新疆城镇化发展现状研究

论文摘要：本文主要介绍了改革开放以来新疆维吾尔自治区城镇化发展取得的成果，同时新疆城镇化过程中遇到一些问题，这些问题制约了新疆城镇可持续的发展，新疆走可持续的城镇化道路，不能照搬国内外以后的城镇化模式。新疆必须按照自己的自然条件与特殊的地理位置，充分发挥自身比较优势，走一条可持续的，符合新疆自身特色的城镇化道路。
论文关键词：城镇化,自然条件,可持续发展
　　改革开放30以来新疆城镇化发展迅速，1978年新疆城镇化率为26.07%,城市数量8个。截止2009年12月31日，新疆常住人口2158.6万，城镇化率达到39.85%。但依然低于全国平均水平6.75个百分点。新疆目前共有88个市县，860个乡镇。按城镇非农业人口规模划分，特大城市1座(乌鲁木齐市)，中等城市7个(石河子市、昌吉市、伊宁市、克拉玛依市喀什市、哈密市、库尔勒市)，其余均为小城镇(主要包括县城和建制镇)。新疆城镇主要是沿盆地边缘和公路、铁路为轴线散落分布且南北间发展不平衡，行政城镇中心北疆占61%，南疆占39%。目前新疆城镇分布格局大体呈现为“一圈带三带”，即乌鲁木齐都市圈，新疆北部、南部铁路沿线和沿边城镇发展带。乌鲁木齐都市圈包括石河子、昌吉州、五家渠市、乌鲁木齐市、吐鲁番地区，总面积15.8万平方公里，占全疆面积9.52%。乌鲁木齐与昌吉（乌昌地区）作为核心区，人口密集度最大，城镇化水平最好高，经济发展最具活力，发展前景广阔。2004年乌昌一体化战略实施，乌昌地区经济发展迅速。
　　一、目前新疆城镇化过程中主要存在问题
　　1、新疆各地区城镇化发展水平不均衡
　　由于新疆各地区自然禀赋差异与地理分布造成地区间经济发展水平差异巨大，各地区城镇化水平也参差不齐。天山北坡经济带东起乌鲁木齐，西到乌苏市，面积20万平方公里，约占新疆总土地面积的12%，人口约占全疆人口的23.2%，经济总量约占新疆60%。2009年新疆北坡经济带实现GDP约为2265.01亿元。占全疆生产总值的53%。人均GDP4520.6元，城镇人口约占全疆城镇人口56.1%，天山北坡经济带城镇化率为96.37%。喀什、和田和克孜勒苏柯尔克孜自治州位于新疆南部,称之为南疆三地州，南疆三地州位于我国最大的沙漠—塔克拉玛干沙漠的南缘，面积48.22万平方公里，占全新疆总面积的29.1%，人口635.88万人，占新疆人口29.46%。南疆三地州属于干旱、极干旱地区，年均降水量不足80毫米，年均蒸发量在2300毫米以上，三地州是我国沙漠化最严重的地区，也是受沙漠化危害影响最大的地区，年均沙尘天气约92天，水资源严重匮乏，生态环境及其恶劣大部分地区是沙漠与隔壁，经济发展落后，贫困人口密度大。南疆三地州所辖24个县市，其中国家扶贫开发工作重点县19个，占新疆扶贫重点县的70.4%。2009年末，三地州人均GDP为6373.5万元，低收入贫困人口万人，占全区贫困人口总数的81%。南疆三地州耕地面积约占新疆全区的20%，承载了全区近一半的农业人口，农业人口501.48万，占总人口78.86%，极大的制约了当地农牧业的产业化发展。由于工业基础薄弱，工业规模小，地方财政紧张，大部分依靠国家、自治区的财政转移。南疆三地州平均城镇化率仅为21.14%。
　　2、城镇结构体系不合理
　　新疆大城市缺乏,中等城市经济实力比较弱,小城镇经济、布局发展不平衡,城市只能以近域疏散为主,等级扩散不畅，无法为特大城市分流减压。新疆缺失50万-100万人口的大城市，中等城市，中心城镇发展滞后。大城市的扩散和辐射缺乏中间环节，由于地域广阔，人口分散，区域中心城市聚集辐射作用有限，难以在区域经济发展中产生强有力的拉动作用。同西部地区其他省份相比，乌鲁木齐作为新疆唯一特大城市，经济实力相对较弱。
　　3、城镇化速度区域增长不均衡
　　新疆城镇增长呈现空间不平衡。北疆地区城镇数目增长较快，尤其是昌吉市与伊宁市。1990-2001年间昌吉州增长25个建制镇，平均每个市县增长3.2个，居全疆首位。塔城地区年平均增长1.5个，居全疆第二位。十年间南疆五地州平均每年仅增长了2.8个建制镇，尤其是和田、克州，11年没有设立一个建制镇，喀什地区12个市县仅设立了4个建制镇。
　　4、经济基础薄弱，城镇产业结构单一
　　新疆现有的城镇更多地表现为消费型城镇，而不是生产型城镇。新疆的城镇无论是经济总量还是产业结构,与全国平均水平、国内发达省区市相比有较大差距。2009年新疆实现生产总值4005.41亿元，在我国31个省、自治区、直辖市排名25，人均GDP19119元/人，全国排名22位。资源开发型城镇多,新疆依托丰富能源以及矿产资源大力发展重化工业与能源加工产业，建起了许多以资源为主导产业的资源开发型城镇，如克拉玛依、石河子独山子、库尔勒、库车、泽普、阜康、鄯善、可可托海、三道岭、罗布泊、奎屯、北屯、阿拉尔卡拉通克五家渠、图木舒克等，这些城镇的兴起都与能源、矿产开发密切相关。这些资源型城镇城市普遍产业结构单一、城镇功能互补性不强。而且人口机械性增长比例较高，难以形成有机的城镇体系。新疆区内城市、城镇之间没有在产业上形成合理的分工，因而承担处理分工职能的商业、金融、信息、运输、技术、贸易等行业也没有能取得相应的发展，生产分布没有充分极化，乘数效应并不明显，无法较好地获取发展红利。

长此以往将形成制约地区经济社会发展的结构性障碍。
　　

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