论文摘要 目前群体性事件在我国已经成为了一个较为突出的严重问题，它对社会治安、经济、政治等都有着深刻的影响，同时也凸显了社会矛盾，在群体性事件的处理上主要是由公安民警负责，如何有效的化解群体性事件，并且对各方的利害关系进行权衡是当前公安民警必须深入思考的问题。下面本文将详细探讨群体性事件的内涵、公安民警的在群体性事件中发挥的地位作用、公安民警对群体性事件的处置现状，并提出有效的对策，将各种矛盾冲突缓和缓解，同时促进社会秩序的稳定、和谐，推进经济的快速发展。
论文关键词 公安民警 群体性事件 现状 对策
目前随着社会的进步、经济的发展，我国的社会主义建设发生了巨大的变革，这样就使得社会不同阶层的利益之间出现了矛盾和冲突，并逐渐显现于日常生活中，也就是当下所指的群体性事件，对社会的稳定和秩序造成了严重的干扰。由此可见，有效的解决群体性事件具有重要的作用和意义，但是当前对于群体性事件的处理已经成为了广大公安民警工作的重点和难点问题。如何有效的解决并使利害关系的双方均满意还有待进一步的深入研究。
一、群体性事件的内涵
目前对于群体性事件的内涵尚未形成同一，一般在学术界主要指的是群众由于自身切身利益问题而采取的聚众请愿、上访以及示威活动等。而行政管理协会则将其归总为由于人民内部纠纷和矛盾对社会价值以及秩序构成严重威胁，属于矛盾存在和表现的一种形式。还有一种认为就是人们的切身利益遭受到了社会的不公平对待之后，为了得到公平而采取的强硬措施，对社会的基本价值不会构成威胁。一般群体性事件的主要表现形式有以下多个方面：一是众多的人在一起进行非法集会，并做示威游行。二是进行集体上访、游行等，对公共安全以及社会秩序构成严重的干扰。三是举行罢工、罢课以及罢市等活动，不利于社会的稳定。四是聚集开展大规模的邪教和非法活动。五是集体对国家要害单位进行攻击和围堵的情况，如司法机关、大使馆、电视台以及军事机关等。六是对公共场所与秩序进行非法占有和破坏的现象，如交通等。七是聚众在某一地点进行骚乱滋事活动，例如庆典或商场等。八是聚众进行大规模的器械打斗。九是对公私财产、国家仓库以及工程物资进行聚众哄抢的行为。十是群体性行为造成社会秩序紊乱，并且危及公共安全。由此可见，针对群体性事件的性质，具体可以分为以下几个层面：首先是众多的参与者在利益诉求上具有相同性，或维护自身利益、或改变经济和政治处境；再者就是在人数上众多，并且具有不特定性，有组织者和领导者；最后就是在表现上触犯了国家刑法或没有，但是对社会治安、公共安全等都造成了严重的影响和威胁。
二、公安民警在群体性事件处理中的作用和地位
目前我国针对群体性事件的处理主要是通过各个党政机关部门来完成的，而公安民警在其中所发挥的作用主要表现在以下几个方面：一是对事发现场的秩序稳定进行维持，基于公安民警工作的特性，因此也是维护社会秩序的主力军。当群体性事件发生时，公安民警所要做的工作就是维护现场的交通、治安、信访秩序等，使现场工作人员以及党政机关的安全得到保障，同时将事件快速的平息和恢复，对于对社会治安造成严重危害的事件，可采取现场管制，同时将交通管职权行使。二是由公安民警对违法犯罪性进行强力的打击和查处，主要针对的是群体性大规模暴力事件，如打、砸、抢、烧等。并进行现场违法犯罪证据的收集和制止，同时严厉打击群体性事件发动中的积极分子以及组织者。三是针对群体性事件发生的主要矛盾进行缓和与化解，主要是以说服教育为主，尽可能地避免使用武力解决，避免矛盾的进一步激化。四是由公安民警进行相关法制的宣传教育，一般情况下，参加群体性事件的人群在文化素质上不高，并且在法制观念上也严重欠缺，这样就使得事件发生之后具有较强的破坏性。针对以上情况，对群体性事件的参与者展开法制宣传教育活动，同时站在权重的角度考虑问题，提升群众的法制精神和意识，借此来使群众明白事理，并主动的离开姿滋事现场，维护社会的稳定和谐。
三、公安民警处置群体性事件的现状分析
（一）当下公安民警对群体性事件处置遵循的基本原则
1.坚持党和政府的统一领导该原则是属于主动地坚持，一般对于群体性事件而言均具有涉及面广，关乎群众的切身利益以及处置相对困难的特点，并不是仅凭某一部门就能够很好解决的，但是为了使各个部门单位之间通力合作，并且在物质、组织以及思想上相互协调配合，就必须统一服从党和政府的指挥领导，同时这也是公安民警工作的原则之一。
