孔祥熙畢南京国民政府的核心一一蒋宋孔陈四大家族的主要成员，在追随蒋介石推冇反共反人民政策，发动祸国殃民的反革命内战方面，所起的作用是反动的。但是，作为南京政府的财政部长，作为资产阶级理财家，他在财政金融方面所做的大刀阔斧改革和所取得的成就，是应当给予恰如其分肯定的。本文仅就已掌握的史料，对他在抗战前进行的财政金融改革，给予粗浅的探讨，以轉教于国内外专家和读者。
一、孔祥熙的货币金融改革
自1933年4月孔祥熙出中央银行总裁，共执掌财政金融大权长达11年之久。这期间曾对中国财政金融进行了全面改革，取#了不少成就，其中1的3年4月一一1W7年7月抗战爆发前这4年的财政金融改革，进行比较顺利，取得成就较大。
(―)确立了“四行二局”的国家金融体系、
1、借口解救金融恐慌，对三行实行增资改组。
中央银行是宋子文在1928年组建的，成立晚，资力弱，尚不能发挥国家银行的作用。为了使中央银行能具有领导一般银行的能力和地位，孔氏借口解救金融危机，于1934年4月，发行了1亿元金融公债，将中央银行的资本由国币2千万元増至1亿元，使它在资金方面一跃成为全国银行之冠。同时，又将中、交两行资本扩充，注入官股，使中国银行资本由2千万元增至4千万元;将交通银行的资本由1千2百万元増为2千万元。在增加官股的同时，又对三行的人事进行调整和改组：a调中国银行总经理张嘉塌:担任中央银行副总裁;b派宋子文担任中国银行董事长，由宋汉章任中国银行总经理;c派蒋介石的亲信胡金江担任交通银行董事长，唐寿民任总经理。这样，既加强了中内:银行的实力，强化了宋孔在金融方面的垄断地位。但是，阻力极大，如担任行政院长的汪精卫就竭力反对，他在会上指责政府这些措施“迹近操持”，并把乌纱帽一掼，跑到青岛游玩去了;原中国银行总经理张嘉墩也愤而辞职I那些上海政界失意分子，也兴风作浪，从中破坏。如果，孔氏稍有动摇，中交两行增资改组就将“搁浅”，法币改革就将无法实施，货币就无从统一，抗战将因金融无法周转而难以进行。
2、为建立国家金融体系，农行、二局成立。
中国农民银行，也在三行增资改组后，于1935年4月，由鄂豫皖赣四省农民锒行改组而正式成立，由徐继庄任总经理，徐之父、徐青甫与蒋介石私交甚厚。中央任托局，是由中央银行投资1千万元，于1935年8月呈准国民政府建立的，第一任局长是张嘉璁，后来是孔祥熙之长子孔令侃，理事长孔祥熙兼任。邮政储金汇业局，是从193〇年成立的上海to政储金汇业局开始的。1935年7月，全国的邮政总局与储汇局合并，改称为邮政储金汇业局，第一任局长是沈叔玉。以上就是孔氏精心策划确立的南京政府的“四行二局”，它是国家金融体系的核心，是控制和支配全国货币金融的总枢纽。它标志着中国现代化银行制度已健全起来，为法币改革货币统一创造了有利条件，是中国金融发展史划时代的进步•
(二)整理地方货币，为币制改革和政治统一奠定基础。
我国过去的货币极不统一，银元、辅币、铜元、形形色色，多至几百种。而且，甲地与乙地之间，又深沟高墙，各自为政，对国计民生极为不利。南京政府成立后，内地币制渐趋统一;而边疆各省，依然畸形存在。如两广、四川、贵州、云南等省，都是如此，尤其四川更为突出。孔氏k刀：四川是“天府之国”，如果对日作战，将是抗战御侮的基地，为备战计，首先给予整顿和改革。其办法是：首先充实中央银行重庆和成都分行的资金，然后与地方政府商定，以合理的价格限期把川省杂币一律收回，并由中央银行拨出巨款，调济川省市面，这样既统一了川省货币，又活泼了川省金融，为边疆各省树立了一个整理财政金融的好典型。在川省带动下，两广、云贵、宁青新等边远省份，才认识到中央政府的财政改革，并不光是为了中央集权，而是为谋取全国币制之统一，经济之交流和发展，对国家，对地方都有利。这就无形中提高了政府的威信，为全国政令统一奠定了基础。同时，这些成就的取得，也为法币政策的实施，为八年抗战迁都重庆创造了条件。
(三)开征白银出口税和平衡税，挽救国家金融危机。
