关于残疾人就业论文

事迹：1、郑金桂，男，38岁，福建省艾力艾集团公司执行董事。主要业绩：郑金桂1970年出生在贫困的农民家庭。1984年，15岁的郑金桂开始做起了打金工，很快掌握了精湛的技艺。后投身国际贸易，历经波折，相继在南美、澳洲、中东、德国、意大利创立了9个贸易公司。1999年郑金桂开始着手国内投资。 2002年7月，郑金桂与其他股东合资成立了莆田艾力艾鞋服有限公司，并出任执行董事。五年来，又先后投资组建了莆田艾力艾市政工程有限公司、莆田艾力艾包装有限公司、福建艾力艾体育用品有限公司、福建艾力艾三路鞋业有限公司和福建锐鹰鞋塑有限公司等5家公司，郑金桂现在共拥有15个企业，资产总额达4亿元人民币。在他领导下，艾力艾集团树立了“感恩”的企业文化，不断帮助残疾人等社会弱势群体。2004年艾力艾包装公司，安置 100多名残疾人就业；2005年捐资兴办莆田市融爱残疾儿童教育培训中心，接纳了100多名残疾人就业。几年来郑金桂多次为残疾人事业、教育事业、慈善事业捐赠累计金额达248万。其中，仅2006年就捐赠125万元。郑金桂被省、市各级人民政府授予“福建省自强模范”、“首届省青年创业自强奖”、“首届省八闽慈善奖” 、“莆田市自强模范”等称号。2、盲人企业家毕强:活着就要做个对社会有益的人哈尔滨市建国医药连锁有限公司总经理毕强，19岁那年因眼底出血，导致双目失明。面对这个致命的打击，毕强说他消沉过，苦闷过，也无数次的拷问自己：存在还有价值吗？一天，他从收音机里听到了一个响亮的名字——张海迪。被张海迪精神深深感动的毕强，心中坚定了这样一个信念，“活着就要做个对社会有益的人”。眼睛虽然看不见，但毕强却从未停止过对知识的渴求。“一定要让世人看到我的存在，一定要向世界证明我的价值”，毕强暗暗立下誓言。1995年，毕强接手了当时仅有42平米的建国药店。六年时间里，他苦心经营，吃住在药店，即使是春节和元旦，也没回过一次家。为了能把这个药店经营好，毕强动了很多脑筋：在全市率先提出让利于民——把好药献给患者，把健康带给大家，把价格降到最低，把实惠留给民众；重质量，讲信誉——率先提出“如售假药，加倍赔偿；药品违价，加倍赔偿”，同时严把质量关，保证建国医药的7000多种药品，无一假药，让百姓绝对放心。时至今日，毕强的公司已拥有120家连锁店，年营业额近亿元，每年为国家上缴利税一百多万元，并安置了大量的下岗待业人员再就业，其中包括36名残疾人。致富思源，在去年的“国际残疾人日”，毕强组织公司员工开展“把关爱献给残疾人兄弟姐妹”的爱心捐赠活动，价值万元的衣物、钱款全部捐献给哈尔滨市残疾人福利基金会。毕强说，他最想对盲人朋友们说的一句话是，我们有幸生活在这样一个社会主义大家庭中，只要你心中拥有了阳光，生活一定会格外灿烂；只要你热爱生活，珍爱生命，盲人同样能够领略色彩的斑斓。3、肢残人企业家李延龙：身残志坚唱响《自强之歌》四个月的时候，李延龙不幸得了小儿麻痹症。在继父“残而无用”的偏见下，一段难以言表的人生痛苦，也造就了李延龙坚强的性格。克服各种困难，从一个自行车修理部，发展为为国家上缴利税30多万元的汽车轮胎销售公司，历经二十多年的打拼，李延龙成功创业。面对荣誉和赞扬，李延龙异常清醒。腰包鼓了，但人不能忘本，应当致富思源，富而思进。在各级残联的大力支持下，他自掏腰包创办了“飞龙残疾人合唱团”并任团长。《自强之歌》、《情系我的兄弟姐妹》、《永恒的彩虹》等歌曲唱出了残疾人的心声，展现了残疾人自强不息的风采；不但唱响了哈尔滨，还传遍了全国各地。李延龙带领残疾人开展“一家有难大家帮”的活动，残疾人生病了、车子坏了、家中有难事了，大家都会互相帮助。当李延龙正享受创业的成功带来的喜悦时，当李延龙深感成为一名中国共产党党员的光荣时，2005年4月，一份医疗诊断再次给了李延龙致命一击——李延龙患了肝癌。被推进手术室后，他的肝脏被切除三分之一，胆囊摘除，在痛苦中一次次进行的放疗、化疗……是残疾人自强不息的精神鼓舞着他没有被病魔吓倒，积极地配合医生进行治疗。李延龙说，只要还有一口气，就要笑对人生，珍惜每一天，勇敢地去追求生命的尊严。三年前，李延龙在黑龙江省角膜捐献志愿者大会上做出了这样的承诺，在他去世后的最佳时间内，将眼角膜捐献给上海市和哈尔滨市的两位盲人朋友，让他们重见光明，让他们感受人间的真情，让他们领略祖国大好河山的美丽，也让他们代替自己，好好看一看我们国家所发生的翻天覆地的巨大变化。4、聋人企业家高晓峰:七项国家发明专利拥有者磨难使我更坚强自幼失去听力后，高晓峰的整个世界从此变得寂静了。