人防保障队伍训练问题研究论文

人防工程建设的问题与完善分析论文

进行人防工程建设时，有关注意事项要了解。下面是我整理的人防工程建设的问题与完善分析论文，供各位阅读和参考。

近些年来，城市化的进程正在迅速加快。面对新的形势，人防工程不仅有助于抵御灾害，同时也提升了城市建设的综合质量，也体现了国家对民生建设的重视。

摘要： 现阶段国家经济、军事的综合实力，决定了我国在将来很长一段时间内必须坚持以防为主的战略方针。作为人民防空的核心内容，人防工程建设具有周期长、造价高等特点，必须贯彻国家“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持人防工程建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，搞好和平时期的人民防空建设。

关键词： 人防工程建设;城市建设;经济建设;抵御灾害;相互结合

要进一步促进人防工程建设，就必须利用自身特点及优势，紧密结合城市建设，不断改善与提高自身在城市中的作用，体现存在的价值，谋求稳定、长远的发展，最终构筑平战兼顾、功能完善、防护能力强大的人防工程体系。

1建设人防工程的现存问题

根据国际战略格局及战争方式的变化，为了打赢高技术、高信息化条件下局部战争的需要，国家确立了新时期军事战略方针，先后颁布了《中华人民共和国人民防空法》(1997年1月1日施行)和《人民防空工程战术技术要求》(2003年11月)等法律法规和有关技术规范，提出了各个城市全面建设人防工程的要求，而在此大背景下，城市建设在落实人防工程配套建设的过程中也出现了不少问题，有些甚至影响到了先进城市建设理念的落实和推广。

人防建设意识淡薄，人防知识缺乏

目前，国内正处于经济快速发展的阶段，国人更多的是关注经济效益及物质生活，缺乏可持续发展及统筹全局的战略眼光，忽视环境保护、人文素质、科学技术等方面的内容，也包括居安思危的国家安全理念。在大多数城市建设行为中，人防工程建设被视为负担，并通过各种手段回避及减少建设任务。普通民众对人防地下室也缺乏足够的认识，对建设中存在的问题无法发现和监督或是发现了不予理睬。相对消防、环保等建设内容，人防工程建设的基本意识还未在人民大众中形成。

人防工程建设还处于被动和无序的状态

由于人防工程是根据上诉法规在一般城市建设开发中进行强制性配套建设的，人防工程建设本身存在一定的被动性，长期的被动性建设则带来了无序的局面，人防工程的布局存在区域性的不均衡，人防工程类型存在严重的不齐全，使得人防工程建设无法形成一个完善的体系，大大降低了综合防御效能。

相关技术落后、人防设备更新缓慢

自从2000年以来，与人防相关的技术措施，设备材料等鲜有更新换代，与目前快速发展的社会背景形成了巨大的反差，也与相关企业及部门每年在人防建设中获得的利益不成正比，这导致了人防工程造价高，综合效益低的不利局面，制约了人防工程建设的发展。

相关政策不完善

城市建设在不断提出新的要求和理念，从之前的节能、环保，到后来的绿色建设，再到现在的海绵城市，城市建设形态在不断完善提升，但是由于人防相关政策的滞后或者不完善，导致了开发建设者在权衡利弊之后，选择了人防建设成本较低的方式，放弃了较先进理念的设计方案。例如：某大型综合体项目，设置了大面积空中绿化带，大面积架空的首层交通枢纽空间，体现了绿色建筑的先进理念，但是由于空中绿化带及首层交通枢纽空间根据相关人防政策规定，需要配建大量的人防建筑面积，使得建设成本及设计难度大幅提高，而面临被取消的局面。从这个层面来讲，人防建设已经阻碍了城市建设质量的提升，也势必影响到自身的建设与发展。

2探求完善建议

人防建设以及城市建设应当确保相互结合，在最大限度内发挥人防建设的价值与意义。从现状看，人防工程应当密切结合平时与战时的双重功能，在人防建设的全过程中都要融入城市建设的基本理念。随着时代进步，人防工程建设也应当摆脱单一的建设内容，进而提升人防建设的综合效益。完善现阶段的人防工程建设应当依照如下的基本思路：

