浙江合作社的先进模式研究论文

劳动是神奇的，劳动是伟大的，因为无数的劳动者用自己的智慧和勤劳的双手，不仅 编织 了这个五彩斑斓的世界，而且创造了人类社会的灿烂 文化 。让我们由衷地向全世界的劳动者致以崇高的敬意吧!这次我给大家整理了 2022年劳动节劳模先进 事迹 材料 ，供大家阅读参考。

2022年劳动节劳模先进事迹材料1

不待扬鞭自奋蹄

——许兴龙__主要事迹介绍

许兴龙__1975年开始从事 教育 工作，1982年 毕业 于浙江师范大学，分配到经济不发达的常山，在常山一中默默工作了20多年。根据工作需要，服从组织安排，从不讨价还价。相继担任过班主任、教研组长、年级组长、教务主任、副校长、副书记等职务。兼任衢州市中学数学研究会副会长、衢州市数学学会常务理事、常山县数理化协会会长、常山县教育学会数学分会副会长、常山县科技协会委员，常山县第五届、第六届政协委员。6月调任县教师进修学校(教研室)担任党支部书记。在涉及普通教育的各层次岗位上任劳任怨，努力工作，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。

许兴龙__在近三十年的教学生涯中， 总结 出一整套数学教学、数学竞赛和指导高考复习的成功 经验 。课堂教学深受学生欢迎，他所任教的班级参加省会考、全国高考，其学科成绩的优秀率、及格率明显高于其他班级。辅导学生参加全国数学竞赛二人获省三等奖，多人次获衢州市赛区一、二、三等奖。在优质搞好数学课教学的同时，他广泛从事教材教法、解题技巧、复习指导等方面的研究，多篇论文在市、县学会上交流，其中有1篇论文获衢州市一等奖、2篇获二等奖，多篇获优秀奖。他致力于教学创新，探索数学课教学的最佳途径，勇于打破传统的封闭式教学，大胆推行开放型教学，使教育效果、教学质量显著提高。主编的《初中代数解题 方法 与同步测试》、参与编写的《中学数学单元知识和能力自测》等书均由贵州出版社出版发行，参与编写的《高中会考题型分析与研究》一书由华东工学院出版社出版发行，《数学课堂教学中的导课艺术》一文在浙江师范大学《中学教研》杂志上发表。

许兴龙__如醉如痴地爱他的事业、爱他的学生，把全部心血都抛洒在教书育人上，在担任班主任期间，以火热的激情感召学生，以真挚的爱心滋润学生，深入细致地做学生的思想工作，培养出各类合格人才。在形成良好班集体，培养优秀学生班干部、转化后进生等方面都总结积累出丰富的经验，并多次在市、县介绍，得以普遍推广。当学生生活上遇到困难时，他不但尽自己一份微薄的力量给学生以帮助，还组织学生互助给以解决，许多接受过他捐助和关怀的学生在来信中说：“许老师您比父母还亲，我将永远怀念您”。

许兴龙__是一个乐于工作、不知疲倦的人。他经常为全市、全县数学教师讲学、辅导，积极开展教学科研活动，多次参与衢州市数学学会组织的《 高三数学 复习与测试》教材编写工作，负责研究的课题《中学生数学科研意识的培养研究》获衢州市三等奖。目前，他正在负责市级立项课题《研究性学习的实践与研究》和参与省级重点立项课题《高中数学青年教师培养模式研究》的研究工作，并获得阶段性成果，对提高常山县和衢州市数学课教学质量做出了卓越的贡献。

许兴龙__在担任常山一中教务主任、副校长、副书记期间，能摆正自己的位置，积极配合校长做好教育教学管理工作，制定并完善了学校的教育教学常规，相继出台了10多个管理制度和评比条例，使学校的教学工作走上了正规化、科学化，为学校的教育教学大幅度提高和顺利通过浙江省二级重点中学验收立下汗马功劳，学校被评为浙江省文明学校、浙江省绿色学校、浙江省现代技术实验学校，多次被评为省、市级先进集体。他重视青年教师的培养，创造性地开展教学指导工作，使青年教师很快适应教学，成为学校的教学骨干。重视学生综合素质的提高，积极组织开展实验教学，学生小发明、小创作等科技活动和其他丰富多彩的兴趣小组活动，辅导学生参加省小发明比赛有三项获省三等奖，学校已连续15年荣获县科技活动先进集体。

