摘 要：工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目的实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。本文结合无锡地铁1、2号线土建工程项目实施阶段的造价管理措施，总结提炼了实施阶段各环节中的造价管理要点，以期与广大读者共飨。
关键词：工程项目， 实施， 造价管理
在建设项目各个阶段，建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，把工程项目发生费用控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。项目的实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。
工程实施阶段的工程造价管理可分为三个环节：招标管理、施工管理和结算管理。
一、招标阶段的造价管理
(一) 全面推行工程量清单招标
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。建设部第10?7号部令发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。
无锡地铁以《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）为依据全面推行工程量清单招标，在招标文件中不仅包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还提供招标工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。?
(二) 严格工程量清单及招标控制价的审查
无锡地铁在全面推行工程量清单招标的同时积极加强招标管理。首先是选择有资质的造价咨询单位编制招标项目的工程量清单和招标控制价。其次是对造价咨询单位出具的工程量清单及招标限价的进行严格的审查。因为工程量清单和招标控制价编制的专业性较强，选择满足资质要求的工程造价咨询单位编制工程量清单和招标控制价既符合相关法规要求，又能充分利用造价咨询单位的专业优势和经验并减少建设单位纯业务方面的人力资源投入。建设单位只需加强对工程造价咨询单位编制的工程量清单和招标控制价的审查便能更进一步保证招标工作质量。
工程量清单审查的要点包括：1、工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。2、工程量清单应按照统一的计算规则并根据设计图纸计算并予以统计、排列得出。3、对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。4、审查工程量清单中每一分项的编制是否符合规范要求。5、对工程量清单的准确性和完整性进行审核。
招标控制价的审查要点主要有：1、?审查招标控制总价是否控制在批准的概算内。如果编制的招标控制价超过批准的概算时，应将其报原概算审批部门审核通过后再送审计部门进行审核。2、审查招标控制价的计价方式是否符合08清单计价规范要求。招标控制价的编制应该用清单计价模式而非定额计价模式进行编制。3、审查招标控制价总体组成是否完整。08清单计价规范规定采用工程量清单计价的建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金五部分组成。 4、审核时要看其他项目清单中暂列金额、暂估价、计日工是否按工程实际进行列项，总承包服务费是否按标准进行计取，尤其要对材料暂估单价和专业工程暂估价的合理性进行审核，以防投标单位因材料暂估单价和专业工程暂估价过低而采用不平衡报价达到招小做大的目的。
(三) 加强评标过程的评审单价审查
在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往只保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。
(四) 重视施工承包合同
施工合同是施工阶段造价控制的重要依据之一。签订严密的施工承包合同，有利于保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。因此，在招标工作完成后要重视合同条款的编制。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。
二、施工管理阶段的造价管理
(一) 推行工程量清单修编制度
由于项目招标时未能达到施工图的深度，往往采用初步设计图招标。项目正式实施后，承包商是按照施工图施工的，而施工图与招标图的差异往往比较大，为了保证项目期中计量支付的准确无锡地铁推行工程量清单修编制度。工程量清单修编指在招标工程量清单基础上，对已有施工图纸的工程量与工程项目进行重新计算和确定，分阶段对招标工程量清单进行修编，形成施工图工程量清单，作为期中支付与竣工结算的依据。通过进行工程量清单修编，及时修正了施工图与招标图的差异也即合同清单与现场实际的差异，保证了过程计量的准确性，有利于项目实施过程的造价控制。由于工程量清单修编形成的施工图工程量清单作为竣工结算的依据，因此在项目施工过程中进行工程量清单修编，在一定程度上加快了项目的竣工结算，有利于项目的造价控制。
(二) 严把变更关，将工程预算控制在概算内。
在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建
设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽快提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。
(三) 严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化。
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价?心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
(四) 技术与经济结合，加强投资控制。
切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技合同术人员的 “经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安全人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。
二、结算阶段的造价管理
在工程竣工决算时，应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。
对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序及准确性，结合现场的实际情况分析计算。
要注意的是，对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
