毕业论文编制招标文件

工程量清单计价模式在招标投标管理中的几个常见问题及对策摘要自2003年以来,我国的建筑市场已遂步推行工程量清单计价模式进行招标投标,推动了工程造价管理改革的深入和体制的创新,建立了由政府宏观调控,企业自主报价,市场有序竞争的新局面。在这几年的工作实践中,作者对工程量清单计价模式有了较深的认识,也积累了一定的经验,现把平时实行工程量清单计价模式的几个常见问题整理出来,以期抛砖引玉,使工程量清单计价模式得到更加完善和规范,做到量准价实。关键字工程量清单计价造价管理常见问题对策随着我国工程建设招投标制度的推行,建筑市场日趋规范,工程造价管理正由传统的“量价合一”的传统定额计价模式逐步向“量价分离”的工程量清单计价模式转变,这种模式体现了公开、公平、公正的竞争原则,顺应了加入世界贸易组织(W T0)与国际接轨的要求,有利于形成政府宏观调控、企业自主报价、部门动态监管的良性机制。可以说,工程量清单计价模式的推行,给我国造价管理领域带来了一场深刻的革命。正因为我国全面推行工程量清单计价模式进行造价管理是大势所趋,如果我们不深入学习、研究工程量清单计价,我们就无法介入项目和市场,对工程造价将难以实行有效的控制和管理。可见,了解一些工程量清单计价在造价管理中的常见问题,有助于我们完善工程量清单计价模式,进一步规范建筑市场行为,节约投资成本,取得应有的经济效益和社会效益。1工程量清单计价的几点基本常识工程量清单计价的含义工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目(计价项目)设置,统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单,结合工程实际、市场实际和企业实际,充分考虑各种风险后,提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价,由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性,有利于市场竞争机制的形成,符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。工程量清单计价的特点首先,工程量清单计价采用综合单价,综合单价包含了工程直接费、间接费、利润和税金。不象以往定额计价中先计算定额直接费,再计算价差,最后在计取各项费用,才能知道工程费用。相比之下,工程量清单计价显得简单明了,更适合工程的造价管理。其次,采用统一工程量清单,施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算,细化到综合单价的确定中,并对工程造价中自变和波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费,实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制,并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价,这样才符合市场经济运行规律。第三,采用工程量清单,有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况,合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案,从而促进企业抓管理,炼内功,降成本,提效益。第四,采用工程量清单招标可以节省投标单位的时间、精力和投标费用。因为投标过程往往是多家单位参与一个标段的投标,而中标单位仅是一家,未中标单位各项支出亦无法得到补偿,造成社会劳动资源的浪费。采用工程量清单招标能够缩短投标报价时间,使招投标工作更趋科学合理。第五,采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂、周期长,工程变更多,风险大。采用工程量清单报价,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对设计变更和工程量的计算错误不负责,这部分风险由业主承担。这样符合风险分担,责、权、利关系对等原则。工程量清单的作用工程量清单是编制招标T程标底价和投标报价、确定合同价款、计算工程变更价款、追加合同价款、支付工程进度款、竣工结算和处理索赔的依据。准确、全面和规范的工程量清单既有利于工程费用的管理,也有利于发包人对工程系统目标的控制。2工程量清单计价模式的几个常见问题工程量清单量的准确性、项目完整性难以把握由于编制工程量清单的主要依据是招标文件、施工图纸和实物工程量,这就对施工图质量提出了更高的要求,设计人员首先要学会工程量清单的编制办法,做到实物工程量准确,表现形式符合工程量清单的要求,因为每一个工程量的误差都影响到工程量清单的计价,每一个设计变更都牵涉到费用和结算。但凡从事过工程计价的工作人员都清楚,工程量的准确计算是困难的,工程项目因设计的不确定、《计价规范》工程量计算规则本身存在的一些问题,计价人员的水平差异等都成为了工程量计算很难准确的原因,而清单工程量计算的偏差,对于工程总造价影响很大,常常导致投标失败或引发结算争议及扯皮等一系列的问题。