工程造价概论论文2000

工程硕士论文：浅谈工程造价在建筑工程中的作用

【摘要】 工程造价时建筑工程的一大内容，这是由于造价控制效率的高低直接影响了建筑工程的经济效益。工程单位应做好造价控制工作，对各个环节的成本投入严格控制，这才是现代工程管理的最终任务。为保证整个建筑工程造价控制在合理的范围内，需不断完善工程项目生产全过程的技术管理和经济管理。针对这些，本文重点分析了建筑工程造价控制的相关问题。

【关键词 】建筑工程 造价控制 管理

市场经济体制的变革使得建筑行业成为投资热点，这对于建筑工程造价有着促进作用。工程造价管理直接影响了建筑投资的经济利益，对整个市场经济发展及单位个体经营都有促进作用。从实际情况看，我国的建筑工程造价管理质量较低，工程成本资金投入较多，工程造价管理体系中还需要面临更多的问题，阻碍了建筑行业的持续发展。

一、降低建筑工程造价的意义

工程造价涉及到多个方面的内容，如：建筑安装工程费用、设备器具的购置费、其它费用等等。建设工程造价管理是工程单位日常管理的重点，直接影响了建筑工程创造的经济价值。从工程单位角度看，只有针对工程项目生产全过程实施技术管理和经济管理，才能达到预期的施工效果。

建筑工程造价管理效率的高低，对于整个工程项目投资有着很大的影响，不仅影响了经济投资效益，也关系着工程单位的生存发展。因建设项目规模大，建设周期长，技术难度高，资源消耗多，为充分显现出经济效益价值，必须要保证投资的准确性。如果工程单位造价政策失误，则将导致多个方面的经济损失。因而，为了实现工程造价合理控制，必须要在各个施工阶段进行多次计价，参照合理的操作流程控制造价。

二、管理建筑工程造价需坚持的原则

1、协调关系，控制质量。这里的“关系”是指工程造价与施工质量的关系。工程造价主要是结束一个项目需投入的人工、机械、材料等的综合费用，按照投资方、设计方、施工方、承包方、审计方等多个单位的性质，需要投入的造价成本也不一样。如：投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工结算等。工程质量主要是工程完成后，建筑的使用性能要和图纸标准相符合，各项技术参数都要达到图纸上的标准。考虑到工程造价与工程质量之间的联系，也使工程项目的寿命周期跟随工程造价与工程质量的变化而改变，我们对于工程造价的控制更加严格。需要注意的是投资建设工程项目不能仅重视减少造价而节省资金，对于工程项目必须的成本投入应全面开支，这样可避免因节省成本而使得工程费用缺少，导致施工作业难以顺利进行。

2、更新观念，优化管理。价值工程可以看成是价值分析，这些对于改善建筑内部质量有着重要意义。对建筑工程各项功能实施分析评价，从多个方面减小工程成本，这是每个工程单位所追求的`。在建筑设计环节里，把工程项目的功能要求与投资相互结合，按照工程施工的具体要求，借助于有效的措施减少成本投入，这是每个施工单位要积极思考的。

三、建筑工程各阶段的造价控制与管理措施

1、决策阶段的造价控制与管理。投资决策时期的最大任务在于对项目开展全面的可行性分析，以确定选择的方案能否投入到实际工作中。工程处于该时期时，对工程造价管理必须完成的任务包括确定方案、编制计划、投资估算等。投资估算在整个项目工程里有着很大的作用，其是项目决策、设计、施工、竣工决算等环节的主要依据，对建设项目总投资有决定性作用。决策时期单位双方要根据自己的角度考虑，在错综复杂的关联和因素制定出符合需要的方案，然后再根据方案情况合理估价。而投资估算的准确性将会关系着工程项目实施的成效。这就需要工程单位能立足于实际情况，安排专业水平高的单位进行投资估算工作。

2、设计阶段的造价控制与管理。设计工作是工程建设的灵魂，对处理技术与经济关系的操作环节有指导意义，对于工程造价控制作用尤为显著。工程方案的优化直接影响了建设项目一次性投资额大小，且在建成交付使用后会对项目创造的经济效益产生作用。审查设计单位制定的方案时，建设单位必须要做好设计方案的优化工作。从长期工程建设情况看，项目实施之前对方案进行优化改进能降低的成本金额占75%左右，这些都提醒工程单位要想从根本上降低工程造价，则需将工作重点放在前期方案优化工作上。利用不同的方案优化措施，能促进施工工艺流程的简单化，避免材料、设备、资源上的浪费，从多个方面实现资金的节约。

