关于云和县论文范文资料

范文：

真理，犹如黑暗中的火炬，给人们带来光明；真理，犹如暴风雨中的灯塔，指引航船的路线；真理，犹如钟楼里的警钟，可以让人幡然醒悟。真理是值得我们用生命去捍卫、去守护的珍宝。

有一个哲学家，他拿出一个苹果让他的学生闻，问他刚从果园摘的苹果有没有香味，许多人都没有闻就说有香味，只有三个学生没有说话。哲学家问他们为什么，第一个学生说：“没有闻到味道。”第二个说：“这是什么苹果？”

第三个说：“我感冒了，闻不出来。”哲学家让学生们一一传观，大家发现这只是一个蜡做的苹果。这个故事告诉我们一个道理：权威虽然值得崇敬，但他们也不是百分之百正确。太阳光明无比，可太阳也有黑子。所以说，我们要坚信真理，敢于质疑和挑战权威。

欧洲18世纪伟大的智者苏格拉底，一直坚守心里的那一份真理，哪怕受到当权者的压迫，也不惜一切代价予以抵制。真理往往掌握在少数人的手中，而苏格拉底就是其中一位。

在当时的境况下，正是他的主张，为欧洲的思想启蒙运动带来了一丝曙光，为接下来的思想变革打下了基础。苏格拉底用他的死来捍卫了自身思想自由和人格尊严。再后来马克思称他为“哲学的创造者”，“智慧”的化身。他的事迹也被后人广为传颂。

著名日本指挥家小泽征尔先生在参加一次世界顶级音乐比赛时，被评委当场指出其演奏篇章是错误的。小泽征尔毫不犹豫地与他对峙，说自己并没错。那位评委趾高气扬地宣称他若不承认错误，就将面临失去参赛资格的残酷事实。

重压面前，小泽征尔并没有考虑这给自身可能带来的损失，坚守着心中那神圣的音乐信仰，再次斩钉截铁地说：“我演奏的就是巴赫著名的D大调奏鸣曲，没有任何错误。”

刹那间，全场爆发出雷鸣般掌声。小泽征尔是用对音乐信仰的坚守，展现出一章慷慨激昂的演奏。他登上的不只是音乐的顶峰，更是属于他的人生巅峰。

在现实生活中，我们遇到问题，切不可盲从，随波逐流，人云亦云；应坚守真理，让心中充满正义和真理的光辉。

农民的问题解决了还有什么困境，这是根本后面的几个网址应该可以帮你把资料补上（一）农民收入结构方面的因素 当前农民人均收入的来源和结构已发生了很大的变化。收入较以前增多了，但无论怎么增加，增加多少，农民收入的构成主要包括两个部分，一是种植粮食等主要农产品获得的农业收入，二是农民从乡镇企业获得的收入、外出打工得到的劳动报酬收入以及家庭经营二、三产业得到的收入，这一部分收入我们称为非农业收入。 农民负担过重，造成农民实际收入减少，目前有的地方的农民负担占到人均纯收入的10%以上，个别地方甚至达到20%以上，大大超过了国家明文规定的不得超过农民人均纯收入的5%的标准。乡镇政府增加农民负担的方式主要有两种：一是巧立名目，欺上瞒下，多收多征。二是肆意虚假提高农民纯收入水平，以达到既可以增加统筹提留基数，又可以成为基层领导的政绩的双重目的。因而有的地方虚假上报的农民纯收入比实际值高出一倍以上。这样做表面上似乎解决了乡镇一级基层政府人员庞大、机构臃肿，管理成本过高的问题，实际上已经成为农民负担加重的直接诱因。 （二）城乡分割的二元结构限制了农民增收的渠道 以城乡相互封闭、内部自我循环和严禁乡村人口流向城市为突出标志的城乡二元经济和社会结构，是我国农村经济问题的主要症结所在，也是农民收入渠道拓展的最大障碍。1、从经济结构来看，为了保证人民生活和工业扩张对农产品的基本需求，政府强制干预农业生产活动，限制甚至禁止农村工业和商业等非农产业的自然发展，把农业生产局限于种植业，特别是粮食生产上，这不仅割断了农村内部产业间、城乡产业间的自然联系，而且人为地降低了农业生产的比较利益，扼杀了农民增产增收的积极性。2、从社会结构来看，二元户籍制度及粘附其上的二元社会福利制度的存在，在城乡之间筑起了一道坚厚的壁垒，限制了农村劳动力向城市的正常流动，剥夺了农民分享现代工业、城市文明和社会福利待遇的权利，拉大了城乡收入差距，造成了城乡发展的两极分化。特别是近年来城市居民下岗失业人员增加，许多城市出台了限制用农业工的政策，清退农民民工回乡，使得农民进城就业的困难进一步加大，农民就业问题更加尖锐化。 （三）农业投资不足 1.农业投资需求压力大，供需矛盾较为突出。 2.农业资金非农化现象较为严重。 3.农民投资能力有限。。 （四）农村市场发育程度较低 在市场经济条件下，农村市场关系到农产品和农村生活用品的流通。农村生产要素的配置，在农民收入的实现与使用方面起到直接作用，并对收入的形成与分配和使用具有很强的关联影响。经过二十多年的改革，应该说，农村市场建设取得了巨大成就，但是在新的发展阶段，农村市场仍有许多不足之处，制约了农民收入的增长，主要表现在：1、农产品流通渠道不畅，环节过多，造成流通成本升高，农民在经济生活中利益损失严重。在市场疲软的形势下，农村特产税的征收标准、市场管理费及公路运输的收费等没有很好地进行调整，农户生产成本降不下来，很难确保生产的持续性；2、作为市场交易基础的产权制度仍不健全。