《广东省“十二五，，规划纲要（2011-2015年)》提出：要把现代产业体系建设作为加快转型升级、建设幸福广东的战略任务，坚持制造与创造相结合，制造业与服务业相协调，信息化与工业化相融合，形成战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构。这种产业结构的调整与变化必然导致行业企业对人才的需要发生巨大的变化。与此同时，这种变化也为高职院校深入挖掘经济转型升级对高职行政管理人才培养的内在要求提供了契机。因此，如何创新人才培养体系，培养适应广东经济转型升级背景下的职业人才成为当前高职院校急需深入思考和充分实践的重要战略课题。
一、广东经济转型升级背景下行政管理人才需求现状分析
(一）总体需求量急剧增加
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(以下简称‘‘纲要”)提到，有三点跟本专业有直接关联：“促进城乡基本公共服务均等化”“加快社会事业发展”和“再创体制机制新优势”。这说明未来珠江三角洲地区改革发展需要大量具有社会管理与服务能力的行政管理人才。同时，《广东省“十二五”规划纲要(2011-2015年)》中提出：要建设创新型广东，要制定完善支持企业管理创新的激励政策，推进企业管理。企业行政管理是企业管理中必不可少的组成部分，在关于“贵公司行政部门在公司运作中的作用如何？”的调查中，统计结果显示/‘一般，，占20.62%，“重要”占56.19%，“非常重要”占22.16%，‘‘不重要’，占1.03%。上述数据表明，企业领导重视企业行政管理。而且，新兴产业的培育、现代服务业与现代农业的发展、传统产业的改造升级等都需要行政管理人才提供优质的行政后勤服务，为这些产业的发展免除后顾之忧。在关于“贵公司从事行政管理工作的大部分员工的专业素养如何？”的调查中，统计结果显示/‘行政管理专业及相关专业毕业，并从事该工作”占54.12%，“工作后接受过行政管理及相关专业的培训”占41.24%，“没有专业人员，由公司其他管理人员代理”占4.64%。从上述数据不难发现，目前广东很多企业没有专业的行政管理人才，这与广东经济转型升级要求严重不匹配。
(二）对复合型、创新型的高技能人才需求增加
据调查，目前企业非常钟爱那些能够综合运用多学科知识和技能创造性地工作的行政管理人才，对那些理论水平高、业务能力精湛、实践经验丰富的高级行政管理人才更是渴求。然而，毕业生跟踪调查结果显示，目前高职行政管理毕业生主要从事一些基层技术性的行政管理工作。这类型工作专业针对性不强，可替代性高。一般来说，对于基层技术性的行政管理工作而言，只要是基础素养好、综合能力强的人力资源管理、中文、经济管理、法律等专业的大学毕业生均可胜任。在关于“贵公司对行政管理专业人才的需求层次(多选题)”的调查中，统计结果显示，“高级”占45.88%，“中级’，占50%，“初级”占15.46%“‘复合型”占60.82%，“其他”占8.25%。上述数据表明，“一专多能”的复合型行政管理人才最受欢迎，高级行政管理人才需求排列第三，也较受企业重视。可见，目前高职行政管理毕业生所从事的工作岗位与企业实际需求并不匹配，急需高职院校致力于培养更多复合型、创新型的高技能行政管理人才。
二、广东经济转型升级背景下高职行政管理专业人才培养的制约因素
(一）人才培养方案不科学，毕业生质量与职业岗位需求不匹配
在广东经济转型升级背景下，社会对行政管理人才的需求是多层次的，有决策层面（如行政管理规划）的需求，也有技术层面（如公文处理、会议管理、公关接待、后勤管理、印章管理、现代办公管理等）的人才需求；有高层次人才的需求，也有低层次人才的需求，甚至复合型人才的需求。这对高职行政管理专业人才培养提出了新的要求，即重视创新能力、实践能力、创业精神和综合素质的培养。但是，传统的高职行政管理专业人才培养方案沿袭本科模式，在培养目标定位、课程设置等方面均与经济转型升级要求不适应，导致人才技能的培养与市场对行政管理岗位需求脱节，难以满足行业企业对行政管理人才的需求。在调查中发现，部分企业反映找不到专业人员，而部分行政管理专业毕业生也强调找不到专业对口岗位，这就是矛盾的根源所在。如果高职院校培养出来的行政管理专业毕业生，不具备企业职业岗位所需的能力及素质，那么进入就业市场后，其职业竞争能力只会持续下降。