3、招投标阶段的造价控制与管理。工程单位在编制招标文件时必须综合多个角度考虑，让代建单位、投标方对工程造价的控制更加便捷。需把设计内容放宽，各种资金使用情况必须要经过专业的审计师鉴定。对于项目承包单位，除了要考虑其施工技术外，还需要重点考察其给出的承包价格。此外，我们需要对清单报价调整进行相关的规定，在工程量清单中工程量出现错误，工程变更造成工程量与合同中规定的出现误差时，需要在资金上适当添加，同时对规费、税金等及时改变。这是为了保证工程造价的稳定性，以免出现过大的变动而影响到造价管理。建设单位签订承包合同尤为重要，需要将重点内容在合同里明确规定。结合建筑市场的实际情况，对项目施工时运用到的材料成本严格控制，避免各方面因素造成的造价过高问题。

四、结语

总之，建筑工程造价管理是建筑项目不可缺少的部分，在施工中要做好多个方面的施工准备，将整个成本投资控制在有效范围内，以实现工程项目创造更大的经济效益。施工单位需积极结合科学技术原理和经济及法律手段，处理好工程作业的各项任务。对不同时期的建筑施工，要充分采取有效地策略控制造价，根据市场经济变化趋势制定造价管理方案，最终实现经济效益最大化。

参考文献：

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[2]詹玉玲.浅谈如何控制建筑工程造价[J].石河子科技，2006(1)：48—49.

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[4]刘秀凤.浅谈建筑工程造价的合理有效控制与探索[J].科技咨询导报，2007(4).