是父母无声的支持给予了他无穷的信心和力量。失去了听力，父母鼓励他说，聋人可以同健全人一样生存；大学的校门向他无情地关闭，父母又告诉他，只要努力就能改变自己的命运；当他下岗失业时，年迈的父母把仅有的积蓄默默地放在他的手里……学习、工作、奋斗过程中每取得的一点成绩，父母都会为他感到高兴和骄傲！人生难免有残缺，磨难使人更坚强！多年的拼搏，使高晓峰从一个无知少年成长为光荣的共产党员，从普通工人成长为公司的董事长，并拥有7项国家发明专利，10多项科研成果，硕士结业，并被晋升为高级工程师。高晓峰创办的黑龙江省富坤粮食加工有限公司经过几年的发展，也迅速地发展壮大起来，成为全国绿色食品优秀龙头企业，全国最大的米粉加工企业之一。“我们也成为社会主义新垦区的建设者，也为聋人朋友赢得了尊严和事业，也具有了回报社会，奉献爱心的能力”，高晓峰兴奋地说。创业成功的高晓峰，没忘记回报社会。他先后出资20余万元支持残疾人事业的发展，帮助16名残疾人脱贫，资助一个聋人家庭盖了新房，帮助5位贫困残疾青少年重返课堂，并资助一名大学生完成了学业。 ——需要更多，可以去百度文库，搜关键词“残疾人”、“自强不息”。上述资料也得之于百度文库免费资源。

从两个层面谈谈拓宽盲人就业新路子 全面建设小康社会的一个突出标志，就是全国各族人民的平均生活水准有较大幅度的明显提高（一般认为人均年收入应达到三千美元）。这对占全国人口将近二十分之一的广大残疾群众来说，不能不说是一个艰巨的任务。面对这一宏伟的目标、面对这条艰难但前程似锦的道路，广大残疾群众应该怎么办？是消极面对、无所事事，还是振作精神、发奋图强？我以为我们应当毫不犹豫地选择后者，加快跟进的步伐，不拖国家全面建设小康社会的后腿。 我国有八百七十七万盲人同胞，其中绝大多数身居广大的农村地区。改革开放以来，随着我国残疾人事业和盲人按摩事业的长足发展，盲人按摩已成为城镇盲人就业的主要渠道，各地都培养出了一批又一批的盲人医疗按摩工作者和盲人保健按摩人员。到目前为止，从事医疗服务的盲人按摩医生已达两万多人；从事保健按摩服务的盲人也已达到四万多人。“十五计划”之后，这两类盲人按摩工作人员的总数将有望超过十万人。从事医疗或保健按摩工作，的确是盲人就业的最佳渠道之一。 近年来，绝大多数从业于推拿医疗和保健按摩服务的盲人，他们的经济状况和生活质量都发生了根本的变化，令其他类别的残疾群体刮目相看。据不完全统计，一个盲人按摩工作者月收入达到千元左右是司空见惯的事；技术好的、或在大城市和广东、深圳一带从事按摩、推拿服务的盲人按摩医生，月薪在两千五或三千元以上的也比比皆是。这些盲人佼佼者已经率先达到了全面建设小康社会的生活和收入标准。 尽管盲人按摩工作给盲人就业带来了亮丽的一面，但从全国盲人的总数来看，它毕竟是盲人中为数很少的一小部分。还有相当多的盲人群众、尤其是在广大农村地区的盲人，他们仍然在就业方面蒙受巨大的压力、遇到种种的困扰。怎样才能充分调动各类文化层次、各种身体状况和生活在各个不同地域的盲人的工作热情和就业积极性，怎样才能有效地挖掘各类盲人的特长和潜力，满足广大盲人群众的就业需求呢？我个人认为，可以从两个层面来分析和探讨今后如何因人因地进一步拓宽盲人就业渠道的问题。 首先，我想谈谈盲人就业的第一个层面，即知识技能型就业：继盲人按摩推拿之后，近几年来又有一个极具有发展潜力的就业形式，跨入了盲人知识技能型就业的行列，这就是盲人钢琴调律。事实上，钢琴调律本身作为盲人从事的一种就业形式，已经具有了悠久的历史。拿福建省的福州市来说，早在上世纪的三十年代，就有一位名叫刘天川的盲人被当时英国教会办的盲人学校专程送往英国学习钢琴调律和钢琴维修技术。回国后，他又在福州带出了好几位盲人钢琴调律师。李伯林、陈忠良、刘涛等都是刘天川先生带出的高徒。这些盲人钢琴调律师在上世纪中叶和六七十年代在福州的钢琴调律市场都享有盛誉，连那些明眼的调律师在业务和水平上与这些盲人相比也自感不及。 后来，盲人从事的钢琴调律这一就业市场的确有些萎缩，这方面的盲人从业人员也越来越少。上世纪末，在北京盲校李任伟老师的积极倡导和组织下，在北京盲校领导和各有关方面的热情支持和协助下，盲人钢琴调律大专班宣告成立。几年来，北京盲校钢琴调律班所培养出来的盲人调律师百分之百就业，对许多用人单位来说甚至是供不应求。部分盲人调律师才刚刚工作几年，就因他们的出色工作和精湛技术，获得了钢琴调律专业的中、高级职称。