论文摘要：村一级在党和国家的组织结构中处于基础地位，村官——这些农村基层组织人员、新农村建设的带头人，虽不是吃“皇粮”的政府官员，却要做一些政府官员所从事的工作。他们是国家政权的基础。近年来，随着社会主义新农村建设步伐的加快，国家对农村建设投入的加大，支农惠农政策的落实，加之农村经济的迅速发展，村官掌握的资金名目越来越多，数额越来越大，腐败案件也随之逐年上升。“村官”职务犯罪不仅影响了农村经济的正常发展，而且侵害了农民的切身利益，破坏了干群关系，损害了党和政府的形象，影响了农村的社会稳定，在当地造成了恶劣的社会影响，应引起有关部门的高度重视。
论文关键词：村官 职务犯罪 农民利益
一、“村官”职务犯罪呈现出的新特点
江南某县级市人口130万，共有28个乡镇，516个村委会（社区）。2008年，市检察院依法查处发生在农村的职务犯罪案件3件3人，占全年立案总人数的11%，2009年查处2件4人，占14%，2010年查处4件8人，占29%。村官中滋生的这些腐败，大多是利用手中掌握的“财权”，或贪污、挪用，把国家、集体的财产非法转变为私有财产，或利用职务之便收受贿赂为他人非法谋取私利。然而，随着形势的发展，也出现了一些新的阶段性特征：
1．犯罪主体从个别转向共同。村一级的权力主要集中在书记和主任的手中。以前村官腐败以这两个“一把手”居多。而近年来，犯罪主体开始由“一把手”扩展到其他村官。他们利用协助政府管理和发放支农惠农资金、土地补偿款等的职务便利，相互勾结，共同作案，出现由“个案”向“窝串案”发展的趋势。如该市检察院2008年村官立案全是个案，2009年村官共同犯罪上升为50%，2010年则达到63%。如该市王舍村书记候某和会计陈某，共同商量各挪用土地补偿款100万，从中谋取好处。
2．案发环节从村财转向外款。过去村官作案大都把眼睛盯着村上的钱，随着中央对新农村建设政策扶持力度的加大，财政资金投入逐年增加，一些村官为规避群众的监督，不是直接从农民的口袋里掏钱，而是把目光转向贪污、挪用从国家套取或虚报冒领、以及农民应得但尚未给付的资金上。如该市检察院2009年、2010年查处的12名村官职务犯罪案件，贪占的全是上级下拨的款项，犯罪环节又主要集中在农村土地征用、拆迁、基础设施建设等涉“土”领域。
3．涉案金额，从小钱转向大额。随着农村城镇化进程的加快，基础建设大幅度增长，由此而产生的土地征用款、补偿款等越来越多，在大额的资金面前，一些村官经不住诱惑，开始打起了这些钱的主意，并且手笔越来越大。丰城如该市检察院2008年查处的农村职务犯罪案件，涉案金额10万以上1件1人，占当年该类案件总人数的33%，2009年100万元以上的1件3人，占总人数的75%，2010年则发展到挪用征地补偿款650余万元的特大案件。
4．作案手段，从简单转向复杂。村账乡管前，村官职务犯罪一般采取的是白条或开假发票直接虚报冒领，重复报销，侵吞公款，手段相对简单。随着反腐力度的加大，村民民主意识的增强，犯罪手段也开始呈现多样化、隐蔽性。一些村官担心个人作案容易出事，常常串通，共同从农民感觉不到自己是直接受害者的国家下拨资金中贪污、挪用或套取。有些案件虽然案值不大，但涉及农民的切身利益，造成的社会影响十分恶劣。如该市津头村五名村官，从征用边边角角的土地补偿款中，以长年在外打工的亲属名字虚报套取5万余元发奖金，认为既经得起上级检查，又没损害老百姓的利益，很难看出破绽被发现，后因其它案件东窗事发而被牵出。
二、“村官”职务犯罪的原因分析
