引言
工程量清单计价模式下的招标常采取低价中标原则，使得部分中标人以低于成本的价格中标，严重的可能导致项目失败，给相关各方都造成巨大的经济损失。《招标投标法》第三十三条规定 ：“投标人不得以低于成本的报价竞标”，即以低于企业个别成本报价者不能成为中标人，但实际上，要在短时间内计算出报价是否低于企业个别成本非常困难。
为解决上述问题，可从评标办法入手，加强对投标报价是否低于企业个别成本进行界定的科学性、合理性和适用性，将低于成本价的竞标者拒之门外。
一、成本价、投标报价与经评审的最低投标报价的比较
招标人招标的目的是获得一个最经济的投标，投标价格最低不一定是最经济的投标，所以，采用经评审的最低价中标是科学的，但前提是能够满足招标文件的实质性要求。
二、承包人投标报价的分析
(一)工程量清单计价模式下承包人投标报价的组成
1. 承包人投标报价的组成
在工程量清单计价模式下，承包人应依据招标文件中提供的工程量清单进行报价。
2. 承包人投标报价的分类
根据承包人投标报价的费用构成分析，按照成本参与竞争的程度，可将成本分为不可竞争成本、有限竞争成本及完全竞争成本三类。
(二)承包人投标报价策略
承包人能否中标不仅取决于自身实力，也取决于投标策略和投标技巧运用得是否得当。当采用经评审的最低投标价法进行评标时，投标报价在评标中占的分值比较高，一般在 30% ～ 50% 之间。因此，投标报价仍是能否中标的主要决定性因素。
在实际工作中，部分投标策略使用较少，如无利润报价只在特殊情况时才使用，本文通过对部分学者和专家的方法总结，得出承包人常采用多方案报价法、许诺优惠条件、不平衡报价法等三种投标策略，从而使得投标报价和评标价降低。
三、经评审的最低投标价法下低于成本价的判定
(一)投标报价低于成本价的识别标准
1. 投标报价是否低于成本的判定标准
在工程量清单计价模式下，可将承包人的投标报价构成进行分解，通过对要素的组成进行评审、判断，界定成本价格。
2. 评标委员会对于投标报价低于成本价的判定
评标委员会在判断投标报价是否低于成本价时，可重点对可竞争成本进行评审，可从以下几个方面进行评审，以期选出最合适、最经济的中标单位。
(二)投标报价低于成本价的判别方法
1. 河南——“有限低价评标法”
(1)确定投标人的报价范围
参与标底计算的投标人报价范围应在标底价的80% ～ 110% 之间，超过该范围的投标人报价不参与招标人标底价计算。
(2)确定招标人标底价
招标人标底价的确定方法共有八种，开标现场随机抽取一种，招标人标底调价系数共分八组，对应不同的招标人标底确定方法，每组八个系数。
(3)确定复合标底
依据有效投标人的数量确定计算复合标底的 A、B值的权重系数。
(4)确定合理投标价的范围
合理投标价在复合标底价的 90% ～ 105% 之间，为招标人可接受的合理投标价范围，投标人的评标价在此范围外的投标文件不再评审。
(5)招标人确定中标候选人
在招标人可接受的合理投标价范围内，由低到高排序，推荐 1 至 3 名中标候选人。
2. 上海——“无标底招标、有标底评标”
(1)公开选择投标单位
建设单位根据拟建工程项目的类型、特点和要求，公开选择符合其规定要求的投标单位。
(2)公布建设工程项目的参考工程造价
建设单位委托造价咨询机构编制参考工程造价，并及时地向参加竞争的各投标单位进行公布。
(3)投标单位自主报价
参加竞争的投标单位根据经营情况、市场行情和实力情况，以及企业自身发展的策略，在投标文件中自主报价。
(4)计算其他各投标单位报价的算术平均值根据招标文件中的竞争规则，去掉一个最高报价和一个最低报价，计算其他投标单位的算术平均值。
(5)随机抽取报价算术平均值的权数在一般情况下，规定报价算术平均值的权数范围在 0.6 ～ 0.7 之间(在招标文件的评标办法中应写明)。假如抽取的数码签为 0.65，那么报价算术平均值的权数是 0.65，而参考工程造价的权数就是：1-0.65=0.35。
(6)加权平均工程造价
定加权平均工程造价为 c，则 c=0.65× 报价算术平均值 +0.35× 参考工程造价。
(7)抽取期望工程造价的下浮率
根据评标办法的规定，假定规定的下浮率范围在1% ～ 3% 之间，由评标小组的组长在数码签中当场抽取。假定抽取的数码签为 2.3%，那么下浮率就是 2.3%。假定期望工程造价为 d，则 d=(1-2.3%)×c=0.977c，在这里，可以把 d 作为在“无标底招标，有标底评标”中的标底。
(8)投标单位的报价打分
根据评标办法的规定，假定期望工程造价在两家投标单位报价之间，是最有可能中标的。从某种意义上说，这也是实现合理低价中标的一种形式。
四、结语
《招标投标法》的颁布实施，使得招投标交易成为承包人取得工程业务的主要方式。在激烈的建筑市场竞争中，承包人为了中标可能会采取低于成本的方式投标，导致在施工和结算过程中扯皮、无法保证工程质量，甚至无法顺利完成项目，这会对招标人和整个建筑市场造成严重的不良影响。当采用经评审的最低投标价法时，通过分析评审标准和评标价来判定投标报价是否低于成本价，不仅能为招标人在评标阶段提供建议，也能够在一定程度上使投标人在编制投标价时更加审慎，减少以低于成本的价格进行投标的现象。