浅谈在设计阶段对工程造价的控制 摘要:对设计阶段控制工程造价的现状进行了分析,从选择设计单位、实行限额设计、加强设计过程控制、采用合同措施 及应用新技术等方面提出了在设计阶段控制工程造价的方法,揭示了在设计阶段积极、主动地控制工程造价的重要性。 关键词:设计阶段,工程造价,控制,优化设计 多年来,由于受计划经济的影响,许多工程技术人员虽然技 术水平、工作能力都很高,但大多数缺乏经济观念,把造价控制看 成仅是财务人员和工程概预算人员的职责,很少把工程设计过程 中的技术与经济有机结合。初步设计阶段的多方案经济比较尚 未真正实现。目前大多数设计单位仍然实行设计图纸完成后才 编制概算,而设计方案的比较主要是从技术先进性、可靠性等方 面比较,很少从工程造价方面认真比较。这样,编制概算仅仅是 设计的最后一道工序,使利用设计概算中的经济指标评价设计方 案、影响设计方案成为一句空话。 部分项目由于压缩设计周期,使设计人员没有足够的时间进 行方案优化,建设单位对设计阶段的工程造价无机会或无条件控 制,造成设计深度不够或标准选用不当。当概算超出投资限额 后,不是要求设计人员调整设计方案,而是要求造价管理人员想 办法把投资降下来,要么就是追加投资。现行制度使设计单位只 对工程的技术负责,对工程造价应负的责任不明确,这使不少设 计人员随意加大安全系数,肥梁、胖柱、粗钢筋、高标号、深基础、 重屋顶比比皆是。由于建筑构造和结构构造设计不当,造成大量 建筑裂缝、渗漏和装饰层脱落。部分设计人员责任心不强,缺乏 深入地调查研究,闭门造车,产生的错、漏、碰现象仍然相当严重。 工程设计质量的好坏,不仅决定着建设项目的艺术美,更决 定着工程造价的高低。实践表明,在保证安全可靠的基础上,在 合适的设计标准和使用性条件下,降低造价的潜力非常大,一般 可达5%~10%,有的可达10%~20%。因此要降低工程造价, 很重要的一点就是要把好设计关。 据有关资料分析,在初步设计阶段,影响工程造价的可能性 为75%~95%。因为在初步设计阶段,建筑物的结构形式、外观 设计、平面布置及装修标准就应全部确定,这些在建筑工程中占 工程总造价的75%~95%。在技术设计阶段,只是对工程设计的 合理性、可行性进行确定,而这一部分对工程造价的影响只占工 程总造价的35%~75%;在施工图设计阶段,影响项目投资的可 能性为5%~35%。因此,在整个设计阶段,对工程造价实施主 动、积极的控制是十分必要的。 要在设计阶段实施对工程造价的控制,可从以下几方面做起。 1 选好设计单位 设计单位的水平如何直接影响着工程设计质量的好坏,而工 程设计质量的好坏则直接影响工程的造价。不同的设计单位对 同一项目的设计是不同的,同一项目不同设计院的作品之间肯定 在工程造价方面存在不同的差异,我们假设同一个设计分别由两 家不同的设计院来设计,施工图完成后请一家造价咨询单位来做 预算,可以肯定不同的设计院的工程总造价绝对不同,而且大多 数两者的差异超过10%,甚至超过30%,并且不一定造价高的设 计就比造价低的好。我们都知道不同的人的设计有不同的风格 和不同的水平,设计出来的作品自然不一样,因此选择好设计单 位就是控制造价的第一步。 目前,招投标主要在施工阶段,设计阶段的招投标开展的不 够广泛,监督管理机制不够健全,设计市场比较混乱,挂靠设计等 不规范行为比较普遍。通过招投标来选择设计单位是很好的方 法,通过招投标把工程设计推向市场,通过比较来选择最优秀的 设计单位。 2 实行限额设计 所谓限额设计,就是在不降低工程效能的前提下,将设计投 资控制在建设项目的计划投资内。这就要求将设计阶段的限额 在设计中层层展开,纵向到底,横向到边。 从纵向限额设计来说,经批准的可行性研究报告和投资估算 就是限额设计最根本的基础,它是设计方案选择和进行投资造价 控制的目标。经批准的初步设计总概算应是技术设计和施工图 设计的造价控制目标,应层层把关,不得突破。 从横向限额设计来说,就是要将上阶段设计审定的投资额和 工程量,按建筑、结构、水、电、暖、装饰、设备等各专业进行分配, 然后再按专业根据工程设计的实际情况进行细分,以求对建设项 目造价影响程度最大的分项在设计上实现技术与经济的统一。 当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况,这是增加工程 造价的不确定因素。限额设计可以促使设计单位改善管理,优化 结构,提高设计水平,真正做到用最小的投入取得最大的产出。 将整个项目按设施部位或功能的不同,分为若干单元,设计人员 根据限定的额度进行方案筛选与设计,这种限额设计能有效地控 制整个工程的造价。为使限额设计达到预期目的,应该做到参与 设计人员必须是有经验、懂技术经济的设计师,其设计的成果必 须是实用、先进的,而且造价合理。 建设单位应依据经验和投资估算的要求,对设计方案提出限 额设计要求,并建立奖惩考核激励机制。哪个专业或哪一段突破 了造价指标,必须分析原因,用修改设计的办法加以解决,并利用 同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较,优化设计,降低工 程造价。 作为设计单位,在设计中凡是能进行定量分析的设计内容, 均要通过计算,要用数据说话,充分考虑施工的可能性和经济性, 在设计技术与经济分析上要改变设计完后再算账、功能决定造价 的习惯做法,克服那种只顾画图不顾算账的倾向,变“画了算”为 “算了画”。 3 加强设计过程控制 加强设计过程的控制,在设计出图以前,根据不同的设计阶 段组织相关技术人员对图纸在技术上的合理性、施工上的可行 性、工程造价上的经济性进行评审,从各个不同角度对设计图纸 进行全面的审核管理工作,力争使项目的设计方案达到最优化, 将设计存在的错、漏、碰现象消灭在设计阶段,避免因设计考虑不 周或失误给施工带来变更,造成经济损失,从而有效地控制工程 造价。 为了更好地对设计过程进行控制,也可聘请专业的设计监理 单位,发挥监理单位技术、经济方面人力资源的优势,对设计全过 程实施监理。 4 采取合同措施 针对目前部分设计人员经济观念淡薄,设计变更随心所欲的 情况,可在设计合同经济条款上,增加设计变更及修改的费用额 度限制条款。 5 鼓励优化设计 在建设单位和设计单位内部要建立鼓励工程技术人员和造 价管理人员优化工程设计、简化工艺流程的机制。对在运用价值 工程原理进行设计方案综合评价、优化方面做出突出贡献的人员 予以适当的奖励。 6 合理安排设计周期 建设项目尤其是地产项目在设计运作过程中,经常会出现方 案阶段设计周期过长,留给施工图设计阶段的周期较短的情况, 设计院加班加点赶图,不能保证图纸质量,甚至会出现边设计边 施工的窘境。施工图设计的质量对工程的顺利施工和成本控制 关系很大,但时间的紧迫性将会限制设计师对问题的深度思考和 解决,给工程留下遗憾和隐患。 7 应用新技术和新材料 目前有很多新技术、新材料可以起到节省成本、提高效能和 缩短工期的作用。有很多的新技术和新材料要从设计开始,在设 计过程中可突破传统的设计方案,合理采用新技术、新材料。要 不断更新才可以改变传统方式,才能提高效益,节省投资。 总之,我们要充分认识到设计阶段对控制工程造价的重要性 和必要性,从设计阶段就采取可行的方法来控制工程造价。 参考文献: [1] 徐大图.工程建设投资控制[M].北京:中国建筑工业出版 社,1997. [2] 童晴,吴玮.建设项目工程造价控制的几点思考[J].岩 土工程界,2001(3):30-31. [3] 王鄂.建设工程造价控制浅议[J].山西建筑,2007,33 (21):281-282.