1933年6月，美国宣布白银国有和无限的收购白银政策，使国际银价大涨，如美国纽约的银价，由19S3年每盎司〇,35美元上升为1衫4年的0,48美元;英国伦敦由1933年的18便士涨为1934年的21便士。①国际市场银价不断上涨，而我国银价依旧，这样国外银价越来越比国内银价高，如果在中国以低价收购，运到英国和美国髙价出售，转手就可获取暴利。于是，投机商，冒险家无不趋之若鸯，争相在华购买出口，而外国在华银行家便代客大做白银买卖，如上海的麦加利银行、汇丰银行都是经营大户。其结果使我国白银大量外流，直接造成金融危机_因为，我国是使用银币的国家，白银大量外流就使银根紧缩，货币缺乏，资金流通困难，经济周转不灵，对国计民生威胁甚大。孔氏针对形势，急谋对策，乃于1934年4月公布开征白银出口税2.25%，又于同年10月公布开征白银出口平衡税10%，企图以重税政策来遏制白银外流。实施的结果，公开购银出口这条明道是堵死了，而日本浪人与中国不肖商人乘机利用走私的办法偷运白银出口的暗道却无法禁止。要想摆脱国际市场银价波动对中国金融货币的冲击，只有废除银币制，这就加强了孔祥熙改革币制的决心。
同时，在这场风暴中，上海一些资力薄弱的银行和钱庄，也被弄得纷纷停业。这时，财政部乃大加救济，责成中国、交通、农民三行共同负责，先后放出工商贷款2千多万元，政府又另拨金融公偾2千5百万元，以充实市面，安定金融。②孔采取这些措施，不仅乎息了上海的金融风潮，而且也进一步控制了银行钱庄界，这就为他整理财政金融，进行币制改革，坚定了信心和増加了经验。
(四)实施法币政策*
实施法币政策，是我国财政金融史上的最大革命。孙中山说过：“用硬币制度，受金银供给制限制，不能自由伸缩，以适应社会经济之需要，其弊害在于无以灵活金融之运用，容易造成经济恐慌，币值不能安定，财政困难无由解决，故应实施一种管理纸币政策。此种政策，近年来各国行之均收宏效。旦在战时之重要性，尤属显而易见。”孔氏遵奉国父激教，结合我国的国情，对我国的币制进行了彻底的改革。
为了扫清国外的障碍，他对英日做了煞费苦心的工作。第一，对日本。当时，日本帝国’主义不仅侵占华北，而且策动日本浪勾结中国不肖商人，在华北搞武装走私出口白银，而曰本驻华武官矶谷廉介和喜多诚一两位少将就是主要策动者。孔氏知道是他们作祟后，经过精心考虑，先后将这两个日本人请到家中，和他们交换意见。孔说：“你们日本人，天天喊和我们同文同种，共存共荣，满口兴亚政策，但你们这种破坏我国关税和捣乱中国金融的办法，完全是损人利己的行为。如果中国倒楣了，你们日本人还说什么共存共荣呢?”④他们先是不承认走私的事实，孔拿出证据后，他们又往朝鲜人身上推I但由于孔义正严辞的论证，使他们不得不认错，并收敛了他们的行动。孔在采取这种“釜底抽薪”办法的同时，又精心策划实行一种管理纸币制度的具体方案。
第二，对英国。当时英国在华的麦加利和汇丰等银行，都是代客户大作白锒买卖，对中国金融破坏尤甚。孔邀请英国政府经济代表团的用意，表面上是请英国政府派经济专家来华提出有关财政金融方面的意见》而实际上是打算通过他们来限制英国在华银行做白锒买卖，这种柔和的外交手段是起了一定作用的。英国派李兹•罗斯为首的经济代表团到华，主要任务是协助中国解决经济问题，帮助搞好币制改革。
孔氏的法币改革方案，早在1934年开征白银出口税时就开始策划了。不过，这是极端保密的，他只和蒋介石、宋子文密谋过。李兹•罗斯在1935年8月来到中国时，法币改革方案早己做出。经过孔与李详细会谈，李完全赞成中国的币制改革计划并表示给予支持。在各种必要的财政经济措施经过妥慎完善地准备之后，才于1935年11月3日午夜，毅然决然地宣布实施“钱币革命”，国民政府公布了《财政部改革币制令>，财政部长孔氏发表了宣言，宣布实施法币政策。法币方案的筹备计划，是极端秘密的，对于实施办法六项，除宋子文先生外，甚至事前未送立法院审议，事后乃送请追认。故宣布之后，日本大起恐慌，视为外交上一大失败。而英国因商务关系，早已允为协助，我国宣布之日，英皇已下诏在华侨〗民及汇丰、麦加利等银行，须遵行中国新币制。因此，日本曾经责问英国政府，仍思阻挠，亦已不及。此事，不仅是我国财政上一大成功，亦是外交上一大胜利。