许兴龙__因工作需要，调任县教师进修学校(教研室)工作后，他深知全面提高常山县基础教育教学质量的重要意义和难度。积极主张确立教学中心意识、教学质量意识、教学效益意识和教学改革意识。把教研工作定位在实施以创新为核心的素质教育，按教学管理、教学研究、为师生服务三个层面，紧紧围绕教法、学法、考法进行改革探索。在工作中坚持调查研究，做求真务实的楷模。每学期直接调研和进行教学视导的学校都在20所以上，听课不少于60节。此外，还经常与外地教研部门和学校加强联系，学习他们的先进经验，如到义乌新课改实验区学习培训时，曾花了整整一天时间到义乌稠州中学考察调研，从早上五点半学生起床，到晚上九点三十分熄灯，每个环节都细心观察，不肯放过，回来后在多次会议上进行汇报，引起领导的重视，为加强常山教育教学管理提供借鉴经验。目前又承担着常山县高中教师基本情况调查分析、常山县职业技术教育情况调研和常山县初中毕业生外流情况调研分析等工作，为教育行政部门决策提供依据。

许兴龙__情系常山，扎根常山。常山县属浙江省经济欠发达地区，与义乌老家相比，差距很大，当初与他一同来常山的近30多位老乡都陆续离开常山，到杭州、义乌等发达地区工作，他的亲朋好友、同学、同事多次为他在发达地区找到工作条件优越、经济收入丰厚的单位，但他并不为此所动摇，带着他对常山教育事业的热爱，带着对常山人民的深厚感情，毅然把根紧紧扎在常山的土地上。从教近30年，没有搞过有偿家教，没有从事过第二职业，20多年来基本上没有因私事请假，既使结婚也放在周末举行，不请婚假。脚受伤，打着石膏达半个月，拄着拐杖照常坚持上班。

许兴龙__的工作受到省、市、县领导的充分肯定，获得社会各界的好评，深得家长、学生的信任。被评为常山县首批高中数学学科带头人，多次被评为常山县先进教育工作者，荣获常山县优秀共产党员称号，评为衢州市新时期好形象教师，两次评为浙江省教育系统单项先进工作者，被衢州市人民政府授予衢州市劳动模范，被浙江省人民教育基金会授予浙江省第十五届“春蚕奖”。目前，被省总工会推荐参加全国“五一”劳动奖章评选。

不待扬鞭自奋蹄。他常以“至人无己、神人无功”自勉，自强不息，勇于开拓，为实现常山教育的美好明天而不断追求。

2022年劳动节劳模先进事迹材料2

______1972年出生，大专文化。从事井下工作多年，先后在大佛寺矿业公司综采队担任班长，运输队担任副队长，综掘队队长职务，现担任大佛寺矿业有限公司综采一队长。

20____年至20____年，______先后被大佛寺公司、彬长集团公司授予“安全先进个人”、“安全标兵”、“优秀共产党员”等荣誉称号。这些荣誉的背后是赵华全个人气质和管理手段的自如挥洒。一个人的价值不是看他一生中能做多少惊天动地的事情，而是看他在平凡的岗位上如何把自己份内的事做实、做好。如何算 爱岗敬业 ?怎样才是干好本职工作?______以他的实践给人们交出了一份合格的答卷。

一、努力学习，争作业务骨干

参加工作以来，______一直都勤于学习，刻苦学习，勤勤恳恳、孜孜不倦，不耻下问，向领导、同事请教，一方面在努力大学课本上的理论知识的同时，又订阅了煤矿开采、煤矿机械设备方面的期刊开拓视野，提高自己的理论业务技，为自己在担任区队管理人员奠定了坚实的理论基础。第二方面是虚心的`向领导、同事学习实践知识，并能够经常下井跟班，解决现场实际问题，下机电队、运输队进行了解配件加工、设备性能、设备维护保养等多方面的知识，为自己在设备管理、现场管理方面有了长足的发展。第三方面是努力向老__、同事学习工作做法和工作思路，学习“__”、科学发展观、作风建设年以及集团公司的各类文件、会议精神，使自己在工作上政治素质过硬，经的起考验。通过勤奋学习，使他的政治素质、业务技能、理论基础更为扎实;使他从一个不懂社会的新工人成为一名出色的管理人员。

二、勤奋扎实，干工作就是要干到最好

越是面临艰苦生活、复杂环境，越要坚定自己的人生选择，越要保持奋发向上的精神风貌，越不能动摇理想信念。坚定信念、增强信心、勤奋扎实。______在这种思想的指导下，认为不但要勤奋工作，而且要干就干到最好，不能得过且过，无所作为。在运输队担任副队长时，为了确保106工作面恢复生产任务按时完成，他带领运输队员工一起在井底清煤泥、堵风门，清煤泥时涌水量特别大，煤泥一清走，立刻就被水补满，煤泥清的越多水就越大，一个班全是泡在水里，全身上下都是煤泥。堵风门的时候，全是齐腰深的水，虽说穿着雨裤，可是弯下腰康沙袋的时候，水就顺着裤口灌进来了，基本上和没穿一个样子，沙袋抗到目的地了，脱下雨裤把里边水倒出来在穿上，就这样一个班奋战在井下，每次他都跑在最前头，带头扑下身子干，全身心的投入到抢险救灾和恢复生产工作中去，他用行动教育了员工，诠释了大佛寺煤矿的精神风貌;

