工商行政管理部门作为政府市场监管和行政执法的重要职能部门,在新时期面临着监管对象多元化、监管领域广泛化、监管方式现代化和监管手段法制化的新形势,这就要求基层干部必须进一步学习新的知识。本文针对工商系统基层教育培训中存在的问题,探讨了工商干部培训的新思路。
工商行政管理部门作为政府市场监管和行政执法的重要职能部门,在新时期面临着监管对象多元化、监管领域广泛化、监管方式现代化和监管手段法制化的新形势,如何加强基层干部教育培训,迅速提高基层干部队伍的整体素质,适应自身的职能要求,成为干部队伍建设的一个重要课题。
1.基层干部培训中存在的问题
1.1培训计划的短期性
目前工商干部培训计划大都按照缺什么补什么的要求来安排,培训需求更多地放在服从当前业务需求上,培训重点放在个人完成当前工作所需的知识、技能、行为上,忽视了对整个组织在未来所需的知识和技能的分析。培训工作缺乏系统性、连续性、前瞻性和公务员所要达到的知识标准和技能标准,培训的内容与培训的时间长短不对称,形成学习内容多,学习时间短,学习效果差的局面。从而使队伍的素质始终滞后于事业的发展,整体素质难以更新,仍处于被工作推动学习的阶段。
1.2培训方式单一
我国的工商干部培训自上而下都以短训班为主,短则一天半天,长则几个月,拘泥于课堂这种单一形式,没有形成多渠道、多模式的培训,更缺乏有意识的模拟、替补训练、轮流任职、讨论会等方法。授课方式与培训内容不适应,仍以单一的传统的课堂讲授为主要形式,现代化的教学手段运用程度不高,使教学缺乏直观性,影响了对知识的理解和把握,更不利于能力的形成。
1.3培训机制不健全
工商干部培训机制不尽完善,既缺乏培训前科学的需求分析和培训后的效果评价,又缺乏“考试—录用—培训—考核—奖惩—使用”的一种接受培训与使用相结合的完善机制。培训缺乏连续性,成制度化的培训少之又少,未能实现知识的学习与能力形成的衔接,缺乏以人为中心、与工商事业发展战略相匹配的人力资源规划。
2.切实提高基层干部对培训工作的认识
2.1坚持以人为本,人才是第一资源的人本理念。
人是生产力诸要素中最主要也是最活跃的因素,干部培训中要科学把握干部成长规律和培训需求,分级分类开展培训,满足不同层次、不同类型、不同岗位干部多样化、个性化培训需要。要激发干部学习培训的内在动力和潜能,促进干部自主学习和全面发展。加快工商系统国家公务员的培训,要树立以人为本理念,要把智力投资作为一种战略资源,把培训作为一项事关工商行政管理事业全局的战略性、基础性工程。
2.2树立继续教育与终身学习的理念
当今时代,学习成为组织生存与发展的前提和基础,组织的成长过程就是一个持续的学习过程。因此,工商系统培训作为向每一个公务员提供的一种学习机会,使公务员的技艺、能力、知识得以更新和提高,形成工作、学习和知识需求的有效整合并建立不断演进的知识体系。而“终身学习”、“全员学习”、“全过程学习”的新机制,也将随着信息化建设的不断发展,成为基层工商干部的新的生存方式。
2.3确立干部培训的发展理念和科技创新理念。
干部培训中要实现多渠道联系和沟通,整合正规、非正规、非正式教育,实现各级各类干部培训渠道的互相衔接与贯通,以培训中心为依托,通过网络等多种方式实现各类教育力量的互补,打破学习的时空限制,促进继续教育结构体系的网络化、开放化、多样化和社会化,根据干部岗位发展实际和人生的不同阶段,自主选择不同的继续教育方式,或理论培训和党性教育,或知识更新和业务培训,或在职学习和实践锻炼,以形成连贯的纵向教育系统。要积极引进和吸收先进的教育培训经验和方式,综合利用科技资源,充分发挥电化教学、多媒体教学、网络培训等现代科技手段的功能作用,努力提高培训的科技含量,为提高培训效能提供可靠的技术保障。
3.建立基层干部培训的新思路
3.1更新培训理念,统一规划,科学设置培训内容。要建立“以学为中心“的培训理念,确立学员在培训中的主体地位,按学员的特点,需求组织培训。在每次具体组织培训时,都要事先调查分析,根据培训需求调查,不同的业务和培训对象,科学、合理、有针对性地设置培训内容,坚持理论联系实际,贴近政府工作,贴近学员需求,并及时更新培训内容。培训内容的设置要突出三个方面的特点:一是要突出综合性,培训内容应全面规划,综合设计,一般应包括政治理论及党和国家大政方针,行政管理专业及相关知识,管理方法和技能,行政道德和行为规范等几大方面。二是要突出以能力训练为重点。三是要突出层次性。要针对不同类别,不同层次公务员的不同能力要求和不同培训目的,选择不同培训内容,以体现培训的差别化、个性化。
3.2完善培训与使用相结合机制,健全培训质量评估制度。培训工作需要系统的、科学的和严格的考核,检验培训的成效。通过对干部培训的计划、环节和教学活动、教学方法、教学主体等与实际需求和预期目标的比较,评估出培训质量的优劣。首先要制定培训评估制度,通过量化考核的方式,对培训成果作出正确的评估。其次要制定培训奖惩制度,把培训工作列入目标责任制考核管理,针对各类培训评估的情况进行奖惩。只有坚持培训与使用相结合的机制,把干部理论学习和运用理论指导实践的情况,作为选拔、考核、使用干部的依据之一,使培训与考核、任职、定级和职务晋升挂起钩来,才能使干部培训的约束、激励机制得到充分体现,切实增强培训的权威性和严肃性。
3.3积极整合培训资源,建立高素质的培训队伍。要整合干部培训的基地资源,师资资源,教材资源,使优势资源发挥最大效用,降低培训成本。建设一支结构合理、素质过硬、能满足不同层次工商干部培训需要的师资队伍,是提高工商干部培训效能的重要环节。一是与省委党校、各培训中心等单位合作,建立师资资源信息库,实现培训资源共享,在基础理论知识的培训上充分发挥外聘师资的优势。二是充分挖掘个工商部门内部人才,发挥监管执法、公文写作、公务管理等方面的行家里手实践经验丰富的优势,为广大干部传授技能、介绍经验,有力地促进工商行政管理干部培训效能的提高。
作者：顾 山 来源：管理观察 2009年35期