随着改革开放的不断深入，随着人们生活水平的日益提高，越来越多的钢琴进入了普通百姓的家庭。我们可以预期，未来的盲人钢琴调律市场必将充满着勃勃的生机。 除以上谈到的两类人们比较熟悉的、可操作性较强的盲人知识技能型就业渠道外，这里再谈三种有成功事例的盲人知识技能型职业。这三种知识技能型职业当然不是大多数盲人所能涉足的，但不妨谈一谈，对盲人增强自信心，了解自身的潜力，会有较大的帮助。 其中一种就是计算机软件开发。这一职业需有较高的个人智商，当然更需要具备扎实的知识功底。在这方面获得成功的较典型盲人有以下几位：上海的朱双六，他最早设计和开发了盲文输入法软件，使盲人可以直接采用盲文点位输入的方法在计算机上进行汉字的输入操作；广东的王永德，一九九七年四月开始接触电脑，十月份便开发出盲用DOS系统数据库，1999年末又成功设计和开发出电脑Windows系统的“永德读屏语音软件”，为广大盲人应用电脑进行数据库操作、编辑文章、收发电邮和上网浏览开辟了无障碍通途；湖南的王志渊，通过计算机钻研，成功地设计和开发出另一种盲用数据库操作系统和一套盲人按摩管理软件；安徽的汪世龙，半路失明后毫不气馁，精心研究汉字电脑输入技术，成功开发出了“方圆归类象形码（龙马汉字输入技术）”，并获得了国家专利。我们相信，这方面的人才今后还会不断脱颖而出，成为盲人知识技能型就业方面一道亮丽的风景线。 另一种是中、英文翻译。近年来，有不少素质较高的盲人参加了美国海德里盲人学校中国福州分校的免费英语函授学习。其中有相当一部分盲人学员通过英语学习，大大提高了自身的英语文化素质和水平，并且开始在英文翻译方面初露锋芒。他们有的将国外杂志上的科技信息译成中文，在国内的报刊、杂志上发表，从而获取稿酬。当然，这要成为一种有稳定收入、能够养家糊口的职业还有较大的差距。最近，分校的上海学员陈夏炯却在运用所学的英文知识方面，闯出了一条就业的新路子，的确给人以新的启迪。数月前，陈夏炯从网上了解到上海的一家翻译公司想招聘文字翻译人员，他便大胆地通过E-mail联系应聘。通过几件英文信函的试翻译，用人单位十分满意，当即决定录用陈夏炯为公司的笔译员。陈夏炯每天只需在家中上班，通过网络收取公司发过来的中、英文信函，然后翻译好再通过E-mail发送回公司。这项坐在家中上班的工作，使陈夏炯能够获得每月一千二百元的稳定收入。这是不是也能为具有这种专长和条件的其他盲人朋友，在知识技能型就业方面树立一个较好的榜样呢？ 还有一种是办学、办班。这里说的办学、办班，指的是社会力量办学，属于民办教育的范畴。这一知识技能型就业或创业的条件，很大一方面取决于盲人自身所具有的较强专业知识水平和个人创业胆识。我这里举两个海德里盲校福州分校学员在英语专业方面申请办学、办班获得成功的具体实例： 一位是吉林敦化的高路。他是海德里盲人学校中国福州分校最早的一批学员之一。他于一九八九年就开始运用所学的英语知识，为居住地附近的明眼中、小学生进行英语补习教学，当时就已经取得了很好的社会效益和经济效益。经过多年的实践，总结了许多教学和组织教学方面的经验，高路最后终于成功地走上了一条正规办学的道路。2000年，他所创办的“春华英语学校”，获得了敦化市教委正式颁发的办学许可证。目前，高路的春华英语学校已开设有十几个班级，英语补习层次包括小学、初中和高中，在读学生共达七百多人。高路不仅购买了办学校舍，而且还添置了教学过程中所需的一切教学设备。他创业的成功不是很值得我们学习吗？ 另一位在办学、办班方面取得成功的是辽宁盖州的黄希相。他在海德里盲校中国福州分校的学习中也同样具有优良的学业。2001年，黄希相也在当地申请创办了一个为明眼中、小学生服务的英语培训班。这所名为“未来英语培训班”的英语补习机构现有中、小学生英语补习者八十多人。黄希相也因此获得了社会和经济效益的双丰收。 以上所述这几类盲人知识技能型的就业渠道，有的已发展得相当不错，有的正在进一步完善和逐步拓展之中。事实上，盲人可从事的知识技能型工作远不只这些。拿写作来说，就有不少盲人具有相当高的写作能力。他们有的经常在报刊、杂志上发表诗歌和散文；有的在小说撰写方面颇有成就。但盲人是否能将写作变为一种拥有稳定收入的职业，怎样来具体实现这一目标，还需要多进行探索，多研究可行的方案。 另有一种耐人寻味的成功实例，那就是盲人从事电机维修。安徽就有一位这样的盲人，在这方面谱写了自己传奇的经历。这位盲人从小就对摆弄电机感兴趣，经常从他哥哥那儿学习电机维修的知识。有一次，他在众人怀疑的目光中将一台坏了的抽水机马达修复而一举成名。