现代国有企业为了适应市场经济发展的趋势，在市场经济中取得持续的发展，就必须要做好行政管理工作。然而，现代国有企业在行政管理方面还存留着传统国有企业中的一些问题，例如行政管理的体制空洞等，导致其行政管理效率不高。本文对现代国企中行政管理方面存在的问题进行分析，然后根据这些问题提出对应的解决措施，旨在提高现代国有企业的行政管理效率，发挥其管理职能，为推动国企的发展提供帮助。
引言
行政管理在现代的国有企业中发挥着重要的作用，是企业进行管理的主要内容，对于企业的发展有着不可忽视的意义。因此，研究现代国有企业中的行政管理工作是非常有必要的。目前，现代国有企业中存在行政效率低下的问题，为了提高国有企业的行政效率，应当从问题的源头出发，了解国有企业中行政管理工作主要包含的内容，分析导致行政效率低下的原因，然后再寻找提高行政效率的办法。因此，本文将按照这个脉络展开分析。
一、现代国企行政管理工作的范畴
1.现代国有企业特点
现代国有企业是经历了国有企业改革之后形成的，与计划经济条件下的传统国有企业有着本质方面的区别。现代国有企业尽管依然由国家控制，但承担了更多新的责任，例如影响和带动国民经济的发展。现代国有企业的组织结构也发生了本质变化，建立了现代企业的组织结构和公司制，成为了真正的企业法人和市场竞争主体。现代国有企业在社会主义市场经济中要同其他企业共同竞争，共同推动企业自身与社会主义市场经济的发展。
2.现代国企行政管理工作内容
企业内部的行政管理工作与广泛意义上的行政管理不同，专指对企业内部事务进行的管理。由于现代国有企业不仅是经济主体，还代表了国家，因此行政管理工作在现代国有企业当中发挥着重要的作用。现代国有企业中的行政管理工作主要包括三点职能，分别是管理职能、协调职能和服务职能。管理职能是指行政管理部门负责现代国有企业的规章制度的制定和执行、企业文化和理念的推广、日常办公事务和用品的管理、生产活动和会议的管理等工作。协调职能是指行政管理部门要负责协调现代国企中各部门之间的关系，化解各部门之间的矛盾，加强各部门之间的联系，团结各部门共同努力。此外，行政管理部门还负责协调现代国企与外部公司、政府以及社会团体的关系，使现代国企处于和谐的环境之中。服务职能是指行政管理部门要为国企内部各部门开展的业务和事项服务，保证它们能够正常进行，例如为企业内部生产部门的生产活动提供服务等。
二、现代国企加强行政管理的原因
1.社会主义市场经济竞争激烈
我国在二十世纪八十年代开始了社会主义市场经济的建设，经历了几十年的发展时间，社会主义市场经济取得了快速高效的发展。在这期间，国内企业和公司数量在不断增加，它们的规模也在不断扩大。国有企业为了适应市场经济的发展开始进行改革，成为与其他企业相同的市场竞争主体，在市场上公平竞争，平等发展。伴随着我国社会主义市场竞争越来越激烈，现代国有企业想要在其中占据不败之位就必须要加强行政管理，争取通过行政管理使得内部团结一致，生产经营活动高效进行，在市场中占有优势。例如，笔者所处的神华准能集团公司作为煤炭能源类的国有企业，为了在社会主义市场经济中持续发展下去，也需要加强行政管理工作，提高行政管理效率势在必行。
2.降低企业生产经营成本
企业想要生存发展下去，就必须盈利，且不断的提高经济利润。降低企业成本是提高企业利润的一个重要方面。因此，现代国有企业在经营的过程中也在不断地寻找降低企业成本的方法。加强现代国有企业的行政管理工作，提高行政管理效率，发挥行政管理的管理职能，有利于使企业内部工作按着规章制度和标准化进行，保证计划的顺利执行和提升工作质量。发挥行政管理的协调职能，有利于使国有企业内部各个部门相互配合，团结合作，为企业的发展共同努力，从而节约时间成本和资金成本。发挥行政管理的服务职能，为国企内部的生产活动、财务活动、办公事务等提供服务，有利于节约各方面的开支，方方面面地降低成本，最终降低企业的总成本。例如，笔者所处的神华准能公司黑岱沟露天煤矿主要开采煤炭，由于煤炭行业处于下行通道，要大力降低生产经营成本来提高竞争力，就更加需要通过加强行政管理工作来为降低成本提供帮助。