今年3月份，______被任命为大佛寺矿业公司综采一队队长。出任综采一队队长，应该说是组织上的信任，个人能力得到充分肯定的重要体现，作为他本人应该高兴。但赵华全却无法让自己高兴起来，进入他脑海最多的是“责任”与“压力”。因为所面临的生产状况是十分严峻的。由于大佛寺煤矿是新建矿井，各项工作都面临前所未有的挑战，新工人占大多数，工作经验严重缺乏;公司处于起步阶段，工资待遇低，职工生活不能正常改善，群众情绪很大;各项管理制度尚不健全，严重影响矿井安全、高效的生产;煤层地质条件差，为高瓦斯矿井，各种不稳定因素明显增多，针对这种情况，他积极的进行调研，在接手队长后的一周内，连续跟班下井8次，动态的了解职工状态和工作面的实际情况，根据了解的情况，召开了班子会，成立了综采大班维修班，加强了设备维修力度，制定了工资分配制度、职工出勤包勤制度、设备维修维护管理制度、安全培训制度等各项制度;同时切合实际的开展由队干部进行传带的培训，他本人主要负责班组长的操作、工艺、设备维修维护和思想的培训，首先解决了班组长蛮干的行为，从而带动全体职工按章操作，在4月份原煤产量就超额完成了矿业公司下达的任务。

但是由于4#煤层地质条件差的原因，9月份40106工作面出现了大面积突水的状况，最高涌水量达到200/m3多，最低也超过100/m3，困难面前不畏艰险，这是他一贯的做事风格，他从采前预报、采中现场管理、采后经验分析三方面入手，确保40106工作面的 安全生产 工作顺利进行。从分析采面煤层地质结构，现场跟班，到现场采集第一手资料，结合理论知识，探求安全生产的新途径。20____年8月20日，正当零点班在工作面正常推采，井下打上来电话“工作面水突然变大，老孔流水、顶板淋水”。赵华全__听完值班人会员的汇报会，迅速下井，现场观察，现场指导，立即组织跟班队长和班组长现场开会，决定一方面现在立即组织工人挖水沟、超前打水沟，在工作面架设管路和水泵，把水从工作面迅速排出，另一方面让煤机司机继续推采，并且抬刀，采空区形成自然水沟。经过一晚上的战斗，上来时已是黑天，衣服全部湿透。付出终有回报，抢险救灾任务的顺利完成是对他的最高奖赏。

11月份40106工作面推采完成，为了确保106工作面回撤任务的顺利完成，他曾连续三天和副队长、技术员到现场跟班指导，及时提出了超前支护、对于破碎顶板打木垛等有力 措施 ，并亲自指挥管理，使得在106工作面回撤中，提前十一天完成回撤任务，并且无任何伤亡事故发生。创造了大佛寺矿业公司的记录，为彬长公司提供了丰富的回撤经验，以及为为彬长公司书写了新的篇章。他本人也因勤奋工扎实的工作，得到了公司领导和职工的一致好评。

三、德性修养好，是个热心人

______参加工作以来，由于工作上进，态度端正，吃苦耐劳，团结__，为人忠厚，品德高尚，处事能力较高，逐渐成为集团公司的业务技术骨干，无论使是领导安排的工作和事情或者是同事的工作或事情，他都努力地去完成和帮忙完成，不拉单位的后腿，不丢单位的形象，能以一种勤劳的姿态和勤恳的态度扎实地工作。

工作没有终点，只有始点;没有最好，只有更好。在以后的工作中，他将会一如既往的坚持高标准、严要求，讲真话、办实事，不求轰轰烈烈，唯求踏踏实实，力争做一名优秀的区队管理人员。

2022年劳动节劳模先进事迹材料3

____，一个年轻组工干部，用行动诠释了一名优秀组工的深刻内涵。组织部门工作压力大、强度高，为了较好地完成任务，他经常主动加班加点，从未抱怨。

接任研究室主任后，面对任务量大、人手少的实际，起早贪黑、通宵达旦成了常事，但他始终默默地坚守在岗位上，没有一件事在他手上拖拉。

从事信息后，他就把宣传当 爱好 。短短三年从门外汉，变为了“业务通”、“多面手”。累计撰写信息200多篇，在市级以上刊物发表64篇，起草的文字材料达60多万字，工作汇报多次受到上级领导的好评。

在村官联谊会筹备、村官刊物《青春印迹》创办等工作中起到了骨干作用。干部考察考核中，他认真执行《干部任用条例》、《考核工作细则》的各项规定，不跑风漏气、不弄虚作假，用言行维护了组工干部的良好形象。

工作中，他始终牢记和模范践行公道正派的要求，以坚强的党性，践行了为组织工作负责、奉献、争光的要求!

