高校财政专项资金支出缓慢现象十分普遍，其原因分为外部和内部两个方面：外部主要是专项资金无法提前预测导致准备工作难以开展，财政部门专项资金下达时间偏迟，政府采购程序耗时长;内部主要是重申报，轻建设现象普遍存在，专项资金建设激励机制缺乏，相关制度建设不完善等，本文主要针对上述问题，从建立专项资金内部控制制度，改进设备的采购进度，适当放宽专项资金使用限制，设置科学的专项经费使用管理体系，加强绩效考核，专项资金审计等几个方面提出建议。
0 引 言
财政专项资金是高校办学经费的重要来源，财政专项资金(以下简称专项资金)，是指上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府安排的用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。具有逐项申报、专款专用、限定期限、针对性强等特点。随着国家不断加大教育投入，高校财政专项资金规模不断扩大，但预算执行进度缓慢，造成财政资金闲置浪费，不但影响财政资金的使用效率，而且影响高校发展目标任务完成，按照国家财政部《财政部关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》(财预[2013]372 号)的规定，对于结转时间超过一年的地方财政安排的专项资金，一律收回同级财政统筹安排;对于结转时间超过两年的上级专项转移支付安排的专项资金，除有具体规定的情况外一律收回资金使用方本级财政统筹安排。为了应对紧迫的财政专项支出任务，减少由于支出缓慢所导致再次申请专项资金负面影响。各高校都在“比赛花钱”。
1 高校财政专项支出现状和问题
1.1 财政专项资金未纳入学校年初预算，支出工作无法提前安排
每年获得的财政专项拨款大部分是在预算执行过程中追加的，在年初下达的学校部门预算中并没有这些专项拨款。换言之，在专项拨款实际下达前，没有人可以预知当年将获得哪些专项拨款以及多少专项拨款。无法提前开展专项拨款的支出准备，工作处于被动局面。
1.2 财政专项资金实际下达时间晚，支出时间短
按照财政目前关于资金下达时间“一刀切”的规定，无论专项资金具体是什么时间下达的，专项下达的当年就视为专项资金已经使用了一年的时间。比如，某专项拨款是2015年12月下拨到高校国库系统中的，该笔资金到了2016年就属于以前年度结余结转资金。如果该笔资金未能在 2016 年完成支出，将难以“逃脱”被财政收回的命运。在目前的情况下，受人代会召开时间的影响，预算批复时间一般在3、4月份，每年财政专项拨款实际下达的时间相应延后，主要集中在每年的 8 月份以后，并且有相当一部分项目是在年底下达的 ， 当年专项支出时间实际上都“缩水”到不足 4 个月。
1.3 设备购置程序烦琐，进展迟缓
从专项资金使用来看，设备购置是主要支出，其进度快慢直接影响到项目建设能否按时完成，，为了顺利招标成功，许多设备采购参数需要反复修改，某些采购项目耗时超过半年以上，这些都影响到专项资金支出进度。
1.4 在项目申请时的“积极主动”与项目实施时的“消极被动”形成反差
专项拨款属于“白要白不要”的“额外拨款”，为保证项目申报成功，各个高校基本上都会动员各个院系积极进行申报，当资金到校后的使用则比较消极被动。这其中的主要原因是由于激励机制的缺乏导致，从目前国家专项经费使用和人员绩效管理有关规定看，绝大部分的高校财政专项资金是不能开支项目负责人和参与人的个人劳务费报酬的，所有为财政专项开展的工作理论上都是“义务劳动”，财政专项的绩效考核和个人收入没有联系，如果项目资金被财政收回，受到损失的主要是高校的单位利益，而不是项目负责人的个人利益。所以在建设上，项目负责人对于财政专项支出进度并不十分关心。
1.5 申报专项资金科学性不够，预算金额存在虚高
目前，我国高校财政专项资金的获得过程和基本拨款不同，一般是由各个高校根据上级部门下达的通知，组织人员进行申报。然后，主管部门选定专家对项目可行性进行论证，最后，财政教育部门根据财力大小，安排项目资金。这种拨款模式不搞平均，具有一定的竞争性。在申请专项资金时，高校为了多获取专项经费，预算编制虚高现象十分普遍，此外，申报方案时对所申报项目建设过程中的人手，场地等因素考虑不够周全，在资金下达后，要么发觉没有场地或者现有场地无法满足项目建设需要，要么项目建设人手不足需要新增加人手。上述因素经常导致需要对预算方案进行修改，最终影响专项资金支出进度。
1.6 专项资金管理方式有待改进
在专项资金建设过程中，除了作为建设主体的院系外，涉及到设备购置，实验室的改造需要资产，后勤等职能部门的协助。这些相关部门对专项项目执行进度重视不够，推进积极性不高。专项资金管理通常由科研处，高教，财务等职能部门进行，这些部门受职权限制，部门间协调能力不足，除了定期督促项目负责人加快专项支出进度外，并无其他合适的方法，只能听之任之。
1.7 制度还需进一步完善
(1)专项资金项目的申立、论证、审批、实施、验收环节缺乏明确的基本规程。在项目实施过程无规可依。