2.坚决杜绝矛盾激化公安民警在处置群体性事件的时候，必须以可解不可结、可散不可聚以及可顺不可激为首要原则，并且对武器警械、警力以及强制性措施必须做到谨慎使用，以动警不动武达到有效解决或缓解的效果，坚决杜绝将事态扩展和群众内部矛盾激化。同时根据大量的工作经验总结得出，部分群体性事件的参与者，只是在借机将自身的愤怒和不满情绪发泄，与事件并没有直接的利益关系。由此可见，加强对民情民生的关注和了解具有重要的作用和意义，这样能够有效的对人民群众进行心理教育和疏导，将矛盾及时的化解。
3.打击少数、团结多数将群体性事件中参与的群众与为首的引导者进行隔离，对事件的扩展范围进行严格的控制，同时对大部分隔离的群众进行说服教育，让其明辨是与非，并主动的退出该事件。而对于一些对政府和政治等有着敌对倾向带头者和煽动者则应该进行严厉的打击，并将其非法的证据收集掌握，进而对事态的发展起到很好的控制与震慑作用。
4.依法果断处置恶性事件首先公安民警必须对群体性事件的性质作出准确地判断，对于对公共安全构成严重威胁的违法犯罪应该进行果断的把握时机处理，例如聚众打砸抢烧、损害铁路等交通枢纽、械斗等，这样能够有效的防止事态的扩张，保障人民的生命财产安全。
（二）当下公安民警处置群体性事件的能力
我国现在正处于现代主义社会的转型时期，维持社会安定以及政治稳定的工作大多都是交由公安民警来完成的，因此当下公安民警对于群体性事件的解决能力以及对社会治安的驾驭能力都得到了很大的提升，充分发挥了超前预警与早期控制的作用，保障了社会的稳定和谐，促进社会经济的发展。
1.健全的预警机制已经建立，主要包括了便捷通畅的信息渠道以及有效的预防，同时针对于常见群体性事件的处理建立了矛盾排查机制和网络，并针对群众关注的焦点、热点问题进行前在矛盾与社会动态的深入分析，对存在于社会的一些不安定因素进行定期或者不定期的排查，并深入到基层派出所，使其功能得到充分的展现。并且对相关的社会治安信息做到快速全面的掌握，将信息做到快、准、灵、广、深，警情通报一些激化的信息，使公安民警的处置主动权始终掌握与手中。同时针对处置预案加强实战演习的力度，确保群体性事件发生的时候，能够快速有效的应对。并且将警力调度预案以及反应机制建立，与相关部门定期的开展合作演练，特别是针对暴力袭警、打砸抢烧等恶性群体性事件的处置，并且加强对抗演练，确保了该类群体性事件发生时，能够对全局及时有效的控制并处置。
2.与其他部门的配合当群体性事件发生之后，公安民警第一时间到达时现场，并作出正确的反应，并将现场指挥部快速建立，总指挥由公安领导负责，而指挥小组责任包括了行政、巡警、武警、交警、特警以及技侦等多个部门单位的成员组成，并对现场的情况及时的了解，并作现场指挥，同时将现场的情况及时的向上级领导汇报，为事件解决方案和决策提供参考性依据。
虽然目前公安民警随着实践工作经验的不断丰富，在处理群体性事件的能力上与之前相比有了显著地提升，但是面对复杂多样的群体性事件，在许多方面还有待进一步的改善、完善和提升，例如预警机制有待健全、演练的内容有待丰富、评估机制有待完善、针对群体性事件二次发生的解决情况、经费投入不足等。
（三）当下公安民警处置群体性事件的装备
1.公安民警的自我防护一般群体性事件具有参与人数多、影响范围大以及对社会与政治的稳定危害性大的特点，因此性质与一般的治安案件有所差异。目前我国的很多公安民警在进行群体性事件处置的时候，并未做防护或简单防护，这样就使得在开展工作的时候，生命安全受到威胁，影响工作的顺利进行。而在国外，将对将自身安全的保护作为完成任务的先决条件，由此可见，我国的公安民警加强自我的防护具有重要的作用和意义。
2.公安民警的装备目前我国的公安民警配置的装备系统主要包括了攻击和防护工具、防爆装备、抓捕与堵截的器具以及信息通讯设备等，例如防暴盾牌、破胎器、催泪瓦斯、防暴车、对讲耳机、照明车、防刺服警棍、防暴盔甲、手铐、阻截网、高压水枪车、防暴头盔、抓捕器以及橡皮子弹等。而在国外针对群体性事件的处置能够做到快速控制并驱散，其主要原因是国外警察配置的都是特殊装备并结合战斗队形来实现的。
由此可见，我国公安民警针对群体性事件的解决能力虽然有了一定程度的提升，但是与国外的警队相比，在处置群体性事件上仍有很大的差距，主要表现在自我防护与装备配置上，因此我们必须学习国外新进国家的做法，并重视警用装备的配置，促进我国解决群体性事件的有效性提升。
四、提升公安民警处置群体性事件的对策
（一）遵循解决群体性事件的原则