例如,在一次桩基工程项目招标中,我们对几家报价进行了详细评审,发现A公司的投标报价最低,但后来发现该公司的报价虽然低,但其报价清单子项出现了漏项,漏报了一项数量较大的费用。如果我们将漏报费用加上,则这家报价将高于其他投标人的报价。最后,我们的推荐意见是次低报价的投标人中标。又如,我们曾经遇到过一个土方工程,由于设计部门的工作疏忽,施工图纸出现了漏算,土方量比实地测量少了28万立方米,影响造价100多万元,结果导致施工单位中标后停工扯皮。工程量清单中的设备、材料品牌和价格的不统一,造成投标报价的很大差异。对于土建工程来说,由于许多主要材料由造价管理部门给定了参考信息价,因而其余材料对总造价的影响很小,因此工程量清单报价对建筑工程报价的价格影响不大;但是,对安装工程和装饰工程却不然,其特点是设备和材料费占其总费用的很大(工业厂房等工业项目,设备费可能占总投资的50—60%)。设备、材料价在相同规格的情况下,其价格高低与生产厂家、品牌、档次、采购渠道等均有关。例如:一台高压开关柜的进口价可能是10多万元一台,中外合资厂的价格可能是8—9万元一台,而国营大厂又可能是4—5万元一台,一般小厂可能只有2—3万元一台,而高压开关柜的安装费却是固定的、很小的(只有几百元),仅占其设备费的1%,甚至更小。因此,对于安装工程、装饰工程的投标报价各家差别较大,通常可达20%以上,这就给投标报价造成了相当大的影响。又如,装饰材料的价格是由市场定价的,而且还与材料的产地、质地有关,如花岗岩,从每平方由几十元到几百元不等,如果投标文件中只注明铺装材料为花岗岩,而不注明材料的产地和档次,则材料价格的差异必然很大。因此,对于这类项目如果在招标文件的工程量清单中不对设备、材料给出具体要求,各投标单位的投标报价差异必然也很大。招标文件相关条款规定不够明晰工程招标文件的编制质量是项目造价管理中的一个关键。尽管这样,我们有些项目还是因为某些条款规定不明晰而造成结算争议和索赔的发生。例如某个采用工程量清单招标、综合单价包干、总价调整的计价模式的工程项目,招标文件中合同价款的调整约定为:除增减工程量可作价款调整作外,任何情况下不作任何调整。该工程后来出现了大量清单子项的变更,由于欠缺了增减清单子项目的约定,造成施工单位在工程结算时争议及索赔的发生。确定“合理低价中标”难寻统一的可操作标准新颁布的《招标投标法》第三十三条规定:“投标人不得以低于成本价的报价竞标”;第四十一条规定中标人的投标应符合“满足招标文件的实质性要求,并经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本价除外”,显然,这些条文规定了招投标过程中价格的形成与确定原则,并且反映了我国工程造价的管理模式、计价办法进一步改革的指导思想,其实质内容就是“公平竞争,合理低价中标,但不低于成本价”。但在实践中,由于招投标主体自身因素的影响和现行工程造价的计价办法的制约,在评标时经常会出现难以界定最低报价是否合理、是否低于成本价的情况。与此同时,在日趋激烈的建筑市场竞争中,一些发包单位为了减少投资而盲目追求低价中标,投标人为了在竞争中生存,往往被迫将报价压得过低。这种不健康的竞争行为,给建筑市场正常运作带来了很大冲击。例如,某路绿化工程,招标控制价为110多万元左右,一投标单位以最低价50多万元中标,为什么该投标单位敢报与招标控制价相差这么远的标呢?原因是该投标单位事先通过多方渠道打听、了解工程项目以后需要替换主要的树种,而且是价高的树种,所以便把将来要更换的树种的价格过分报低,以达到低价成功中标的目的。结果是,该工程实行了总价包干的承包方式,在不能随意更换树种的情况下,工程难以为继,建设单位与施工单位双方均受到不同程度的损失。又如,在一个造价约2000多万元的项目公开招标中,中标价与次低报价仅相差13元,而中标单位的技术标评分仅为60分左右(技术要求刚合格),而次低报价单位的技术标评分则高达90多分,而由于招标原则是技术标合格且报价最低者中标,即已经达到“合理低价”了,因此,实力雄厚、技术含量高的施工企业(次低报价单位)也只能眼睁睁看着人家中标了,最终反映在工程造价和工程的实施效果上,都存在相当多的问题。投标人利用工程量清单进行不平衡报价,为增加工程造价“打埋伏”在工程招投标中,投标单位为了获得中标,并为日后通过工程实施获取高额利润,往往会设置技术陷阱,进行不平衡报价,为增加工程造价“打埋伏”。(1)投标单位在投标时故意自行修改投标报价书的清单工程量,造成了投标总价表面上是低价,而清单单价并不低,中标后导致结算总造价增加。例如,我们在审核某道路立面修缮及增建工程结算项目中发现,工程中标合同价为69万元,送审结算造价为100万元。出现这种情况,原因是施工单位不按《招标文件》要求,擅自修改了投标报价书的清单工程量,每项工程量统一下浮了16%,形成了工程量乘以单价得出的合价是一个低价,而实际上工程量清单的单价却维持在一个较高的水平,在工程招标评标过程中有关人员不注意,导致了该投标人中标并产生上述的问题。