2022年劳动节劳模先进事迹材料4

现年____岁的________，自担任一开队队长以来，凭着一腔热血、务实求真、技术精湛的精神，一步一个脚印，始终以党的方针、路线为指引，积极向上的工作态度，迎难而上，奋力拼搏，使一开队成为一个敢啃硬骨头、敢打硬仗、勇挑重担的一支“钢铁”队伍，因工作突出曾多次被评为集团公司劳动模范、科技创新工作者等多项荣誉称号。

严格管理不松手，质量标准不走样是________长期坚持的工作原则。他常对员工们说：“要上岗要上标准岗，干活要干标准活”。在每条巷道的施工中，______都把质量标准化管理放在首位，无论从巷道成型、锚杆的打设，还是喷浆质量、巷道的文明施工等方面，他都严格要求员工按质量标准进行施工。并先后制定了工程质量标准化管理制度、工程质量同验收管理人员工资挂钩等多项 规章制度 。就过去的四采区14161上下巷掘进任务和安装综采设备都保质保量的完成矿下达的任务，处理突发隐患百余起。

今年10月份以来，矿上指定一开队担任五采区东风井联络巷掘进任务，该地区施工条件复杂，工绪多、工程量大、任务紧，一开队为____公司开拓老队，员工平均年龄大、素质差，年老体弱的人员多、出勤低的情况下，______为确保工程的顺利如期完成，常常跟班、连班井下工作时间达800

分钟以上，再加上又是党政一把抓，升井后还要梳理地面的资料整理情况，使“双基建设”“员工培训”“内部市场化”等工作名列公司前茅。

______不但能干、实干，还“会”干。他积极通过技术创新推动开拓工作上台阶。在东风井联络巷施工期间，因耙岩机要跟随工程进度移动，因此掩盖风水管和电器设备成了一个难题，______琢磨出利用废旧钢管稍微加工，可直接扣住落底的电缆和风水管路不受放炮飞石的损坏，及不增加材料的浪费又减少隐患、事故的发生，也便于挪动，在有效提高工作效率的基础上，也增加了安全效果。

______带领全队员工紧紧围绕安全生产这个中心，在增强自身建设创建文明区队的同时，狠抓“双基”建设和质量标准化工作，努力构建安全文化，不断提高员工的安全素质，积极营造安全大氛围，各项工作均取得了较好的成绩，提前完成的全年生产计划，一年来杜绝了轻伤以上人身事故，三违现象明显下降。同时完成公司多项重点工程，工程质量优良品率达到100%，机电管理杜绝了失爆现象。狠抓了内部市场化管理，全年节约的材料费4万于元，为了使员工生活环境得到了根本性改变，在公司的大力支持下，将职工宿舍上升为职工公寓，使楼道和宿舍经常保持干净和卫生，给员工创造了良好的工作环境和学习环境。目前、职工精神面貌篷勃向上，团队精神不断提升，凝聚力，向心力不断加强，

公司组织创造建“双基”建设工作以来，党政领导井上井下积极配合，多次受到公司的好评。

阅尽征程好风光，更有胜景在前头。如今，________正带领全队员工以更加饱满的工作热情，发扬成绩，无私奉献。因为他知道，自己有一份执着的追求，那就是：扎根煤海，干事创业，做一名出色的“煤海开拓者”，为____公司的辉煌发展贡献力量。

2022年劳动节劳模先进事迹材料5

苏花花生专业合作社地处江苏省优质花生基地八集乡八集村。当地农民 种植 花生历史悠久，上可追溯到春秋时代，小花生被孔子称之为“长生果”。李____2001年回乡后看到了这一丰富的资源，心中暗暗高兴。当时，她在南京卫岗乳品有限公司驻无锡办事处任销售部经理。她的丈夫在卫岗总公司给领导开小车，夫妻俩当时月工资收入大概在__元左右。但是，李____一心想着回乡创业，夫妻之间发生了争执。她丈夫对她说：“夫妻在一起可以相互照顾，你一个人回到家乡一切从头开始，多么不容易……”可是，她已坚定了自己的想法。

她于2002年只身一人回到家乡——____县八集乡。当时，一无厂房，二无资金，只有花生这一资源。怎样才能将这小花生变出更多的“钱”呢?她凭借着自己在外地的市场销售经验，找准公司发展的着力点。首先搞好基层建设，打造多种经营模式，与县润农连锁、苏果等商超长年签订销售合同。除了往江、浙、沪一带销售原材料的同时，更注重产品的精包装，包装上了档次，普通的小花生经过包装后摇身一变，真的变成了消费者所需求的养生保健“长生果”。