法币改革进行的比较颗利。因为孔氏做了精心的策划和认真的准备，而在实行时又注意昭信于民。如关于准备金问题，许多财政专家均认为，实行法币政策不需要准备金，收兑的白银可由政府自由处理;而孔却“力排众议”，为了示信于民，不仅主张采取十足准备，而且把白银分存在各大商埠，解除一般人民疑虑f自己带头：将自家祥记公司交给英商亚细亚火油公司的按金2万5千英镑，按当时的汇价，兑换成法币4jO万。这件事影响很大，人们听说孔本人都肯将英镑兑换法币，疑虑消失。故法币政策推行顺利，市面金融无波动现象，而各地生产事业，共庆更生，各地市场，反而活跃。中国经济开始恢复并走向繁荣，并在1936年达到建国前的最高水平。
实行管理纸币制度，这是中国财政金融史上的一大创举，它符合各国货币发展的总趋势，是有进步意义的。法币改革的实现，使中国杂乱无章的货币走向统一，促进了中国财政、经济、政治的统一，并为对日作战做了准备。日本人曾说：“如无1935年之法币，则无1们7年之抗战”，法币关系抗战之重要，足可证明。⑥蒋介石对法币改革也倍加赞赏，说“几十年来大家都认为非常困难而不能做到的事,也是过去任何财政家所不敢做的”，而孔氏“能够依照政府的决策和总理“钱币革命的原则”，努力奋斗把它彻底实现了。这对“抗战八年国本不生动摇”，“#种经济建设发展，有一日千里之势”，“都是法币改革奠定下来的基础”。⑦蒋这番话难免有过奖之词，但孔氏策划法币改革的成功，的确意义重大，它废除了中国几千年的硬币制度，成功地实行了管理纸币制度，这就使中国在货币制度方面，进入了现代世界先进国家的行列，说他是中国现代资本主义货币金融制度的奠基人，是不为过的。
二、•孔祥熙的理财税收改革
孔是接宋子文任财长的。在宋子文任财长时，已初步划分了国、地两种税收系统，将田陚交给地方，废除厘金I将关税、盐税、统税三税收归中央;基本上收回了国家关税自主权等等，成就是不小的。但因蒋介石连年发动排除异己和“剿共”的反动内战，军用浩繁，尽管宋氏尽力开辟财源，增加税收，也无法平衡财政预算，国库仍是入不敷出，只是靠借债度日。孔接任时，国库里黄金、外币，点滴俱无，仅存300万元现金和2700万元公债库券，即使这些库券能发行出去，也只能维持3个月的开支。宋认为：“三个月以后国民政府的财政，就要垮得一塌糊涂，不可收拾了。”就在这种困境下，蒋介石“换马”，由连襟孔祥熙代替郎舅宋子文担任中央银行总裁兼财政部长。孔上任后，在对货币金融制度进行改革的同时，在财政税收方面也进行了前所未有的改革，主要有以下几方面，
(一)废除苛捐杂税和田赋附加。.
孔上任后，就积极策划废除苛捐杂税和田赋附加，就在他上任后的第二年，即1934年5月召开了全国第二次财政会议。广遨各省、市财政负责人来京参加，深入研究废除地方上的苛杂问题。会上做出两项决议：其一是永不再増《田赋附加”>其二是永不再立不合法的捐税。如果因为这两项改革造成地方财政税收的减少，可由中央财政给予补助费加以调节。由于有这种交换条件，才使这两项决议通过得较顺利。贵彻这两项决议的收效是非常惊人的：据统计，自1934年一一1937年的不到4年中，废除苛杂的會份共有25个之多，栽撤苛杂的种类多达H00多种，裁撤苛杂的税款，每年共有6700多万元，在田赋附加方面，共减少3〇0多种，豁免税款每年达多万元。两项合计，共减轻人民负担每年达1亿元之多。⑧从上述数字足见，孔当时整顿改革财政税收的胆识和气魄，确实是不寻常的。这样做虽然增加了中央政府财政上的负担，因中央给地方的补助费约占全国总收入的1/1〇,但却贏得了地方政府和人民的拥护，中国政治籍助财政的统一而收到统一的实效，权衡得失，对国家益处很大。蒋介石的髙级智囊杨永泰，看到孔氏改革的成效，曾建议蒋，执籽“紧握财政，放松军权*的策略，因“在幕兵制度之下，军人无财权，绝难自外生存》而军权放宽，足以安反侧，求疣一也。⑨”同时，苛杂和俯加的废除，也促进了工农业生产的发展，为财政开辟了更广阔的税源。
(二)整理田赋。
田赋是我国最古老的课税，在南京政府以前，全部收入统归中央府库;在宋子文任财长时，才划归地方财政收入。而在1931年废除厘金后，地方财政收入锐减，尽管有中央补助，也难以维持。故地方政府又巧立名目，：增加田賦附加和预征，对农民为害最甚。孔在全国第二次财政会议上，决定永不再增田賦附加，而耳还将已趄过的田賦附加立即裁撤下去，这只是整理田赋的一个内容。