(2)投标单位在投标报价书上,为了以达到低价中标的目的,故意修改工程量清单分部分项的合价,出现了工程量乘以单价不等于合价,从而造成了投标总价降低,中标后按虚高的清单单价和实际工程量进行结算的情况。例如,某道路立面修缮项目,工程合同价为123万元,送审结算造价为209万元。原因是施工单位不按《招标文件》要求,在投标报价书上,以此方法修改降低投标总价,造成清单单价相对虚高,在评标人员疏忽的情况下中了标,导致该工程合同价不能反映工程的真实造价,出现了支付的工程进度款金额己超出项目实际结算金额的情况。施工合同订立不够规范,导致工程造价增加或索赔问题出现我们有一些工程,在开展过程中存在订立的合同条款不够全面和严谨,不够规范,很容易出现结算扯皮,导致工程造价增加的现象。例如,我们在审核某道路和排水渠改造及弱电管道土建部分工程结算项目时发现:合同价为136万元,送审结算造价为139万元。按《招标文件》规定:施工承包方式采用工程量清单报价,单价固定、总价调整的方式。而建设单位与施工单位签订的施工合同时不注意,随意更改招标文件约定的施工承包方式,采用了总价包干的方式,结果发现,挖电缆土方清单工程量远超按施工图纸实际施工的数量,单这一项就升高了送审工程造价万元。尽管在工程量清单计价模式下,其单项工程的综合单价不因施工难易程度、施工技术措施差异、取费等变化而调整,减少了承包人的索赔,但是,若发包人提供的清单工程量与实际存在较大差异,或者设计变更造成工程量增减较多时,双方的索赔情况也将大大增加。(1)由于承包人采用了不平衡报价,当招标时工程量清单出现漏项,或者合同发生设计变更而引起工程量清单中工程量的增减时,发包人不得不与承包人协商确定新的单价,对变更工程进行计价。(2)工程量清单上的项目以“暂定价”或“项目暂定”来签定合同,工程造价将难以控制,同样会导致工程扯皮和出现索赔现象。3各环节需要改进和完善的地方应当说,工程量清单计价模式在工程造价管理中发挥了积极有效的作用,但在有些方面如工程招投标、建设合同的订立、工程结算等环节还存在着很多需要改进和完善的地方。首先,政策的制定要从程序上保证公平,不仅要保证建设单位利益,也要保护投标人的利益,使参与的各方处于同一起跑线上,真正靠实力参与竞争。工程量清单应当体现建设单位与施工单位双方的真实意愿,并做到公平、公正。对于招标工程量清单的审核要给投标人足够的的时间。在审核过程中,如果投标人未提出疑问,今后实施或结算时发现量缺量差的,则由投标人自负风险;如有疑问则书面提出,建设单位应在核实并书面答复给所有投标人,书面提问和答复均列入合同,如今后发现差异,由责任者承担风险。这样做在于提前规避争议,规避风险,防止建设单位与施工单位双方有意造成或利用清单不准确创造索赔和反索赔机会。对措施性消耗,显然投标方更了解自己的实力和将要采取的措施性费用。所以清单中措施性消耗项目及费用应由投标人根据施工组织设计及自己企业的技术、装备能力自行填写,并对其完整性,确定性,准确性负责,承担由此产生的风险。对此评标委员会有疑问的,可通过询标澄清。在实施中施工措施的改变要经过监理及建设单位的认可,且措施性费用只减不增,防止和减少争议及索赔的发生。其次,由于各地,各时段人工、材料、机械、主材费用不尽相同,所以清单中对价格波动幅度较大的费用要单列,以备调整。建议在工程量清单报价表中将主材的质量、产地及规格加以明确(不指明品牌和厂家就行了),尤其对艺术性、新工艺、新材料的项目更要如此。如果投标人投标单价与建设单位预期价格出入较大可由评标委员会通过询标予以澄清,以减少今后造价和质量的争议,更好的控制和确定项目的工程造价。第三、评标不能走过场,仓促定标。在审查投标单位报价时,应该做到总报价和单项报价的综合分析。总价符合要求并不能说明单价报价符合要求;总报价最低也不能说明单项报价最低。对于分部分项报价明显高于或低于其他投标人报价或社会平均价的,要依照国际惯例,进行询标程序,以确认单价。同时,要做到单价和相应工程量的综合测算,工程量大的单价要重点分析。此外,还要综合分析单价与工作内容、施工方案、技术工艺的合理性。第四、加强合同的审核管理工作,是政府、各级行政主管部门以及合同双方,对工程量清单计价模式采取事后跟踪的重要内容之一,也是控制工程索赔的一个重要手段。要控制和确定造价,合同的签订至关重要,政府及各级行政主管部门如在合同签订前进行审核,也就是在检查中标后,合同双方是否进行核对,有差错是否进行调整,价款的确定及调整是否按相关规定,是否补充招标文件的缺漏,能否规避可以预见的索赔,工程质量、工期、施工保证措施是否合理、先进。以保证合同主体、合同内容的合法性,合同条款的合理性,维护合同双方的经济利益,提高合同的履约率,确保索赔的合理,杜绝索赔背后的腐败交易。以上几点仅是本人在工作中遇到的问题,由于水平有限,所做的分析难免失之偏颇。但本人认为,只要对上述问题加以重视,配以完善的措施,一定能够对工程造价进行有效的控制和管理,规范建设项目各种市场行为,进一步提高建设项目资金的投资效益,对构建节约型社会具有十分重要的现实意义。参考文献[1]《建设工程工程量清单计价规范》GB5 05 00—2003,中国计划出版社.[2]刘健,关于解决招标评标有关问题的几点建议深圳建设工程价格信息2004-5.