浅谈建设工程造价管理》 浅谈建设工程造价管理》 学 学 系 班 学 生： 校： * * 学 院 别：经济与工商管理系 级： 号： 指导老师： 指导老师： 1 **学院 2008 届毕业论文 第1章 研究目的和意义 1. 研究目的 绪论 对我国工程造价管理现存的主要问题进行分析研究， 找出相应的补救措施或解决 办法，使工程造价管理水平有一定提高，保证项目投资管理目标的实现，力求在各个 建设项目中能更加合理地使用人力，物力，财力，从而取得较好的投资效益和社会效 益。 2. 研究意义 （1）促进我国建设工程造价管理现存的一些问题的解决； 针对我国建设工程造价管理现状，发现存在的问题，对这些问题进行分析研究， 找出有助于部分问题的解决办法。 （2）缓和我国建设资金的巨大需求与有限供给之间的矛盾； 我国人口多，底子薄，生产率低，每年能提供的建设资金极为有限，每年固定资 产投资与发达国家相比或者按人均计算都是较低的，目前，我国经济发展对建设资金 的需求越来越强烈，特别是能源、交通、原材料，通讯等基础工业和基础设施的建设 资金严重不足，这已成为我国经济迅速发展的主要障碍，因此，迫切需要加强项目的 投资控制，合理使用人力、物力、财力，求得最大的投资效益。研究造价管理就是要 想办法把投资成本控制在预算范围内，以最大限度的节约资金。 （3）规范建筑工程造价市场； 建筑工程造价的确定是有是有科学依据的，不是凭空想象或大概估算。但是在现 阶段建筑市场中经常有贪利的建筑企业夸大多要， 或是建设单位资金不足却要大兴土 木， 出现非正常压低工程造价的情况， 造成了建筑市场的混乱， 严重扰乱了市场秩序。 因此，加强建设工程造价管理有利于规范建筑工程造价市场。 （4）减少社会财富流失和浪费； 随着我国改革开放和向市场经济转变，城市建设日新月异的发展，其中由国家或 集体出资兴建的项目占有相当大的比例，因此，如何控制国有资产的恰当利用是一个 非常重要的问题。如果完全按市场情况来确定工程造价，可能会出现建设单位盲目定 价， 施工企业漫天要价， 中介单位无章可循的情况， 这势必导致整个建筑市场的混乱， 造成国有资产的投资和浪费，尤其是国家重点建设项目工程量大，施工时间长，工程 复杂，更易造成造价管理上的混乱，造成国有资产不必要的浪费和流失。另外，由于 国有企业的改制和改造，一些企业为了发展也在进行各种改建和扩建，控制这些国有 工程的造价也是一个非常重要的问题，合理控制工程造价能为企业节约大量资金。 2 **学院 2008 届毕业论文 研究的主要内容工程造价管理以合理确定，有效控制，提高效益这个基本内容为中心，每部分内 容所包含的知识非常之多，由于受本人自身因素以及外界条件的一些限制，本课题并 不注重于怎样对成本造价进行合理确定和有效控制等微观问题的研究 ，而主要侧重 于从宏观上探讨工程造价管理的体制、制度以及方法等方面存在的缺陷与不足，进行 深入分析， 力求找到部分问题的解决办法。 另外， 本文还提到全面造价管理这个概念， 它包括全过程、全要素、全风险、全团队造价管理四个方面。全面造价管理是一种相 对较新的管理理念，任何新生理论都需要用实践来证实，本文只简单提到全面造价管 理的相关概念、理论和方法，至于深层次的问题，就留待建筑界的学术高手去探讨和 证实。 工程造价与工程造价管理概论 1.工程造价 工程造价是指建设某项工程项目所花费的全部费用。 我们所指的造价管理即是对 建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶 段实行全过程的管理，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目 标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益 “由文献[1，1-40]可知”。 2.工程造价管理 工程造价管理是指遵循工程造价的运动规律和特点，运用科学、技术原理和经济 及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营 与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益的全部业务 行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是合理确定，提高效益，有效控制。随着 科学技术的迅猛发展，面临的竞争日益激烈。WTO规则对我国工程造价管理模式形成 巨大的冲击，必须对我国目前的工程造价管理体制进行改革创新，以适应经济全球化 和知识经济时代的要求，即:逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。改革现行的 工程不实之处管理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场 竞争形成工程造价的机制。 政府的管理职能应从原来的微观管理方式转变为宏观调控 为主，实现国家对消耗量标准的宏观管理，制定统一的工程项目划分，工程量计算规 则，为逐步实行工程量清单报价创造条件“由文献[1，1-40]可知”。 我国工程造价管理的历史、现状及发展趋势 1. 