..要想彻底整理田赋，就必须根据孙中山的主张，“核定天下地价。其现有之地价，仍咸原主所有•，其革命后，社会改良进步之增价，则归国家，为国民所共享。”⑩其办法是，首先由占有土地的地主向政府估价申报自家的地价，国家每年按其申报地价征收其地价税，以后土地的涨价要归公，国家可照价收购，以防地主少报地价。除了征收地价税外，土地所有者还须按拥有田亩数量向政府交税，这就是田赋。田赋收入要交地方财政，而土地陈报，土地清丈事宜却须中央派员督导进行。为了合理征收地价税和田声税，财政部规定，立即举行简易的土地陈报，以代清丈，这才把随意增加田赋附加的恶劣k气遏制下来。
为搞好土地陈报，地籍清理和土地清丈，也广泛实行起来，经过这样的整理，土地的所有者和具体数量，基本上搞清了，这不仅剔除了征税过程中的积弊，而且也使税收负担趋向合理了。更重要的是，因地籍整理得渐有基础，f?的地价税和土地增值税，也逐渐开征。同时，也为抗战时期田赋收归中央并改征实物创造了切实可行的基础。
(三)推行直接税
近代世界先进国家，租税制度已渐由间接税改为直接税。因直接税转嫁机会少，合乎税收公乎负担原则。南京政府成立后，曾于1929年冬天，聘请美国财政专家甘末尔先生来华做顾问，协助实行直接税制，而他却认为，我国状况不宜采用而搁置。孔任财长后，决定创办并以开征所得税为始，指定由赋税司长高秉坊负责策划。于1936年7月呈准国民政府，公布了《所得税暂行条例》，并于1936年10月开征。首先开征的是，公务人员的薪给报酬和公债存款利息之所得。其余各项均自1937年1月起征。除此之外，还有5种消费品糖、盐、火柴、卷烟、菸叶等，亦属于直接税的范围。这种征税法，既不増加人民负担，又剔除了中饱的弊病，而且国库收入增加显著。如1936年开征时只有600多万元，以后逐年增加，到1943年度，已增为4亿元以上r七年增加70倍。真是一箭三雕!
为了办好直接税各项事宜，财政部又将中央直接税筹备处改组为事务处，并在各省、市分设办事处，从事开征工作。为了提高征税人员的素质和工作能力，又创办了《直接税税务人员训练班>，培养专门人材。由于孔氏精心策划，直接税征收推行顺利，不仅增加政府财攻收入，而且为抗战时期扩大推行创造了条件。
(四)建立预算制度
北洋政府时期，我国的财政制度尚不健全，一切财政支出多不依据预算，中央财务管理散漫无稽;各省市税收机关，收下税款自行处理，各自为政，国家无法统一集中。最后弄到中央政府根本无什么财政收入，只得靠借债度日。宋子文任财长后，虽经整顿，成效不大。中央国库除直接收到的税款外，其余款项，均由各省市地方税收机关，“坐捜抵解”，凭单据表报，做形式上的转帐。好一些的省市，也不过收支两抵，毫无结余;差一些的省市，却是收不抵支，甚至希望中央再给补助。孔上任后，决心建立预算制度，并以行政院副院长的身份，多次与立法院交换意见，经过缜密的研究，决定实施“公库法”，建立预算制度。
“公库法”和“预算制度”规定：各省市地方财政机关，所收到的属于国家的公款，一律缴解到公库储存，不得擅自留存或动用;而这些机关的开支，准其按年度造具预算，报请核准，由国库照预算按月拨发。这种预算制度真正做到了，国家的财政就走上正轨了。
为了推行“公库法”和建立“预算制”，由行政院召集政府主计处、监察院审计部及有关各机关，经过周密研究，拟出实施细则，由近畿各省首先试行。经过一年多的试办，成效盤著，国库收入大増，如我国1936年的税项收入，首先突破了10亿元的大关，达到了1〇.57亿元，比I928年增加了3倍。⑪财政收入的増加为经济国防建设提供了经费。抗战前一年，浙赣铁路、苏嘉铁路、各省公路之建筑，陇海铁路之延伸，沿海沿江地带国防工事的修建，都是在财政好转之后完成的。这不仅支持了国防和经济建设，为抗战做了.准备，而且为抗战期间全面推行“公库法”和预算制度奠定了基础。这是我国财政制度走上近代先进资本主义轨道的开端，是中国财政史上一大革新。