后来，这位盲人开了一个电机维修服务部，业务相当红火，而且声名远扬。电机维修名符其实地成了这位盲人所从事的知识技能型的固定职业。从这一实例中，是不是能进一步启发我们：只有想不到的事，没有做不到的事，盲人也一样。看来拓宽盲人就业的思路，可挖掘的潜力还相当不小。 在盲人知识技能型就业这一层面，最后我想再提出两个讨论点： 第一点是：盲人是否能成为法律顾问和心理咨询师？从理论和逻辑上说，这是不成问题的。不少盲人具有天资聪明的特点，而且记忆力十分惊人。如果有条件让这些盲人学习和深造法律或心理学的专业知识，他们为什么不能成为这方面的专家呢？我觉得，如果一方面我们的大学能创造条件录取这方面专业选修的盲人，或是高等教育自学考试能为这些盲人开辟绿色通道，另一方面法律部门和心理咨询机构能更新观念，吸收这些具备资格的特殊人员在这方面从业，就有可能象一些发达国家一样培养出我国自己的盲人法律工作者和心理咨询工作者。因为做好这两种工作的主要关键在于人的大脑和智商（及人的记忆力、理解力、逻辑思维能力和是非判断能力等），不少盲人是具备这方面的天赋的。 第二点是：农村盲人是否能从事食用菌栽培？菇类等食用菌味道鲜美、具有较高的营养价值，又能防癌、抗癌，是大多数人喜欢的餐桌食品。农村拥有较大的空间，不象城市里住家面积狭小，因此食用菌栽培的场地问题较容易解决。从另一方面来说，食用菌栽培属于一种静态的操作，不象养鸡、养鸭四处乱跑，是动态的，盲人不好控制。因此，农村的盲人若能学会和掌握食用菌的栽培技术，又能形成一个畅通的销售渠道，那么食用菌栽培可能会是一种农村盲人脱贫解困的较好渠道。我个人以为，如果这是一条今后可考虑和尝试的路子，必须在以下三个方面做好准备：第一，残联应当是这一就业的组织者，必须指定专人对这一项目进行负责，邀请专业人员对盲人进行办班培训并实地示范；第二，从残疾人就业保障金中提出一部分资金为盲人购买菌种（或贷款给盲人购买菌种），并组织和指导生产；第三，联系收购和销售市场，为盲人做好后勤服务工作。 另需指出的是，在实施从菌种到菇苗栽培的过程中，如果盲人家中能有明眼人协助，那么这一知识技能型就业的可行性和成功率将会更高。 接下来，我想再谈谈拓宽盲人就业渠道的第二个层面，即手工熟练型就业。这种类型的就业对文化程度的要求不是很高，也无须经过专业理论知识的学习，它主要是通过手工劳动，熟能生巧地进行生产操作。因此，它比较适合广大农村地区盲人的就业选择。 以往，大多数人在谈论盲人的就业问题时，常常是针对城市的盲人来谈的，很少涉及占盲人总数较大比例的农村盲人的就业需求。要想从整体上根本改变我国盲人就业率低的状况，要想从全局着眼，让盲人紧跟全面建设小康社会的步伐，我们的工作侧重点就应放在占全国盲人总人口绝大多数的广大农村盲人的就业问题上。这部分盲人群体的特点是：人数众多，文化水平较低，参与社会交往的能力较差，喜欢安定、不喜欢四处走动。但不可否认的是，这一盲人群体中的绝大多数具有正常的智商，具备对新事物的学习和接受能力。只要能有计划、有组织地对这一群体的盲人进行培训，他们实际动手的能力将能得到很大的发挥。鉴于这些特点，我想在手工熟练型盲人就业的这一层面谈谈自己的观点和想法。 首先谈谈编织和物品编制这一盲人就业的可行性问题。盲人动手编织的能力是有目共睹的、是得到实践证明的。大家一定听说过盲人织毛衣的事例，有些盲人还会在毛衣上织出不同的色彩。福州的盲人在上世纪的六十年代，曾组织生产过竹编产品，如热水瓶壳、竹席、竹筐、竹帘以及挑土用的土箕等。他们不仅能进行成品的编制，而且还能将毛竹这样的原材料破解成竹条、竹片和竹篾等。这些例子都说明盲人是有能力从事某种编织性的工作。 当然，时代已经不同了，社会环境和社会需求也发生了很大的变化。但我觉得，如果想干，还是能够找到当今社会所需要的供求点的。比如，可以编制果篮、鸟笼、鸡鸭笼以及竹席、枕席、椅垫和碗垫等。这些物品今天和今后同样存在着市场的需求。当然，至于从事何种编织或编制项目，是竹编、柳编、藤编还是草编等，应当根据各地的资源和市场供需，因地制宜地来进行考虑。 农村盲人拓展就业门路，重点是讲究实效，不要贪大求洋、不要好高骛远。这里再谈一些更简易的制作项目。先打两个比方：当今现代战争的武器发展已进入了数字化、电子信息化和精确制导化阶段，但最终解决战斗还是要靠两条腿的步兵。现代社会的发展一日千里，高科技的产品比比皆是，但如果您吃饭时塞了牙，还是得靠小小的牙签才能解决问题。 因此，为何不能组织农村的盲人来制作诸如竹筷、牙签和毛衣针等日常生活中必须用到的一些小东西呢？ 