浅论“以人为本”在行政领域中的不可逆性

　　论文关键词：以人为本；行政领域；不可逆
　　论文摘要：由于行政领域的特殊性和中国共产党的性质与宗旨以及其优良传统和优良作风的要求，“以人为本”在行政领域就存在方向上的不可逆性，这种性质集中体现在党政机关干部（或称公务员）要指向群众、指向多数人的利益和全局的利益，这样才能落实好“以人为本”的本质精神；为使以人为本取得更大成效，在把握了以人为本的正确方向后，还应该做到延时指向和即时指向，要构建对民生足够关注的信息反映机制和快速处理问题机制、并突出关注那些无以为本的人，做好这些工作对于贯彻“以人为本”的理念显得十分重要而迫切。

　　以人为本是我国在世纪之交提出的有关执政兴国的重要理念；是中国共产党夯实执政基础、更好地实现“一切为了人民、一切依靠人民，让改革的成功果为人民共享”的目标要求；是各级政府推进社会和谐、为人民创造幸福美好生活的现实需要；是中国共产党凝聚力量、发展中国特色社会主义的思想成果。如何让这一思想成果在行政领域中开花结果，这里就需要讲究方向性问题及具体的实施细节，方向错了或实施不当，那么尽管以人为本是如此正确，但其效果并不理想或不尽如人意。所以在这里就需要讲究方向问题，这就是在行政领域中的不可逆性。只有充分认识以人为本在行政领域中的不可逆性，才能使广大党员干部树立崇高理想、履行宗旨、做到淡泊名利、清正廉洁，简言之就是使以人为本在行政领域中实施取得更大成效。
　　
　　一、对“以人为本”在行政领域中的不可逆性的成因探析
　　
　　由于行政领域的特殊性以及我国共产党执政的客观要求，“以人为本”只能是朝一个方向去作为，而不能相反，否则就会违反行政运作方面的执政为民、权为民用的理念以及违背中国共产党的优良传统和优良作风。
　　1.行政领域的特殊性要求。行政领域的一个重要特点就是公众之所以把权力让渡出来，就是因为需要一个代表公平与正义的力量来接受，而这接受者（往往是政府）为公众办事就是天经地义的事。最初在生产力水平非常低下时就是简单的让渡，几乎没有让渡者和接受者之间的利益伴随，只是后来才有让渡者交租或纳税，拿现在的话来讲就是拿了纳税人的钱就得为纳税人服务。以公众的纳税作为基本运作经费的公共权力机关应该为纳税人谋利益，应该以公众利益为重，这成了现代民众对政府的最基本的诉求。中国共产党执政过程中强调以人为本，其方向只能是公共权力机关面对公众去思考如何以人为本，如何把此理念贯彻在实践中去，而不是相反要求群众对你如何地以人为本。
　　2.中国共产党提出以人为本的初衷有关。以人为本是十八世纪资产阶级革命过程中所依靠的锐利思想武器，是冲破当时封建社会利用神学之上、以神为中心的思想禁锢，强调人的主体地位，突出人的价值和人的神圣地位的思想结果。中国共产党批判继承这一思想成果并应用在执政兴国的理念上，在这里主要是针对我国工业化进程中伴随的是资源的过度消耗、环境的恶化；一味地见物不见人，一味地突出国内生产总值的增长；在行政领域或者说党政机关中少数人已淡泊了党的优良传统和优良作风，不再保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的人民公仆的形象，习惯于当官做老爷了，一些行业部门忽视群众利益甚至坑害群众利益的事情也时有发生，同时伴随改革开放推动我国快速发展的时候，也出现了三农问题和贫富差别以及社会治安恶化等问题，在这样的背景下提出以人为本的思想，其核心就是对党政机关干部（或称公务员）的工作作风和思想作风提出来的。从这个提出的目的和宗旨来看，以人为本的方向只能是党政机关面对公众提出以人为本和实施以人为本。
　　3.党政机关干部（或称公务员）自身如何以人为本上有个度的问题。以人为本对于从事行政领域工作的人来说，不能像其他一般民众一样程度的在以人为本方面的诉求冲动，也就是说党政机关干部们在基本的需要面前是应该控制的，不能自己向外界（一般是指民众或下级单位或下属）表达某种诉求，当然这些干部们也有与普通人一样的需求，但这是上级机关或你的领导关注的事情，也就是你的领导和上级机关对你如何以人为本的问题，再进一层讲，你的领导和上级机关在关注你这个人应该如何为本时又有个度的问题，这就是要考虑某种能体现以人为本或很能体现以人为本的做法是否合情合理了，比如这种做法是否违反有关规定呢，或虽然不违反某种规定，但是否对行风政风造成不良影响呢，另外这个度还要考虑与当时当地的平均的生活水平，也就是说对党政机关干部们的以人为本不能过于悬殊。
　　4.行政行为单向性特点使然。行政领域的一个很重要的特点就是绝大部分事情、许多工作都是面向群众的，少部分是群众针对党政机关部门的，比如群众提供信息或反映问题，这种单向性就意味着党政机关部门是处于主动地位的，党政机关部门自身要怎样作为或不许作为是要以党的宗旨或党的作风以及人民公仆的标准来衡量的，而不是要群众怎样对你如何体现以人为本，而对于公众而言，尽管行政事务的实施无须随他们的意愿为转移（这个实施的事务是经过从群众中来到群众中去这个过程的），但政府机关对于某项事务在实施前、实施中、实施后的可能发生的情况都应该有预计和控制，这个过程就是政府机关指向群众的以人为本，这个过程就是我们当下所说的要构建服务型政府的要求之一。