加强宣传教育，增强人防意识

贯彻落实党和国家宣传思想工作方针，结合人防建设的发展需要，开展人防宣传工作以及初级中学和全社会的人防教育，保证人防事业的健康发展。加强人防宣传队伍建设，巩固和扩大人防宣传领域，加强与新闻单位和有关部门的联系，把人防宣传与国防教育、法制教育、文化教育等结合起来，使人防宣传工作更具稳定性、广泛性和有效性。通过宣传教育，提高人防工作及人防部门的知名度，增强人民群众的国防观念和人防意识，力争做到人人了解人防、关心人防、支持人防。有条件的城市，人防主管部门可争取建设独立的人防宣传教育基地，向民众提供参观、学习、模拟演练等义务活动;无建设条件的城市，可在人防主管部门办公场所内，争取100～200平方米的中心办公区域，设置人防展示大厅，让过往的民众感受和了解各种人防设施、设备及功能，向民众说明人防建设的必要性和原则。

完善人防工程规划体系，促进与城市建设规划体系的衔接

城市防护是城市在组织经济和市民生活的功能之外的一项重要功能，而人民防空是城市防护的一个重要部分。人防工程规划应能使规划期内的人防工程建设尽可能满足城市防护需求，具有较高的防护效益。

人防工程规划确定了城市在规划期内的人防工程发展水平、建设重点、布局和步骤，是搞好城市人防工程建设、增强城市防护功能的主要保证;人防工程规划应在城市总体规划的基础上，针对人防工程做定点、定位、定量的初步要求，保证人防工程建设有序、有重点、合理的发展，避免被动型、随意性、不均衡性，减少浪费，提高工程平战利用率，有效扭转被动建设的局面，使人防工程的建设和分布呈现计划性;人防工程规划可以保证人防工程建设和城市建设的同步、协调发展，特别是和城市地下空间开发规划保持协调一致。人防工程规划是城市总体规划的.重要组成部分，是城市建设的法规性文件，人防工程规划与城市总体规划具有同等法律效力，是城市建设的法规性文件，各有关部门要认真贯彻执行。

各级人防主管部门应完善本市、本区人防工程规划，加强人防工程规划管理，抓住土地划拨的规划建设源头，明确人防配建内容，进而与地下空间规划、绿地广场规划、交通规划等各领域、各阶段的专项规划紧密结合，融入到城市规划的日常管理中，将人防建设条件作为规划审批条件之一，确实落实人防工程规划成果。

加强人防机构建设和人才培养计划，加大人防科研技术研究开发力度

落实各行政级别人防机构的成立，建立健全人防机构。加大人防相关的科技人员的培养力度，根据人防事业发展的需要，有计划地引进和培养高级专业技术人才。改善科研环境，建立现代化的人防科研、人才培养和理论研究体系，以科技振兴人防事业，紧紧依靠科学技术，不断提高人防建设的效益和质量。重点针对现代高技术局部战争条件下人防面临的新情况、新问题，结合各地区人防建设中存在的实际问题和实际情况，对工程设计、维护管理、加固改造、口部处理、防护功能设置、平战结合转换、人防技术和设备、通信警报等进行专项课题研究，并设立专项研究机构及小组;研制适用于人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重点精确打击及其次生灾害效应的防护;加强提高现有人防工程综合生存能力的研究;加强重点经济目标防护的防护理论和技术研究。为确保以上两项内容的实施，应从人防建设的经费中有计划的抽取一部分，作为人才培养及科研活动的运行经费，以一部分的量产换取人防工程更加合理、有效的建设效果，为将来质的提升打好基础，甚至实现人防品质提升的常态化。

遵循以人为本的宗旨，提升人防工程综合价值

新时代城市建设的核心原则是以人文本，同时注重可持续发展，尽管人防工程建设的基本条件由国际环境及国家相关政策决定，但是如果偏离了城市建设的主要原则，有悖于城市建设的核心价值，则会寸步难行。新时期人防工程建设，要兼顾战备效益、社会效益、经济效益和环境效益，建设者要有全局观念和长远目光，从实际出发，贯彻平战结合方针，把城市建设和人防建设很好地结合起来，城市各项基础设施建设包括城区改造、地下空间开发利用、重要经济目标等都必须与人防工程建设相结合，实现一笔投资多重效益，拓宽整体平战结合服务领域。