关于农村盲人手工熟练型就业问题，最后我想再谈一点。很多人喜欢吃豆芽菜，市场上豆芽菜也属于较畅销的蔬菜之一，因为它的营养价值较高、口感又较好。那么我们是否可以考虑，农村盲人通过培训，来发展生产豆芽的产业呢？比起前面在知识技能型就业中我所谈到的农村盲人可以尝试进行食用菌栽培来说，生产豆芽的操作要简单得多，而且成本也要低得多。盲人只要能够购买到质量好的黄豆和绿豆，经过操作的培训和指导，掌握好豆芽生长的温度和湿度，相信很快就能上手，并且取得较好的收益。我个人认为，生产豆芽对农村、甚至对城市里一些不适合做按摩工作或其他知识技能型工作的盲人来说，都是一种很好的就业选择。它不仅操作技巧容易掌握、生产空间占地不大，而且投入成本低、生产周期短、收益见效快。不值得大家试一试吗？ 综上所述，我觉得，对广大农村地区受教育程度较低、生活较贫困的盲人同胞来说，并非只能坐在家中成天无所事事，任命运和贫困来摆布，而是有机会等着大家去把握，有路子等着大家去开拓。大家应当振作起来，勇敢地挑战生活。同时，大家也应静静地做些思考，对自身的情况和当地的条件做个客观的分析，树立战胜困难的信心和勇气，最终认准一条属于自己的手工熟练型就业路子，勇敢地去进行尝试。邓小平同志当年视察深圳、发表南巡讲话时就曾教导过我们：要有敢想、敢闯、敢干的精神，不要怕失败、不要怕挫折。这是对全党和全国人民说的，也是对我们广大残疾同胞说的。 另外一个十分重要的、关系到广大农村盲人手工熟练型就业能否落到实处、能否真正摆脱困难和贫困的关键点在于：加强基层残联的工作和建设，配备热心于残疾人事业、愿意干实事的残疾人工作者，对盲人的就业项目实施具体的组织、培训、市场调查以及做好原材料购进和产品销售的一系列辅助工作。我们相信，任何事情的成功与否都在于人。有热心事业的人，有积极支持的人，有具体组织的人，热情实干的人，何愁事业不成呢？

残疾人创业指导论文篇二 农村残疾人公共服务主体分析 【摘要】随着农村基本公共服务均等化的推进和社会主义新农村的建设，农村居民生活质量得到大幅度提高，但现存的农村残疾人组织方式已不能使其生活质量得到明显改善。文章从农村残疾人公共服务主体―政府、非政府组织及农村残疾人进行了问题探讨，寻求组织方式的契点，以实现农村残疾人组织的目的。 【关键词】农村残疾人 组织方式 主体 内驱力 【中图分类号】C936 【文献标识码】A 党的指出：要健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准要大幅提升，推动城乡发展一体化。所以，提升农村公共服务质量，完善农村社会保障体系，尤其是健全农村残疾人社会保障和服务体系刻不容缓。如何使农村残疾人更好地享有和推进农村公共服务，是当下急需探讨的课题。因此，农村残疾人公共服务现状与期待存在哪些差距，是值得我们深思和探讨的。 政府：重公共政策制定 责任落实权责不清 惠残政策不理想。作为社会中的每个公民都想拥有一份自己感兴趣的工作，成就一番事业。但作为农村残疾人，因身体缺陷和外界条件的限制，且不说干一番事业，就是想要拥有一份工作，经济上达到独立都是不易的。为此，我国各级政府针对残疾人尤其农村残疾人自身的特点制定了相关的惠农惠残政策。如：《残疾人就业条例》(以下简称《条例》)第二十一条、二十二条提及各级人民政府和有关部门应当为就业困难的残疾人提供有针对性的就业援助服务，中国残疾人联合会及其地方组织所属的残疾人就业服务机构应当免费为残疾人提供相关的就业服务，同时，国家鼓励其他就业服务机构为残疾人就业提供免费服务。但现实中，农村残疾人一旦离开户籍所在地找工作困难重重。即便他们遇到阻力，可以向政府组织或非政府组织求助，但鉴于地方保护主义和地方政府业绩的考量，各地方政府往往会倾向于先保障本地残疾人就业率。而《条例》中并没有明确规定各地政府或残疾人就业服务机构所提供的就业服务信息受惠对象局限于本地残疾人，更没有说，非本地残疾人就不能享有这些就业信息的知情权。不管户籍所在地是哪里，只要持有“中华人民共和国残疾人证”的中国公民，有劳动能力的，各地方政府就有义务为他们提供就业的信息，选择的权利应归于残疾人和企业双方。 究其原因，政府在制定惠农惠残政策时，忽视了政府所应当承担的责任和义务。政府是人民的委托代理机构，追求的是社会最广大人民公共利益的最大化，因此，政府肩负制定惠农惠残政策责任的同时，还应细化自身的职责，达到权责匹配。