关键词：发展方式转变；科技管理；制度创新
中图分类号：c931.2文献标志码：a文章编号：1673-291x（2011）03-0220-03
在后金融危机时代，加快经济发展方式转变是保持福建经济平稳较快发展的迫切要求，是突破资源环境制约、提高可持续发展水平的迫切要求。在新一轮经济社会发展过程中，福建省要赶超如广东、江苏、上海等发达地区，就必须抢占未来科技发展的制高点，充分发挥科技管理工作的导向作用，积极推进科技管理的机制创新，走自主创新的道路。
一、福建科技管理存在的主要问题
十七大以来，福建认真贯彻落实中央一系列重要决策、部署和胡锦涛总书记在闽考察时的重要讲话精神，紧密结合本省实际，锐意改革，真抓实干，在科技管理工作方面取得一些成绩。但是，这些成绩与加快福建经济发展方式转变背景下对科技管理机制创新的迫切要求相比，福建科技管理当前还缺乏在重大战略决策、体制机制、政策法规、经费投入、人才激励机制等方面的相应支撑。突出表现在以下几个方面：
1.体制机制有待创新。福建省科技管理涉及部门较多，这些职能部门在创新活动中，部门之间缺乏联动和协调，从而造成科技政策法规实施较困难，科研活动分散重复的现象比较严重，科技 、装备、科技文献和科技数据没有很好的实现有效共享，科技经费多头立项、多头管理，科技资源无法优化配置。wWw.133229.CoM
2.重大战略需加强科技预测。“由于规划自身的战略性意义，在确定战略目标、主要任务及发展重点时，都需要对未来发展方向、需求、能力及手段的预测和评估。”福建省没有专门进行科技预测的机构，缺乏高水平的科技预测人才，缺乏长期、系统而又有组织的基础研究；重大科技战略制定主要是采用多个部门、多个学科与行业的专家会商，最终达成共识。这样的规划因为缺乏广泛地调查咨询、缺乏前期参加专家平时研究积累和对科技发展的前瞻性等问题带有一定的局限性；制定规划时没有严格按照“预测—选择—规划”的程序进行，从而削弱了科技规划的科学性。
3.科技政策、法规缺乏评估与监督。科技政策法规是法治国家保障科技进步，促进自主创新的重要手段。国内外科技发展的实践经验表明，“一个国家或者地区的科技实力及其创新能力、科技对经济社会发展的推动力的大小，在很大程度上取决于其科技政策法规对科技的支持力度及其政策法规体系的健全与完善。”福建省有些科技政策、法规缺乏可操作性、严密性；有些政策之间有重复、冲突；有些科技政策和法规的执行、实施缺乏必要的评估和监督机制。由于缺乏一套科学公正的评估和监督机制，也缺乏奖励和惩罚制度，从而造成有法不依，执法不严、违法不究的局面，损害了政策和法规的权威性和公信力。
4.科技投入不足及不均衡。从目前的情况来看，主要存在以下问题：（1）科技投入明显不足。各级财政部门在财政较为困难的情况下（见表1），对科技的投入有所增长，但增长的幅度和水平与全国的平均水平相比，依然存在差距。（2）各市科
表12006—2009年全国与福建省（r&d）活动经费投入增长情况对比表
数据来源：《中国科技统计年鉴》（2009）《福建统计年鉴》（2009）。
技投入差异较大。仅以2007年福建省研究与试验发展（r&d)活动经费内部支出为例，全省r&d活动经费内部支出821 719万元，其中福州市支出 293 174万元，厦门支出236 960万元，泉州支出100 716万元，三市r&d活动经费内部支出占全省r&d活动经费内部支出的76.77%。科技投入的巨大差异导致福建区域科技发展的不平衡，也导致其他地级市转变经济发展方式的速度较为迟缓。
5.人才激励机制不够灵活。科技自主创新，关键在于科技人才的培养与引进。福建专门召开人才的会议较少，其间虽出台了一系列人才政策文件，不断加大人才工作投入，但人才资源是第一资源的理念没有真正确立，人才在区域发展中的战略地位没有提高，人才资源开发的成效不明显。究其原因，有以下几点：（1）福建经济社会发展缓慢制约了人才的引进。改革开放以后，福建相比于中西部地区较早地获得了发展的条件和机遇，但由于福建的地理位置、两岸关系及政府发展思维等因素所限，在三十年的发展过程中逐步落后于广东、浙江、江苏、山东、上海等其他沿海省市，无论是城市基础设施的硬件建设还是创新文化的软件建设都不能与上述这些省市相比，从而形成了人才积聚的洼地，失去了对科技人才的吸引力。（2）由于经济条件的限制和没有灵活的激励机制，福建科技人员的待遇偏低。（3）人才的分布不均衡。福建科技人才大多集中在福州、厦门、泉州三个城市，其他地市科技人才数量较少；科技人才大多集中在城市，县级科技人才较少，基层农村更少；科技人才大多集中在行政事业单位、教育、医疗卫生单位，在工业、农业、服务业领域从事科技创新和技术推广的科技人员较少。