历史 1950-1957 年，是与计划经济相适应的概预算定额制度建立时期。1949 年新中国 成立以后，百废待兴，全国面临着大规模的恢复重建工作，为合理确定工程造价，用 好有限的基本建设资金，引进了前苏联一套概预算定额管理制度，先后颁布了一系列 规定和办法，建立健全了概预算工作制度，确立了概预算在基本建设工作中的地位， 3 **学院 2008 届毕业论文 同时对概预算的编制原则、内容、方法和审批、修正办法、程序等做了规定，确立了 对概预算编制依据实行集中管理为主的分级管理原则。 1957-1966 年，是概预算定额管理制度被削弱的阶段。在中央放权的背景下，概 预算与定额管理权限也全部下放， 造成现在全国工程量计量规则和定额项目在各地区 不统一的现象。各级基建管理机构的概预算部门被精简，设计单位概预算人员减少， 只算政治账，不讲经济账，概预算控制投资作用被削弱，投资大撒手之风逐渐滋长。 尽管在短时期内也有过重整定额管理迹象，但总的趋势并未改变。 1966-1976 年，是概预算定额管理工作遭到严重破坏的阶段。造成设计无概算， 施工无预算，竣工无决算，投资大敞口。 1976-90 年代初，是造价管理工作整顿和发展的时期。全国颁布一系列推动概预 算管理和定额管理发展的文件，并颁布几十次预算定额、概算定额、估算指标，全过 程工程造价管理概念逐渐为广大造价管理人员接受， 对推动建筑业改革起到了促进作 用。 2. 现状 90 年代初至今，随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立，建 筑工程的管理受到了极大的冲击，打开国门走出去，引进先进科学的管理模式，人们 开始重新认识有关工程造价管理问题。由于我国实行的是概预算定额管理模式，普遍 存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，决 算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导 致工程实施中存在诸多问题。 党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，以 及社会主义市场经济体制的建立， 开始建立健全适合于社会主义市场经济发展的工程 造价管理体系与模式，使工程造价的管理趋于科学合理。但是我国的工程造价管理体 制一直沿用前苏联模式，是适应计划经济模式下的管理体制，目前已经不适应市场经 济的发展，与西方发达国家相比还有很大差距。工程造价管理改革的目的是为了建立 适应我国社会主义市场经济体制所需的，具有中国特色的新的工程造价管理机制，目 前还有许多问题有待解决，至于这些问题具体是什么，以及采取什么样的解决措施， 将在正文部分进行阐述。 3. 发展趋势 加入 WTO，我国经济进入了世界经济一体化的轨道，这可以说是我国的第二次 对外开放。其发展趋势有 2 个方面，一是工程造价管理的国际化，二是工程造价管 理的信息化“由文献[2，51-53]可知” 。 (1)国际化趋势 随着加入 WTO 中国经济日益深刻融入全球市场，跨国公司和跨国项目越来越 多，许多项目要通过国际招标、咨询或 BOT 方式运作。同时，我国企业走出国门在 4 **学院 2008 届毕业论文 海外投资和经营的项目也在增加。随着国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国 企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场， 尤其是工程总承包市场。 工程造价管理国际化趋势的另一个表现在于国际间的学术交 流日益频繁。 (2)信息化趋势 伴随着 Internet 走进千家万户，知识经济时代的供应链管理、客户关系管理、知 识管理、企业资源计划管理在工程管理中形成的协同办公模式，推动了工程造价管理 的信息化发展趋势。 工程造价管理的信息化发展趋势给工程造价管理带来很多新的特 点，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。目 前西方发达国家己经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开 始实现了工程造价管理网络化、 虚拟化。 另外， 工程造价管理软件也开始被大量使用， 同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。 种种迹象表明工程造 价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管 理。 本章小结本章概括性的介绍了研究本课题的目的和意义有以下几点： 促进我国建设工程造 价管理现存的一些问题的解决；缓和我国建设资金的巨大需求与有限供给之间的矛 盾；规范建筑工程造价市场；减少社会财富流失和浪费。研究的主要内容是从宏观上 探讨工程造价管理的体制、制度以及方法等方面存在的缺陷与不足，进行深入分析， 力求找到部分问题的解决办法。另外，本章还提到全面造价管理这个概念，它包括全 过程、全要素、全风险、全团队造价管理四个方面。