1.非政府组织在公共管理参与中的作用分析
非政府组织在公共管理参与中的作用主要集中体现在推动社会民主平等网络的建构、促进市场公平信用体制的成长以及强化群体道德文化精神的培育三个方面。具体而言，非政府组织在推动社会民主平等网络的建构上，可以通过介入评议政府及官员的方式，形成对政府及官员行为上的制衡和监督‘，从而保障人民群众合法利益不受侵害，最终影响政府的决策，促进民主平等，保障社会的安定；促进市场公平信用体制的成长主要集中体现在非政府组织在一定程度上可以对市场经济进行管理及监督，提升市场运行的效率，从而净化市场环境以及维护经济秩序，最终促进市场公平信用体制的完善；强化群体道德文化精神的培育主要体现在非政府组织内部的协调一致性，有助于形成和增强社会共识，从而促进更好的社会群体认识到公共管理的重要性，保障良好社会道德文化的重塑，促进群众道德文化的培育，此外，非政府组织还可以以社II民主政治体系为依托，构建一个普遍参与的公民文化交流平台，引导社E居民社会道德意识的觉醒，推进社区公共文化建设水平。
2.非政府组织在公共管理参与中的具体路径实现方式
2. 1监督与介入
非政府组织虽然不具有实际的政治权利，更不是政府组织的构成因子，但是密切关注着国家行政和政策的制定及落实。在公共政策的制定和执行中，政府资源及能力的有限，很难考虑到社会各个阶层的利益，从而公正性也不是百分之百的覆盖。而作为政府及民众的桥梁，非政府组织可以有效的传达民情和民意。另外，国家也适当的赋予了非政府组织在经济领域和社会领域中广阔的发展空间，同时也给非政府组织参与公共管理中提供了重要的条件。以此，非政府组织可以在一定程度上可以充当政府政策实施的参与者及监督者的双重角色，从而起到改造传统政治结构和权威形态，实现合法性的现代引导作用。
2.2示范与引导
非政府组织以追求公共利益最大化为公共管理的核心目标，从而具有非常强烈的公共责任及公共意识。由于非政府组织不以盈利为目的[6],因而其日常运行所需要的各项费用支出，都需要依靠政府及社会的资助，同时内部的运行及资金的合理使用直接关乎到自身在公共中的形象。这对于政府来说是一种有效的示范，可以逐渐培育成熟的公共管理模式。另外，非政府组织在服务于社会公众的过程中，可以提升与公众的互动效率，积极的调动普通民众参与到公共管理中的热情，引导其为公共管理事业做出贡献。
2. 3实施与推进
非政府组织在大多数情况下是公共项目的直接执行者，诸如防治污染、救灾扶贫等等。另外，非政府组织还可以充当一条连接政府与社会各界纽带和桥梁的作用，全面掌握所服务的基层民众实际需求，从而在得到正确结论之后向社会媒体、政府进行反馈。同时也可以向公共传递高价值的信息，改善社会风气及推进社会公共服务的效率[9]。这样不但可以保障社会各界群体之间的互动正常进行，提升群众的理解能力和凝聚力，同时还可以影响政府的决策行为，从而最大程度上提升公共政策制定及公共服务执行的科学性。
3. 结语
非政府组织在公共管理中的作用发挥需要有一个良好的政治、经济、法制等等方面的外部环境，其中获取政府的支持及引导是关键所在。非政府组织的兴起于发展体现出了政府逐渐还权与社会的事态，是民主法制社会建设的重要发展阶段。经济全球化的发展以及经济结构的调整对我国公共管理提出了新的挑战，实现公共管理的社会化及民营化成为了一项迫切需要解决的问题。
本文从非政府组织在公共管理参与中的作用分析出发，包括推动社会民主平等网络的建构、促进市场公平信用体制的成长以及强化群体道德文化精神的培育三个方面。然后从监督与介入、示范与引导和实施与推进几个方面对非政府组织在公共管理参与中的具体路径进行了深入的分析。希望为今后非政府组织在参与公共管理中发挥出更大的作用以及提升非政府组织活动空间而奠定—个具有参考价值的文献基础，充分支持和引导非政府组织在公共管理中的参与度。
梁海玲 韦西媛 张莉云 (广西大学公共管理学院，广西南宁530004)