3.提高行政管理部门工作能力
现代国有企业加强行政管理工作，是行政管理部门自身的工作要求。行政管理部门作为现代国有企业内部的一个部门，同其他部门相同，例如财务部门、生产部门等，都有本部门的工作要求，且有义务达到相应的工作要求。因此，现代国有企业的行政管理部门之所以要不断加强行政管理工作的原因之一就是，行政管理部门应当遵循完成本部门工作内容和提高工作能力的准则。当然，在加强行政管理工作的同时，行政管理部门中会不断涌现出具备优秀工作能力的人才，这些人才是加强行政管理工作的关键力量。由此，培养人才与加强管理工作形成一个循环，二者共同发展。
4.推动现代国企不断发展
现代国有企业的终极目标是企业能够持续不断地向前发展，因此加强行政管理工作必然也要以此为目标。尽管推动企业持续不断地向前发展需要企业各个方面共同努力，而行政管理工作是其中的一部分，行政管理部门也只是其中的一个部门，但是整体的发展恰恰是由部分的发展来推动的。行政管理部门有责任有义务为了推动企业的持续发展而努力。具体来讲，行政管理工作的有效进行可以使企业内部处于一个安定有序的状态之中，有利于各项工作都按照规章制度来进行;可以使企业处在一个和谐的市场环境中，与周围的市场主体保持优良的关系，有利于现代国企在市场中正常发挥其积极作用;同时，也有利于辅助其他部门工作，降低成本，提高利润，推动企业发展。
三、现代国企行政管理效率低下的表现
1.行政管理制度没有针对性，执行力度差
行政管理制度是针对企业工作中的各项内容制定的，包括生产制度、销售制度、财务制度等等，每种制度都需要根据企业具体的实际情况来制定。然而，目前各类国有企业中行政管理制度类似，没有各自的特色，也就是说只是在一味地追求标准化和借鉴他人，而没有根据企业自身的情况有针对性地制定。例如，各类企业的生产活动可能不同，其生产制度除了包括生产通用规范，还应当包括针对具体生产活动制定的准则。而且，行政管理制度的执行力度也比较差，许多工作人员认为制度只是书面上的事情，而没有真正地按制度来工作。这样就会导致行政效率低下，行政管理工作成果不明显。
2.行政管理机构繁杂，存在虚位
在现代国有企业中，行政管理机构内部岗位繁杂，存在虚位，这是导致行政管理的效率低下的另一个表现。例如，在煤矿类的国有企业中存在这样的现象，煤矿生产与煤矿安全分属两个不同的机构进行管理，负责生产的部门主要负责生产指标的实施完成，负责安全的的部门主要负责保证安全而忽视生产进程。出现事情时，两个机构存在相互推诿的现象。事实上，煤矿安全与煤矿生产是无法分开的，生产过程要注意安全，安全理念又离不开生产过程。由此可以看出，煤矿生产与煤矿安全分开管理让行政管理机构变得繁杂，也让许多人在工作时钻了空子，“在其位而不谋其政”。
3.行政管理人员意识薄弱，能力有缺陷
在一些现代国有企业中，尽管已经在组织机构和公司制度方面进行了改革，但是“官僚主义”思想在行政管理人员中仍然有所遗留。负责行政工作的管理人员还有一部分仍然保持着自己是官的思想，享受自己所拥有权力，而不去承担自己的工作责任。他们对行政管理的思想和理念并不了解，依然按照传统思想做事。此外，部分负责行政管理工作的人员在工作能力方面也有一定的缺陷。由于行政管理工作大部分由原来的工作人员承担，他们没有学习行政管理的专业知识，不具备相应的工作能力。例如，煤矿类国有企业内部的管理人员有些是学历不高但经验较为丰富的中年人，他们对行政管理知识不了解，仅凭经验办事，可能会导致工作出现偏差。
4.行政管理工作不明确，效果不明显