主要包括了以下几个方面：一是依法处置的原则，即公安民警在对群体性事件进行处置的时候，必须依据我国的政策、法律法规对职权进行行使，绝对不允许对公民的正当合法权益造成损害或侵犯。当群体性事件表现为打砸抢烧等恶性暴力事件的时候，应进行强制性打击，经事态的发展局面尽快的控制并平息。二是预防为主，也就是将预警信息工作做好，将群体性事件及时的发现和处理，尽可能在事态发展的源头就及时控制，避免事态的扩张对社会的稳定造成影响。三是对武器、警械、强制措施以及警力慎用，这样能够有效地避免矛盾激化，但是当必须进行强制性打压或者是为了有效的把握战机时，在武器和警械的选用上，必须对数量、范围以及种类等进行严格的控制，将财产损失以及人员伤亡率缩减到最小。四是柔性处理，也就是指在进行群体性事件处理的时候，应进行能的选用教育和心理疏通的手段，并以细心和耐心做调节，尽可能避免采用武力震慑和打压。
（二）完善相关的法律法规
针对不同的群体性事件的处置制定相关的操作规范，使其具有可行性与高效性，确保事件发生时，有执行的参考性依据，同时完善法律法规，主要是针对事件发生后，公安民警对现场的处置。虽然目前针对该问题已经制定了相关规定，但是在可操作性上不强，并且在内容上具有宽泛性。因此，必须针对该问题对解决方案进一步完善和修正，并借鉴发达国家的法律法规，将各个环节的工作做细做全，当事件发生的时候，能够及时的按照相关的规定作出应对处理，并结合现场的实际情况作出迅速调整。例如在香港警方处理群体性事件的时候，就参照了《警察通例》以及《警队条例》等规定，并且对所有可能发生的群体性事件的各个处理步骤、程序等都做出了详细的说明和要求，确保了执法的有证可依。因此，以上做法值得借鉴。
（三）在群体性事件中公安民警必须明确自身的角色
在度群体性事件进行处置的过程中，需要各个部门之间的通力配合，而现场的治安秩序则主要是由公安民警负责维持，因此我们可以说在群体性事件中公安民警是政府与党委的好帮手。再者就是在处理的过程中，加强与群众与政府、党委的沟通，缓解和安抚民众的情绪，同时为决策提供参考依据，并且在与参与群众进行沟通的的时候，必须做到相互尊重和以理服人，防止事态沿反方向发展。
（四）将预警机制建立健全
主要包括了以下几个方面：一是构建完善的信息网络，使收集的信息具有全面性，并且加强研究判断、信息情报收集和工作汇总，将工作渗透于日常的治安管理中。保证将管辖范围内的问题与矛盾及时的发现和处理。与此同时，联合村委会、居委会等基层组织开展合作，将公安民警的工作职能充分发挥，进而对地区的民情和民生全面深入的了解和掌握，并及时的作出信息情报预警。在对其进行深入分析和研究的基础上，尽早的作出处置，将问题解决在源头。二是将专门的处置部门与处置制度建立，同时在信息的收集上，保障其常态与制度。或将不安定因素的管理制度建立，或将信息报告制度建立等，并由专业人士来执行相关制度的规范管理工作。并且当企业或者是其他部门单位有不安定因素存在的情况下，必须结合实际情况，尽早的沟通并处理。
（五）加强演练，促进应对能力的提升
为了有效的提升公安民警应对群体性事件的能力，必须加强以下几个方面得到训练和锻炼：一是加强临战心理的训练，这样有助于提升公安民警应对问题的心理素质以及心理适应能力，使其以最佳的心理状态去处理问题。在进行日常训练的时候，可以选择具体的案例进行讲解，并进行现场的模拟演练，为其创建真实的情境，使其心理应对能力逐渐提升，同时对相关的临战知识加以巩固，并促进心理应战积极性以及实战技能的有效提升。假期那个情绪训练、现场认识训练以及实战技能与意识训练作为临战训练的主要内容。二是加强公安民警在实战过程中的体能训练，这是处理群体性事件的关键，目前在我国的实际训练中，存在的主要问题为对体能训练的思想认知不足，进而导致了对体能训练的重视度不足，并且在训练上不具有计划性和系统性。因此，必须纠正训练思想与方法，具体可按照以下几个方面进行：首先是加强实战演练，使广大的公安民警切身感受到体能训练的重要性，进而加强体能训练。再者就是对自身体能缺陷有一个全面的了解，并结合耐力素质、速度素质以及力量素质等开展相关的实战演练研究，并且在训练的手段上必须使其具有多样性和科学性，保障体能监测和训练的有效性。三是加强公安民警格斗能力的训练，这主要是用于及时的制服群体性事件的领头者以及恶性暴力事件的参与者，这样既能够邦张龚安民进的自身安全，同时也能够及时有效的控制事态的发展，并且起到积极地震慑作用，使社会秩序与稳定及时的恢复正常。
目前我国正处于社会主义转型的关键时期，各种矛盾的引发对社会的和谐与稳定发展极为不利，因此加强群体性事件的处置具有重要的作用和意义。而公安民警作为处置该类问题的主力军，必须遵循解决群体性事件的原则、完善相关的法律法规、明确自身的角色、建立健全预警机制以及加强演练，促进应对能力的提升，并且保证处置过程中的规范性和组织行，避免矛盾的进一步激化，权衡各方的利益与利害关系，确保社会的安定和谐。
