一、引言
相比于20 世纪， 我国的土地流转已经取得了长远发展。就地区而言， 截止2010 年， 河南全省农村土地流转面积1 313.7 万亩， 占家庭承包面积的13.7%， 较2005 年底增加1 102.9 万亩，增长超过5 倍。[1] 在20 世纪90 年代以来的经济快速增长中， 工业新增产值的76.7%是由中小企业创造的。以中小城市为例， 2010 年衡阳市中小企业实现增加值609.41 亿元， 同比增长22%， 占全部增加值比重42.9%。从三次产业结构看： 一、二、三产业分别为1.22 亿元、477.57 亿元和130.62 亿元， 同比分别增长7.6% 、26.4% 和8.3%。实缴税金34.81 亿元， 同比增长29.7% ，实现营业收入2 487.06 亿元， 同比增长37.1%，吸纳从业人员72.13 万人， 同比增长6.7%， 占全市全部从业人员总数16%。农村转移劳动力和城镇新增就业中， 大部分的岗位来自中小企业。[2] 就产业园区的区域发展而言， 一些地方的产业园区也是呈现出一种迅速发展的态势。例如重庆市到目前为止就一共建立起30 多个产业园区， 有以汽车摩托车机械制造服装生产加工为主导产业花溪工业园区; 以装备制造电器制造和机械制造为主导产业的鹿角工业园区; 以汽车、摩托车及零配件以及机械加工制造业为主导产业的金竹工业园区， 还有重庆西永微电子产业园区、界石拓展区、两路工业园区等[3]。
学术界关于土地流转、产业园区和中小企业的研究已经取得了不少优秀成果， 但是把土地流转、中小企业和产业园区结合起来进行的研究还是很少见。目前我国以城乡综合配套改革试验为背景， 就土地流转进行了大量探索， 在土地流转方面积累了很多经验。与此同时也形成了多种形式的产业园区， 例如四川的成都武侯鞋业、德阳装备制造、乐山夹江陶瓷等， 重庆则经过多年发展， 在电子信息、汽车摩托车、生物医药、精细化工及新材料等行业形成了产业园区。上述这些产业园区都是在土地流转的基础上形成的， 这些产业园区也承载了大量的中小企业， 那么研究土地流转、中小企业和产业园区之间的相互联系是什么， 以及研究如何通过某种机制把三者联动起来， 使其彼此促进， 特别是促进土地合理流转、中小企业转型成长和产业园区健康发展就显得特别有意义。
二、构建土地流转、中小企业与产业园区联动机制的重要意义
1. 构建土地流转、中小企业与产业园区的联动机制有利于保障农民权益和推动土地流转合理有序进行
现代化的进程就是工业化、城镇化的过程，也就是更多的农民脱离土地转变为市民的过程。当进城的农民或者不愿种地的农民通过土地流转的形式将土地转包甚至转让出去的时候， 土地交易或抵押等能为土地拥有者提供直接的货币价值，这部分人就有了创业的本钱或者在城里买房的能力， 农民摆脱了土地的束缚， 同时又赋予了农民自由迁徙的权利， 农民创业的压力和进城的难度会大大减。同时， 脱离土地的农民可以把土地流转中获得的收益用于创办中小企业， 从而进一步解决了自身致富和富余劳动力的就业问题， 并且促进了城市工商业的大发展。与此相应， 通过构建土地流转、中小企业与产业园区的联动机制，我们就可以反过来凭借中小企业作为桥梁来推动土地流转的合理有序进行， 即通过给予土地流转收益来吸引农民自觉参与土地流转， 从而使得他们脱离土地进入城市去创办各种个体形式或是家庭形式的中小企业。与此同时又把流转出来的土地纳入到各种形式的工业园区或是经济园区建设中来， 从而可以使得土地流转合理有序进行， 并且可以最大限度地发挥其效益。
2. 构建土地流转、中小企业与产业园区的联动机制能够为农民进城创业， 实现安稳增收指明一条出路