文章第三节介绍了工程造价管理 的基础理论，第四节则是对我国工程造价管理的发展过程进行了一定的归纳和总结， 并指出我国的工程造价管理必将向着国际化和信息化趋势发展。 5 **学院 2008 届毕业论文 第 2 章 我国工程造价管理现存的问题 中外工程造价管理模式比较目前国际上通用的工程造价管理模式主要有英国、美国、日本模式。研究与国际 惯例接轨问题，主要是研究工程造价管理模式之间存在的差异和解决途径[3][4]。 1. 工程造价的政府管理 在国外，按项目投资来源的不同。一般可划分为政府投资项目和私人投资项目。 政府对建设工程造价管理主要采用间接手段， 对政府项目和私人项目实施不同力度和 深度的管理，重点控制政府投资项目。对于私人投资项目，国外一般都采取政府不干 预工程造价管理的方式。政府对私人投资项目主要是进行政策引导和信息指导，由市 场经济规律调节，体现了政府对工程造价的宏观管理和间接调控。 我国工程造价管理制度的建立始于1950年， 我国政府引进了前苏联的概预算定额 管理制度，改革开放以来，我国概预算定额管理模式发生了很大的变化。但是，随着 我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂，计划经济的内在弊端逐步暴露出 来。传统的与计划经济相适应的概预算定额管理制度，实际上是工程造价实行政府行 政指令的直接管理，这种政府行使的工程造价管理职能强调定额作为政府的法定行 为，强调政府主管部门对工程定额含量、工程取费及其费率的指令性，使得建筑产品 的价格严重脱离了价值，遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性与创造性。 2. 工程造价的社会咨询 美国的工程造价咨询机构，有政府创办的机构，也有民办机构以及大型企业创办 的机构。其中尤以民办咨询机构为多，他们起着不可低估的重要作用，正在充当着政 府、业主和承包商的代理人和顾问，承担工程项目管理和工程造价的确定与控制等方 面的服务.美国的咨询公司十分注意历史资料的积累和分析整理，建立起一套造价资 料积累制度，同时注意服务效果的反馈，形成了信息反馈、分析、判断、预测一整套 的科学管理体系。 我国的工程造价管理先后由投资单位、施工单位、建设单位多头负责，工作互不 衔接，投资失控状况相当严重。目前，大多数造价咨询机构服务内容单一，有的侧重 于项目可行性研究， 进行工程估算； 有的侧重于扩充设计评估， 进行工程概预算审核； 有的侧重于协助业主进行施工招投标；有的侧重于竣工结算的审查。一个项目前后有 几家咨询机构介入，彼此不连贯，不利于工程造价咨询向纵深方向发展。 3. 工程造价的计价模式 国外对工程适价的管理是以市场为中心的动态的控制。 对造价计划执行中所出现 的问题及时分析研究，及时采取纠正措施，这种强调项目实施过程中的造价管理的做 法，体现了造价控制的动态性，并且重视造价管理所具有的随环境、工程进展以及价 格等变化而调整造价的控制标准和控制方法的动态特征。 日本在借鉴英国工料测量师 6 **学院 2008 届毕业论文 协会的基础上努力发展社会咨询业，并充分发挥社团的作用，使估价业务作为一个专 业在实践中得以发展和提高，逐步使估价的业务规模化、系统化。咨询企业是靠自己 的技术知识和经验为客户提供无形服务的。 我国长期以来采用的是定额计价法。 它强调在社会主义计划经济基础上的供求关 系和分配制度，在几十年来的国家经济建设中起到了不可替代的作用。经逐步的探索 和完善已自成一体。这种方法确定工程造价主要是由国家有关部门确定造价定额、规 定费用构成和颁布价格及费率标准来完成的。 工程设计部门在编制工程造价方面的主 动性、创造性不高，责任感不强他们只注重套定额指标，不考虑市场动态。 4．工程造价的信息化管理 在美国，建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制，在多种建筑造价 信息来源中，《工程新闻纪录》(Engineering News Record简称ENR)中的造价指标是 比较重要的一种。美国工程造价信息反馈系统也较为完善，国内的各工程公司十分注 意收集工程造价管理各个阶段中的工程造价资料， 并把向有关部门提供造价信息资料 视为一种应尽的义务，他们不仅注意收集造价资料，也派出调查人员进行实地考察， 使其所获得的资料较为翔实，从而保证了造价管理的科学性。 我国的工程造价信息化管理还不够健全， 全国范围内的造价信息网络系统尚未建 立。 我国工程造价管理现存的问题通过上一节内容的比较分析可以发现， 我国的工程造价管理与西方发达国家相比 还有很大差距，工程造价管理工作还有许多问题有待解决。 有关法律法规不健全前全国最高人民法院院长肖扬说 “我国 2010 年基本形成较为完善的法律体系[5]” 。 目前，我国各行各业的法律法规体制都存在着很多缺陷，建筑业亦是如此，尽管 我国已经制定了与工程造价管理相关的法律法规，但是由于各方面的原因，这些法律 法规还不够健全，特别是加入 WTO 后，我国的法律仍然存在与 WTO 组织有关法律不符 的地方。因此，加强行业立法，与国际惯例接轨已成为当务之急。 工程造价政府管理不完善工程造价政府管理的不完善性主要体现在：工程造价管理条块分割，政出多门， 协调配合乏力以及管理主体不明确等。 