除指挥工程外，其他人防工程类型要最大限度地综合利用，为繁荣城市经济、方便人民生活服务，创造良好效益，吸引更多的建设资金，使人防工程建设形成良性循环。针对一些具有先进意义的城市建设理念及方案，人防建设不得墨守成规、固步自封，应积极调整完善相关政策规定，在满足人防要求的情况下，给予尽可能的配合及优待，并积极从中寻找共同点，实现人防工程的综合价值。

3结语

根据现阶段国际形势及国家综合实力，加快人防建设步伐，做好防空袭准备，适应打赢高技术局部战争的要求，十分必要。各有关部门应增强对人防建设重要性、紧迫性的认识，重视和支持人防建设，履行人防建设的职责和义务。同时，建设者也应认识到人防工程建设的艰难性和复杂性，在不断完善提升人防功能的同时，也应紧跟城市建设的步伐，与时俱进，在整个城市建设活动中不断提升人防工程的综合价值，探寻人防工程在其他领域存在的意义，保持长期及稳定的发展，促使量到质的提升，实现人防向民防的转变。

参考文献

[1]韩贝.试论城市人防工程建设与信息化管理[J].山东工业技术，2016，(8).

1、着力加强人防组织指挥能力建设。要建立健全市、县（市）、人防重点镇（街道）三级政府人防指挥部，将人防指挥延伸到基层社区，构建上下衔接、关系顺畅、灵敏高效的防空防灾指挥体制。适时组织市、县（市）、人防重点镇（街道）三级人防指挥部应急应战综合演练，推进指挥部常态化建设。要扎实推进指挥场所建设。重点要在增加人员数量、扩大队伍规模、加强业务训练上下功夫，不断提高人防专业队、民防应急救援队、志愿者服务队等队伍的应急应战救援能力。市本级的应急救援队伍定期组织开展专项训练和拉动演练。县（市）全部成立应急救援队和志愿者组织，配备必要的救援设施设备，因地制宜组织开展技能训练，确保急需之时拉得出、用得上、能管用。2、加快推进人防信息保障能力建设。优化人防通信网络建设，完善市域无线通信网、应急指挥网数字宽带建设。建立和健全上联省人防办、下联县（市）和人防重点镇的四级互联的战时防空、平时防灾的固定指挥与机动指挥相结合的高效统一应急指挥信息保障网。3、着力提升城市综合防护能力一是优化人防工程布局结构。二是推进兼顾人防工程建设。三是加快疏散避难场所建设。四是加强人防工程质量管理。进一步强化人民防空工程质量管理体系，构建人防主管部门、质量监督机构和人防专业监理单位分工明确的质量监管体系，切实扭转以往重建设、轻管理的倾向，在全面提高人防结建的审批管理、工程建设的质量管理、已建工程的维护管理、建设市场的依法管理上下功夫，努力达到管理的科学化、规范化、精细化。4、深化人防（民防）宣传教育工作。防教育要按照防空防灾一体化的要求，多渠道、多形式地组织人防(民防)教育基地建设，逐步形成多层次、多样式、不同规模的教育场所。5、着力推进人防法制建设。要根据相关法律法规和人防工作新情况，调整配强人防行政执法领导小组，加强人防执法队伍建设，配备专（兼）职法律专业人员。认真抓好执法人员的业务培训，不断提高从业人员素质，规范执法程序，提高执法能力，确保人防政策法规的贯彻落实。6、扎实推进基层人防工作。要认真开展人防工作进基层、进社区工作，切实加强社区人防领导小组及战时指挥机构建设，广泛开展人防（民防）宣传教育活动。

人防工作总结

工作总结是以年终总结、半年总结和季度总结最为常见和多用。就其内容而言，工作总结就是把一个时间段的工作进行一次全面系统的总检查、总评价、总分析、总研究，并分析成绩的不足，从而得出引以为戒的经验。下面是我整理的人防工作总结，希望对你有所帮助！

