摘 要：积极推进财政国库管理制度改革，能够进一步加强财政管理，强化财政监督，提高财政资金的使用效率，防范腐败现象的发生。本文首先分析了财政国库集中支付改革工作的必要性，其次，从统一思想，提高认识；加强监督制约机制；建立财政管理信息系统和国库管理操作系统；完善基层财政国库集中支付改革工作的配套措施等方面就基层财政国库集中支付改革工作进行了深入的探索，具有一定的参考价值。
关键词：基层；财政国库集中支付改革；配套措施
1. 前言
财政收入具有“取之于民，用之于民”的特征，一分一厘当思来之不易。作为收入分配的职能部门，财政部门应树立“用不好财政资金就是对人民犯罪”的思想，将有限的财政资金用在最需要花钱的地方，并力争花出最大的效益。积极推进财政国库管理制度改革，能够进一步加强财政管理，强化财政监督，提高财政资金的使用效率，防范腐败现象的发生。本文就基层财政国库集中支付改革工作进行探索。
2. 财政国库集中支付改革工作的必要性
财政国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础，财政资金拨付以国库集中支付为主要形式的财政资金支出管理制度，其主要特征是“管钱的不用钱，用钱的不见钱”。推行此项制度有利于规范财政支出行为，加强财政支出管理监督，提高财政资金使用效率，从制度上有效防范腐败现象的发生。党的十六届三中全会明确指出要“深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理”改革，中纪委把这几项改革作为从源头上治理腐败的重要措施。传统的财政性资金缴拨方式,是由征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。在这种方式运作下,财政性资金活动透明度较差,不利于实施有效管理和全面监督;财政资金的使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生,甚至引发腐败现象；财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供准确依据,已越来越不适应公共财政的发展要求,必须进行改革。各部门、各单位要充分认识财政国库集中支付制度改革的必要性和重要性，摆脱传统管理方式的束缚，树立全新的理财观念，积极支持和参与改革。
3. 如何加强基层财政国库集中支付改革工作
（1）统一思想，提高认识。
统一思想，提高认识是加强基层财政国库集中支付改革工作的前提。国库集中支付涉及面广，必然触及各方面利益，会遇到一定阻力。首先，要充分认识深化财政国库集中支付改革的重要意义，涉及这项改革的财政部门、人民银行、预算单位、代理银行都需要加强宣传学习，提高认识，统一思想，为国库集中支付改革的深化营造良好氛围。同时要积极寻求各级政府的支持，只有统一了思想，提高了认识，各单位、各部门和社会各界才能理解、配合和支持国库集中支付工作。再者，财政部门要屏弃“等、靠”思想，积极探索。
（2）加强监督制约机制。
基层财政部门要加强对纳入国库集中支付的行政事业单位资金使用的监督，认真审核预算单位资金使用计划和资金使用申请；建立健全财政国库集中支付核算执行机构的内部监督制约机制，财政部门要定期对支付执行的相关业务进行内部审计；人民银行要加强对代理银行的监控，充分发挥财政收付清算业务的监管作用；审计部门要结合财政国库管理制度的建立，进一步加强对预算执行情况的年度审计检查，促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。通过建立和完善科学合理的监督制约机制，确保财政资金安全。
（3）建立财政管理信息系统和国库管理操作系统。
主要包括：预算编制系统和预算执行管理系统，保证预算资金的拨付符合预算安排和支出进度要求；收入管理系统，监控税收和非税收入征收情况；国库现金管理系统，及时反映国库每天的收支和平衡状况；国库收支总分类账系统，做到所有收支账目在一个系统中反映；债务管理系统，全面反映国债偿还、余额情况；财库行横向联网，确保财政资金在国库单一账户体系中实现高效、安全运行。同时，进行业务培训。为保证国库集中支付改革工作顺利实施，要加大对国库执行机构人员、预算单位会计人员的会计业务、电算会计和国库集中支付操作系统的培训力度，确保会计业务顺利开展。
（4）完善基层财政国库集中支付改革工作的配套措施。
在执行好已有行之有效的工作制度的基础上，进一步健全各项工作规范，做到反映财政工作规律，符合财政工作实际，可操作、可检查。制定一个适应性强，便于操作的制度，使国库集中支付有法可依，有章可循，切实做到以制度管人，按制度办事。同时，要想真正实现管理的科学化精细化，基层财政国库集中支付就必须要抓好队伍建设：一要注重思想建设、能力建设，坚定党员干部的理想信念，提高干部队伍的政策理论水平，强化队伍公仆意识，全力提升干部职工学习、谋划、创新、执行、自律能力；二要注重环境建设，积极创造条件，营造让全体干部职工都有发挥作用、施展才能的工作平台，充分调动工作积极性，为国库集中支付改革事业培养造就一支政治坚定、作风过硬、业务精湛的财政队伍。
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