(二）实训基地建设滞后，难以与企业实践无缝对接
实践教学是培养复合型、应用型、创新型人才的重要环节。近年来，很多高职院校通过多种方式不断改善实践教学条件，但实训基地建设仍然滞后，导致高职行政管理专业实践教学流于形式。一方面，由于场地、经费等限制，校内实训室、实训基地建设相对滞后，实践教学所需的各种设施、设备严重匮乏，难以满足课程实践需求。同时，尽管有的高职院校购买了教学软件，但由于有限的实训室资源、使用申请手续的繁琐等原因，教学软件利用率较低。此外，由于专业的限制，很难“引企入校”建立“教学工厂，让学生在做项目过程中锻炼实践技能。另一方面，基于行政管理岗位的特点，校外实训基地建设也陷入困境：每个企业最多只接受1-2个行政管理实习岗位，甚至一些大型企业不愿意接受学生顶岗实习，有些小型企业由于规模的限制更愿意招收有工作经验的人员，无法以实习方式进行合作。现有的校外实训基地也仅靠关系维续着，只是以参观学习的方式合作，难以开展深度融合。这种实践教学模式并不能很好地培养学生的职业岗位能力，无法达到转型升级企业实践的无缝对接要求。
(三）“双师型”教师缺乏，教师实践技能难以适应转型升级要求
在广东经济转型升级过程中，“双师型”教师作用凸显。然而，目前很多高职院校行政管理专业教师来源单一。以广东行政职业学院为例，大多数教师直接是“走出学校回到学校”，没有企业一线工作经历，普遍缺乏实践操作能力；工作以后，由于教学任务繁重，很多教师根本无法去提高自身实践技能。同时，由于专业培训机构的缺乏，教师培训方式也比较单一，主要是参加一些教育部门组织的培训班。这类培训主要是教学方法、教学技巧等方面的培训，对教师的实践技能培养作用不大。而且，由于学校制度不完善，高职专任教师缺乏参加企业挂职锻炼、学习的机会。这使得专任教师的实践技能难以适应转型升级的要求，无法了解行业企业行政管理领域的最新发展趋势，更无法将行业企业对行政管理岗位技能提出的新要求对接到教学过程中以言传身教，导致学生的职业核心能力与市场对行政管理岗位的要求不匹配，整体教学目标最终无法实现。
三、适应广东经济转型升级要求，改革高职行政管理专业人才培养模式
(一）开展市场需求调研，优化人才培养方案
人才培养方案制订是否科学关系着人才培养的质量。《纲要》明确提出，珠三角洲地区要构建现代产业体系，优先发展现代服务业，促进城乡基本公共服务均等化，加快社会事业发展。这就决定了广东高职行政管理专业人才培养方案的优化应着眼市场，协同“校政行企”等多方力量共同设计人才培养修订调研方案，共同展开对区域经济转型升级、产业结构调整、行业企业需求、岗位典型工作任务、人才市场、毕业生、用人单位等多方进行调研。在此基础上，以市场需求为导向变革人才培养目标与规格、优化课程设置、改革教学模式等。通过调研，准确定位专业人才培养目标与规格，使其与广东经济转型升级、产业发展需求相吻合；将目前企业对行政管理岗位所需的创新能力、实践能力、创业精神以及“一专多能”的综合素质的培养融合到人才培养方案中，做到知识、技能、素质结构与职业岗位所需的知识、技能、素质结构相匹配，从而提高高职行政管理人才的培养质量，培养出真正适应广东经济社会、产业发展需求的高素质行政管理人才。
(二）深化校企合作，构建专业化和立体化的实训体系