(2)缺少一套完善的专项资金绩效考核管理制度作为准绳来督促项目的建设。在现实考评中大多都是通过听听汇报、看看材料的方式考核项目，对项目的执行快慢和好坏没有评价依据，考评流于形式。
2 建议
2.1 适当放宽专项资金使用限制，大幅度提高高校基本拨款的比例 专项资金是高校办学经费有力补充，但其使用具有严格的限制，由于每个高校的办学层次和侧重点有所不同，需要“花钱”的地方都不尽相同，如果过分强调专项资金使用限制必然使资金的使用缺乏一定的弹性。建议财政部门提高高校基本拨款的比例，给高校更多的自由使用资金的权力，按实际需要安排资金。
2.2 建立科学的专项经费使用管理体系
近年来高校在经历了“跨越”式的发展之后，学校规模迅速扩展，数额庞大的专项经费对高校的管理职能提出了新的要求，建立科学专项经费管理机制刻不容缓。具体来说要做好以下几个方面的工作：第一，统一思想，高度重视。从校领导到一般的教职员工，从思想上都要充分认识专项资金对学校发展重大意义，积极参与到项目建设中去;第二，理顺项目管理组织体制，由于涉及部门较多，需要校领导直接负责专项经费的使用。专项经费主管部门负责宏观管理，对项目申报、审批、执行、验收全过程追踪，督促检查项目建设。财务部门负责协助各个项目负责人合理编制预算，保证预算执行的合规性。项目所在院系负责人负责项目组织、规划工作，项目负责人具体牵头执行项目。采购、后勤部门要全力配合项目建设过程中设备购置和实验室改造等事宜。监察审计部门负责全过程监督，并对专项资金管理和使用进行不定期审查或专项审计。
2.3 及时制定专项支出实施方案，加大高校项目预算执行的自主性
财政专项建设周期一般都有二三年， 当今社会日新月异，科技发展突飞猛进。在执行过程中会发生许多不可预料的情况。比如某些进口设备由于汇率变化等原因价格可能发生了很大的差异，在执行中因会议时间地点变化及也会导致会议及差旅费预算发生变化，实验室专项中的设备实施过程中会出现原型号已过时或不生产等诸如此类不可预期因素。为了更有效的推进项目实施，提高项目实施绩效，有关主管部门应给予高校在预算执行中的自主性，只要在专项经费管理制度范围内，与项目有直接关系且是利于项目实施的开支，允许调整预算。当然预算的调整必须遵循规定程序，首先由项目负责人提出申请，再报所在部门党政会议通过，最后经学校专项经费主管部门审查通过。
2.4 提高设备的采购进度
专项资金项目的实施者一般为各个专业教师，对设备购置的流程和要求并不熟悉，.资产处应针对采购，对项目负责人、参与老师做一些解释或培训，以便在实施中少走弯路，提高效率。政府采购制度本身的必要性和合理性本文并不怀疑，但是这种制度的存在客观上影响了大部分财政拨款专项的使用进度，因此，对于需求指向性强软件等的购置项目，希望能够采用单一来源采购，
2.5 实行专项资金项目公开制度
在校内推行专项资金预算执行情况的分析报告制度，对专项资金支出情况进行综合考核，将考评情况在一定范围内进行通报，有利于增强专项资金项目建设的透明度，充分发挥全校师生的舆论监督作用，促进专项资金项目管理工作上水平。
2.6 加强绩效考核，为奖惩提供依据
绩效指标、绩效评价主体、绩效评价方法等绩效评价体系尚不科学、合理、恰当。迫切需要建立针对各个具体专项的效益考核指标，对专项的支出情况、合同进度、预决算执行情况、社会效益和经济效益等实施情况做出客观、公正的评价。
依据绩效考核办法应给予明确的奖励和问责机制，对资金低效使用、没有完成目标任务项目单位，学校要追究责任人的责任，以促使责任人切实管理和使用好自己手中的资金。对于绩效考核优秀的责任人给予物质和精神方面的奖励。同时将考评结果作为推荐参加下一轮专项资金项目申报的重要依据。
2.7 建立专项资金内部控制制度
建立健全有效的内控制度，能提升工作管控能力，强化执行力，强制性规范人们的行为，最大限度地避免工作漏洞的发生。专项资金内部控制制度包括成立专项资金项目管理委员会，制订项目各环节工作的管理方法，建立校内专项资金项目审计办法(或结题审签办法) 等，为提高制度的可执行性，要针对不同类型专项资金项目制定不同的内控制度。
2.8 加强高校专项资金审计
学校内审机构应建立面向专项资金执行的追踪问效制度，专项资金追踪问效制度是高校专项资金项目监督机制的一个重要方面，遵循“谁审批，谁负责”的基本原则，通过自上而下的循迹监管、督促问效的资金管理手段，促进高校专项资金合理、高效使用。专项资金审计的重点是：各项支出是否按预算严格执行;核查有无挪用、截留等问题。专项经费的管理使用是否做到了专项管理、专款专用;专项经费的设备采购是否按规定进行了招投标程序;专项资金建设的新建工程、修缮工程是否执行了工程管理的相应程序。
3 结 语
加快高校专项资金使用进度需要政府部门、高校等多个方面通力协作，只有通过建立科学的专项经费使用管理体系，完善资金拨款，设备购置，内部控制，绩效评价等制度建设才能真正做到又快又好使用专项资金。
作者：谢炳生 来源：中国管理信息化 2016年21期