从基本建设程序和我国的管理体制讲，建设项目全过程分为投资决策阶段、设计 阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段。建设工程造价需分阶段分别进行计价，要 分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决(结)算等，其主管部门分别为计 委、规委、建委等，政府各相关部门各自为政，各立章法，客观上存在相互间必要的 联系和有效的协调配合不够，常出现文件规定不一致，前后脱节，甚至相互矛盾，间 接导致工程造价“三超”(结算超预算、预算超概算、概算超投资估算)严重等问题。 7 **学院 2008 届毕业论文 其主要原因在于管理体制不顺畅、不协调、改革不同步、不配套，传统观念和因循守 旧思想的束缚，没有形成对工程造价的统一协调管理。另外,就管理主体而言，主要 体现在国家（或各级政府部门）在管理整个工程造价活动中身份不明确，一方面是宏 观政策的制定者，作为市场管理主体的角色出现；另一方面在政府投资项目（公共工 程）中是具体的投资者，作为建设市场的一方直接参与具体建设项目的管理。这种双 重角色无疑导致了各级政府或主管部门在工程造价管理体系中职责含混不清或重复 交叉。 工程建设项目造价全过程综合管理意识薄弱我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式， 业内人士普遍缺乏建设项目 造价全过程综合管理的意识，特别是项目前期造价管理薄弱。造价业内人士历来把建 设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段，注重承包造价、建设实施过程中的 造价变更和结算， 往往忽视了立项阶段和设计阶段的造价管理工作。 再者， 建设单位、 设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，建设单位在立项阶段，往 往从主观意愿出发，对工程立项缺乏科学的论证，估算不足，造成缺口。设计单位在 设计阶段虽作了工程概算，甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制 约束， 导致设计保守、 投资偏高。 监理单位受项目业主的委托对项目实施监督与管理， 往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析，监理人员只是偏 重于对施工过程质量、进度负责，对造价方面考虑得很少，尤其在涉及到项目变更、 现场签证时，不能将质量、进度、经济三方面有效地统筹起来考虑。从而直接导致长 期以来我国建筑工程项目“三超”现象的普遍存在，严重困扰着建筑工程项目投资效 益管理。 工程造价计价模式不适应市场经济的需要现行的工程计价模式的特点可以归纳为一个字“套”，即套定额。简而言之，工 程造价从业人员根据工程图纸计算出工程量，然后套定额单价，求得直接费，再根据 直接费套用有关定额取费费率，求得工程造价。这种计价模式在计划经济时代是发挥 了一定的作用，但目前已不能适应市场经济发展和进一步开放市场的需要，暴露出越 来越多的弊病: (1)不利于政府职能的转变。建筑业属于一般竞争性行业，但建筑市场最重要的 要素——价格却带有明显的行政色彩，即政府定价色彩过浓。政府对工程造价的控制 和干预反映为市场经济条件下政府权力的越位。 (2)不利于微观主体的充分竞争。企业作为市场竞争的主体，却不是企业产品定 价的主体，工程造价按企业资质等级或工程类别取费，按社会平均劳动水平定价的这 套做法，阻止了企业参与完全的市场竞争，压抑了企业的创造力和活力，从而制约了 企业在市场经济条件下的飞速发展和壮大。 8 **学院 2008 届毕业论文 工程造价信息化管理落后随着工程造价管理改革的不断深入， 在市场竞争中形成的工程造价机制正逐步完 善，工程造价管理也朝着适应市场需要的方向发展。伴随信息技术的发展，我国工程 造价管理信息化的基本框架已经初步建立， 以计算工程造价为核心的工程造价系列软 件日趋完善，为工程造价管理及相关活动提供信息和服务的网站不断增多。因此，工 程造价管理信息化建设有了一定的基础，但同时也存在着一些不容忽视的问题。 1. 工程造价信息资源管理缺乏系统性 目前对工程造价信息的采集加工和传播缺乏统一规则，统一编码和系统分类，信 息系统开发与资源拥有之间处于相互封闭，各自为战状态。其结果是无法达到信息资 源共享的优势。更多的管理者满足于目前的纸上信息，忽略信息深加工。 2. 工程造价信息采集处理方法落后 采集技术落后，信息分类标准不统一，数据格式和存取方式不一致，使得对信息 资源的远程传递加工处理变得非常困难，信息资源的内在质量很难提高，信息维护更 新速度慢，不能满足信息市场的需要，落后于信息化社会的要求。 3. 信息网建设有待完善 现有工程造价网多为定额站或咨询公司所建，网站内容主要为定额发布，几个信 息，相关文件转发，招投标信息发布，企业或公司介绍等；网站只是将已有的造价信 息在网站上显示出来，缺乏对这些信息的整理与分析。 