篇一：人防办工作总结

一年来，在xx委、xx政府和xx人武部的领导下，在xx人防办的指导和支持下，我办认真学习、贯彻党的十六大精神，积极实践“三个代表”的重要思想，认真落实科学发展观，以“长期准备、重点建设、平战结合”的人防工作十二字方针为指导，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，积极探索符合XXXX实际的人防建设路子，人防工作取得了较好成绩。

一、xxxx年人防工作取得的成绩

（一）加大人防宣传力度，树立人防形象。我办十分重视人防宣传工作，将此项工作列入重要的议事日程和管理目标，并在人、财、物方面予以保证，通过多种措施，不断提高宣传报道人员的思想素质和业务水平，提高宣传报道的广度和深度。充分利用各种宣传媒介及时宣传我xx人防建设的新成就、新动态，积极宣传《人民防空法》。另外，我办全年出版《XXXX人防简报》6期，用稿15篇。通过开展人防宣传，普及人防知识和各项政策、法规，增强了人民的国防意识，树立了人防的新形象。

（二）加强培训，提高素质。一是坚持从人防工作的特点入手，对执法队伍实施科学化、准军事化管理，以过硬的作风和优质的服务树立人防执法队伍形象。二是从加强作风建设入手，通过建章立制，从严管理，下大力气抓好执法队伍自身建设。三是从提升人防执法工作质量和水平入手，大力倡导文明执法，提高执法队伍的自身素质和服务意识，促使人防执法工作效率不断提高。

（三）坚持制度，规范抓好通信警报建设。在今年xx月份，组织有关技术人员对警报器进行了全面的检查、保养和测试，并形成制度，坚持每月检查、保养一次。同时在xxxxxx安装了1台警报器，使全县防空警报处于良好的技术状态，确保了今年9月15日全县防空试鸣的成功举行。

（四）落实人防法规，依法开展监察。一年来，我办执法人员面对着检查范围广、点多、线长的困难，不辞劳苦地深入各个工地，依法行政，公平、公开、公正执法，征收人防易地费再创新高。全年向法院依法申请3起拒不缴纳人防易地建设费的开发商，申请保全4套开发商的商品楼，有效地落实了人防法规，扩大了人防执法的影响，极好地宣传了人防。

(五)制定城市防空袭预案工作圆满完成。根据省、市的有关规定和要求，我办积极组织人员，认真做好制定城市防空袭预案工作。一是成立领导组。成立了以县委常委、常务副县长XXXXXX为组长的城市防空袭预案制定工作领导组，具体负责预案编制工作的组织和协调。二是全面开展调查。深入辖区各行政、企事业单位和居委会，对相关情况进行了调查，对临战疏散人员和辖区各人防要素进行登记造册，为编制预案打下良好基础。三是科学编制预案。本着全盘考虑、统筹安排、科学适用的原则，结合城区实际，圆满完成了我县的防空袭预案制定工作。在今年xx月份前，我xx防空袭预案顺利通过省评审组专家评审。在今年xx月份省对各县（市）制定防空袭预案的评比中，我办获先进单位。

二、存在问题

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到我xx人防工作还存在一些问题和不足。一是人民群众的国防观念和人防意识不强。二是部门关系没有理顺。建设、房管、国土等部门各自为政，制约措施不得力，造成了人防工程易地建设费收缴难。三是人防建设还没有纳入城市整体规划，人防建设滞后。

三、xxxx年工作计划

xxxx年是全国人民深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，继续深化改革和加大力度全面建设小康社会的一年。在新的一年里，我们要认清形势，振奋精神，进一步增强加快发展人防事业的紧迫感，解放思想，与时俱进，扎实苦干，在继续保持xxxx年良好势头的基础上有新的突破。重点抓好以下工作。

1、努力将人防建设纳入城市总体规划。按照上级文件要求，积极努力把人民防空工程建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划，人防办负责防空地下室建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的管理和监督检查，并和规划、计划、建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。城乡建设规划委员会应有人民防空主管部门参加。通过多种途径，确保人民防空建设与城市建设同步发展。

2、继续加大人防宣传和教育力度。一是积极探索人防宣传工作的新方法，不断提高广大市民对人防的认识。二是将人防教育纳入全民国防教育和普法教育体系，纳入初级中学、中等院校教育计划，纳入党校干部培训计划。

