东莞市土地集约节约利用现状与效益分析

论文导读:：针对东莞市土地利用问题。土地资源越来越紧缺。进一步提高土地集约节约利用效率。从产业结构与土地结构对比看。土地利用经济效益分析。
论文关键词：东莞市，土地，集约节约利用，土地结构，效益分析

　　随着经济的发展和城市化的加速，土地资源越来越紧缺，人地矛盾日益突出。如何科学地利用好每一寸土地，已成为世界发达地区共同面对的问题。东莞作为中国改革开放的前沿阵地，起步早，发展快，工厂多，经济活，土地问题尤为突出。因此，针对东莞市土地利用问题，结合本课题开展问卷调查获得的数据，相关部门的统计年鉴或公报和东莞市人民政府编制的《东莞市土地利用总体规划（2006-2020）》（以下简称《规划》）三大数据，本课题组展开了较深入的研究。
　　一、基本情况
　　目前东莞市共有土地总面积2471.70平方公里^①。2008年末东莞下辖28个镇4个街道办事处，383个村委会和208个居委会。2009年末全市户籍人口178.73万人，年末常住人口635万人土地结构，其中城镇常住人口548.58万人。初步核算，2009年全市生产总值（GDP）3763.26亿元，人均生产总值达56591元^[1]。
　　根据研究需要，我们采用了典型抽样调查法，从东莞市32个镇街选取了190个生产队（小组）或城镇同级别区域作为样本展开问卷调查，样本分布广泛，具有一定的典型性和代表性。访问对象包括生产队长、会计，以及了解实情的其他干部或老村民（居民）中国期刊全文数据库。被访问者的年龄以31岁至60岁为主，文化程度以初中至大专为主，年龄和文化程度均呈正态分布，符合调查要求。根据调查，188个有效样本生产队（小组）2009年共有人口605253人，其中本地户籍人口共164913人，外地户籍人口共440340人。
　　二、土地利用结构、布局与分配情况
　　（一）建设用地比重大，土地开发程度高，后备资源匮乏
　　据了解，早在2005年东莞市建设用地占总面积比例已达39.72%，为全省平均水平的4倍多；土地利用率高达96.41%，高于全省94.59%的平均水平^[2]。而到了2008年，东莞市建设用地占总面积比例已上升到42.30%，达1568122.6亩；农用地已只占土地总面积的46.93%，为1739967亩；未利用地仅占3.15%，为116739.5亩。我们的调查显示，2009年建设用地占所调查生产队（小组）土地总面积比例更高达56.08%，农用地已只占35.70%；未利用地仅占4.84%（见表1）。
　　在土地利用结构上我们的调查数据与国土局的数据存在较大差异，可能的原因有：一是调查时间不一致；二是两者都可能存在人为误差；三是抽样调查与实际情况不可避免的代表性误差。尽管如此，两类数据还是存在一致的结论：即农用地比重偏小，建设用地比重过大，土地开发程度高，而未利用地中绝大部分又为河流水面及难以利用开发的土地，因此土地开发后备资源短缺。
　　表1 调查区域2009年土地利用与东莞市2008年土地利用情况单位：亩、%
　　

　　（二）地均GDP、工农业产值与典型抽样调查稍有出入
　　从土地产出效益看，建设用地地均二三产业增加值由1996年的34亿元/万公顷增至2004年的117亿元/万公顷，实现了翻一番的目标。2009年东莞市生产总值（GDP）3763.26亿元，其中第一产业增加值14.99亿元；第二产业增加值1771.77亿元；第三产业增加值1976.50亿元。按照东莞市土地总面积247170公顷计算，地均生产总值为152.25万元/公顷，地均农业总产值0.61万元/公顷，地均工业总产值为71.68万元/公顷。
　　典型抽样调查显示，190个生产队（小组）平均总产值(GDP)为3418.5万元。平均农业总产值为157.87万元。平均工业总产值为3185.2万元。从土地产出效益来看，样本地均总产值58.50万元/公顷，地均农业总产值为2.70万元/公顷，地均工业总产值为54.51万元/公顷。该数据与《统计公报》存在一定的差距，其原因可能是：抽样单位主要处于工业集中度较少的农村地区，因为抽样数据的地均农业产值较高，工业产值较低。
　　（三）经济增长、产业升级与建设用地呈现很强的正相关关系
　　据了解，1996年-2004年东莞建设用地共增长3.03万公顷，由此带来的GDP增长910.19亿元。建设用地平均每年增加0.41万公顷，带来年均GDP增长113.77亿元。东莞市每增加1万公顷的建设用地，将带动276.65亿元的GDP增长，显示出建设用地总量与GDP呈现强正相关关系。
　　从产业结构与土地结构对比看，自2000年至2009年，东莞市第一产业所占比重显著下降土地结构，第二产业有所下降，第三产业增长明显；与此同时，农用地占土地总面积比重显著减少，建设用地所占比重显著提高（见表3）。数据表明：产业结构与土地利用结构呈现高度相关关系，其中产业结构变化与建设用地结构变化成正方向变动，与农用地结构变化成反方向变动关系；二三产业增加值的增长速度明显高于建设用地增长速度，建设用地集约化利用水平逐年提升且显著。
　　表3 农用地、建设用地与三大产业结构的关系 单位：%
　　

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