浅谈暖通类项目招标文件的编制技巧论文

暖通在学科分类中的全称为供热、供燃气、通风及空调工程，包括:采暖、通风、空气调节这三个方面，从功能上说是建筑的一个组成部分。暖通空调是分户的中央空调，中央空调的最大特点是能够创造一种舒适的室内环境。暖通招标文件在编制时必须严谨、规范，否则，不仅会影响工作效率，某种程度上也很难保证采购到用户真正需要的产品。

一、暖通类招标文件的编制现况

对于暖通类招标项目，笔者所在的公共资源交易市场招标文件采用的评标方式均为综合评分法。

投标人的资质设置为:1.具有独立法人资格，且具有提供招标内容相应的技术、设备和服务的能力，不在被限制投标期限内，代理商须具有生产厂商唯一授权证明;2.具备机电设备安装工程专业承包*级及以上(含*级)资质;3.所投产品的制造厂家具有有效的企业工业产品生产许可证，有效的IS09001:质量管理体系认证证书、ISO141001环境体系认证证书;吐.拟派项目经理必须具有机电工程专业*级及以上(含*级)注册建造师证书，并具有有效的安全生产考核合格证(B类)以及开标截止时间前半年在该单位连续三个月的社保缴纳证明。

技术标评分项为:综合性能系数COP、制冷量/制热量、压缩机直流变频、环保冷媒、室外机制冷综合性能系数IPLV、热泵式风冷冷水机组除霜方式、综合性能系数COP、节能产品认证证书、施工组织设计、售后服务、业绩。

商务标评分为:以通过技术标评审的为有效投标单位，且经评委评审后的有效商务标的投标报价在A值以下(不含A值)范围内为有效报价。取有效投标报价最低者为评标基准价B,得分怕分。投标人商务标得分=(评标基准价B/投标人投标报价)X }40分。

二、暖通类招标文件的问题分析

暖通类招标，采用综合评分法能够更科学地反映投标企业的实力及产品质量，但如果参与评分的项目及分值设定不科学，技术不规范，评标标准不明确，针对性不强，不仅会影响到一些有实力的企业参与投标，也会使评标的效果差强人意。

笔者通过分析所在地区近两年的暖通类招标文件，并结合实际的开标情况，提出一些现行招标文件编制存在的问题:

(一)付款方式的问题

对于暖通类项目的供应商来说，一个项目是否具有吸引力，不仅要看项目的大小，还要考虑能否接受招标人的付款方式。通常暖通类项目的标的额较小，均在200万元左右，因此，某些一线品牌往往对招标方的付款方式有比较严苛的要求，会提出较高的预付款比例。笔者所在地区近两年来的暖通类项目招标，因招标方的付款方式无法满足供应商的要求，导致了大金、约克等国际品牌的参与度并不高。

(二)技术标评分项内容及分值设定的问题

1.施工组织设计的合理性。招标文件经常会规定:“根据投标人的施工方案，非常合理的得5-4分，较为合理的得3-2分，一般合理的得1分”。通过分析，几乎所有的投标人在此条上都能获得一个不错的分数，主要原因可能还是评分内容设置得模棱两可和专家实力有限所致。