二、福建科技管理的机制创新
转变经济发展方式依靠科技上的重大突破和创新，而科技管理的体制机制创新则是科技创新的前提与保障。为了加快福建省经济发展方式的转变，福建科技管理部门必须积极探索适合福建实际的科技发展模式，不断改革现有的科技组织关系和组织结构，完善现有的法律法规，创新科技管理的体制机制，使科技发展与经济社会的发展相协调。
（一）加强科技组织领导体系建设
转变经济发展方式是当前中国经济发展的主题，也是福建经济社会发展中迫切需要解决的问题。对于转变经济发展方式这样一个事关全局的重大战略任务，单靠某个部门的力量难以推动和实施，必须从政府层面进行整体设计和系统推进。
1.建立福建省科学发展工作领导小组。为了加强对科技创新工作的领导，福建省应在改革农科教结合协调小组的基础上，成立由省党政主要领导为组长，相关各厅、局、委一把手为成员的福建省科学发展领导小组，设立科学发展领导小组办公室，对跨部门、跨地区的创新活动实行强有力的统一领导、指挥和决策。应围绕福建“十二五”规划和全省中长期科技发展规划的贯彻落实，结合福建省结构调整和增长方式转变的实际，制定专门的区域创新规划或方案，切实加强对全省科技工作的宏观指导。
2.建立科技管理相关部门的综合协调机制。在福建省科学发展工作领导小组的领导下，采取政府办公会、部门联席会、专题协调会等形式，定期进行会商，加强信息沟通，着力解决创新资源分散、创新体系分割、创新后劲乏力等体制、机制上的问题，促进有关职能部门和行业管理部门的分工协作，实现各部门的有效配合、协同创新。
3.建立区域外部合作与内部交流的组织合作机构。在福建省科学发展工作领导小组的统一调配下，成立由省外事、台办、科技厅合作交流处为基础的，负责国际、闽台、东西部、海峡西岸经济区区域内部及福建省各市科技合作与交流的组织联络机构，实现信息、人才、资金、知识和技术等创新要素在不同区域、不同层次间的顺畅流动。认真落实《福建省建设海峡西岸经济区纲要》的各项内容，组织实施好跨地区的重大科研开发和产业化工程项目，搭建科技创新活动的交流平台，使福建的科技创新呈现体系开放、机制灵活、功能完备、特色鲜明的优势。
（二）加强科技预测的应用和研究
科技预测是根据经济社会的需求和科学技术自身的发展规律，在对科技发展现状进行调研分析的基础上，运用预测学的基本原理和方法，对科技发展方向、变化的趋势，以及可能的机遇或危机作出基本判断和预见。科技预测是准确地把握未来科技发展趋势，积极选择和重点突破技术与制定科技政策、法规、规划的基础。同时，通过科技预测工作的开展，扩大科技管理部门与社会各界的广泛交流与沟通，让更多的学者参与科技决策，让更多的民众了解未来科技发展的趋势。
建立政府科技预测顾问委员会。面向海内外科技界、教育界、产业界、金融界及各种社会组织公开招聘对福建科学发展有研究、有科技预测专长的专家学者，而后会同省委政策研究室、省政府发展研究中心、科技厅科技促进发展研究中心等相关职能部门的研究机构构成的专家顾问委员会，为政府组织领导科技创新工作提供决策咨询、方案论证、项目评估和问题诊断，加强重大科技决策的咨询、论证。同时，聘请国内外著名的科技预测公司、专家学者来闽授课，培养福建本土的科技预测机构和科技预测人才，设立科技预测专项研究基金，加强福建省的科技预测的研究工作。通过富有全局性、前瞻性、先进性的科学预测，为福建省未来科技发展找准方向，形成具有福建区域特色的产业体系，加快实现福建经济发展方式的转变。
（三）积极完善科技管理的政策法规