农民作为市场主体，并未真正拥有独立的受法律保护的产权，表现在：农民生产经营自主权仍未得到充分尊重，对农民不合理的摊派、打白条、打绿条等现象时有发生，伪劣农资坑农现象时有出现。3、市场机制运用的效果不理想。在供求机制方面，在农产品相对过剩的情况下，以市场调查和预测为指导的结构调整和农作物品种改良等工作进展都相当缓慢。在竞争机制和价格机制方面，农资价格与质量的市场调控不力，农民对农资价格的质量管理的混乱意见较大。运用效果不理想，农产品的价值实现有困难。 社会化服务体系不健全主要表现在：产前环节信息网络不健全，水利、交通、电力等设施薄弱；产中环节主要是农技推广体系不健全，农业保险不能满足需求；产后环节主要是没有建立较稳定的产后服务保障，包括农产品的加工与贮藏水平低，农村社会保障体系建立刚起步，农村小城镇建设水平滞后等。农村社会化服务体系还表现在发展不平衡、地区间差异大、服务内容单一、服务网络不健全、缺乏政策和法律支持等方面，这些对农民收入目标的实现是很不利的。 四、增加农民收入的基本思路 增加农民收入必须彻底纠正过去长期形成的重工轻农思想，切实把农业放在整个经济工作的首位。就"三农"发展本身而言，必须跳出过去那种就农业论农业的思维定势，要把增加农民收入问题纳入到国民经济发展的整体来统筹安排。同时，还要遵循"十五"期间我国农业和农村经济发展的总体思路，以推进经济结构调整为主线，以增加农民收入为根本出发点和归宿点，大力转变农村经济增长方式，不断提高农业和农村经济的整体素质和效益，满足全面建设小康社会的需要。 第一，加快农业和农村经济结构调整进程。对农业和农村经济结构进行战略性调整，是中国农业和农村经济发展的必然要求。也是增加农民收入的根本途径。农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，不断向生产的深度和广度进军。 第二，加快农村财税体制改革，切实减轻农民负担。农村财税体制改革是从分配上理顺国家、集体、农民三者的利益关系，用法治的方法，靠制度来规范农村的分配行为，是保护农民利益、增加农民收入的有效举措。1、积极推进农村税费改革。通过把农民承担的提留统筹费改为农业税及其附加，取消乡统筹费，逐步取消统一规定的劳动积累和义务工，取消农村教育集资，取消屠宰税，调整农业税政策和农业特产税政策，改革村提留征收和使用办法，把属于农民合理负担的"费"改为"税"，将政府与农民的利益分配关系通过税收体现出来，从制度上为解决农民负担问题提供法律保证。2、加快农村行政管理体制改革。农村税费改革成功与否，很大程度上取决于乡镇机构改革能否到位。要精简乡镇机构和人员，切实转变政府职能，乡镇政府要从过去直接抓生产经营、催种催收，转到落实政策、行政执法、提供公共服务上来。同时，适度撤并乡镇，可将一些交通方便，管理面积不大，人口不多的乡镇进行适度的撤并，形成一定的管理规模。村组要减少补贴干部人数，村干部尽量交叉任职，村民小组长尽量由村干部兼任。从而达到减少管理机构、精简人员的目的，减轻财政的压力和农民的负担。3、调整和完善乡镇分税制财政体制。按照财权与事权相对应的原则和分税制管理体制的要求，科学界定乡镇政府的职能和事权范围，合理划分乡镇财政的收支范围，建立"以收定支"的新机制，从源头上堵住按需而征、随意加重农民负担的口子，将过去乡镇各部门"自收自支"的不规范化管理变为财政部门统一收取、统一拨付的规范化管理。 第三，发展非农产业，促进农村剩余劳动力转移。随着农业劳动生产率的提高，人均很少的耕地面积，只要少数人种植就可以了，大量的农村劳动力必须走出家门。要加快剩余劳动力流动和转移，减少农村人口，增加农民收入，要引导乡镇企业进行结构调整和体制创新，大力发展农产品加工业、环保产业以及高科技产业。并以传统优势产业为基础，继续发展其它劳动密集型产业，吸纳更多的农村富余劳动力。要以西部大开发为契机，促使农村剩余劳动力在西部省际间流动，实现中国人口东部、中部、西部呈正态分布和经济社会协调发展。农村剩余劳动力的转移应分为两步实施，第一步，即目前正在实施的农村剩余劳动力由农村转移到二、三产业，这只是职业上的转变阶段。由于这时的农民没有完全割断同土地的联系，职业的转变还不够彻底，会随时有可能打道回府。第二步，农村剩余劳动力不仅在职业上，而且在居住地上也由农村转移到城市，并让那些能独立谋生且有生活来源的主要在城市或城镇从事二、三产业的农民流动工彻底脱离农村，变农民身份为市民身份，不仅有利于提高转移人口的收入水平，而且也有利于提高农业劳动生产率，增加农民的收入。 第四，在深化农村经济体制改革中，应当废除城乡隔离政策。 第五，加强农业科研及其推广，优化农产品品种与品质。随着我国主要农产品供求形势的根本性变化，农业竞争优势的发挥程度越来越取决于农产品的多样化、优质化程度，取决于农产品的加工增值程度。因此，必须下大力气从体制与机制上切实解决科教兴农、科技成果转化、科技产业化等方面存在的问题，深化农业科研体制改革，加大农业科研投入，建立农业科研创新体系。实施科教兴农"战略，努力提高农民的科技文化素质，实现农业增长方式的根本转变。农业税取消地方财政困境凸显 中央部署解决困难