　　5.行政领域的复杂性和艰巨性有关。行政领域的工作非常庞杂、点多面广，既有宏观的又有微观的；既有物质的又有精神的；既有理性的、又有感性的；既有按部就班的常规工作又有突发起来的应急事件；既有一目了然的真枪实战，又有表面现象掩盖下的暗流涌动；既有马到成功的领域、又有执著反复的领域。在行政领域的这种特点下，对以人为本就提出了方向性问题，不注重这个方向问题，就可能不仅影响行政效能问题，而且影响中国共产党宗旨与优良作风的发扬问题。行政工作按照现代社会的管理理念和中国共产党的宗旨和党员的权利义务来说，要成为一个优秀干部（或称为优秀公务员）不是轻松的事情。它意味着要多吃苦，这是因为民众需要机关干部们去处理的可能其本身就是一件需要干部们付出巨大体力与心力的事情，如果干部们不付出这样的代价就可能使事情难办或半途而废，特别是县乡以下的基层干部更需要体力的付出，在突发事件面前，或者比较紧急的事务面前，以人为本的方向是指向多数的群众的，而不是指向那些正在实施行政行为的属下。
　　
　　二、科学把握“以人为本”在行政领域中的不可逆性，促进以人为本的成果最大化
　　
　　把握好以人为本在实施贯彻中的方向上的不可逆性，有利于我国各项事业持续协调发展，有利于在全面贯彻落实科学发展观方面取得更大成效。可以说正确对待方向问题就是如何正确对待中国共产党的宗旨和党性问题，也是如何对待人民群众利益问题。
　　1.以多数公众的本为本。以多数公众的本为本在思想内核上是与“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的理念是一致的，党政机关干部一定要把方向定在为广大群众实现以人为本，而不是要群众或他人为自己考虑以人为本，当下要通过相应的法律、法规加强对党政机关干部的约束，使他们熄灭膨胀的物欲之心、跳出世俗的牢笼，如果一时做不到需要个过程的话，那么至少也要做到今年在两会结束时胡锦涛总书记说的那样要正确使用手中的权力，诚心诚意接受人民监督，严于律己、廉洁奉公、兢兢业业、干干净净为国家和人民工作”。
　　2.构建以信访部门为主导作用的信息反映机制，更好地促进民生问题的解决，让以人为本普惠群众。如果在思想上已经有了以多数公众的本为本的思想，那就需要在行动上体现出来，这里就涉及到能力问题，没有这个能力思想终究是思想，现在信息渠道更畅通了，现代传媒已经能够把世界每个角落的事情进行即时传达，问题是真假不分需要辨别，公众需要政府部门澄清或证明某个事情的事实、相信政府部门的信息是权威的这成了公众的定向思维，这就要求在落实以人为本的理念时要突出发挥信访部门的作用，信访部门仍然是提供权威信息的主渠道，信访部门要及时捕捉关系群众民生的信息，这里就要求信访部门要把等群众上门变为自己走出去调查研究。
　　3.在应对突发事件上要注重延时指向。对于突发事件不说大家也明白，以人为本的方向当然是应该是指向公众利益或大局利益的，但是这里有个时间问题，就是何时指向更合适的问题，如果忽视这个问题就很可能出现两种情况：一是不该作为甚至是乱作为，二是可能酿成大祸。行政领域的事情很大一部分就是要为民众分忧解除他们的困难与痛苦，其中也有突发事件，对于这些事情未必就是政府要马上介入，只要不出大事，给予机会让他们宣泄心中痛苦的情绪也有好处，一些地方出现群众上街游行或在政府的门前静坐等，政府应该让他们有宣泄的机会，比如2008年的西藏发生的“3·14”事件，也可以为了全局的利益而进行延时指向，这里虽然不存在像刚才说的属于人民内部矛盾一类的事件需要给以一定的宣泄机会，但只要有能力控制局面，并且肇事着纯粹是为了钱被别有用心的人所利用的情况，也可以采取尽良克制的方法，这次处理“3·14”事件是采取了这种态度的。
　　4.要把视觉多集中在无以为本的群体并对他们实行以人为本方面的即时指向，促进社会和谐。社会的和谐不和谐，很大程度上是看以人为本的光芒是否照亮无以为本的群体，新中国的缔造者毛泽东说过哪里有压迫哪里就有反抗，现在虽然不存在压迫了，但是因为一时打击、一时挫折、一时失误而导致非常困难而生活不下去的人还是极个别的存在，比如有些农民听信同伙的邀集而来到城市，可是因为受骗或因为一时没有找到工作而生活难以为继时，政府部门对此就应该实行即时指向，如果不对这部分人进行关注，那么他们就很可能成为严重威胁和谐的炸弹，随时可能被引爆，而这种事件的发生就是因为没有及时对他们进行以人为本，而导致整个社会的以人为本的效果大打折扣，因为这些人被迫到绝路上时所作所为带来的结果不仅是无辜的民众被剥夺生命的问题，而且留下的恐惧的心理影响在某种程度上就跟恐怖分子所为带来的影响是一样的。