营造良好的制度环境是政府在科技管理中的主要职责。当前，福建省应该清理改革开放以来出台的科技管理的政策法规，对于已经不能适应科技发展的政策法规要进行废除或者进行修订，对于缺乏可操作性的科技政策法规应该组织专家学者及相关行业的人士进行细化，对于已经颁布且符合经济社会发展和科技创新的政策法规要对政策的执行和法规的实施进行评估和监督，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。
同时，针对转变经济发展方式和科技创新的要求，加快制定新的政策法规。制定科技新的政策法规的立足点应放在鼓励、引导和支持企业成为自主创新的主体上，放在有效整合和优化配置各类科技资源上，放在营造有利于知识创新、技术创新的环境上。对企业开展技术研发、信息化应用、引进消化吸收再创新等实施减免税收、贴息贷款、专项资金等财政税收激励政策和金融扶持政策，加快培育技术创新的主体。实施政府优先采购政策，依靠政府采购引导社会投资规模和方向，降低创新企业进入新兴技术及产业领域的风险。要加强经济政策、科技政策的协调，提高政策的配套性，不断健全科技创新的政策法规体系。
（四）加快构建多元化多层次科技投入体系
科技投入是衡量一个国家或地区科技实力的重要指标，也是科技创新的必要保障。针对福建科技投入存在的问题，应该采取以下解决措施。
1.福建省各级政府应当严格按照《科技进步法》和《科技进步条例》的条款规定，在编制年初预算和预算执行中的超收入分配时，保证科技投入的经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，不断提高政府财政性科技投入占地区生产总值的比例，逐步缩小与全国科技投入的差距，建立稳定的长效支持机制。
2.在继续强化企业科技投入的主体地位基础上，鼓励和支持民营资本、海内外风险投资公司、金融机构、个人等投资福建的高新技术产业和战略新兴产业，形成以政府为主导，企业为主体，多种经济机构共同参与的科技投入体系。
3.平衡地区科技投入和三项费用的差异。加强省内科技资源的优化配置，建立数据、仪器设备、技术等资源共享的科技平台，节约科技开发的成本，同时还应加大对闽西、闽北地区科技投入的财政支持，实行山海协作，共同发展。
r﹠d经费支出一般分为基础研究、应用研究和试验发展三种。其中基础研究关系到一个国家和地区科技发展的可持续性和自主创新能力的强弱。发达国家都比较重视基础研究的科技投入，一般都占科技经费总支出的10%以上，瑞士和法国甚至超过24%以上。福建省应借鉴西方国家的先进经验，均衡基础研究、应用研究和试验发展的经费投入，改变以往只重视实用性强的试验发展，忽视基础研究和应用研究的局面。
4.加大对新能源、新材料、低碳、环保等对国民经济与社会发展具有重大影响的高技术发展及其产业化，重点支持市场机制不能有效配置的公益类科技活动，集中科技经费，形成产业集群效应，克服以往经费重复投入，分散甚至浪费的弊端。
（五）加快培养造就高素质人才队伍
福建省科技管理部门要牢固树立人才资源是推动福建跨越发展的第一资源的观念，围绕福建省《中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》确定的指导思想、战略任务、主要任务和实施步骤，认真学习领会福建省人才工作会议精神，贯彻落实国家和我省已出台的政策法规，完善适合转变经济发展方式需要的人才结构，不断发展壮大科技人才队伍，提高科技人才的福利待遇，形成有利于科技人才施展才华的体制机制和研发环境，最大限度地激发科技人才的创新热情和活力。
同时，福建各级政府要培养创新文化氛围和良好的政策环境，处理好人才队伍建设和科技进步、转变经济发展方式的关系，加紧制定实施2010—2020年中长期人才发展规划，建设各类科技人才的梯队，进一步改革人事制度，逐步完善科技创新的激励机制，保障科技人才的知识产权和其他合法权益。
三、结语
除了上述的五个方面需要深化改革之外，还应大力推进福建科技行政管理体制机制的创新，深化机构改革，转变管理观念，强化政府服务意识，不断完善福建公共科技服务职能。只有创新福建科技管理机制，才能加快提升福建的科技实力，才能为福建省加快转变经济发展方式提供强大的科技支撑。
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[责任编辑 郭伟]