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邮件已发，请查收。 发件人： 查看 添加 时 间：2011年5月13日(星期五) 中午12:54 纯文本 | 收件人： 245049634 <>附 件：1 个 ( 造价论文的参考文献.doc ) 发送状态：投递成功[1] 秦茂玲. 建设工程造价控制的研究与应用[D]. 重庆大学, 2008, (05) . [2] 黄丽莉. 建设项目工程造价控制方法的研究与应用[D]. 吉林大学, 2007, (05) . [3] 李露梅. 工程建设项目设计阶段工程造价控制研究[D]. 天津工业大学, 2008, (09) . [4] 李茂涛. 我国建设工程造价管理改革研究[D]. 重庆交通学院, 2008, (07) . [5] 王伟. 基于全过程造价管理理念下的施工阶段工程造价动态控制研究[D]. 昆明理工大学, 2008, (09) . [6] 陆啸宇. 国内外工程造价模式对比分析及研究[D]. 同济大学, 2008, (03) . [7] 路晓庆. 工程量清单计价模式下的工程造价管理研究[D]. 西南大学, 2007, (04) . [8] 孙齐林. 我国建设工程造价管理制度研究[D]. 北京交通大学, 2007, (03) . [9] 黄贺. 建设项目工程造价的确定与控制[D]. 沈阳工业大学, 2009, (02) . [10] 王瑞霞. 建设项目工程造价全过程管理方法探讨[D]. 西安理工大学, 2007, (06) . 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乔海伦; 孙秀丽 朝阳供电公司; 朝阳供电公司 辽宁朝阳; 辽宁朝阳 【期刊】辽宁建材 2006-03-27 2 49 16 试论设计阶段的工程造价控制 王福元 盐城市建业工程咨询有限公司 【期刊】科技信息(学术研究) 2007-01-05 3 47 17 集中供热工程造价控制 成义祥 中国石化集团第五建设公司 甘肃兰州 【期刊】煤气与热力 2007-07-15 0 37 18 浅谈如何做好建筑安装工程造价的审核工作 吴永青; 祝园田 山东华宇工程造价咨询有限公司; 山东省工业设备安装总公司 济南 【期刊】现代制造技术与装备 2008-01-15 0 45 19 工程造价审核的重点 杜红霞 新疆乌鲁木齐米东区建设局 【期刊】黑龙江科技信息 2010-09-15 15 20 公路工程造价风险管理研究 张进春 湖南省交通规划勘察设计院 【期刊】广东科技 2009-03-25 21 浅析建筑工程造价的控制 宋文东; 韩来波 佳木斯市城市建设综合开发办公室; 佳木斯市城市建设综合开发办公室 黑龙江佳木斯; 黑龙江佳木斯 【期刊】佳木斯大学学报(自然科学版) 2006-09-30 0 32 22 公路工程造价文件编制的几点体会 刘长军; 逄亮 黑龙江省公路勘察设计院 【期刊】黑龙江交通科技 2008-03-15 0 23 23 公路工程造价全风险管理研究 任凤霞 保定交通建设监理咨询有限公司 【期刊】中国招标 2008-08-26 1 53 24 工程造价有效控制的探讨 高静; 蒋锋; 李伟腾 廊坊安次区交通局; 防灾技术高等专科学校; 防灾技术高等专科学校 河北廊坊; 河北三河 【期刊】防灾技术高等专科学校学报 2005-12-25 0 38 25 浅析基建工程的造价管理与控制 刘元冰 湖北荆州沙市石油钢管厂价格管理中心 【期刊】经营管理者 2009-03-20 1 26 26 浅议施工单位如何在施工阶段控制造价 张健 河北省工程咨询研究院 河北石家庄 【期刊】科技创新导报 2008-07-21 0 25 27 浅谈市政工程的造价管理 闫会永; 白晓玲 北京市市政工程管理处; 河北理工大学研究生院 【期刊】经营管理者 2010-03-20 28 价值工程在油田开发工程造价管理中的应用 刘永远 中国石化股份公司江苏油田分公司试采一厂 【期刊】石油工业技术监督 2010-07-30 12 29 工程造价索赔的预防及控制方法 窦宇飞 西安邮电学院基建处 【期刊】建筑经济 2010-12-05 18 30 建筑工程造价的控制 牛刚; 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也许下面的文章对你的论文有所帮助，希望对你有用 关于对我市乡镇机构改革的调查与思考 积极稳妥地推进乡镇机构改革是新形势下推动行政体制改革，提高行政工作效率，大力促进体制和机制创新，探索农村加快实现工业化、现代化进程的重要途径。在县（市、区）机构改革已基本结束的背景下，乡镇机构改革已逐渐地提上了议事日程。