她于2002年6月创建了苏花食品有限公司，打造“苏花”牌小花生，其中有咸干花生、五香花生、黑花生、酒鬼花生、小花生油等系列产品。在“苏花”小花生被评为中国名牌产品、江苏省著名商标之后，她为了提高广大农民的收益，决定利用自身的品牌优势带领广大农民致富。她采取了公司带基地、基地连农户的生产模式，与当地农民结成利益共同体，依托了苏北农产品深加工的地域优势。

她于2008年牵头成立了____苏花花生专业合作社，2009年2月经县工商行政管理局登记注册，入社成员达125户，她本人出资__万元，生产基地遍布____县八集乡、众兴镇、新袁镇以及准安市的吴集镇等区域，占地面积达__亩，标准化生产基地__余亩，带动周边农户累计__余户，销售额至2010年达__余万元，帮助成员年均收入3万元左右。

她坚持“两手抓”专业合作社的发展，一手抓创建标准的达标，按照“四有”农民专业合作社的标准，巩固、完善、提高;一手抓规模、效益，立足本县各乡镇，向周边相邻市乡镇发展，使合作社达到专业化、规模化、区域化生产，提高江苏省优质花生的生产能力。

现在，花生合作社已实现规模化经营，现有员工__余人，固定资产__余万元，合作社的生产场地占地__余平方，年销售额__余万元，年创税收__万元，成员户年收入3万元左右。