农民贫穷在一定意义上说是因为其缺乏必要可自由支配的生产资料。虽然我国实行了家庭联产承包责任制， 农民拥有了土地使用权， 但农民作为弱势群体， 对土地没有完全的处置权和收益权， 使得土地不能作为生产要素进行有序流动。而土地流转则正好搭建了土地进入市场交易的新平台和直通桥， 使土地由“死物品” 变为“活资本”， 从而使土地资本流动起来并能够升值。与此同时， 构建土地流转、中小企业与产业园区联动机制就可以既通过土地流转对一些进城后从事非农产业的农民或农户提供了政策保障， 即是对那些既想从事非农产业， 从中获取高额收入， 又不愿放弃土地承包权， 也无暇顾及经营土地， 只好出让土地的农民或农户提供了政策保障， 使得他们进城后没有了后顾之忧。又能够同时对于这些没有后顾之忧的农民， 政府可以通过政策吸引的和实际指导， 把他们引入到通过在产业园区创办各种个体形式或是家庭形式的中小企业来实现创业增收的道路上来。
3. 构建土地流转、中小企业与产业园区的联动机制能够为中小企业获得更大的发展空间提供支持
产业园区就是产业集群地， 是在一定的地域空间内群集大量企业， 以产业群集聚或产业链耦合为基础， 吸纳生产要素集中投入从而形成区内经济增长乘数效应的一类经济组织。与此同时，产业园区也是政府合理布局企业的一种方式， 主要目的是为了促进企业的集聚， 以发挥集聚效应。因此通过构建土地流转、中小企业与产业园区联动机制就能更好地把中小企业聚集的产业园区，从而发挥中小企业的集聚效应。本文所指的中小企业既包括已经拥有一定规模的中小企业， 也包括正处于创建之中的中小企业。这些中小企业为了获得更大的效益都需要一定的发展空间支持，而进入工业园区或是经济园区， 则既可以实现土地的集约化利用， 为中小企业发展节约土地成本，还可以有效利用园区内的资金平台、人才平台、产品和技术平台， 以及市场和销售渠道等， 从而使得中小企业有更大的竞争优势， 并且也有利于吸收更多的社会资金和加速结构调整。
4. 构建土地流转、中小企业与产业园区的联动机制有利于产业园区健康发展
2008 年以来， 中国经济如何转变过于严重依赖外需增长的经济发展方式， 推动中国产业结构优化升级， 成为“关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”， 其中， 通过发展园区经济， 打造主导产业集群和中小企业集群， 形成地域经济发展的增长极， 成为各地实现产业结构调整、改变增长方式的重要发展思路。在这种背景下， 就需要以土地流转为切入点， 坚持“自愿、依法、有偿”的原则， 尊重农户在土地使用权流转中的意愿，严格按照法定程序操作， 充分体现有偿使用原则，从而积极引导农户把闲置或未被充分开发利用的耕地经营权流转起来以建立各种形式的产业园区。这种坚持“集中、连片、规模” 的原则， 通过土地流转实行集中连片建立起来的产业园区有利于园区的规模开发， 集约经营和发挥产业园区的规模经营效益。例如四川省广元市就通过土地流转走出了一条产业园区的规模化发展之路， 该市在昭化园区规模流转土地3 000 亩， 发展香葱、猕猴桃和蔬菜及其产品加工等特色产业; 在元坝园区流转土地1 500 亩， 新建优质桑园1 000 亩，建成川北最大袋料地栽黑木耳基地500 亩。
5. 构建土地流转、中小企业与产业园区的联动机制有利于国民经济平稳快速发展
通过土地流转能为产业园区的可持续发展提供必要的土地要素， 而建立在聚集土地基础上的各种产业园区有利于中小企业的建立与发展， 并且可以通过实现中小企业的集聚来加快区域经济发展。比如浙江， 有52 个“块状经济” 产业园区产品在国内市场占有率达30%以上， 这种规模经济效应足以保证园区的中小企业能够得到从中间产品到劳动力的高品质、低成本的供给。与此同时这种园区性质的集聚经济能够通过对其他经济组织和经济活动的地理空间吸引力来促进国民经济发展， 即是能够通过对人才、资金、企业、科研机构及其他中介组织和机构的集聚， 降低取得经济要素的交易成本和技术创新成本、提供技术创新动力、引发技术创新合作、形成技术创新网络， 并且有利于进一步创新企业发展机制、产业发展机制和宏观管理机制， 从而促进国民经济的平稳快速发展。
