文章介绍了陕西干线公路管理体制与人力资源现状，分析了陕西干线公路人力资源管理存在的问题，提出进一步完善干线公路人力资源管理的建议：加快养护机制改革，着力解决人员经费矛盾;探索制订全省公路养护从业人员定岗定员标准;探索人员合理退出机制和多种灵活的用人机制。
一、陕西干线公路管理体制与人力资源现状
1、公路养管体制现状
陕西公路管理体制在不同时期进行过几次调整，先后实行过条条管理、块块管理、条块管理。1989年陕西省政府将担负国道、省道养建管理任务的全省十个公路管理总段成建制下放所在地市管理，干线公路实行“条块结合”的管理体制。省级公路部门负责干线公路养建计划的安排和资金拨付，各市政府负责人事、组织、编制。各市公路管理局隶属于市交通局，业务由省级公路部门进行行业指导。各公路管理局下辖县公路管理段，受各公路管理局垂直管理。2006年，陕西省进一步明确了省交通厅—省公路局—市交通局—市公路管理局的公路管理层级关系，对各市公路管理局与公路管理处进行了整合，陕西公路行业“条块结合、以块为主”的管理体制逐步形成并沿用至今。
2、干线公路从业人员概况
截至2014年底，陕西全省10个公路管理局及其下属县公路管理段、养护道班共有在职职工13743人。按文化程度分：研究生以上文化程度184人，大学本科文化程度2195人，大专文化程度3694人，中专文化程度1597人;高中及以下文化程度6073人。按工作岗位分：管理岗位1471人，其中处级103人，科级733人，办事员635人。专业技术人员2567人，其中正高级职称16人，副高级职称358人，中级职称925人，初级及以下职称1268人。工人9705人，其中高级工4305人，中级工3074人，初级工1305人，技师898人，普通工人123人。按年龄结构分：30岁以下2048人;31—40岁4210人;41—50岁4918人;51岁以上2567人。除此之外，全省公路行业还有离退休人员9024人。
二、陕西干线公路人力资源管理存在的问题
1、养人与养路的矛盾突出
由于当前陕西公路行业实行“条块结合、以块为主”的管理体制，省级公路部门负责干线公路养建计划的安排和资金拨付，各市政府负责人事、组织、编制。这种体制导致管人与管事分离，行业对人员进入缺乏有效控制手段。一方面公路养护管理资金极其有限，而各公路管理局却普遍存在严重超编现象。另一方面，随着国家实施燃油税改革和二级收费公路撤站政策，原征稽人员和一部分二级公路收费人员进入公路养护管理岗位，使得公路养护管理人员队伍更加庞大，导致公路行业人员包袱整体沉重，养人与养路矛盾突出。与此同时，公路行业职工绩效工资调整后，人员工资逐步幅度提高，使得省级财政每年下达各市的费用远远不够人员经费，仅汉中、商洛两市，每年经费缺口都在3000万左右。但为了保稳定、促和谐，不得不先保人员工资，正常的养护费用被严重挤占，致使“人吃路”的矛盾日益凸显。
2、人员数量与质量不成正比
陕西全省公路行业职工人数总量较大，但是职工队伍文化水平参差不齐，一线高技术专业工人匮乏。当前公路职工队伍主要由两部分组成，一部分是行业职工子弟或复员军人;另一部分是交通技校毕业分配的学生，这些职工大多有一定的业务知识和专业素养，但由于在工作中缺乏再学习和有序的素质教育，知识更新较慢。例如，西安公路管理局部分养护单位养护工比例高达85%以上;铜川公路管理段、商南公路管理段专业技术人员分别仅占到总人数的14.8%和14.5%。
3、人员年龄结构不合理
2010年起，陕西省实行道工只出不进的制度，一线道工的年龄结构逐步呈现老化趋势。以铜川红土养护站和榆林公路局为例：红土养护站2014年有道工23人，平均年龄已达到45岁。榆林公路管理局在2007年至2013年的7年间仅接收人员11人，其中政策性安置人员则达到7人，而拥有高学历、高技能的专业型人才则几乎没有。
4、人才分布不平衡
各级公路养护管理单位中，机关的技术骨干普遍比较密集，而基层的技术骨干相对较少，形成了一个不合理的“倒金字塔”。一方面，由于人员超编各级公路养护管理事业单位无法通过公开招聘的方式补充养护人员。另一方面，行业基层单位现存的技术骨干逐步流向机关或者体制外，由此导致一些需要技术经验的岗位出现人员断层，有些县段的道班班长甚至到了无人可选的地步。
三、进一步完善干线公路人力资源管理的建议
1、加快养护机制改革，着力解决人员经费矛盾
进一步推进和完善公路养护大(中)修工程市场化进程。全面实行公路养护小修和保养合同管理、定额核算、计量支付。依据养护工程定额和工程量核定养护经费，计量支付工程费用，着力明晰人员经费和养护费用的界限。以经费为杠杆，控制人员无序流入。加快养护运行机制改革，进一步推进机械化养护中心建设。实行机械化养护中心和养护道班事业性质企业化运作，建立竞争上岗、择优任用、工效挂钩、以岗定薪机制。
2、探索制订全省公路养护从业人员定岗定员标准
逐步统一全省各级公路管理机构人员编制确定和人员结构标准，根据交通运输部2010年颁布公路劳动定员标准，研究制定陕西省干线公路市、县、机械化养护中心、养护道班(站)的管理人员、专业技术人员、工勤人员比例，以及专业技术人员中初、中、高级职称人员比例和道路工程师、桥梁工程师等各类技术人员比例，使人力资源管理通过信息化手段覆盖到养护管理的各个环节，实现信息资源和人力资源的优化配置。同时，与人力资源部门、财政部门共同研究，探索公路养护行业用人新机制。
3、探索人员合理退出机制和多种灵活的用人机制
根据劳动人事部《关于交通部门提前退休的特别繁重体力劳动工种的复函》(劳人护〔1982〕14号)，公路养护工被列入特别繁重体力劳动工种，试行提前退休。但养老纳入统筹后，部分市还未执行这一政策。应当积极与上级交通主管部门、人事部门等加强沟通联系，推动公路养护工作为特殊劳动工种相关政策落实。通过落实政策，一是可以使一线道工享受提前退休政策，减轻人员经费压力;二是通过自然减员，逐步压缩冗余人员，同时有效补充行业急需的高技术复合型人才;三是可以按照日常保养社会化理念，通过采取劳务派遣的方式解决一线低技术含量养护人员不足的问题，同时降低养护成本。
【作者简介】
郭永亮(1981.3-)男，陕西西安人，研究生毕业于西北大学，经济师，现供职于陕西省公路局.