3、进一步加大人防执法力度。对于违反人民防空法的单位和个人坚决予以查处，不修建人防地下室又拒不缴纳人防易地建设费，继续通过法院强制执行，维护人防法律的权威性。同时，积极协调，形成多部门制约机制，促进人防易地建设费的良性征收。

4、积极组建人防专业队伍。将人防专业队纳入城市民兵组织，按城市人中总数的1‰比例组建，依法组建抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输7种专业队，达到组织健全，指挥员明确，人员定位。

5、抓紧引进资金建设人防工程。多渠道引进资金建设人防工程既是《人民防空法》的要求，也是加快人防事业发展的有效途径。针对我县人防地下室为“0”的情况，我们要改变“有多少钱，办多少事”的观念，采取多种措施，广开渠道、多方引资，为引入外来资金建设人防工程进行有益的探索。

6、积极筹建人防应急指挥中心。根据省市要求，20xx年前，我县务必建成人防应急指挥中心。今年，我办将做好筹建的前期工作。目前，我们的邻居永城市建设人防应急中心的土地已获审批，正在下一步的设计，将很快动工兴建。

我办将聘请专家科学论证后，向领导建议，争取得到领导的支持和同意。

7、继续抓好通信警报建设。在抓好维护管理的同时，积极投入资金购买警报器，不断扩大警报音响的覆盖面，不断完善控制手段的技术水平，确保战备通信的畅通和全县警报试鸣的顺利进行。

8、继续深入开展人防机关准军事化建设活动，在保持原有成绩的基础上，深挖潜力，查找不足，不断完善原有的制度和方案，不断加强原有的“软件”和“硬件”建设，以更高的标准、更严的要求把准军事化建设推上新的台阶。

篇二：人防工作总结

沂城街道第二初级中学2012学年人防工作总结 为了贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》以及上级领导关于加强人民防空知识教育的`精神，促进学生素质全面发展提高城市防空袭的防护能力，积极推进对在校生的人民防空知识教育，今年，在区人防办、区教文体局等有关部门的密切配合，领导开展了的人防教育工作，在全体师生的共同努力下，一贯坚持党的教育方针，在做好学校工作的同时，正确认识和处理学校建设与国防建设的关系，把国防教育始终纳入全校精神文明建设的总体规划中吗，使学校的国防教育工作得到了稳步发展。顺利完成了年度的教育任务和各项工作，现总结如下：

一、 重视宣传，提高认识，健全组织，明确分工。

学校十分重视开展人防教育的宣传工作，人防教育的各种方法、法规和文件及时传达。在全校性的开学工作会议和学期结束工作会议上都将人防教育作为素质教育一个重要方面加以强调。开展了多种形式的教育教学活动，在活动中扩大宣传，在宣传中促进教学，在教学中开展活动，较好地提高广大学生的国防意识。

各级领导充分认识到：学校国防教育是全民教育的基础，是实施素质教育的重要内容：人民防空知识教育是国防教育的重要组成部分，学校是开展人民防空知识教育的重点。对中学生进行系统的人民防空知识教育，对于增强青少年的国防观念，培养他们热爱祖国、遵纪守法、奋发学习的优良品质和居安思危、树立忧患意识，积极进取精神具有十分重要的意义。

首先学校领导班子提高认识，自上而下形成宣传网络。学校成立了人防教育工作领导小组。同时，把人防教育工作纳入了全校精神文明建设的总体规划和文明班集体评比之中。为保证各项计划的实施，学校成立了人防教育领导小组，由学校校长担任组长。由政教处、教务处具体实施全校的人防教育工作，明确职责，使人防教育工作有领导、有组织、有落实、有成果，真正将此项工作落到实处。我校初二开设了人防知识课，今年全校师生均有接受人防教育。其次充分利用学校文化阵地，积极开展人防教育。各年级均订了国防教育书籍，图书室有《人防教育》、《军事天地》、《兵器知识》等报刊杂志。

