随着我国财政金融经济的发展，市场经济的逐步完善，财政支出已经成为政府调控经济和参与经济的主要途径。由于市场本身存在缺陷，因此如何通过政府参与经济实现更好的资源配置，促进经济的增长，一直是经济学界和社会界一直探讨的问题。
一、引言
财政政策是国家调控市场的重要手段，财政支出作为财政政策的主要组成部分，它不仅仅反映出政府各部门的职能，也反映出政府调控经济的方向。因此，为了更好地实现政府宏观调控的目标，更好地实现资源优化配置，促进经济的发展，我们不仅要从总量上研究财政支出对经济增长的作用，也要对财政支出结构对经济增长的分析。目前，我国正处于市场经济的初级阶段，要建立起一个成熟的市场经济还有很长的一段路，在这个过程中政府必须要提供建立市场经济所需的各种硬件设施及制度、机制等软件投资环境;另一方面，我国正处于转型时期，在这一时期会产生各种隐形的成本，而这个成本必须也只能由政府来提供。这种特殊的国情决定了我国政府的职能范围要比其他国家政府职能范围更为宽广，财政支出投资领域也比其他国家多，因此科学界定各类财政支出的比例，能够提高财政支出的效率，提高国家宏观调控对经济的促进作用，因此对我国财政支出结构的研究是非常必要的。
二、研究回顾
关于财政支出结构对经济增长作用国内外诸多学者都进行了研究，但由于国家体制、经济发展阶段、变量选取以及研究时段等的不同，得出的结论也不尽相同，观点分歧也较大。美国经济学者对美国一个时期的数据进行分析，并得出结论认为，高速公路支出、治安支出、消防支出对经济增长有促进作用，教育支出和医疗卫生支出对经济增长的作用不显著;基础设施建设支出与经济增长有显著的正相关关系。基础设施建设支出对经济增长有明显的促进作用。基础设施建设支出、教育支出、医疗和卫生支出和社会保障支出的生产力较高，对经济增长有明显的促进作用。我国学者关于财政支出与经济增长关系的研究主要集中在对财政支出总量的讨论，对各项财政支出结构进行单独研究的文献并不多。有的研究都认为我国财政支出总量已经超出了最优的规模，财政支出总量对经济增长的促进作用并不显著甚至为负，但也有学者，则认为我国财政支出总量与经济增长存在着正相关的关系。
三、实证分析
1.财政支出结构分类
财政支出结构是指各类支出占总额比重的组合，基于不同视角对财政支出结构的界定也不同，确定财政支出结构的分类是进行研究的基础。本文参考统计年鉴中关于财政支出的分类方法，将财政支出分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出共五项，分别考察这五项支出对经济增长的作用。
2.模型的建立及数据选取
财政支出在经济增长模型中内生化的研究起始于二十世纪八十年代，财政支出对经济增长作用也受到了理论界前所未有的关注。自阿施尔有关财政支出具有生产性的研究发表以来，学者们才开始逐步从理论上认识到，除了人力资本和技术进步的因素，财政支出通过在基础设施等方面的公共投资形成的公共资本也同样是影响经济增长的重要因素，之后巴罗(1990)将财政支出正式引入到内生增长模型中。本文就是借鉴巴罗模型的框架，建立对数线性模型进行回归分析，模型如下：
LnGDP=C+alnk+bLnL+x1LnF1+x2LnF2+X3LnF3+X4LnF4+x5LnF5+u
其中，经济增长用GDP代表，代表固定投资，为劳动力投资，由各年就业人数表示。F1、F2、F3、F4、F5分别代表经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出，F1、F2、F3、F4、F5的系数代表这五类支出的产出弹性。本文使用我国某一时间财政支出相关数据，为了剔除价格变动的影响，分别对GDP和各项支出的数据进行除以GDP平减指数的变换，得到真实的数据，在此基础上利用Eviews统计软件，运用最小二乘法进行相关性分析。
3.拟合结果
运用Eviews软件进行数据处理，拟合结果如下：
LnGDP=1.24+0.724lnk+0.14LnL+0.153LnF1+1.65LnF2-0.26LnF3-0.126LnF4+0.19LnF5
(3.5)(5.26)(1.3)(1.01)(2.77)(1.2)(0.69)(1.1)
R2=0.96 D.W=1.91
由此可见，模型中各项系数都通过了检验，标准误差小，方程总体拟合良好。
四、结论
1.经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出这五项支出的产出弹性分别为0.724、0.14、0.153、-0.26、-0.126和0.19。
2.经济建设费、社会文教费和其他支出这三项的产出弹性为正值，因此这三项对经济增长有促进作用，应增加这三项支出。
3.国防费和行政管理费的产出弹性为负值，说明增加这两项财政支出已经不能促进经济的增长，甚至会阻碍经济的增长，因此应适当减少和控制这两项支出。
五、优化我国财政支出结构的几点思考
根据以上分析，对比我国现阶段的财政支出结构的现状，须对财政支出进行以下调整：
1.增加经济建设费支出。虽然市场经济要求政府逐渐减少对经济的参与，但我国正处于市场经济的初级阶段，市场经济并不完善，许多方面还需要政府支出来弥补和补充，这就决定了经济建设费的特殊性。因此政府应增加对经济建设费的支出，特别是加大对我国基础产业农业的基础设施投资，改善农村交通、通讯、灌溉设施，提高农业抵御自然灾害的能力。
2.增加社会文教费支出。在知识经济时代，知识、科学技术已经变成了经济发展的第一生产力，通过上述分析也证明在我国社会文教费的产出弹性为0.14，能够带来经济的增长，因此我国财政仍然要继续加大对教育和科研的支持力度，提高财政支出中教育经费、科研经费的比重，确保教育支出的稳定增长。
3.保持并逐步减少国防费用的支出比例。根据以上分析可知，国防费支出与经济增长之间存在着负相关的关系。国防支出并不具有生产性，但国防支出是保证国家安全和社会稳定的必要支出，除了它的生产性之外，它和国际形势和一国所处的国际地位有着紧密的联系。虽然在我国国防支出并不能带来经济增长，但与世界其他大国相比我国的国防支出仍然偏低，因此为了提高我国的国际地位，避免社会动荡，政府应该保持国防支出的规模，在确保国家安全的基础上逐步减少国防支出，调整到最优的比例。
4.减少行政管理费支出。行政管理费是维持政府日常行政活动的必要支出，行政管理费用的多少直接关系到政府服务是否完善。但如果盲目扩大政府规模，增加行政管理费用支出，不仅不能促进经济的增长，还会对经济增长产生阻碍作用，浪费社会公共资源。在我国行政管理费的产出弹性为-0.126，说明行政管理费用支出规模已经过于膨胀，不利于经济的增长，这与我国政府层级过多、机构过于臃肿有关，为此我国政府应该进一步深化体制改革，严格控制政府机构公共经费，降低行政成本。此外，还应该加强对行政管理费使用的监督，避免权利的滥用。
5.增加其他费用支出比例。其他费用支出的产出弹性为0.19，说明其他费用支出与经济增长有正相关的关系，因此应该增加其他费用的支出，这主要包括两个方面：首先，增加社会保障支出，提高社会保障能力。其中包括进一步完善养老保险制度、深化失业保障制度改革、推动医疗保障制度的完善、建立居民最低社会保障制度，特别是农村居民的最低社会保障制度;其二，生态环境是经济社会发展的重要基础，建立生态环保型效益经济已经成为我国未来经济的发展方向，因此必须加大对生态环境的投资力度，以实现可持续发展。
作者：倪燕 来源：城市建设理论研究 2012年37期