在现代国有企业中，行政管理工作应当有明确的工作内容。然而，一些企业行政管理部门的工作却是模糊不清的，这导致工作在执行过程中力度不够大，工作最后取得的效果也不明显。例如，规章制度在制定的过程中，由于涉及到对某些部门的工作人员的工作行为进行约束，会给某些人的利益带来影响，那么规章制度的制定过程就会变得艰难，会造成部门之间的矛盾，这就会间接影响企业的生产活动或者其他的经济业务事项，使计划受到耽搁。而且，行政管理工作在进行的过程中，从部门负责人员到具体执行人员都本着“走过场”的原则，认为只是做个样子而不用真正落实，使得行政管理工作的效果并不明显。
四、提高现代国企行政管理效率的方法
1.建立以行政一把手责任制为核心，与信息化技术相结合的行政管理体系
完善的行政管理体系具有对行政管理工作统筹协调的作用，因此，提高行政管理效率需要建立完善的行政管理体系。行政管理体系首先应当严格遵循行政一把手责任制，对负责行政管理工作一把手的工作权力与工作责任进行详细设置，使其能够在执行工作时有绝对的权威，也要有一定的限制。另外，行政工作的一把手在决策时要听取咨询机构的建议，使得决策具有科学性合理性。将信息化技术在行政管理工作中应用，可以使得行政管理体系走向网络化、专业化，行政管理制度更加详细和细致;也可以使办公更加专业化，大大提高行政管理效率。
2.对行政管理人员进行培训，选拔行政管理人才
由于行政管理人员在态度和能力方面存在缺陷，会给行政管理的效率带来影响，因此为了提高行政管理效率，需要对行政管理人员进行专业培训，提高他们的工作能力。培训应当分批进行，对不同工作岗位的人进行有侧重点地培训，使其工作中更加专业且能抓住重点，大大提高行政管理效率。另外，除了对员工进行培训以外，现代国有企业还可以对外招聘行政管理人才，设置严格的招聘条件，筛选优秀的人才为企业工作，为行政管理部门注入新鲜的血液，提高企业行政管理的效率。
3.精简行政管理机构的岗位，加大监督力度
行政管理机构臃肿，不仅会使虚位增多，让工作人员尸位素餐，还会滋生内部矛盾，使行政管理工作的效率降低，更重要的是会增加现代国有企业的运营成本，给经营带来压力。因此，现代国有企业应当精简行政管理机构的岗位，剔除不必要的工作岗位，辞退不必要工作岗位上的人员，或让他们转入生产等劳动与需求量大的部门。例如，煤炭生产与煤炭安全管理部门应当增加联系，交叉内容由双方联合负责，减少两部门中不必要的工作岗位和人员。另外，行政管理工作效率低的表现之一是工作成本大而效果不明显，因此负责行政监督的人员应当加大监督力度，对行政管理工作执行效果差的相关负责人员给予惩罚。
4.制订激励政策，与工资薪酬、精神奖励及福利制度相挂钩
提高行政管理人员的工作效率，需要提高行政管理人员的积极性，因此制定激励政策是非常必要的。现代国有企业在制定激励政策时，应当考虑将行政管理人员的工资薪酬、工作绩效考核、精神奖励联系在一起，鼓励工作人员在日常工作中保持积极向上的工作状态，认真完成每一项工作任务，通过在工作中取得良好的成绩来争取获得奖金，提高工资的总额，并争取得到精神奖励，成为工作中的榜样标兵。此外，福利制度也可以有弹性地发放，改变以往的平均发放模式，将工资福利分为基本福利和提升福利两个模块，鼓励行政管理人员积极工作在获得基本福利的同时争取更多的工作福利。这些都是提高行政管理工作效率的有效方法。
五、结语
综上所述，现代国有企业提高行政管理效率不仅有利于企业内部形成安定有序、生产高效的环境，而且有利于企业与外部环境保持和谐统一，推动企业的整体发展。现代国有企业在行政管理方面存在管理体制空洞、部门机构臃肿、人员能力不强、工作执行力度差等问题，导致行政效率低下。然后提出了一系列措施，包括健全行政管理责任制度、精简机构、开展培训活动、加大监督力度、制订激励政策等，希望能够为提高现代国有企业的行政效率提供帮助。
作者：张小平 来源：中文信息 2016年4期