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请参考以下资料，希望对你写论文有所帮助 农村信用合作社是合作社组织的一个重要组成部分。从1844年成立世界上第一个合作社组织——公平先锋社以来，全球范围内的合作社总体上是不断壮大的，尽管合作社的原则、合作社宗旨以及合作社的组织体系、经营管理模式不断地随时代变迁而不断地加以修正，但合作社组织还是在艰难地前进，并业已成为人类和社会进步的一种重要的组织形态。随着市场经济的纵向深入，我国的农村信用合作社也面临着困境与挑战。 农村信用合作社改革要化解两大矛盾 作为为农业、农民提供金融服务的社区性地方金融机构，农信社在支持农业经济发展上所起的作用是不可替代的。截至2003年，全国农信社法人机构万个，各项存款余额万亿元，占全国金融机构存款总额的％。特别是近几年来，各地信用社积极开办农户小额信用贷款和农户联保贷款，有效缓解了农民贷款难的问题。信用社已成为农村金融的主力军和联系广大农民的金融纽带。 1997年以来，信用社改革虽然取得了一定成效，但当前存在的问题仍然十分突出。主要表现在，一是信用社产权不明晰，法人治理结构不完善。产权不明晰，从而导致治理结构缺陷，农村信用社“三会”（社员代表大会、理事会、监事会）制度徒有虚名，“一人说了算”的内部人控制问题十分严重；行政干预现象严重，管理体制不顺，经营机制和内控制度不健全。由于事实上所有者缺位，导致健全、完善信用社经营机制和内控制度缺乏产权基础，经营管理责任也难以落实；二是管理体制不顺。人民银行在加强对信用社金融监管的同时，暂时承担了过渡时期对信用社的行业管理职能，这种体制不利于监管机构依法监管和真正落实管理责任。而作为地方金融机构，地方政府对信用社相应的管理职权和责任不明确；三是历史包袱重，资产质量差，许多信用社经营困难，潜在风险很大；此外，信用社在服务方式、融资渠道和服务手段等方面还不适应农民和农村经济发展的需要，农民贷款难的问题在不少地区还不同程度地存在。 农村信用合作社的改革要解决好两大矛盾。 一是合作性质与商业化性质的矛盾。信用合作社是19世纪以后欧美国家最早得到发展的合作社类型之一。我国20世纪50年代起步的农村信用合作社，最初的资本金源于农民的入股金，具有合作金融的性质，但是，后来却被演变为官办的农村金融组织，失去了合作制的本意。近些年来，全国多数地区伴随着农村产业结构的调整、农民务工经商、劳务输出、跨地区就业、农业创业等现象不断增多，从而对农村金融服务的需求越来越强烈。但在现实中我们却发现：（1）信用社名义上是入股社员所有，但由于社员股金数量较少甚至越来越少，占资产总额比重偏低，难以体现出社员对信用社的所有权关系，使得农村信用合作社所有权主体虚化或缺位。（2）农民群众在信用社办理存款较多，虽然，目前在农村中实行小额信贷取得了一些好的效果，但总体上农民获得贷款的机会是较少的。因为信贷资金运动是以金融机构为出发点和归流点的货币资金的运动，对于金融机构来说，发放信贷资金的第一原则是偿还性，即确保借出的资金能及时归还，偿还性是信贷资金运动赖以存在和持续进行的本质要求。但是，在金融机构的借贷活动中，由于各种不确定因素的影响，借款人违约不偿还债务，造成金融机构信贷资金和利息收入经常发生损失，即金融机构要面临信贷风险的影响。而且长期以来，在农户申请贷款与金融机构发放贷款的博弈中由于信息不对称，导致了农户贷款难和农村金融机构难贷款的问题。农户难以向农村信用社借款，而农村信用社在农村的贷款业务也难以进行，农村信用社信贷资金大部分向城市和乡镇企业转移，部分农村存款负债以上交存款准备和在中央银行存款形式停止了在农村的流动。（3）1998年以后成立的乡（镇）级合作经济组织数量不少，但集农村政治、经济、社会责任于一身，同样难以发挥为“三农”发展服务的要求。 农村信用合作社的经营状况也是一个十分堪忧的现实问题。全国多数信用社的历史性亏损挂账较多。在严重的经营困境中，一方面，信用社认为农业经营风险大、农民收入水平低，不愿意为入股农民社员提供贷款，而是设法通过向农户以外的客户（包括城市工商企业等）提供金融服务来达到化解金融风险的效果；另一方面，入股农民社员深感信用社“合作”名不副实，转而构建并不规范的农村合作基金会。 为了走出困境，农村信用社也在积极摸索以产权制度变革为主线的经营管理模式。目前比较流行的有三种模式：农村信用社两级法人经营管理模式、县（市）农村信用合作社一级法人经营管理模式和农村信用合作社行业管理模式。我们认为，无论采用哪一种变革模式，关键在于正确处理信用合作社的合作性质和其经营上商业化行为的矛盾。 二是非营利性行为与商业化行为的矛盾。目前，国际上非盈利性组织的商业化行为倾向与国内合作社组织的非营利性的主导动机之间存在矛盾。虽然说合作社组织并不是纯粹的非营利性组织，但它可以被视为处在“社会性企业光谱”中的某一点。所以，国际上有关非营利性组织发展的理论和实践也值得合作社系统借鉴。国内的合作社应当从其他非营利性组织的管理实践中得到启发，向一种复杂的商业企业的运作方式靠拢。j.格雷戈里·迪斯对这种倾向产生的原因作过以下分析：重商的时代精神使营利行为在非营利世界中容易被接受；许多非营利组织和领导人都在寻找以新的方式提供社会产品和服务，而不使收益人产生依赖心理；非营利组织的领导人正在寻找解决财务可持续发展问题的钥匙；非营利组织可利用的资金来源向更商业化的渠道倾斜；竞争对手也促使非营利组织的管理者考虑将商业性融资作为传统资金来源的替代品。