基础。
（b） 标底作为业主对招标工程项目的期望价格，能使业主预先明确自己在拟建工程项目上应承担的财务义务。标底是衡量投标人报价的准绳， 有了标底， 才能对投标人报价的合理性.可靠性做出正确的判断； 科学准确的标底， 是挑选技术能力强.管理水平高.报价合理的承包商的前提。标底的编制过程是对招标项目所需费用的预先自我测算过程，通过标底的编制， 可以促使招标人事先加强工程项目的成本调查和预测， 做到对价格和有关费用心中有数。
（c） 标底是评标的重要尺度。投标人的报价进入以标底为基础的一定幅度范围内的为有效报价，超出范围的报价无充分理由的作为废标处理， 评标时不予考虑。因此， 只有编制了准确合理的标底，才能正确判断投标人所投报价的合理性和可靠性，在定标时作出正确的抉择， 否则评标就是盲目的。
（d） 标底编制是招标中防止盲目报价.抑制低价抢标现象的重要手段。盲目压低标价的低价抢标者， 在施工过程中往往采取偷工减料或无理索赔等不正当手段避免自己的损失， 使工程质量和施工进度无法得到保障， 业主的合法权益受到损害。因此，在评标过程中， 以标底为准绳， 剔除低价抢标的标书， 是防止这种现象发生的有效措施。
综上所述，在水利水电工程建设中，有效地控制招投标阶段工程造价，加速我国水电能源开发，是水电工程造价管理的一个重要环节。
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