2.暖通类项目主要技术参数的设定。能否为招标人选择一个满意的暖通类项目供应商，技术参数的设置是关键。目前暖通类招标文件技术标准不够规范，评分标准里面大部分都是文字承诺的东西，一些供应商为了中标，一般都会应答这些条款，但由于缺乏主要的技术条款，一些大品牌的优势就无法体现出来。另外，在暖通类招标文件中在设备技术性能方面都没有详细的评分内容，只能靠评标专家的经验给予评分，很难保证公正性。

在参数设置的时候，若招标人的倾向性太强，可能会产生极其恶劣的影响。例如:某单位的暖通类项目招标，要求的暖通的性能参数全部符合某国产品牌的要求，引起了其他投标人的数次标前异议。

3.售后服务分值的设定。招标文件中规定，投标单位满足给定的全部备品备件及易损件的得6分，每缺少一项扣2分，扣完为比(需提供备品备件及易损件对照清单，并承诺中标后按此清单提供);投标单位对所投产品的免费质保期承诺:免费质保期限最低为2年，投标单位承诺每增加1年得1分，满分吐分。

显然，以上售后服务分值的设定不足以去考量企业对暖通类项目售后服务的需要。暖通类项目的售后服务应该包括售后服务机构设置、人员配备情况;售后服务范围及内容;售后服务程序、技术措施情况;质量保证期;免费维修保养服务期限;报修后的反应时间以及备品备件的供应情况等。

三、问题的解决与对策

由于招标人对暖通的用途、型号和参数等往往有不同的要求，这也使得暖通类项目的招标工作存在一定的困难。下面，笔者针对上文提及的问题，来谈谈自己的一点拙见。

(一)针对付款方式问题的对策

1.针对招标人希望选择好的品牌和造价低的供应商的不同需求，我们需要制定不同的付款方式，以期招到他们满意的产品。一线品牌的暖通厂商，对付款方式比较苛刻，我们可以在征得招标人同意的情况下，尽量地满足此类暖通类供应商能接受的付款方式，提高预付款的比例。

2.现行比较理想的付款方式有:(1)合同生效后，招标人向中标人预付合同金额的30% ; (2)设备全部到货，点验无误后的10个日历日内，招标人向中标人支付合同金额的20% ; (3)安装、调试、验收合格后的10个日历日内，招标人向中标人支付合同金额的35%,审计结束后的.10个日历日内，招标人向中标人支付合同金额的10%,即累计支付至合同金额的95，余下合同金额的5%作为质保金;(钧质保金在设备正常运行两年且无质量问题后，招标人向中标人一次性支付质保金(质保金金额为合同金额的5%) 。

(二)针对技术标评审内容及分值设定问题的对策

施工组织设计的评分，可以反映一个企业的实力，但不能起绝对作用。建议适当减少此项分值，增加“制造商年限”的分值，以及“已完类似工程业绩”的分值。

当然，笔者认为，只要按照《暖通空调施工与质量验收规范》、《采暖通风与空气调节设计规范》中的强制性规范要求，能满足质量技术监督部门核定的主要参数标准线，即可以进行符合性评审。当然，这必须建立在评标专家的专业素质足够强的基础上。另外，应多体现支持自主知识产权或者自主品牌的内容，毕竟暖通空调产品设备的技术性能发展到今天，已经成熟稳定且主要性能指标均能满足国家的强制性规范。

(三)主要技术参数的设定

技术标对于主要技术参数的评分项中的综合性能系数COP、制冷量/制热量、压缩机直流变频、环保冷媒、室外机制冷综合性能系数IPLV、热泵式风冷冷水机组除霜方式、综合性能系数COP，进行分值设定。如何细化技术标准设定值得我们思考，建议在技术评分项中，细化相关的评分标准，包括主要部件、整体性能、安全可靠性等各方面。每个技术指标评分跨度尽量缩小在2分以内，这样可以给评标专家提供很好的打分依据，可有效限制评标专家打分的随意性。

(四)售后服务分值设定范围有待提高

暖通类项目不能只重视产品本身的质量，而忽视售后服务。设备原厂服务水平、产品免费保修期、厂家备品备件供应能力、服务及时响应时间等都应该作为考量供应商服务能力的标准。售后服务的分值不能低于10分，并且要细化此分值。

四、结束语

笔者在实际工作中接触了很多的暖通类项目的招标，深感编制招标文件就是一个不断学习的过程。综合评分的标准是招标文件的关键内容，是直接影响暖通类项目招标的度量尺度，必须加以重视，同时，参数设计要科学合理、易量化、易操作和易评比。规范暖通类项目招标，提高招标效率，制定统一暖通采购招标文件范本大有必要，只有这样才能最大限度地满足客户的需求和工程项目的需要。

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