而且针对农村残疾人这一特殊的群体，政府的主观责任尤为重要，尤其是政府委托代理人―公务员的责任感。只有强化政府对农村残疾人主观责任和强调公务员对农村残疾人的责任感，才能更好地解读和推行惠农惠残政策，实现政策制定的初衷。 政府组织资源配置不合理。根据第二次全国残疾人口抽样调查，农村残疾人数6225万，占残疾人总数的。面对这样大的人口基数且贫困程度较深，诉求复杂的特殊人群，政府很难及时提供公平有效的资源。虽然各级政府制定了一些相应的惠农惠残政策，但因政策过于抽象且缺乏配套措施造成执行困难，亦或因受各地方财政能力限制而易于流于形式，导致资源配置过于集中或分散，对农村残疾人贫困问题的解决是杯水车薪。2010年全国残疾人状况监测表明残疾人虽然整体有较大改善，但社会差距仍然明显。西部地区残疾人贫困问题更是我国残疾人事业的难点、重点。西部地区残疾人口基数较大，残疾人事业发展根基薄弱，农村残疾人更是生活艰难。 究其原因，我国可用资源有限，国家的惠农惠残政策不能满足所有地区农村残疾人的需求。且助残政策资源主要集中于中央政府，而中央政府获取残疾人意愿的信息渠道过长，导致接收到的信息缺乏真实性，中央政府往往根据一些抽样的数据和对形势的研判制定政策。且政府本身亦存在自利性，因此会基于政府的出发点，制定相关政策，在无意中忽视了和弱化了残疾人自身的意愿。如：国家在下达残疾人就业培训任务时，对培训项目与残疾人的契合度考虑不详，即定每个项目培训和支助的人数。 政府组织惠残政策覆盖窄。政府是在一定的调研和论证的基础上，结合残疾人自身的弱势和农村居住特点制定惠农惠残政策，内容涵盖宽泛。但在政策执行中，许多农村残疾人是没有享受到惠残政策的。而且城乡间的惠残政策也存在差别，农村残疾人生活困难补助金标准低。如：福建省2014年以前生活困难补助人群不包括听力、言语和多重重度残疾人。城乡重度残疾人生活困难补助金差20元/月/人，20元看似不多，但对农村消费水平低的农村，是可以改善其生活水平的。在医疗救助中，综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等9项针对残疾人的医疗康复项目也没有体现在新农合保障范围内①。 究其原因，政策执行中缺乏有效监督，政策未得到严格的贯彻。各级政府的政策执行都有其相应的监督部门，但目前监督体系更多是强调外部监督，但外部监督的主体对政策的本体又缺少详尽的认知，对于政策信息又没有充分掌握，所以，他们只是局限于一点或一面去思考，而非全局，监督效力不大。内部监督的主体又缺乏主动性，致使监督力度不够。 政府组织惠残政策方式偏差。我国现行的惠残政策仍以“输血式”为主，“造血式”为辅。虽然输血可以舒筋活络，解决残疾人生活窘境，见效快，但缺乏后劲，难以真正实现残疾人自力更生，与惠残政策初衷相违背。我国农村残疾人普遍经济条件较差，仅仅靠送钱送物只能应一时之急，而且很多扶贫项目粗放“漫灌”，只输血不造血，针对性不强。帮扶工作既要输血式扶贫治标，更要造血式扶贫治本。一味地采取输血式扶贫，只能解决群众眼前暂时的困难，还易滋长他们“等靠要”的依赖思想。如：2015年8月，笔者到XX县农村调研，发现许多人认可靠最低生活保障金来维系生活，也不愿参加县残联组织的技能培训项目，自寻生计。 究其原因，政府组织农村残疾人目的是明确的：改善农村残疾人的生活质量，培养农村残疾人自给自足的能力，形成“造血式”的脱贫致富，但是方式待进一步推敲。我国残疾人事业发展较晚，初期针对尽快解决农村残疾人生存问题，所以选用了“输血式”的助残方式，使其生活得到基本保障。随着我国经济的发展，农村残疾人的生活水平得到了一定的提高，继续采用“输血式”的助残方式，农村残疾人只能成为国家经济发展的“累赘”。政府高额的补助金，只能暂时缓解残疾人生活面临的困境，并未能从根本上提高其生活质量，反而增加了政府的财政负担。 非政府组织：重公共政策执行 组织协同志愿偏差 践行惠残政策，非政府组织缺主动性。我国非政府组织是政府组织的有效补充。在残疾人领域，作为非政府组织，各级残疾人联合会承担了践行公共政策的职责。当下，各基层残联主要的工作是执行上级单位下达的任务和指标。如：我国农村残疾人就业培训主要依靠残联推动，模式化培训过多、培训内容与就业岗位脱节，缺少针对性;培训重过程，轻结果;培训方式单一、师资力量薄弱，且缺乏有效监控，培训质量无法保证。如：2015年8月，笔者到XX县农村残疾人养殖业种殖业培训现场调研时发现，县残联培训通知中明确年龄条件：16～60岁，但是在参与培训的人员中仍然有5%的年龄超过了60岁，且只用2个小时就完成了培训内容。