本文在对我市部分乡镇进行深入调查的基础上，作了一点粗浅的思考。 一、当前我市乡镇机构管理中存在的问题 （一）由于体制原因产生的问题。 乡镇作为基层的一级党委和政府，受行政体制的影响，其运作和管理具有较强的指令性特征，它的行政区划或受历史沿革的影响，或受交通通讯和自然地理条件的制约，而有时往往与目前的地方经济发展要求不相适应；它的机构设置往往更多地考虑到与上级机构的对应，而与精简高效的原则不相符等等。乡镇机构管理由于体制上的原因产生的诸多问题，具体表现为以下几个方面： 1、规模小，行政成本高。 按照去年年底的统计数字，全省共有乡镇1754个，平均每个乡镇人口为万人；与此相比，我市乡镇的规模要小得多，全市共有194个乡镇，总人口248万，平均每个乡镇为万人（因为我省其它市及我市有关乡镇在进行乡镇撤并工作，乡镇数及乡镇平均人口都在变化中，所以本文例举的是去年年底的统计数字）。以莲都区为例，原来农村20个乡镇人口万，平均每个乡镇人口不足1万，最少的郑地乡常住人口只有2400人。乡镇规模偏小，一方面很难发挥其对资金、技术、人才等要素形成集聚功能和空间重组，资源共享性差，制约了其发展步伐和城镇化进程；另一方面，乡镇规模小，并不意味着乡镇政府机构的精简和效率的提高，相反，由于存在乡镇内设机构讲究上下对口配套的问题，因而“麻雀虽小，五脏俱全”，行政成本高，从一定意义上加重了农民的负担。以松阳、龙泉两县市为例，去年两县市20和17个乡镇，总人口分别为万和万，财政供养人数（包括教师）为3125人和3529人，平均74和78个农民要供养一个“吃皇粮”的。 2、机构散，服务功能缺。 目前，我市乡镇内设机构条块分割过细，机构众多，但却职责不清，一定程度上存在推诿扯皮，效率不高的问题。以莲都区水阁镇（现已撤镇建办）为例，在编干部31人，却有党群、组织、宣传、民政、工业、综合政法办、计生办、文书档案办、城建办等15个机构。机构众多并不意味着乡镇具有较为完备的服务功能，林业、工商、财税、司法、治安、土地等“垂直”管理后，使乡镇的政府功能残缺不齐，给群众的生产生活带来很多的不便。同时，乡镇作为一级基层政府由于部分服务功能的丧失，群众有事办不了，也在一定程度上影响了乡镇党委政府的威信，对加强和巩固基层政权不利。 3、人员杂，总体素质低。 以莲都区碧湖镇为例，其工作人员包括镇机关党政综合办、农办、工办、党群办、计生办和城建办六个办公室的在编干部，各类事业单位在编人员，区部门派驻的司法、派出所、工商等行政单位等三大类。其中，在其各类事业单位中又分为镇属的农业综合服务站、文化站、广电站、计育服务站，区部门派驻的林业站、水管站、卫办等9个机构，市部门垂直管理的土管所、城建规划所等；在身份上，又可分为公务员、招聘干部、固定工人、合同工人等；在人员经费来源上，又可分为全额拨款、定补（2000元/年）、差额拨款、自收自支等，工资待遇标准不一。由于人员众多，再加上来源渠道不一，因而总体素质不是很高。具体表现在，一是文化素质参差不齐。乡镇的“七技人员”主要是以前乡镇从农村招聘的干部，相对文化素质较低，例如碧湖镇农技站在编的28名干部中初中以下文化程度的就有6名；二是业务水平参差不齐。特别是农技队伍，知识陈旧，本领单一的问题相当突出，往往是农科站的不懂农经，农经站的不懂农机，而且有些地方农民早已不养蚕桑了，却依旧设有蚕桑员，仍然拿财政工资，人浮于事现象比较突出；三是工作责任心参差不齐。由于目前乡镇工作人员有一部分非公务员序列，在工资、福利待遇上与公务员存在较大的差别，因而配合政府中心工作不是很主动。 4、财力弱，调控能力差。 由于我市城镇化水平比较低，因而城乡二元经济结构比较明显。以莲都区为例，1999年地方税收15170万元，其中城区13963万元，占全区地税收入的92%，而其它20个乡镇地税收入1207万元，仅占全区的8%。同时，随着土地、林业、治安等部门垂直管理以后，预算外收入锐减，而乡镇需要花钱的内容却在不断增多，财政开支增大，乡镇财政往往入不敷出，赤字累累。松阳、龙泉两县市，2000年乡镇财政收入分别为万元和1124万元，财政支出却达到万元和3851万元。除云丰和雾溪两个乡外，云和县其它13个乡镇去年财政均出现赤字。乡镇财政困难，政府对资金调控能力减弱，有些该办的事情由于资金缺乏而办不了，间接地减弱了政府的行政和服务功能，不利于乡镇干部队伍的稳定和政府威信的提高。 （二）由于机制原因产生的问题。 体制不顺必然带来机制不活。乡镇与部门的关系，乡镇与县（市、区）部门派驻单位的关系，乡镇与所属事业单位的关系，涉及到具体工作的顺利开展和利益关系的分配，纷繁复杂。不能很好地理清这些关系，必须直接影响到工作效率的提高和机构的正常运转。这些问题主要表现在以下几个方面： 1、职权与事权相脱离。一是该办的事情办不了，存在“缺位”的现象。乡镇作为一级政府，本来应该有较为完善的功能，方便群众办事。但目前乡镇政府功能残缺不全，政府对这些部门的调控协调力度不断减弱。