摘 要：所谓固定资产项目，是指企业单位在扩大生产规模中为建设、购买或者在原有基础上更新相关的固定资产而进行的技术改造项目。近几年来，随着政府对城市基础设施和公益事业等的投入力度加大，在这一过程中不可避免的出现超概算的问题，本文将针对这一现象作相关的探讨。
关键词：超概算;固定资产;投资项目;防范;决策
一、引言
固定资产投资项目作为固定资产再生产过程中的重要方式之一，通过采用先进的技术手段和技术装备扩大了国民经济的生产力，调整了我国整体的经济结构和整体区域分布，同时也为提高和改善人们的物质文化生活水平提供了有利的条件和保障。现如今，我国的管理体制将固定资产投资项目分为三大主要内容：基本建设、改造更新和其他固定资产投资项目。其中，基本建设是主体内容。在这一过程中出现的超概算问题已经成为顽疾，而且有愈演愈烈的趋势：1995年，据国家计委对多个工程项目在概算方面的调查统计发现，这些项目的平均超概算率高达91%。这个数据表明，我国固定资产投资项目的投资概算计划与实际的情况相差十万八千里。超概算情况的出现，不仅加大了国家对固定资产投资项目的宏观调控力度，而且使得大量资源流失浪费。
二、超概算在固定资产投资项目中出现的问题分析
尽管国家和相关部门在防止超概算问题上采取了一定的措施，但没有从根本上解决问题。究其原因，主要表现在以下几个方面：
1、投资决策缺乏有效性和科学性。
影响工程项目造价决定性的因素是投资决策，其科学性和合理性更是不言而喻。有些投资项目在前期的调研过程中，忽略了项目成功的个别相关干扰因素，或者对它们没有引起高度的重视，没有进行科学有效地论证，反而由于利益心的驱使，立马决定工程项目的开工，致使出现投资概算不精确甚至是缺乏投资运算的现象。
2、前期准备工作不充分。
有的项目在做前期准备工作时，考虑的不周到、不全面，缺乏一定的前瞻性和可见性，使得在项目开工过程中出现各种问题。这不仅使得工程进度得到拖延，而且还要促使相关工作人员对设计方案进行返工修改，对项目的内容进行大幅度的删改，导致投资概算在原有基础上提高。
3、管理体制缺乏完善性。
项目建设取得成功的关键与好的领导班子建设是密不可分的。反之，如果领导班子领导不力，对项目的建设施工、工艺过程一知半解；在指挥过程中出现重大的失误；，在一些重大决策上出现意见不统一，不能够协调一致。除此之外，在进行项目之前没有相关的体制做保障。以上情况都会导致资源浪费，增加投资运算。
三、防止超概算问题在固定资产投资项目中出现的措施
结合目前的实际情况，可采取下列基本的措施：
1.、加强项目的前期准备工作，提高投资决策的科学性。
项目投资的估算和资金筹措等是项目可行性和前瞻性研究的核心内容之所在，它对工程造价的可靠性起到了保障作用，因此要牢牢抓住投资项目前期的准备工作这一重要环节，充分做好可行性的调研工作，分析项目力求做到细致化、明确化、可靠化，避免出现投资力度大、可见效果差、浪费严重等现象，从而打好工程项目的投资基础。
2、完善投资项目的管理体系。
一个项目有序无误地进行，需要相关的管理体系作保障。一方面，要求领导班子加强自身建设。这就促使其提高自身的修养；熟悉掌握项目进行的相关流程；在做相关的决策时，领导班子内部要达成一个共识，避免出现不必要的矛盾。另一方面，制定相关的管理体制。从而为项目的进行提供有力的条件和保障。
3、避免出现项目进行过程中的变更行为。
在投资项目的实施过程中，相关执行人员要严格按照投资概算进行建设，将投资概算和其他计划作为投资规模和工程造价、审查项目的可靠依据。这就要求建设单位不能随意修改前期计划、扩大建设内容、更改建设标准。在对设计的审查过程中，应在不影响整个工程的质量和进度的条件下，确保工程变更的合理有效性和必要性。
4、加强对合同的规范管理。
合同作为法定的约束力在工程造价中的作用不可忽视。加强对合同的规范管理，对项目的实施进程而言是一个重要依据。一方面，要突出合同的明确化。合同的内容要明确双方的权利和义务，明确项目进行过程中是否可以对相关计划做一定的修改。另一方面，突出合同的可操作性。在合同的履行过程中，起到有据可循、有据可依的作用。这样可以有效控制工程的造价。
四、总结
综上所述，我国固定资产投资项目的计划阶段和决策阶段对建设项目的整体造价而言有着不可小觑的作用，在相关阶段的进程中，要有意识的加强对其的管理和审核，避免出现不必要的问题和麻烦，保证整个项目的可行性。另外，通过以上有效措施防范超概算问题的出现，将会对我国的固定资产投资项目的整体进行效果带来可靠地保障，从而促进我国经济建设稳步向前，人民生活水平蒸蒸日上，为推进全面建设小康社会和践行“科学发展观”理念做出巨大的贡献。
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