试问，如此简短的培训如何能保证培训质量和培训目的的实现，作用只有一个，就是这些人曾经参加过培训。 究其原因，基层残联工作缺乏主动性。各级残联在组织农村残疾人培训前，应该对本地的农村现状、产业结构、市场需求和农村残疾人的情况做基础性的调研和论证，寻求农村残疾人与就业的契点，然后再确定可操作性的项目，根据项目的具体要求，进行有效地培训，向培训一批落实几人就业的理想状态努力，可尝试探讨订单式培训。同时，要建立一支稳定的师培队伍或依托相应具有培训资质的机构，以便项目实施后的跟踪指导，只有项目具有持续性，才会提高人们参与的热情。 推行助残创业，非政府组织缺创新性。地方各级残联在落实上级惠农惠残政策时，习惯性把指标分解，逐级完成政策中所涉任务。基层残联在下派任务，协助农村残疾人选择就业项目时，往往受自我意识的影响，用老眼光和经验主义进行指导，忽视现代化技术的项目，重点关注基础性的就业―种植业和养殖业，以传统农牧业为主，局限于成功就业创业经验的范式项目，缺少开拓创新精神。如：在目前机械化大规模运用的时期，因农村残疾人没有购买现代化机械的资金，且所在地又没有农机合作社，所以仍有大量的农村残疾人无法利用现代化机械。 究其原因，基层单位在组织农村残疾人就业时，思想禁锢，致使项目选择受限。随着信息化时代的发展，对科技的要求越来越高。传统的创业项目已不能给农村残疾人带来满意的经济收益。基层残联助残思想亦应与时俱进，随着时代的发展而产生变化。 辅助福利企业，非政府组织缺协作性。随着市场经济的发展，企业之间的竞争越来越激烈，而一些为农村残疾人提供就业岗位的福利企业往往在技术人才、管理水平、生产规模、产品质量等方面处于劣势，残联对福利企业的辅助措施不到位，致使不少福利企业生存艰难，无法为更多残疾人提供就业机会和岗位。如：黄石市政府在2007年对福利企业确定了万元的额定优惠政策后，每年却在增加残疾职工的最低工资标准，从350元/月涨到750元/月。而且企业为残疾职工缴纳的各种保险也在逐年递增，但每个残疾职工的免税额并没同步增长，结果是福利企业的运营成本越来越高，致使本来就是微利状态的企业处于亏损状态或亏损边缘。据统计，政策调整前，2005年黄石市福利企业157家，安置残疾职工高达4000人左右;政策调整后，2010年仅为75家，到2011年，仅安置残疾职工1838人。为保障组织农村残疾人集中就业，福利企业急需补助措施，提高盈利②。 究其原因，残联组织在福利企业发展过程中，没有做到积极的配合与协助。福利企业是安置有劳动能力的残疾人就业的特殊企业。福利企业的发展离不开残联的补助措施，残联组织农村残疾人集中就业离不开福利企业的支持。残联缺少对福利企业的补助措施，会使福利企业在企业竞争中处于劣势，导致福利企业的数量减少，农村残疾人就业率低。 农村残疾人：重享受惠残政策 参与内驱力缺失 家庭保护，农村残疾人加入组织积极性受阻。残疾人在家庭中被置身于“另类保护”状态，多数残疾人家庭都不会指望残疾人有什么发展，能为家庭和社会做什么贡献。残疾人家庭从一开始就对残疾人持有放弃的态度或“保护照顾”，只要健全人能做的事情，就很少让残疾人去做，没有给他们尝试做的机会，残疾人渐趋也就不会想去做什么了。由于他们身体的障碍，在与外界交往中与健全人相比存在着诸多不便，他们的矛盾心理左右其对问题的认识，而且社会中一些人对残疾人存有偏见，双重作用下，残疾人在心理上常会出现一定程度的压抑感，认为自己和别人不一样，不愿加入农村残疾人互助组织。 究其原因，农村残疾人具有严重的挫折心理。他们在群体活动中，无法克服别人对他们的歧视，战胜自卑。因先天遗传或意外事故导致某种身心缺损和功能丧失的残疾人，丧失了健全人的生活能力，他们不能够正确和乐观地看待自己身体残疾，往往会产生严重的自卑心理，经常会认为自己低人一等，被社会瞧不起，因而不愿与人交往，性格变得越来越孤僻，逐渐走向意志消沉，最后丧失了生活信心。与此同时，部分生活热情度高的农村残疾人面对激烈的市场竞争，在寻找工作时，常常会遇到被另眼相待，不被理解，甚至拒之门外。政府或非政府组织在助残工作中，由于面对群体之大，个案之强，偶尔也会出现忽视个别残疾人的诉求，使其心理感到备受冷落。 身体障碍，农村残疾人参与工作契合度偏低。社会市场化的进程导致了劳动力市场的发展变化，造成了农村残疾人就业的岗位障碍。在社会转型的背景下，劳动力市场的发展变化导致岗位要求的提高，客观上拉大了与农村残疾人就业能力的距离，影响了农村残疾人就业。