群众需要的服务却因乡镇没有这方面的职权而得不到满足。二是不该办的事硬要办，存在着“越位”现象。本来按职责农业税征收应是税务机关的工作，一般乡镇机关工作人员没有征税的职权，但在目前的情况下，农业税征收工作量多、难度大、成本高。所以县（市、区）政府对乡镇实行农业税征收考核，对一时不能完成征收指标的，缺额部分必须由乡镇财政垫交补足。为此，乡镇每年都要动用大量的人力物力收税。因为税收工作有着较强的政策性，农民群众对此理解程度不一，如果方式方法不注意，极易造成干群关系紧张。 2、人权与事权相脱离。无论是乡镇所属事业单位还是部门派驻乡镇的行政单位，他们的人事归县（市、区）部门管理，工资由财政拔付，而工作地点和服务对象都在乡镇。这种关系的双重性最终造成“看得见的却管不着”，“管得着的却看不见”的尴尬局面。特别是对一些站所，乡镇有承担工作的义务而没有人事管理的权力，如每年的社会治安综合治理考核，责任主体在乡镇，而乡镇对派出所、司法所的人员、调动等根本无权过问，更谈不上人事管理权。人权和事权不能很好地统一，对干部管理缺乏有效的制约和激励机制，所以工作人员工作的好坏全凭个人素质，随意性很大。 3、财权与事权相脱离。作为一级政府，一要吃饭，二要建设。目前我市各县（市、区）大多对乡镇财政实行包干，除基本工资和办公经费外，乡镇干部的补贴、会议经费、业务经费等都要乡镇自负。此外，各种公共基础设施、文化卫生、民政福利等需要投入的资金往往需乡镇自身筹集，由于我市大部分乡镇经济发展的速度和质量方面的原因，财政状况捉襟见肘，甚至赤字累累，负债运行。此外，农业基础设施建设等方面的资金，往往是县（市、区）财政或上级主管部门切块给部门管理的，为了尽可能多地争取这部分资金，乡镇化了本不需要化的财力和人力，尽管如此，有些部门依然随意截留专项补助经费，群众对此意见纷纷。 二、对我市乡镇机构改革的建议 根据我市实际，当前乡镇政府的工作重点就是加快农村城镇化步伐，加快人口和产业集聚，促进人才、技术、资金等要素的合理流动，改变城乡二元经济结构，加快农村工业化和现代化步伐。根据这个目标，我们认为在下一步乡镇机构改革中应做到五个结合： （一）要把乡镇机构改革与行政区划调整结合起来。既要完善乡镇政府功能，又要精简机构，减轻财政供养压力，是乡镇机构改革的基本目标。要解决好这对矛盾，乡镇机构改革必须要和乡镇区划调整结合起来。我省的义乌市就把行政区划调整和乡镇机构改革相结合，采取城区撤镇改街道，农村撤乡并镇的做法，把原来的21个乡镇调整为8个镇和5个街道，在城市发展形态上形成了“一个中心城区、三个副中心、五个特色镇”的格局，加快了建设现代化商贸名城的步伐。因此，我们进行乡镇行政区划调整，必须要与丽水中心城市的规划目标相衔接，与发展区域经济的目标相吻合。首先，要拓展中心城市的发展空间，在城关镇撤镇建办的基础上，在条件成熟的前提下，把城市空间向富岭、联城等地拓展，为建设具有一定人口规模的中等城市打下基础。其次，要重点发展其它八个县市的城关镇，增强对其对县域经济的拉动力。例如云和县把雾溪乡并入云和镇，这是云和实施“小县大城”战略后一个重要步骤，一方面有利于云和木制玩具业拓展空间，连片形成规模；另一方面扩大了云和镇的经济规模、用地规模，有利于统一规划、建设和管理，提高基础设施共享度，提高城市品位。第三，要扩大中心镇规模，对经济发展较快、交通便捷，具有一定产业基础的碧湖、壶镇、温溪、古市等建制镇，可以把附近乡镇归并，连片发展，增强其对要素的集聚和合理配置。莲都区撤销联合乡并入碧湖镇，碧湖镇人口从万增加到万，面积平方公里扩大到平方公里，辐射半径明显扩大，有利于发挥中心镇对区域经济的带动作用。当然，乡镇区划调整还要与其产业特色结合起来，与培育和扶持主导产业结合起来，从有利于产业集聚的角度出发，因地制宜、分类指导，使小城镇真正成为区域经济的“发展极”。 乡镇规模扩大以后，为了便于乡镇管理，同时也为了减少村经费开支，有条件的地方时机成熟时也可以撤并行政村。目前，我市有3666个行政村，平均每个行政村人口只有676人。我市农村由于二、三产业不发达，本身村级集体经济就比较薄弱，甚至是“空壳村”。行政村过多，村干部数量相应增多，村干部误工补贴就是一笔不小的开支。因此，在交通、通讯、生产条件改善的情况下，可以适当撤并规模较小的行政村。 （二）要把乡镇机构改革与转变乡镇政府职能结合起来。在市场经济条件下，政府不要过多地干预微观经济活动，切实把政府职能转变到提供公共服务、加强社会管理、促进经济发展上来。凡是市场机制能够解决的，政府不再干预；凡是民间社会能够负担的，政府不再交办。要彻底改革乡镇政府审批制度，减少审批环节，提高办事效率。目前我市乡镇普遍开设了“便民窗口”，要充分发挥其服务功能，真正能够为民办事。同时，要理清思路，把政府不能办、也办不好的事真正转移给企业、市场和社会中介组织。