本章小结本章通过对国内外工程造价管理模式的比较， 总结出我国工程造价管理现存的一 些问题如下:有关法律法规不健全； 工程造价政府管理不完善； 工程建设项目造价 全过程综合管理意识薄弱；工程造价计价模式不适应市场经济的需要；工程造价信息 化管理落后等。 9 **学院 2008 届毕业论文 第 3 章 工程造价管理 我国工程造价管理机制 1.工程造价管理体制的建立 工程造价管理体制随着新中国的成立而建立。在 20 世纪 50 年代，我国引进了前 苏联的概预算定额管理制度，设立了概预算管理部门，并通过颁布一系列文件，建立 了概预算工作制度，同时对概预算的编制原则、内容、方法和审批、修正办法、程序 等作出了明确的规定。 从 20 世纪 50 年代后期开始直至十年动乱期间， 概预算定额管理工作遭到严重破 坏。概预算和定额管理机构被撤消，大量基础资料被销毁。 从 1977 年起，国家恢复建设工程造价管理机构。经过 20 多年的不断深化改革， 国务院建设行政主管部门及其他各有关部门、 各地区对建立健全建设工程造价管理制 度，改进建设工程造价计价依据做了大量工作。 2.工程定额管理制度 长期以来，我国实行投资体制的集权管理模式，政府既是宏观调空的主体，又是 微观的项目建设者，因此以统一的定额作为国家造价管理的主要手段和依据十分有 效，所以我国的工程造价管理制度主要体现为工程定额管理制度。这种定额管理制度 起源于前苏联模式—与高度集中的产品经济相适应的基本建设概预算制度， 强调的是 计划价格和消耗标准的统一，所以形成了以定额为基础的工程造价计价方法，即由国 家、行业或地区规定统一的工程量计算规则。工程实体消耗标准，施工措施性消耗标 准，劳动力、材料、机械的单价，依据这些标准编制工程造价。我国现行的工程造价 计价依据是建设部标准定额司[99]1 号文件《建设工程施工发包与承包价格管理暂行 规定》 ，从规定中可以看出，目前我国的工程计价方法仍以国家、行业或地区统一的 定额为基础。 3.工程造价管理机构 我国的工程造价管理机构为多部门、多层次的管理机构体系。国家工程造价归口 领导机构是国家建设部标准定额司，其主要职责是组织制定工程造价管理的有关法 规、制度并贯彻实施，组织制定和监督指导全国统一经济定额和部管行业经济定额， 负责全国工程造价咨询单位的资质管理和工程造价专业技术人员的职业资格准管理。 各工业部一般在基建计划司或建设协调司中设立处级标准定额处（专业定额站） ，其 主要职能是制定、修编各类工程建设定额，负责本系统的工程造价管理工作。国务院 机构改革后，该机构的职能正在弱化。省、直辖市、自治区建设行政主管部门下设的 工程造价管理站为地方级工程造价管理机构，除了对计价依据—定额、取费标准、计 价制度等有直接管理权外，不少机构还有价格管理权。各级计划、财政管理部门也设 立了工程造价管理机构， 主要负责对政府投资项目的工程结算审核、 工程款支付审核， 10 **学院 2008 届毕业论文 并在一定程度上享有定额的发布和编审权， 其他还有审计部门、 物价部门、 工商部门、 监察部门、检查部门也从不同角度参与了工程造价的管理工作。 4.工程造价咨询机构和造价工程师 随着市场经济的进一步深化，我国工程造价管理机构逐渐从政府机构中分离，成 立了具有独立法人地位的工程造价咨询机构，为社会提供造价咨询。如设计院的工程 经济处、建设银行的工程造价咨询处，以及依建设部 75 号令《工程造价咨询单位管 理办法》成立的造价咨询机构等。由造价工程师为主体组建的工程造价事务所或发达 国家的中介机构将是未来工程造价咨询的主要力量。我国 1996 年开始了造价工程师 培训工作，1997 年开始了全国造价工程师职业资格的考试，造价工程师在工程造价 管理的各种岗位上发挥着日益重要的作用。 工程计价模式 1. 工程计价概念 工程计价就是估算工程造价。由于工程造价具有单件计价，多次计价、动态价、 组合计价和市场定价等特点，工程计价的内容、方法及表现形式也就有很多不同。业 主或其委托的咨询单位编制的工程估算、设计单位编制的概算、咨询单位编制标底、 承包商及分包商提出的报价，都是工程计价的不同表现形式。 2. 工程计价模式 (1) 建设工程定额计价模式 建设工程定额计价是我国长期以来在工程价格形成中采用的计价模式， 是国家通 过颁布统一的估价指标、概算指标、概算定额、预算定额和相应的费用定额，对产品 价格进行有计划管理的一种方式。在计价中以定额为依据，按定额规定的分部分项子 目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费用，然后按规定取 费标准确定构成工程价格的其他费用和利税，获得建筑安装工程价格。建设工程概预 算书就是根据不同设计阶段设计图纸和国家规定的定额、 指标及各项费用取费标准等 资料，预先计算和确定的新建、扩建、改建工程全部投资额的技术经济文件。由建设 工程概预算书所确定的每一个建设项目、单项工程或单位工程的建设费用，实质上就 是相应工程的计划价格。 (2)工程量清单计价模式 工程量清单计价方法，是建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规 范， 招标人或委托具有资

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