内容摘要：自2000年实行“黄金周”长假制度以来，假日旅游迅速兴起，国内旅游和出境旅游全面升温以至火暴，闸涌式的大众旅游成为很多旅游者惨痛的记忆，因此众多的旅游者出游心理与行为变得更加理智。人们希望象收看天气预报一样收看旅游预报，做到人没出门、心中有数。建立和进一步完善现行的旅游预报制度，加快旅游预警机制的建立和完善，是发展我国旅游业必须做好的一项工作。
关键词：完善 旅游 预警 必要性
长期以来，我国的旅游预警制度基本上是个空白，旅客出行处于盲目状态。随着大众旅游的不断发展，尤其是延长假日时间以来，旅游者对旅游预警的需求日益强烈。国家旅游局与国家统计局于2001年开始联手建立的国内假日旅游信息预报，在每个“黄金周”期间，在中央电视台等媒体向游客预先发布全国数十个景点两三天之内的多种旅游信息，对旅游景区景点的旅游人数、接待能力进行预测、预警，并进行动态跟踪、监测。此举对大众化旅游的普及和发展，起到了很好的推动作用。
旅游预警制度是为准确提供旅游的发展态势信息，引导和方便人们假日旅游，促进各地旅游资源优化配置，进一步推动假日经济持续、快速、健康发展而组建的一种信息系统。该系统主要以一定的标准监测、统计重点旅游城市和旅游风景区以及境外旅游目的地的旅游住宿设施状况、旅行社组接团、当时客流量以及民航、铁路、水运等相关旅游信息，并向全社会公开发布。旅游预警制度的建立，将有效缓解旅游者出游难的问题，既可以规范经营者，又可以正确引导消费者。
旅游预警机制有利于破解假日旅游难题
每年“黄金周”期间，由于信息不畅，各大旅游景点人满为患，旅客挤不上车，订不上票，住不上店的现象十分普遍。www.133229.cOm热门旅游景点人满为患，新开发景点因缺乏知名度而门可罗雀。节后，各地旅游投诉大幅上升。此外，许多旅行社对各景点客流量很难做到心中有数，因为除冷僻新线路外，一些热门线路客流量很难估计，而且各地旅行社的组团计划一般都有一个提前运作的周期，在有关旅游信息预报发布前组团计划就已制定，旅行社对于已经签定的合同不能随意毁约，组团计划与成团事实往往形成反差。
为了加强对旅游高峰客流量的管理和引导，合理分流客源，使知名旅游景点不致因游客过多而带来服务质量问题，又能让新景点提高知名度，从而在总体上进一步做大假日旅游市场，建立国家、省、市三级旅游预警系统，是破解假日旅游难题的必要措施。预警制度要解决的症结主要有三个方面：
旅行社组团难
每到长假来临时，许多人认为，由于散客在吃、住 、行等方面苦不堪言，出游最好找旅行社。应该说，旅行社在旅游旺季不存在“吃不饱”的问题，但事实是各旅行社普遍出现“吃不饱”，报名人数比平时减少，长假前三四天，一些旅行社手中空置的票额多得被迫降价销售，甚至出现因人数不足游客退团、旅行社不组团的现象。旅行社吃不饱的根本原因是报价太高。“黄金周”期间，很多旅行社铆足了劲要“抓住机遇”，狠狠地赚一把，把自己摆在卖方市场的地位，平时可以打折的机票价格开始不打折，火车票手续费高得吓人，各条旅游线路纷纷涨价。旅馆房价在涨，交通费在涨，一些景点门票也在涨。涨价使一批游客打了退堂鼓，部分人被吓得不敢出门，捂紧钱袋，“黄金周”的含金量大打折扣。
游客买票难
“买票难”是众多出行者最头疼的一件事，为一张机票或火车票，到处求人帮忙，或者不得不从票贩子手里买票。上了车，遭遇的很可能是“艰难的旅程”：人挤人，无座位，无开水……可谓是花钱买罪受。旅游者有了一次这样的经历，就会形成每次出游的心理障碍。