云和县云和镇的木制玩具业是其支柱产业，企业在产品出口报关、商检、新产品开发设计以及财务代理等服务上需求迫切，但镇政府又不可能包揽这些属于企业内部经营事务，怎样在企业需求和镇政府服务职能上找到最佳结合点呢？为此，镇政府支持有关专业人士成立云和镇企业服务中心，按市场经济规律，以有偿服务的形式为企业提供专业、快捷的服务，又大大降低企业经营管理的成本。类似这种社会中介组织既可以充当政府与企业、社会之间的桥梁和纽带，又可以为政府承担一部分管理任务和工作，还可以为政府分流人员提供新的工作岗位和发挥特长的机会，是值得鼓励大力发展的。 （三）要把乡镇机构改革与理顺条块关系结合起来。权责一致才能理顺关系，合理划分事权，理顺条块关系，明确责职，建立有效的激励机制。根据省委的要求，“除已设在乡镇的公安派出所、工商行政管理所、税务所等机构外，其它县级政府工作部门派驻在乡镇的机构原则上都要下放，实行条块结合，以块管理为主的体制”，克服多头管理；对与条上业务联系比较密切、专业性较强又带有执法职能的工商、公安、法庭等，在保持原体制不变情况下，实行双重领导，以条为主的管理体制，但在副职以上干部的任用，最好能征求当地党委的意见，年度考核也要综合当地党委的考核意见；部门和乡镇通过讨论协商，从有利于调动干部积极性的角度出发，可以对部门原属驻乡镇人员在全区范围内进行调配使用；部门驻乡镇事业单位下放给乡镇以后，部门要加强对其业务的指导、督促和检查，不断提高这些人员的业务水平，更好地为农村经济发展服务。 （四）要把乡镇机构改革与精简机构和人员结合起来。要达到精简高效的目标，必须要对人员和机构进行重新核岗定编，最大程度降低人员和机构设置的随意性，降低行政成本。 1、要精简领导职数。本着“精干，高效”的原则，从严控制乡镇领导班子职数，可以根据需要，实行党政领导交叉任职，乡镇党委书记可以兼任乡镇长（或兼任乡镇人大主席），党群书记可以兼任纪检书记，组宣委员一人兼任，分管武装、政法工作等党委成员和副乡长可以交叉兼职。同时，适当增加主任科员、副主任科员非领导职数。 2、要精简机构。乡镇行政机关可以根据经济、社会发展和转变政府职能的需要，调整为四个内设机构，即党政办公室、建设发展办公室、社会发展办公室、综合治理办公室。农业、卫生、文化、广电、水利等部门派驻乡镇的事业单位下放给乡镇以后，可以根据工作性质、内容和乡镇所属事业单位进行合并。例如卫生办公室和乡镇医院；文化分馆和文化站；水管站和水利会；农技站和农技推广综合服务站。在此基础上，把文化和广电站合并成立乡镇文化广电中心，以社会化服务发展文化广电事业；把涉农站所合并成立乡镇农业综合服务站，企业化发展涉农服务。当然这些事业单位的合并要与其能否在市场竞争中生存作为前提，否则搞“一刀切”则毫无意义。象碧湖、古市、壶镇等有条件的地方可以把农机站从乡镇农业技术推广综合服务站中剥离出来，成立企业性质的农机服务中心。因为在这些耕地连片的盆地，按照农业适度规模经营的要求及农业生产社会化分工的细化，农机服务市场前景广阔。从现实的例子看，碧湖种粮大户叶丽荣，在农忙季节利用自家的农机具有偿为农民提供机械化割稻服务（每亩70元），很受农民欢迎。 3、精简人员。首先，可以把乡镇机构人员精简与执行上级有关政策结合起来。对机关人员的分流渠道及政策可以根据丽委办[2001]13号文件《关于市本级机关机构改革人员分流的若干意见》结合乡镇的实际，通过组织学习培训；离岗退养或提前退休；鼓励机关公务人员辞去公职，自谋职业等措施分流。对乡镇事业单位的人员，按照省委的要求精减比例原则上不得低于20%。因此，一则要鼓励提前退休或离岗退养；二则要辞退临时工；三则要考核不合格者进行解聘。其次，可以把人员精简与加强中心村建设结合起来。对有条件的行政村，可以采取委派制的方法，把乡镇机关人员下派到行政村任党支部书记，在发展壮大了村集体经济的前提下，下派人员的工资待遇由财政拨付逐步过渡由村集体经济解决。第三，可以把人员精减与加快农业产业化结合起来。要鼓励有技术特长的乡镇事业人员按照市场机制参与或创办经营性实体。云和县沙溪乡并入城关镇以后，乡党委政府就通过政策扶持鼓励农业技术人员以技术入股的形式参与农业综合开发，既充分发挥了农技人员的特长，又满足了农业开发对技术的需求，又减轻了乡镇财政压力，达到了一举三得的效果。 （五）要把乡镇机构改革与提高依法行政水平结合起来。在乡镇机构改革中，无论是行政区划的调整，还是机关事业人员的分流，必须严格依照有关法律法规执行，不能自行其事。同时，要完善政府运行机制，加强行政管理的制定化、规范化和法制化建设，特别是原部门驻乡镇具有执法权的事业单位下放给乡镇政府以后，乡镇党委政府不能因为自身工作的需要而要求这些具有执法权的站所在执法时“变通”或服从乡镇领导的主观意图；站所工作人员也要加强学习，提高自身业务素质，提高执法水平，努力在维护法律的公正性、严肃性和配合乡镇党委政府中心工作之间找到最佳结合点；部门要加强对下放乡镇站所的业务指导和监督，不能因为这些站所放给乡镇了而减弱了执法力度或者干脆不闻不问。

