摘 要：一般，工程索赔是指承包人(施工单位)在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求发包人给予补偿损失的一种权利要求。随着建筑市场的日趋完善，法律意识的增强，人们对施工中的工程索赔也重视起来，这不但维护了自身的合法权益，也对维护和规范整个建筑市场起着重要的作用。本文主要谈谈监理工程师对工程项目全过程的索赔管理。
关键词：监理工程师，工程项目全过程，索赔管理
1.引言
我们知道，在建设工程项目管理中，出现索赔是必然的.是难免的，建设工程项目管理者，要想实现成功管理和经济效益最大化，就必须重视工程索赔问题，增强索赔意识。对于监理工程师来说，索赔工作处理得好坏直接关系到工程项目管理层的综合管理水平乃至项目管理的成败。
对于一个完善的市场，工程索赔是一种正常的现象。在建筑市场上，工程索赔是承包商保护自己权益，弥补工程损失.提高经济效益的重要和有效的手段。但是，目前在我国合同各方忌讳索赔.索赔意识不强.处理程序不清的现象普遍存在。随着市场经济的不断发展.法律的不断完善以及国际竞争的需要，建设工程施工中的索赔与反索赔问题已经引起工程管理者们的高度重视。
2.工程索赔及管理的存在性
工程索赔是利用经济杠杆进行项目管理的有效手段，对承包商.业主和监理来说，处理索赔问题的成功与否，即可反映其对项目管理的水平如何。索赔的健康开展对于培育和发展建设市场，促进建筑业的发展，提高工程建设的效益，起着非常重要的作用。它有利于促进双方加强内部管理，严格履行合同；有助于双方提高管理水平和素质；有助于加强合同管理.维护市场正常秩序；有助于双方更快地适应国际惯例；有助于对外承包的开展。我国法律规定工程索赔就是追加合同价款，属于工程造价构成。近年来，随着市场经济体制的深入发展，索赔在项目管理中变得越来越重要。因此，索赔是承包商或业主在工程项目管理中不可缺少的重要工作内容，应当重视索赔管理，加强索赔意识，做好索赔管理对提高项目管理业务能力和工程项目建设管理综合水平.以至企业如何溶入市场和实现可持续发展都具有十分重要意义。
3.监理在工程项目索赔管理中的作用分析
监理工程师工作的重心在于合同管理，而合同管理工作中的一项重要任务,就是处理施工合同索赔问题。监理工程师是施工全过程的现场监理，对于业主和承包商而言，是施工索赔最直接.最公正的现场见证,在处理施工合同索赔过程中，监理工程师起着十分重要的作用。一个工程项目的施工索赔管理工作能否做好，首先取决于监理工程师的专业水平和业务素质。
4.监理对工程项目全过程的索赔管理的思考
4.1分清处理索赔的权限
监理工程师的权利源于业主的授权，不是工程施工合同的签约方，也不是政府授权的工程管理者，而是业主的授权人。工程施工合同有关工程师条款的基本内容是：工程师经发包人授权行使发包人的权利。工程师的权利来源于其与发包人签订的委托监理合同，工程施工合同有关工程师的规定不过是发包人授予工程师其在工程施工合同中权利的一份授权委托书，工程师在工程施工合同中的基本地位是发包人的代理人。监理工程师仅仅有权核实或批准承包商提出的施工合同内的索赔要求，施工合同外的索赔与道义索赔由业主决定，工程师无权核定。此外，经监理工程师核定的批准承包商延展工期天数和经济补偿额的量值是否在业主授予的权限内，也是监理工程师应注意的问题，凡是超过权限的均须报业主批准。
4.2对索赔项目进行监督
及时对索赔事件进行审核，重点是：（1）分清索赔事件的责任。责任方大致可以分为业主责任.承包商的失误.监理工程师的失职和疏忽.分包商责任.供应商的责任和应由保险公司承担责任几个方面。只有确属业主责任时，承包商的索赔才能成立：但有时一个事件的责任并不是很明确的，可能是几方责任交叉在一起，监理工程师就应严格按照合同条款的规定和承包商的做法来加以判断。（2）工期延展天数的确定。在核算过程中，应注意是否有重复计算和双方责任的拖期，并要注意指定分包商在违约时，业主应承担部分间接责任。（3）计算经济索赔应注意取费的合理性和计算的准确性。哪种情况可取利润，哪些情况不包括利润，监理工程师应对取费费率进行严格核查。
4.3重点处理好费用索赔
在处理费用纠纷中，重点应遵循：（1）必要原则。从索赔费用发生的必要性角度来看，索赔事件所引起的额外费用应该是承包商履行合同所必需，而所索赔费用只在所履行合同的规范范围之内，如果没有该费用支出，就无法合理履行合同，无法使工程达到合同要求。（2）赔偿原则。从索赔费用的补偿数量角度看，索赔费用的确定应能使承包商的实际损失得到完全弥补，也不应使其因索赔而额外受益。（3）最小原则。从承包商对索赔事件的处理态度来看，一旦承包商意识到索赔事件的发生，应及时采取有效措施防止事态的扩大和损失的加剧，以将损失费用控制在最低限度。如果没有及时采取适当措施而导致损失扩大，承包商无权就扩大的损失费用提出索赔要求。（4）引证原则。承包商提出的每一项索赔费用都必须伴随有充分.合理的证明材料，以表明承包商对该项费用具有索赔资格且其数额的计算方法和过程准确.合理。没有充分证据的费用索赔项目有可能带有欺骗性，将得到监理工程师的拒绝。
5.结束语
总之，工程索赔是合同管理的重要环节，更是项目管理的重要内容。工程索赔是一项知识和技术面很广，复杂而又系统性很强的工作，不但要善于发现和把握索赔机会，还要善于收集与整理索赔有关依据和资料。监理工程师对合同中索赔事项深刻理解，要有高度的责任心和严谨的工作态度，充分理解招投标文件.设计文件.施工图纸.技术规范和业主.监理.承包商之间签订的合同协议以及各项往来性文件与相关法规，按照依合同.重证据.讲技巧.树信誉的原则，及时.准确.严格地按照程序进行索赔工作，这样才能切实维护自己的合法权益，取得效益最大化。今后，工程索赔还会是建筑工程管理和建筑经济活动中承包双方之间经常发生的领域，随着建筑市场的不断规范，尊重事实，有根有据，合理计价索赔已是一种必然发展趋势。监理工程师必须加强工程索赔的控制和管理，正确处理索赔事件，维护承发包双方合法利
益，保证工程顺利进行。
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