1．村委会组织软弱涣散，村务缺乏透明度是导致村官职务犯罪的根本原因。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括村财务收支、宅基地审批事项等。但实际上，不少村级组织村务公开流于形式，财务情况多年不公开或公开程度很小。有的只公布数字，不公布具体事项；有的群众知道的就公开，不知道的就不公开；有的将一些专项资金或工程款项单独作账，规避村级财务公开。有的村委会很少召开会议，管理缺乏民主，透明度不够，一些村干部害怕群众知道多了不利于工作，因此该让群众知道的事情却搞暗箱操作。
2．监督乏力是导致村官职务犯罪的重要因素。受地理位置等条件所限，农村权力大部分集中在村党支部和村委会主任等少数人手中，收入、支出、报销等全凭“一支笔”，别人无权干预，大事小事由其说了算。同时，以前不少村级组织都没有什么资金来源，对村级财务也没有一整套监管制度，上级部门从不监督检查，甚至群众不告不过问，不出问题不过问。实行村账乡管后，有的乡镇只起个会计凭证的装订作用，没有进行审查和真正的财务监督，即使有问题也难以及时发现。有的乡镇没有专门的机构或组织对涉农项目、专款进行检查，使监管出现“真空”。加之一些主管资金和项目的部门和机构把关不严，对下拨的款项总是一拨了之，也不认真跟踪核查，这给集决策权和资金支配权于一身、大小事个人说了算的村官，提供了贪污、挪用的便利条件。
3．“村官”自身文化素质不高，法律意识淡薄是导致其犯罪的主观因素。一是文化水平层次低。丰城市检察院2008年以来查处的15名村官中，初中以下文化程度占73%以上。二是法律意识淡薄。很多村官法制观念淡薄，当“官”动机不纯，总想借职务之便满足个人私利，遇有孳生腐败的土壤，很容易走上犯罪道路。如有的把村上的钱当成自家的钱，想怎么用就怎么用；有的收了包工头的钱，认为“又不是国家和村上的钱，没什么关系”等等，没有认识到自己的行为已是违法犯罪。三是特权思想严重。在被查办的村官当中，许多人都长期担任村干部，有的竟达数十年之久，这些人以对本村的经济建设作出过贡献为由，居功自傲，在村中称王称霸，为所欲为，恣意损害村民利益，满足个人私欲。
4．财务管理不健全给犯罪分子以可乘之机。从近年来查办的案件情况看，发案的这些村组织普遍存在着财务制度不健全、无章可循、管理松懈的问题，突出表现为：一是帐目混乱，单据凭证不全，不记帐或用白条冲帐。二是缺乏健全的财务制度和专门的财务管理人员。有的的村级组织，干部分工不明，职责不清，人、财、物权主要集中在村支书或村主任手中，村上的一切事务及财务收支均由这两个“一把手”个人说了算；有的村支书既管收钱、批钱，又管用钱，公款、私款不分；有的财务人员业务素质不高，会计、出纳形同虚设。这种财务管理的混乱，给“浑水摸鱼”者侵吞公款提供了方便。从丰城市检察院近年来受理和查处农村信访案件的情况看，大都反映的是这类问题。
三、“村官”职务犯罪的预防措施
1．完善对“村官”的选拔任用制度。要不断完善对村官的选拔任用制度，既要克服“家族村官”现象发生，又要防止那些总想借职务之便满足个人私欲的人当上村官。要选好配强村级组织主要负责人，真正把那些能为农民办事、真心为农民办事、秉公为农民办事的人，推选担任新农村建设的带头人。要树立长远意识，重视对村级组织“一把手”后备干部的选拔培养。对一些优秀的农村青年，可先放在一般干部的岗位上培养锻炼，形成从一般干部到“一把手”的梯次成长模式。要拓宽视野，注重选用好外来干部，特别是要选派高校优秀大学生到村任职，充实农村干部队伍，有计划地培养使用，以确保村官、尤其是“一把手”的素质。同时要建立对村官法律、法规、政策的教育培训制度，采取岗前培训、短期轮训、以会代训等方法，不断提高村官的思想水平、法律意识和领导技能，强化其勤政为民意识、依法办事观念和自我约束能力，牢固树立正确的人生观、价值观，从思想源头上筑起坚固的思想防线。