《走出大山的孩子》电影是10年前，浙江大学对口支援云和县，并帮助云和县梅源中学建立了希望班。我所在的浙江大学土木工程系，从每届希望班中各选10名贫困生（三届共计30名）与之结对。从1997年起，浙大土木工程系先后有十余名老师参与这项爱心工程，每当开学时，这30名贫困生总能及时收到浙大老师寄给他们的学费，使他们得以继续求学。2001年11月，《丽水日报》曾发表我写的一篇文章——《大山里的孩子们》，讲述了这一动人故事，在社会上引起强烈反响。这样的爱心资助，持续了多年，一直未曾中断，直至资助他们完成高中学业。而笔者作为此事的牵头人，曾多次去云和县，直接与贫困生们接触、交谈，亲眼目睹他们求学之艰辛，相互间感情日益深厚，因此一直与他们保持联系至今，不觉已有十个年头。光阴荏苒，发表文章《大山里的孩子们》后，一晃又是5年过去了。这批10年前只有十一二岁的小孩子，如今已长成二十出头的小伙子和大姑娘了。他们现在怎样了？还在年复一年地为学费发愁吗？现在他们考取大学了吗？他们是否已经走出大山，成为城市的一员呢？贫困，有时是动力！它使大山里的孩子，顽强地“杀”出了一条“血路”来我的案头摆着一份“希望通讯录”，详细地记录了他们的情况：在这30名贫困生中，有17人考取了各类大学，约占总人数的60%。其中王何灵、陈贤良现在杭州电子科技大学；梅芳就读于浙江工商大学；何晓丽、陈丽香就读于浙江财经学院；梅丽红就读于宁波大学；罗剑就读于湖北教育学院……这些学生中，两个主修“大专文秘”的女孩子现已毕业——张玲虹在杭州某公司当文秘，季时慧则在宁波某大型外资企业当秘书兼财务，工作颇为顺心。除了这17人外，由浙大张友苓老师一直结对的贫困生商伟林和练温剑，高考分数上了录取分数线，同时又被武警部队看中，最后纷纷自愿参军，现在一个在开封，一个在舟山。商伟林去年寄给我一张他在部队的照片，嘿！穿军装，打领带，挺威武的。当年的贫困生练秀兰，初一时主演过反映希望工程的电视剧《同在蓝天下》，因而在云和县小有名气。她从龙泉师范毕业后，即被广州铁路局招聘，在广州——深圳的豪华列车上当列车员。两年多前，她给我发来短信说：“从穷乡僻壤忽然来到南方最时尚的大都市，很是新奇、激动。我终于走出大山了！这全靠浙大老师当初的支持啊！”其他10多名未考上大学的贫困生，中学毕业后也都在丽水市区或云和县城找到工作：秋云当了护士，周玲开了手机店，惟一已经结婚的一位，和丈夫共同经营着自己的事业……对于他们每一个人，我都可以写出一段故事来。可以说，我们当年在云和奉献爱心，现在都已经有了结果，大山里的孩子“走出大山”已成现实。在这里，我为这17名上了大学的年轻人写上几笔，讲讲他们在大学里的奋斗故事。这些年轻人在逆境中奋斗，养成了顽强地承受重压的个性，他们即便进了大学，也没有停止奋斗的脚步。在浙江财经学院读经济学专业的何晓丽，深知目前就业形势严峻，因此从大二开始就同时进修会计学专业的全部课程，预计今年上半年毕业时，可以取得双学位。同时，去年她还参加了国家注册会计师资格考试，现已通过了好几门。可以想像，一个瘦弱的女生，同时要完成比别人多得多的学分，需要多么大的毅力，需要付出多么大的代价！梅芳于2004年考进浙江海洋学院，学的是计算机专业。她大一和大二成绩优秀，但她并不满足，执意要转学到杭州的名牌大学。因此念完两年后，根据省教育厅的“2+2”政策，参加有关考试，硬是凭自己的实力转学到了浙江工商大学金融学专业，继续念大三大四课程。近日她来杭州报到，还到浙大来看望我，她说，“奋斗”的感觉非常好。还有当年的贫困生陈巧琴，英语颇有天赋，从中学开始，七八年来每次给我写信用的都是英文，我手头积累了厚厚一叠她的英文来信。前几年，她考取了宁波工程学院英语专业，还是坚持用英语写信。去年。陈巧琴寄来一张她与外教的合影照片，照片中两人笑得很灿烂。我感到，这些山沟里的年轻人如今真要飞出山沟，飞向世界了！他们求学之艰辛，他们在逆境中坚韧不拔的奋斗精神，深深地震撼着我但是，高昂的大学学费，仍是横在这些贫困大学生面前的“拦路虎”。众所周知，现在每年高考本科的录取共分三批，这三批本科生每年学费为六七千元至一万八千元不等，差别是较大的。而我认识的这批云和贫困生中，恰恰就有几个考上了“三本”的大学生，因此，他们必须面对每年近两万元的巨额学费。当初他们曾寄希望于国家的助学贷款政策，但事实上每个学生每年只能贷六千元，因此，读初中起就靠希望工程资助的这批贫困生，简直为巨额的大学学费愁白了头！他们曾想打退堂鼓，可又不甘心让自己好不容易拼来的大学梦就此破灭！我的一个结对生叫梅丽红，初中时生活十分节俭，班主任老师说她一年的零用钱只有二三十元。她前年考取了宁波大学的英语本科，属“三本”，每年的学费需要18000元，这对她家来说是一个天文数字。今年梅丽红来杭州时给我看过她的成绩单，所有功课成绩都在85分以上，其中“英语口译”为91分，但她父亲上山砍柴为她挣学费时摔成了重伤，不能干活挣钱了。我一直不明白她在如此恶劣的家庭条件下，前两年的大学学费是怎么应付过来的？