此外，全社会劳动力供求严重失衡也造成农村残疾人的失业率远远高于社会平均水平。“强势群体”就业需求现有很大缺口，更不用说体力无法满足企业高效生产需求的农村残疾人。 究其原因，农村残疾人自身的劣势所决定。农村残疾人和健全人比较具有双重劣势：作为农村人在经济上、受教育程度上的劣势;作为残疾人在身体或心理上的劣势。农村残疾人在身体或心理上存在不足，导致农村残疾人即使勤奋的工作，工作效率也难与健全人相比，心有余而力不足。农村残疾人自身落后的技能，无法适应岗位需求的提高，在劳动力供求严重失衡条件下，农村残疾人就业、再就业面临着巨大的挑战。 教育程度低，农村残疾人对组织方式的认知受限。农村残疾人对新事情的认知能力较弱，缺失参与农村残疾人群体组织的动因，对农村残疾人组织方式的内涵和作用没有清晰的把握。他们参与一个群体或一项活动，首先考虑的是这个群体或这个活动能给他们带来什么物质利益，最为理想就是马上就能见到收效。而对究竟是以何种方式，为何目的，需要他们协同做些什么一概不关心。这样也就导致即便因为受各方力量支持，成立某个农村残疾人经济合作社，但是随着他们对这一组织的认同和归属不清，会造成组织在发展中出现诸多变量。 究其原因，农村残疾人受教育程度低。我国城乡的经济发展、教育水平本身就存在一定的差距，农村的教育水平要远远落后于城镇。而作为生活在农村的残疾人，受教育程度更是不理想。农村思想比较落后，认为残疾人天生就存在缺陷，能平安地度过一生就足以，只是让他们做一些力所能及的家务，更有甚者是什么活都不做，认为学习文化根本是浪费家里为数不多的积蓄。而且，目前农村随班就读实现得不理想，特殊教育学校又相对集中。 在科技快速发展的今天，农村残疾人知识文化欠缺成为他们融入社会的障碍，就业创业的绊脚石。因此，要实现农村残疾人自愿组织或加入群体，共同走向富裕，是需要教育作强力支撑的。知识的累积，可以激发出农村残疾人的内驱力，而内驱力是农村残疾人组织方式目的实现的关键。 (作者分别为长春大学行政学院副教授，日本关西学院大学教授;本文系2014年教育部“春��计划”中日合作项目阶段性成果，项目编号：2014JB306W08) 【注释】 ①《福建省人民政府关于进一步加强扶残助残工作的意见》， ②何其宏，熊晖：“黄石市福利企业发展现状的调查及建议”， 看了“残疾人创业指导论文”的人还看： 1. 残疾人创业论文范文 2. 残疾人创业指导案例分析 3. 残疾人创业论文赏析2篇 4. 残疾人创业故事 残疾人创业励志故事 5. 残疾人需求调研报告

答：残疾人有参与社会生活的愿望和能力，是建设中国特色社会主义事业的一支重要力量。满腔热情地关心残疾人，切实尊重残疾人劳动权力和人格尊严，给他们以平的的地位和均等的机会，让他们共享社会物质文化发展成果。《中华人民共和国残疾人保障法》规定：残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。禁止侮辱、侵害残疾人；国家保障残疾人劳动的权利。我区残疾人大部分生活在农村，残疾人工作的难点和重点也在农村，要紧紧围绕社会主义新农村建设的目标和任务，把解决农村残疾人的困难放到更加突出的位置，我市残疾人就业形势不容乐观：一是广大农村残疾人由于各方面因素的制约，大多缺乏职业技能和实用技术培训，自我就业、自主创业难度大。二是按比例安排残疾人就业困难大。三是由于我市经济发展水平的限制，能集中安排残疾人就业的福利企业只有几家，不能满足残疾人的就业需求。四是残疾人职业培训和就业服务机构相对缺乏，不能满足为残疾人开展就业服务的实际需要。五是少数单位领导对残疾人就业工作认识上存在差距，对缴纳残疾人就业保障金有抵触情绪。建议进一步加大残疾人就业工作协调力度，努力促进残疾人就业。要根据残疾人的特定情况，在劳动部门指导下，坚持“集中与分散相结合”的残疾人劳动就业方针，开展残疾人培训、能力评估、就业登记、就业介绍等系列化服务工作。政府要落实优惠政策，鼓励和引导更多的企业吸纳有劳动能力的残疾人就业；要出台激励措施，动员社会力量兴办福利企业集中安置残疾人就业，加大残疾人就业安置力度；对残疾人自主创业的，要加大政策资金扶持力度。要进一步落实好按比例安排残疾人就业实施办法等政策，依法按比例安排残疾人就业，对安置残疾人达不到规定比例的单位，应依法足额征收残疾人就业保障金。劳动保障部门应当加强对残疾人劳动权益保障的监察，及时纠正用人单位在残疾人权益保障方面的违法行为。