2．建立健全规章制度，规范村务活动。一要完善制度，使村级财务管理走向规范化的轨道。乡镇党委政府要认真落实“村账乡管”制度，除将村财务账册及凭证管好、审核好外，还要帮助村级组织完善各项财务制度，建立健全规范的财务账目，使他们理顺财务管理关系，严格按照制度办事，防止出现财务管理的混乱局面。二要抓好落实，使村级财务管理走向严格化的轨道。实践证明，在农村实行的村务公开、村账乡管、民主理财等制度，都是一些行之有效的好制度，只是这些制度在执行过程中，存在不落实或落实不到位的问题。而再完善的制度只有落到实处，才能发挥作用。因此，除要建立财务审批、记账和保管相互分离、相互制约的制度外，还要加强上级对村级财务制度落实情况的督查，以保证各项财务管理制度在农村真正落到实处。同时还要将财务管理制度的落实，纳入村务公开的内容，以接受群众的监督，确保财务活动在“阳光下”规范有序地开展。三要积极探索，使村级财务管理走向科学化的轨道。随着国家支农惠农资金的大量投入和不断加快的农村城市化进程，许多拨款成了不少农村经济收入的重要来源，而在操作中又存在非常规性、临时性以及使用管理的非规范性。要适应农村财务这一新形势的需要，就必须积极探索。除要组织力量对村级固定资产、债权、债务进行清理，进一步健全村级固定资产台账，防止资产流失和管理上的混乱外，还要建立专款拨付备案审查制度。有关部门向农村基层组织拨付专款，要经过乡镇把关分配，各乡镇不能随意扣留、挪用。拨款部门和乡镇要加强对专款使用的管理和监督，以解决村级组织对专款底数不清、使用不明的问题；或在“村账乡管”的基础上，建立专项资金代理服务中心，由乡镇统一公示发放。通过探索建立一些新的财务管理制度，从而堵塞各个环节中出现的漏洞，不让不法人员有空子可钻。
3．加强对“村官”权力监督制约机制。首先要抓好内部监督。村级组织要发挥自身的监督作用，建立本级监督制约机制，做到既分工明确、各司其职，又相互支持、密切配合。要坚持自身监督与群众监督相结合，发挥村民的监督作用，提高村民参与监督的意识和自觉性。要为村民监督搭建平台，畅通监督渠道，坚持村内重大事务均由村民会议集体决策，严格落实村务公开制度，赋予群众知情权、参与权、管理权、监督权，把村官的日常工作置于群众有效监督之下。对村里的财务、政务要采取简洁易懂的形式定期向村民公布，涉及到国家有关支农惠农政策和资金下拨情况，如征地补偿款、退耕还林、救灾扶贫、“村村通”工程等重大资金的管理使用，要随时向村民代表报告，使村民的监督真正落到实处。其次要强化上级监督。乡镇党委政府要加强对村级权力、财务和涉农资金的检查监督，定期不定期地对财务制度的落实、财务管理的规范、村务公开的情况进行检查，使村里的村务、财务情况置于村民的监督之下。要在落实村账乡管过程中，及时发现村里的财务异常，及时予以制止纠正，并通过对村官进行定期和离任财务审计，从源头上防止各种贪腐问题的发生。再次要注重联动监督。乡镇要将每一项涉农资金纳入视野，定期与下拨资金的单位和部门联系，对所有下拨资金的管理、使用情况，进行经常性的检查监督。当地纪委、检察及财政、审计部门，也要与拨款、项目发放部门建立联席工作机制，互相通报情况，准确掌握信息，形成联动响应、立体监督的格局，从而及时堵塞各种漏洞。