大三学费有没有着落？梅丽红在手机短信中没有回答我的前一个问题，倒是对我的第二个问题作了如下回应：“向学校贷了6000元，在云和乡下向亲友借了3000元，自己和妹妹（妹妹当喷漆工）暑假拼命打工挣了2000元，妈妈每天在工地挑沙子，工钱一天30元，共挣了1000元，还有6000元欠着。”啊！这梅丽红！她在短信中像在报流水账，平平淡淡。可是我的心里却波浪翻滚，越看越难过。后来，我给她汇去了一笔钱，但仍未能补足全部学费。这就是我认识的这批大学生，他们求学之艰辛，他们在逆境中坚韧不拔的奋斗精神，对我其实也是一种教育和震撼。摆脱贫困，做一个对国家有用之材，是云和山里孩子们的追求和理想经过十多年在贫困逆境中拼搏和奋斗，这批云和年轻人现已真正地开始走出大山！在我认识的17名大学生中，其中兰恒香和叶红梅在杭州、宁波的相关医学院校读完高级护理专业后，都已走上了工作岗位。去年，我和我的同事建国老师与已在杭州工作的张玲虹，在美丽的杭州花圃有过一次聚会。这个穿着牛仔裤、高跟鞋的漂亮姑娘，完全没有了当年山里孩子的“土气”。那时，我记起了9年前我与建国老师初次来到云和梅源中学，与第一届希望班10名结对生拍过一张合影。于是我问她，还记不记得9年前拍的那张合影。她说，怎么会忘记。不久，张玲虹到我家看望我。我拿出那张合影，指着照片上前排正中那个有点土气的小姑娘，问她：“这是你吗？”于是，大家都笑了。张玲虹说：“那时我连云和县城都没有去过呢。现在跟着公司领导到处出差，走出了大山，我的整个人生真的不一样了！”一分耕耘，一分收获。浙江财经学院的何晓丽，再过半年就大学毕业了。现在她除了写毕业论文，就是忙于落实工作单位。由于她勤奋好学，因此在招聘中比别的毕业生有更大的优势。杭州一些知名企业如“娃哈哈”等都相继欢迎她先去实习，西子集团公司甚至表态：等实习结束后就可签订聘用合同。过年前，一个更吸引她的公务员岗位——离杭州很近的桐乡市国税局打来电话，说她通过了笔试，叫她春节前去面试。何晓丽离她人生的理想目标只有一步之遥！让我们祝她好运！他们发愤图强，在贫困中一个目标接着一个目标地实现自己的人生理想现在，我面前摆着6年前的那张《丽水日报》，把《大山里的孩子们》又重读了一遍，当年那些熟悉的贫困生名字又从我脑海里浮现。大约是1999年的夏天，第二届希望班的班长马晓玲在我们的资助下从梅源中学初中毕业了，可是面对升入高中后翻一倍的学杂费（约1300元/学期），她的父母实在无力负担了，想让她回家种地。高一开学在即，她的学费仍没有凑齐。8月底某一天，我突然接到她的一封求助信：“亲爱的伯伯，您能否最后帮助我一次，让我进入云和中学继续念高中吧！我是多么地想读书啊……”过了一天，我把她的求助信拿给我的同事———浙大土木工程系的许进军老师。许老师当时详细看了马晓玲的来信，二话不说，当天从邮局汇了800元给马晓玲，并在汇款单上附言：“寄上学费，望好好学习，祝你进步！”就在开学前一天，马晓玲及时收到许老师寄给她的学费。她把学费紧紧地揣在怀里，感动得大哭了一场。这就是浙大与云和学生之间的助学情！后来，马晓玲在浙大老师的资助下顺利地念完高中。在高中阶段，她积极进行体能训练，2003年考入丽水学院旅游管理专业，大二时就考出了“省导游证”。2006年毕业后来到上海，在一家宾馆干起了酒店管理。马晓玲真是好样的！王何灵，当年梅源中学的学习尖子，从初一到初三，成绩年年名列前茅。那年王何灵念初三的时候，梅源中学的吴校长曾亲口告诉我，说她极有可能升入县重点高中，甚至将来考取有名的大学，但她家境贫寒，担心她读不起高中，担心“一棵拔尖的苗子从此枯萎了”。那次当我从云和回杭州后，“王何灵”这个名字就一直留在我的记忆中，后来我把王何灵增补到我们浙大结对的名单中，并把她推荐给我的同事——浙大土木系的葛炜老师。从那时起，葛炜老师每年都资助她，直至她高中毕业。2004年，王何灵以优异的成绩从云和中学毕业，并于当年考入了杭州电子科技大学环保专业。如今，她已是大三的学生了。半年前，我邀请了在杭读大学的三位云和学子：梅芳、王何灵、陈贤良来浙大玉泉校区欢聚。我带着他们漫步在美丽的浙大求是园内，他们在竺可桢老校长的铜像前驻足，在现代化的邵逸夫科学馆玻璃幕墙下摄影留念，在浙大的“三士碑”前停留良久。此时此刻，他们也许在想：学士、硕士、博士的目标离自己还有多远？令人鼓舞的是，当新年来临的时候，先是王何灵，紧接着是梅芳、陈贤良，都不约而同地给我发来手机短信，表示读完大学本科后，一定要继续考研究生，攻读硕士学位。而在宁波大学已经读大三的梅丽红，已经开始准备考研究生。过去的这个寒假，她把她的班主任老师当年攻读英语博士的资料书籍都借回了家，准备好好“充电”。如果这些目标都一一实现，我想这四位优秀的云和学子将分别是他们老家所在那个山村里有史以来第一个硕士吧！这就是我们云和的大学生！他们发愤图强，在贫困中一个目标接着一个目标地实现自己的人生理想！他们一定会走出大山，他们已经走出大山！