事实上，我们有理由相信，合作社组织作为并非彻底意义上的非营利性组织，理应比纯粹意义上的非营利组织更懂得如何利用商业化运作方式，使合作社组织更具竞争力，从而也能更好地为社员服务。 农村信用合作社要增强服务功能 农村信用合作社改革重要的是解决两个问题：一是明晰产权关系，完善法人治理结构；二是理顺管理体制，增强服务功能。 我国农村经济发展十分不平衡，各地农村信用社的经营状况差异较大。按照改革方案，遵循股权结构多样化、投资主体多元化原则，根据不同地区情况，分别进行股份制、股份合作制和完善合作制的试点。把农村信用合作社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农村经济发展服务的社区性地方金融机构。要因地制宜地确定农村信用社的组织形式。在经济比较发达、城乡一体化程度较高、信用社的资产规模较大且已商业化经营的地区，可以组建股份制或股份合作制银行机构；在人口相对稠密或粮棉商品基地县，可以以县为单位将农村信用合作社和县联社各为法人改为统一法人；其它地区可在完善合作制的基础上，继续实行乡镇农信社、县联社各为法人的体制。要加大对高风险农信社的兼并重组，对少数严重资不低债的，可考虑予以撤销。 农村信用合作社改革要坚持服务“三农”的经营方向，即使是实行了股份制改造的机构，也要根据当地农村产业结构状况，确定一定比例的资金用于支农，其信贷资金大部分要用于支持本地区农业和农民。 地方政府怎么办 国家公布了《深化农村信用社改革试点方案》（国发[2003]15号），明确要求：“省级人民政府应坚持政企分开的原则，对信用社依法管理，不干预信用社的具体业务和经营活动，不把对信用社的管理权下放给地（市）和县、乡政府。”这实际上给地方政府出了个难题。很明显，金融与一般的经济工作有明显区别，地方政府负责管理农村信用合作社后，很难处理工作中的矛盾：一是如何坚持政企分开的原则，特别是如何“统一组织有关部门防范和处置辖内信用社金融风险”。二是如何妥善处理政策性业务（支农）与商业性业务（盈利）的冲突。现行政策要求农村信用合作社主要服务“三农”、不以盈利为目的，实际上是对农信社的刚性约束，同时也等于把本应由政府和政策性金融机构承担的社会职能，强加给独立核算、自负盈亏的农村信用合作社，十分隐晦地将本属独立企业法人的农信社，人为地定位在准政策性金融机构的层次上。三是如何找到支农与盈利的结合点，求得政策性业务与商业性业务的均衡发展。农村信用合作社毕竟是企业，生存第一的本质属性永远无法回避。如果抛开效益一味讲服务、讲奉献，必然导致农信社经营亏损，久而久之，终将危及其自身生存，怎么谈得上更好地服务“三农”？ 地方政府可以从以下几方面入手。 一是地方政府特别是省级政府要引导农村信用社坚持服务“三农”。同时，设法激活农村地区有效信贷需求，为农信社履行支农职责提供舞台。近几年，农村有效信贷需求不足的问题越来越突出，这既是当前农村经济运行偏冷的产物，又是造成农村经济运行更冷的诱因之一。因此，各级政府应制订、实施切合当地实际的产业结构调整规划，因地制宜，以市场为导向，推动城乡一体化发展，培育新的经济增长点，激活“三农”对信贷资金的有效需求。 二是按照“政企分开”的政府职能改革要求，地方政府对金融企业的管理只能是间接的宏观管理，而不能直接干预农村信用社的业务经营活动。省级政府负责管理农信社，当务之急在于督促市（地）、县、乡各级政府摆正位置，转变职能，切实维护正常的社会经济秩序。宏观上制定实施有利于社会稳定和市场经济发展的法规，引导和激励社会投资，用经济杠杆和法律武器促进国民经济适时实现战略性调整；微观上当好“守夜人”、“服务员”角色，打击包括逃废债者在内的所有违法违规、扰乱社会和经济秩序的“肇事者”，维护“三公”原则，鼓励和保护公平竞争，给社会经济活动的所有参与者以足够的信心。 三是深化对农村信用合作社与农村经济一体化的认识。 四是深化对防范、化解农村信用合作社经营风险是政府份内事的认识。 五是深化对农村信用合作社独立企业法人地位的认识，充分尊重其经营自主权，不干预其贷款投放的具体操作。 六是配好省级管理机构和县级联社领导班子，尤其要选准“一把手”。试点方案明确规定，试点地区可“成立省级联社或其他形式的省级管理机构，在省级人民政府领导下，具体承担对辖内信用社的管理、指导、协调和服务职能”。同时，赋予省级管理机构独立管理权，支持其充分尊重民意、严格按照上述原则，慎重选配县级联社领导班子。 七是按照股权结构多样化、投资主体多元化的原则，构建新的产权关系，并根据现代金融企业制度的要求，完善农信社法人治理结构，建立决策、执行、监督相制衡，激励和约束相结合的经营机制，把农信社真正办成有着科学完善的法人治理结构、具有高度独立性的市场主导型企业法人，增强其规避不合理行政干预的能力，从根本上防止省级以下政府将财政风险转嫁给农信社。 八是加大执法力度，坚决打击逃废金融机构债务行为，切实解决胜诉案件执行难问题。地方政府应以大局为重，以营造诚信的市场环境为己任，不能以个别企业的所谓“稳定”为由，破坏市场经济条件下法律既定的游戏规则。 改革方案存在缺陷：模式与配套措施 尽管农村信用合作社改革方案已经尘埃落定，并且已在部分省市正式启动，但是改革仍然还有很多缺陷。我们认为主要在改革的模式及其与之配套措施。 首先，改革的模式需要进一步探讨。 如何有效地深化我国农村信用社体制改革，依然是当前理论和实践中面临的重大问题。