最近的几次“黄金周”开始前，由于交通运输部门预先做了安排，交通的“瓶颈”已经打开。但是，另一个问题依然让出游者吃不消：小范围交通依旧拥堵不堪。在景区景点内，人流拥挤、停车困难，游客排队买门票，需要花几十分钟甚至几个小时，浪费了时间，游兴大打折扣。
预警调控难
“黄金周”之前，各级旅游组织纷纷公开发布景区情况的统计，覆盖面几乎达到所有旅游城市的同旅游相关的具体情况。政府部门希望借助这一指挥棒，为旅游者提供服务。但游客首先发现，这个预警信息不够真实、全面。比如，许多游客从预报上发现某地的旅馆“未满”，兴冲冲跑去，的确“未满”，但是早先200元一间的标房已涨到400元甚至更高，即使“未满”，谁敢久留？还有，某日的预报说，此处人满为患，彼处人却不多。那么后几日，许多人可能不去此处改去彼处，结果彼处的人多起来，此处的人反倒少了。对于一些政府部门来说，这根指挥棒在客观上会失灵。一方面是有车族和自助游的散客越来越多，政府不可能将规定时间段内所有旅游者的行踪纳入其中；另一方面，则受交通状况、预报的密度以及各景区、景点是否愿意准确汇报人流情况等因素的制约。与以前相比，最近的几个“黄金周”许多景点未出现“井喷”现象，主要原因在于人们对以前出游的“惨痛记忆”。如何帮助旅游者恢复被挫伤的积极性，为旅游者提供准确的旅游信息，准确的旅游预警是可行的办法。
旅游预警制度有利于保证国内旅游正常运营
一些言过其实、不切实际的虚假旅游预警信息吓得旅游散客担心吃、住、行、游无着落而不敢出行，也使旅行社损失不少。旅游预警反倒起了反作用，这显然与其建立的初衷背道而驰。究其原因，在旅游高峰到来之前，各级旅游部门所发布的信息大多只是旅行社的订票订房统计，并不是组团数字，在游客真正出行前仍是虚拟状态。由于有的游客被不准确的信息吓退，到头来，许多旅游景区景点的实际进场游客只达到其接待能力的一半甚至更少，生意还不如平常，造成旅游资源的极大浪费。这是因为旅游预警信息产生了盲区，出现了与市场脱节的现象。
由于我国假日旅游预报机制建立时间不长，可能存在数据采集面较窄，，数据重复统计并欠准确等情形。就当前的国内旅游形势而言，远程游客减少幅度较大，民航、铁路和全国各主要景区，均“吃不饱”而使收入大减。不少游客也抱怨，由于受到错误信息的影响而未能按原计划成行。城市周边游的火爆，却成为旅游的主流，尽管旅游人数和收入都增加了，但也掩盖了错误信息误导带来的远程游客大幅减少的问题。
旅游业是一个很脆弱的行业。政治、经济、疾病，乃至自然气候等不确定因素都可能成为制约旅游市场发展的羁绊；而准确的旅游预警则能让人们比较明确地了解旅游目的地的真实情况，不仅使游客们能未雨绸缪，也避免旅行社陷于被动。在我国刚刚兴起黄金周旅游热潮初期，国内一些旅游景点曾因为人满为患而出现过混乱局面。后来，国家旅游局迅速出击，建立起了全国假日旅游预报制度，为旅行团、旅游点管理、旅客出行提供了及时而准确的信息，旅游景点的混乱场面得到了有效遏制。对旅客来说，有了可以随时查阅的旅游预警信息可以避免出现不必要的恐慌；对旅行社来说，及时准确的旅游预警信息更是他们变被动为主动的源泉。旅游景区景点根据有关预警信息对客流量的正确估计和判断，有利于景区景点采取相应对策，维护正常运营。
旅游预警制度有利于控制和减少风险
参考资料：
1.王兴斌，假日旅游潮的特点与对策[j]，旅游产业规划指南，北京：中国旅游出版社，2000
2.苏琳，下个假日您还出游吗[n]，经济日报，2000
