在论述今年中央一号文件的财政金融重大意义和存在的问题的基础上，对如何贯彻好今年中央一号文件提出十点对策与建议，供探讨。
2016年1月27日，中共中央《关于落实发展新理念，加快农业现代化，实现全面小康目标的若干意见》的今年中央一号文件公开披露，它对指导今年各部门如何服务“三农”发展、提高农业质量效益和竞争力具有十分重要的指导意义。
一、目前“三农”发展还存在诸多问题
在经济下行压力态势下，多地农产品深陷“价低卖难”窘境。山东寿光蔬菜经销商李春东为卖不出去的白菜发愁。李春东说：“今年大白菜才两三毛钱一斤，不仅价格比去年同期便宜三四成，还一点儿不好卖。我已经来了好长时间了，竟然一棵白菜也没卖出去”[1]。但粮食缺口很大，据专家预测，到2020年我国粮食需求大约为14000亿斤，还有2000亿斤左右的缺口。
目前我国土地污染尤其是耕地污染形势相当严峻，据不完全调查，目前受污染的耕地约有1.6亿亩，全国约有十分之一的农业用地正在被矿业用地和工厂排放的砷以及其他重金属污染，每年因重金属污染而导致粮食减产达1000多万吨，直接经济损失数百亿元。粮食因土壤污染造成有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，最终危害人体健康[2]。
尽管国家三令五申，但是与大气污染、水污染防治相比，土壤污染治理进展缓慢，由于治理难度大且需要大量的资金投入和较高的技术门槛，我国污染土壤修复工作起步较晚，尚未形成良性的产业链条，整个产业市场目前基本处于信息封闭化和竞争无序化的状态[3]。
农业污染源的来源众多，在农业生产过程中，不合理使用化肥、农药、畜禽(水产)养殖废弃物、农膜残留、农作物秸秆、城镇居民生活垃圾、污水等造成的水体、土壤、生物和大气的污染[4]。
伴随着化肥、农药的低利用率和高流失率，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染和地下水污染，对生态系统造成了很大的破坏[5]。
二、对策与建议
2016年中央一号文件指出，把坚持农民主体地位，增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点。为此，对农村金融部门来说，必须要运用好自己手中掌握的巨额资金，促进农业现代化，促进农民增产增收，改善农民生活，提高农民的生活水平。
(一)农村金融机构和农业部门应认真贯彻国务院办公厅下发的《关于加快转变农业发展方式的意见》中要求加强农业基础设施建设。农村金融机构应积极大力促进农田水利等基础设施建设。今年中央一号文件把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。加快重大水利工程建设。积极推进江河湖库水系连通工程建设，优化水资源空间格局，增加水环境容量。加快大中型灌区建设及续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型农田水利设施。这些水利设施建设均需要农村金融部门积极予以扶持发展的。
(二)在目前经济下行压力态势下，农产品深陷“价低卖难”情况，金融部门可考虑对城乡居民适当增加消费贷款，以缓解农产品卖难。
(三)“三农”发展要靠科技，农村金融机构和农业部门扶持“三农”发展要重点扶持农业科技推广和应用。对国家现代农业示范区、国家农业科技园区建设、现代农业产业技术体系建设，以及农业科技成果推广均应予以大力扶持。
(四)农村金融机构和农业部门应大力扶持发展生态农业。生态农业具有规模化、集约化和产业化的显著特点，生产基地既可旅游观光，又是特色农产品的生产加工基地。因为生态农业不同于一般周期性的农业生产，而是一个不断延伸产业链长期投入的过程，对金融服务也提出新要求，尤其是资金需求呈几何级数上升。农村金融机构要认清此形势，农金服务要跟上资金几何级数上升的趋势。
(五)农村金融机构和农业部门要扶持加快推进现代种业的发展。农业优良品种的推广对农业增产增收能起到决定性的作用。为此，农村金融机构应关注和积极扶持现代种业的发展。比如杂交水稻之父袁隆平院士在我国大面积推广使我国粮食增产达20%以上。袁隆平还有一个目标就是让中国杂交稻为世界各国尤其是发展中国家解决粮食短缺问题，“现在全世界有22亿多亩水稻，而包括中国在内只有3亿多亩是杂交稻。如果其中有一半种上了杂交稻，那么增产粮食保守估计可以多养活5亿人口”[6]。看来，农业优良品种的推广其作用是巨大的。
(六)农村金融机构和农业部门应积极扶持发展资源节约型农业。我国人多地少、资源人均占有量低的实际，决定了在推进现代农业发展的进程中，必须尽快把推广资源节约型农业摆上议事日程。通过推广发展资源节约型农业，降低资源消耗，依靠经济合理的配置资源的工程体系和高水平的资源利用技术，建立低成本、低消耗的内涵式农业生产体系，为农业的可持续发展奠定基础。
(七)农村金融机构和农业部门应大力扶持大规模推进农田水利建设。水利是农业的命脉，农田有了水利灌溉工程，就能保证农业大增产，反之农业就会大减产。为此，农村金融机构扶持农业发展必须要重点扶持农田水利建设。
(八)农村金融机构和农业部门应扶持加强农业生态保护和修复。由于生态环境优劣会直接影响农业的增产或减产，还直接影响食品的安全。为此，农村金融机构应大力扶持实施山水林田湖生态保护和修复工程，进行整体保护、系统修复和综合治理。
(九)农村金融机构和林业部门应大力扶持我国林业加快发展。目前我国的森林覆盖率很低，2014年我国森林覆盖率只有21.63%(日本的森林覆盖率高达64%，生态环境很好)。党中央指出：发达的林业是国家富足、民族繁荣、社会发达的指标之一。据中国林业区划研究会的研究，若从保护生态环境的需要，全国森林覆盖率应达到32.6%，目前我国森林覆盖率离保护生态环境需要还差得很远。要改变现状，需要几代人付出艰苦的努力!
(十)对农业土地污染问题，笔者建议国家环保部门应采取强有力的措施进行治理和修复。
作者：郑良芳 来源：当代农村财经 2016年5期