关于农村信用社改革的方向，理论上有三种典型的思路：一是坚持合作制；二是实行股份制改造；三是办成股份合作制农村金融企业。此外，理论界还一度流行“再国有化说”，即将农村信用社与中国农业银行再合并。 在中国人民银行的推动下，农村信用社领域进行了三种模式的试点：原有农村信用社框架内的重组模式，即2000～2001年进行的以县为单位统一法人、组建省联社为标志的江苏模式；股份制模式，即2001年在信用社基础上改组成立的常熟、张家港、江阴三市农村商业银行模式；农村合作银行模式，即2003年4月在农村信用社基础上改组的浙江鄞州农村合作银行试点模式。 中国农业大学经济管理学院农村金融与投资研究中心何广文指出，现有三种试点模式各自仍有不同的问题。实行县一级法人体制后的农村信用合作社，仍然沿袭的是农村信用合作社原有产权结构。同时农村信用合作社实际上是依靠政府的隐形担保而生存，政府通过中央银行实施的监管，现实地演变成为一种行政干预，农村信用合作社基本上蜕变成准国有银行机构。在这种情况下，中央银行主导下的对作为“准国有”组织的农村信用社的改组，实际上仅是准国有组织内部的改组。这种结构内的修修补补，不是一种有利于产权明晰的重组过程，也不是一种把现行农村信用社进一步推进规范化的合作制的过程。这个过程的实现，没有完成对农村信用社准国有金融机构性质的改变。因此，向县一级法人的过渡，只能算是一种次优选择。 苏南三市农村信用社，改制为股份制农村商业银行，在明晰产权、强化约束机制和增进绩效等方面的制度绩效明显，但是也有一定缺陷。因为如果在全国范围内统一对农村信用社进行股份制改造，在传统农区和经济欠发达地区必将产生农村金融抑制，作为弱质产业的农业和农村中小型企业，在信贷的效益选择机制面前，必然受到歧视，金融支持不足。同时这种模式并没有解决农村信用社在经营过程中存在的多元目标的冲突问题，中央要支农，地方要发展，监管部门要防范风险，农村信用合作社自身要生存。这些目标在实现过程中难以保持一致，缺乏单一经营目标造成农村信用社经营思维混乱和经营者的机会主义问题。在这种多重目标的冲突中，地方政府常常通过行政干预获得地方利益，同时向农村信用社转移成本，然后是农村信用社通过问题暴露把成本汇总，形成不良资产和经营亏损，再把这个风险包袱转移给中央，中央监管当局通过履行最后贷款人的职能或某种形式的补贴化解农村信用社的风险，从而增加了改制成本。 有的学者认为，对于浙江省宁波市鄞州农村合作银行的股份合作制模式，尽管能够实现追求一定盈利和为社员服务并举，对中国大部分农村地区而言是一种可行的金融制度安排，但是实行股份合作制后，由于自然人股东众多，股权分散，他们对农村信用合作社的所有权难以体现，这表明农村信用社所有者缺位的旧病仍不能有效避免。 南京农业大学财政金融研究所褚保金指出，从江苏省的实践看，所有者缺位的问题未得到实质性解决，由此便产生一些消极影响，与此相关的治理结构的有效运行受到质疑。目前的产权安排不能有效解决所有人缺位和内部人控制问题，因此治理结构的有效运行受到质疑，“三会制度”难保不会重蹈覆辙，无论信用社经营状况如何，社员存在“搭便车”心理，认为不会对自身的利益产生重大影响。另外这种产权制度的安排，容易导致内部人控制。也不存在为社员服务的内在动力，通过外部监管来推动支农目标的实现其监管成本可能较高。 其次，需要制定一系列配套措施。 目前国家推出的农村信用合作社改革只是一个目标有限的试点。首先从改革方案的实施过程来看，它需要各方面的配合。如银监会对农村信用合作社改造成为股份制和股份合作制有着较高的资本金和资本充足率的要求，而由于过去许多农村信用合作社承担了过重的农业政策性负担，没有外界的支持，自身难以改造。目前，央行已表态，将利用发放专项再贷款或专项中央银行票据等方式帮助试点地区农信社化解部分历史包袱。同时，地方财政也应尽快制定出另外50％存量不良资产的“埋单办法”；再如农村信用合作社划归省政府管理，如果没有相关的金融配套措施，也很难实施到位。譬如没有农业保险、农村存款保险机制，一旦发生大面积的系统风险，地方政府很难承担救助责任。其次，即使方案得到实施，要想达到最终期望的目的，也还有进一步改良的余地。 如方案重点解决了中央政府和省政府之间的权力与责任的划分，但问题的实质是如何使改制后的农村信用合作社真正有积极性按商业条件运作，为此需要尽量减少政府的股权，积极引入多元化负责的股东，把农村信用合作社的基本决策权交还给所有者、董事会和由其任命的管理层。再如，如何保证股份合作制银行为了盈利，将资金运作非农化？将来有无必要更进一步下降管理层次，建立地市级管理的农业合作制银行以更好地满足基层农业的金融服务需求？ 另外，我国目前尚未有针对农村金融机构的相关法律。取而代之以中国人民银行制度并负责实施的一些规定，以及各级信用社参照中国人民银行拟订的范本制订的章程，而这些规定和章程的法律效力比较低。按照法律经济学的理论逻辑，法律在经济运行中的基本功能是为市场交易提供了强制性的行为规范，使参与交易的各经济主体形成稳定的收益预期，从而减少交易成本，提高经济效率。具体到农村信用社，若法律机制不健全，则可能导致信用社内部的交易规则、信用社和人民银行、地方政府的交易规则不规范，阻碍经济效率的提高。因而有必要尽快出台相关法律，对违规行为给予必要的惩罚。

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