再次学校采取多渠道、多形式的方式，灵活开展人防教育。为了更好地继承先辈的光辉思想，高举爱国主义大旗，负起振兴中华的历史使命与责任，一直用各种方式对青年学生进行人防历史教育、人防形势教育、人防法制教育、人防知识教育、人防动员教育等。我校除开设人防教育课外，经常邀请退伍干部为学生进行系列讲座，还进行各项培训。近几年来，主要针对台x问题，周边安全环境等问题开展讲座。讲解《国防法》、《人防法》、《兵防法》等使学生们能够自觉遵守法规、自觉履行兵役义务，自觉参加各项活动，结合重大纪念日宣传人防教育，时刻警醒学生牢记历史，不忘国耻，齐心奋进，热爱和建设自己的祖国。

以上措施有效地增强了师生员工的人防观念，激发了他们的爱国热情，在全校上下形成了军民共铸国防长城的良好氛围。

二、 抓普及，使学校人防教育工作覆盖到位。

为抓好人防教育工作，学校把人防教育列入学校重要议事日程，并注重教育对各种层次的人员进行分类施教的方法。一是把党员中层领导、年段长的人防教育作为重点，是他们做好领头雁的工作。结合学校政治学习，组织党员干部进行对国际形势的反战和我国周边环境面临的潜在军事威胁进行分析，以此来激发党员干部的忧患意识，增强他们的人防观念，二是不放松对全体员工的人防教育。三是加强学生的人防教育，这是主体。一年一度的知识竞赛是学生的必修课，也是加强国防后备力量建设的必要途径，更是教育学生热爱解放军、学习解放军的重要手段之一。

三、认真落实，保障教学，重在实效。

要提高人防教育的效果，，必须在人防教育的内容上下功夫，把人放教育的知识性和趣味性融为一体，做到寓教于乐，不断加强创新教育。在各级领导的重视下，在人民防空知识教育中重在落实，重在实效。学校将“三防”知识教育课纳入到课程计划中，保证了学生学习课时。学校还成立了教研组为核心的“三防”知识教育教研兴趣小组，以生动活泼的形式进行教学，极大提高了学生的学习兴趣。在学习核化等防空基础知识和技能的同时，把防灾救灾应急处变能力作为人防教育的重点，学习一些如地震、火灾、水灾、瘟疫、化学物品漏泄等自救互救知识，以提高学生的自救自护能力。同时，坚持人防教育与数、理、化、知识学习结合起来，坚持理论讲解与培养学生动手、动脑能力结合起来，充分运用图片、实物和多媒体课件等现代化教学手段，提高和强化教学效果。学校对“人防”知识教育的任课教师进行师资培训，聘请专家讲学，加强教学研究，提高教师的教学水平。

四、 寓教于乐，形式多样。

“人防”知识教育是一门兼具思想性、知识性、实践性相结合的课程，为了让学生对人防教育有切身的感受和体验，在丰富多彩的活动中学到鲜活的知识，提高学生人防、国防及军事素质，学校注意了教育形式的多样化。

1．运用现代化教学手段，增强教学效果。

从事“人防”知识教育的教师，出于对人防教育事业的热爱，采取了电化教学、自制多媒体课件，带领学生动手制作防毒面具，举办“人防”知识教育展览，在学校中开展以“三防”知识教育为主题的小制作、小发明、小论文等活动，让学生耳闻目睹，产生身临其境的效果，增强了学生学习的趣味性，大大提高了学生的综合素质。

2．举办竞赛、演讲活动，寓教于乐，巩固知识。

我们经常组织人防知识竞赛、演讲活动，给优胜班级和学生颁奖，表扬。举办这样的活动，旨在引入激励机制，化被动为主动，变要我学为我要学，取得良好效果。

3．组织观看优秀战斗影视片和有关录像，经常向学生介绍、推荐有关的图书资料，开阔学生视野、拓展学生知识面，增强学生的感性和理性认识。

4．我校广播站开设人防知识专栏，营造浓郁的人防教育氛围，让学生置身于校园内时时处处都能学到、感受到人防知识。在实践中我们发现，我们的工作还须努力，争取做到“三化一结合”即手段网络化、活动经常化、内容系统化以及理论与演练相结合。

人防教育不仅拓宽了学生的知识，还强化了学生国防意识、陶冶了爱国主义情操，更提高了学生逃生、自救能力。我们决心在人防办的领导下，把学校建设成人防教育先进学校，为国家输送更多合格人才。