三、构建土地流转、中小企业与产业园区联动机制的机理分析
1. 土地流转、中小企业与产业园区联动机制的内涵
土地流转必然会使得农村的土地、劳动力和资金等要素长期净流出和土地的集约化趋势越来越明显。然而也正是如此， 土地流转使农民离土地后， 为了生计和长远发展， 一些流转了土地的农民开始在城市或是农村创办各种个体形式或是家庭形式的中小企业。因为土地流转既可使得农民不必担心丧失土地， 还可以让他们离开土地，并且依靠从土地流转那里获得的收益去进城创业，而对于参与土地流转的农民创业而言， 进入城市或是小城镇创办各种个体形式或是家庭形式的中小企业则是他们很好的选择。
与此同时， 凭借土地流转聚集的大量土地可以通过建立各种形式的工业园区或是经济园区来吸引城市里面已经拥有一定规模的中小企业“出城入园” 或是“退城入园”。这是因为城市里面的中小企业为了获得更大的效益都需要一定的发展空间支持， 为此可以凭借土地流转聚集起大量土地， 并且通过这些土地建立起各种形式的产业园区来吸引城市里面已经拥有一定规模的中小企业“出城入园” 或是“退城入园”， 从而为中小企业的转型成长提供保障。
2. 构建土地流转、中小企业与产业园区的联动机制符合系统理论
普利高津断言， 现代科学在一切方面， 一切层次上都遇到复杂性， 必须“结束现实世界简单性” 这一传统信念， 要把复杂性当作复杂性来处理， 建立复杂性科学。正是在这种背景下， 出现了一系列以探索复杂性为己任的理论， 我们可统称为系统理论。
土地流转、中小企业与产业园区联动机制本身就是一个系统机制， 它既是土地、劳动力和资金等各种生产要素相互作用而形成的一个整体，同时也是农民、中小企业家及其职工和产业园区管理层等相关经济主体相互结合和相互作用而形成的一个整体。这样一个整体并不是各个生产要素或是各个经济主体的简单相加， 而是相互嵌入的一种综合， 是从原来的单一生产或是单一经济主体的简单经济活动到多生产要素或是多经济主体的复杂经济活动。
这种符合系统理论的土地流转、中小企业与产业园区联动机制， 能够合理配置各种生产要素，有利于提高各相关经济主体的自觉性， 有利于发挥经济资源的整合功能， 形成经济资源合理利用、优化组合的新局面。
3. 构建土地流转、中小企业与产业园区联动机制的可能性
土地流转、中小企业与产业园区的联动关系使得我们构建土地流转、中小企业与产业园区的联动机制成为可能
首先土地流转与中小企业发展有着密切联系，这种联系集中体现在土地流转为中小企业发展提供了土地和劳动力要素， 反之中小企业在自身发展壮大过程中也有获得土地要素和吸引劳动力的内在冲动， 因此也可以认为是土地和劳动力要素把土地流转与中小企业密切联系起来。
其次土地流转与产业园区发展有着密切联系，因为产业园区的建立和发展离不开土地的成片开发， 而要对土地进行成片开发则在一定程度上需要土地流转能够有序进行， 只有建立在土地流转基础上的成片土地开发才能为产业园区的健康成长提供必要的土地支持。与此同时产业园区在发展过程中对土地的需求则是推动农民进行土地流转的动力之一。
再次产业园区与中小企业发展有着密切联系，产业园区作为中小企业与政府机构、银行部门沟通的桥梁， 有效整合了各方职能需要， 成为中小企业发展环节中不可缺少的重要支撑点。中小企业由于自身能力有限， 因此它们在整合上下游资源时需要第三方的支持， 而产业园区的产业集聚模式正好为中小企业激活了这种支持， 产业园区又得益于政府的大力扶持， 所以有助于中小企业的稳步发展。与此同时中小企业在参与产业园的建设中日益成为一股备受关注的新力量。