首先，与企业合作共建校内专业实训室，为实践教学提供基础平台。以广东行政职业学院为例，依托中央财政支持，与企业行政人事管理人员共同探讨，构建行政管理综合实训室和行政管理实训室（多功能会议室)，让学生在一个仿真环境中进行模拟实训活动并掌握行政事务管理技能和会议策划、组织、实施等技能。其次，可以协同校内行政部门、教学部门构建校内实训基地，为低年级学生提供实习机会。第三，“引企入校”建立“行政事务所”“快递超市”等，依托这些机构，学生可以承接企业的项目，如文案策划、大型活动的组织实施，等等；与此同时，校企共同研究，开发出有关行政职业能力的训练项目。通过这些项目，最大限度锻炼学生的行政管理核心技能。最后，大力开拓校外实训基地，不断提升其内涵建设水平，为学生创造顶岗实习机会。广东行政职业学院行政管理专业已建立了8家校外实践教学基地，并协同基地建立多个协同创新中心和育人平台，如“行政职业能力开发与测评中心”“公共管理（职业教育）协同创新中心”“人力资源育人平台”。这些中心和平台，既可以进行技能训练、顶岗实习，也可以开展课题研究，为学生进一步亲身体验现代化的行政事务组织、实施和管理流程提供了良好平台。通过这些专业化和立体化的实训体系，学生不出校门就可以掌握符合转型升级企业要求的行政职业岗位技能及素质，实现与转型升级企业行政事务管理实际操作无缝对接。
(三）多措并举，建设高水平的“双师型”师资队伍
首先，转变观念，对“双师型”教师给予高度重视，将其纳入师资队伍建设的总体规划中。其次，健全“双师型”教师资格制度，明确其认定标准，制定聘用、晋升、考核、奖励等办法，使促“双师型”教师队伍建设有章可循，健康有序发展。第三，积极开展内部培养。学校根据有关制度，每年要安排专项经费，选派教师到有关高职培训机构开展双师培训；并采取多种措施（如采取给予企业补助、教师课酬及与职称挂钩）鼓励专职教师赴企业挂职锻炼，使教师了解企业行政管理岗位的最新发展、变化情况，掌握最新的行政管理岗位技能。近几年，广东行政职业学院每年都安排专项工作经费，组织教师参加双师培训及下企业挂职锻炼。行政管理专业教师参加了“企业行政管理师”和“通用管理能力”培训，都获得相应的职业资格证书并参与企业行政人事岗位实践。同时，定期开展“双师型”教师实践技能比赛，对成绩优异的教师进行奖励。第四，大力推进外部引进。一方面，引进具备双师素质的高职称人员作为专职教师；另一方面，从行业、企业聘请职业素养较好、业务能力精湛的行政人事管理人员作为兼职教师，共同参与课程建设和实践教学，等等。例如，学院从校外实训基地聘请行政人事经理、管理者作为兼职教师，为学生开设“行政管理综合技能培训”系列讲座、参与专业认知实践活动、指导学生顶岗实践等。通过上述措施，构建高水平的、专兼结合的“双师型”师资队伍，使教师的实践技能能够适应经济转型升级要求。
(四）多方参与，建立多元化人才培养质量评估机制
当前，很多高职院校行政管理专业人才培养质量评估都存在很多有待完善的地方，例如评估主体侧重学校内部主体，忽视了政府、行业企业、事业单位等外部主体；评估内容侧重学校利益，忽视了人才培养质量与产业对接问题；评估方式侧重结果性评估，忽视了过程性评估；等等。这些人才培养质量评估机制的不足，导致毕业生质量无法满足当前广东经济转型升级对应用型、复合型、创新型高素质人才的需求，因此，必须建立多元化的人才培养质量评估机制。一是评估主体的多元化。成立由学校、基层政府、行业、企业、用人单位、学生等多元主体参与组成的评估小组，全面组织与领导人才培养质量评估工作。依托专业建设指导委员会、校友会等平台，通过走访调研、问卷调查、座谈会等多种形式获取学校、政府、行业、企业、家长、学生等主体对人才培养的意见与建议。在条件允许的情况下，可引入独立的第三方评价机构（如麦可思公司）进行评估人才培养质量。二是评估内容的多元化。通过评估，不仅要了解学生培养质量如何高、如何受欢迎，更要重视人才培养质量与产业对接存在什么问题，问题的严重性如何，如何解决等等；不仅要了解毕业生即时上岗能力，更应考察毕业生长远发展能力。三是评估方式的多元化，将过程性评估和结果性评估有机结合起来，使得评估结论更加客观公正。
钟莉，郭艳平（广东行政职业学院，广东广州510800）
