关于中国财经研究的论文

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《 财经 法规与会计职业道德》课程是全国会计证考试的必过通关课之一，作为培养高素质高技能人才的高职院校，要求会计专业的学生遵守会计职业道德。下面是我给大家推荐的财经法规与会计职业道德3000字论文，希望大家喜欢!财经法规与会计职业道德3000字论文篇一 《高职院校“财经法规与会计职业道德”课程改革的思考》 [摘要]：《财经法规与会计职业道德》课程是全国会计证考试的必过通关课之一，理论性强，内容抽象且知识点较多。作为培养高素质高技能人才的高职院校，要求会计专业的学生取得会计技能证。但是，由于学生学习基础总体薄弱，入学成绩普遍偏低，学习习惯不好，因此该课程的教学便成了会计专业教学中的重点难题。针对学生的学情，结合课程特点，与自身的教学 经验 及感悟，提出了改革的思路与 方法 。 [关键词]：课程改革 课程管理 高职 财经法规与会计职业道德一、课程论的发展对教师提出的新要求 我国自20世纪80年代末之前，课程是包含在教学管理之中，即认为“大教学小课程”。而80年代之后，学术界与实务界开始有了新的争议，我们偏向于学习美国的做法，倾向于“大课程小教学”的思想。为了应对教学与课改的两项任务，教师必须具备专业知识与素养，还必须具备教学理论、 教学方法 和实践知识，这样才能胜任一个全面又立体的360度角色。 二、课程改革的意义与目标 (一)课程改革的意义 1.生存环境的全球化、信息化对 教育 提出了新的要求 随着以计算机和网络为代表的信息技术的迅猛发展，人类进入了信息时代。信息时代意味着信息技术已经由原先的一种纯粹的手段逐步演变成为人们的一种生活要素、生产要素，并逐步融入人们的生活方式。这样，我们的教育必须培养出具有全球意识、国际视野、开放的的 思维方式 、全局观念、合作交往、赞美分享、全球交往的能力的人才。 2.当前我国教育理念与实践不能满足时代发展的需要 当前我国教育观念滞后，人才培养目标同时代发展的需求不能完全适应。具体表现在：第一，课程内容存在着“难、繁、偏、旧”的状况。第二，课程结构单一，学科体系相对封闭，难以反映现代科技、社会发展的新内容，脱离学生经验和社会实际。第三，学生死记硬背、题海训练的状况普遍存在，学生负担较重，尤其是基础教育阶段的学生，学生自主学习和探索性学习不够。第四，课程评价过于强调学业成绩和甄别、选拔的功能，过程考核力度不大，效果不明显。 (二)课程改革的目标 教学的主要阵地是课堂，而课堂又是课程实施的主要场所。因此，让我们的课堂活跃起来，教学质量提高起来，那必须首先对我们的课程进行改革。课程改革的主要目标包括六个方面：(1)由知识传授转向学会学习;(2)由学科本位转向课程结构均衡性、综合性和选择性;(3)对“难、繁、偏、旧”的课程内容改革;(4)由接受学习转向主动参与、乐于探究;(5)由考评的甄别与选拔的功能转向发挥评价的发展功能;(6)向课程管理过于集中转向国家、地方、学校三级课程管理。 三、高职院校《财经法规与会计职业道德》课程改革的必要性 (一)高职院校学生学情分析 1.从生源学习基础来看，高职院校的学生 文化 基础总体比较薄弱，入学成绩普遍偏低，大多数高考成绩不理想，学习目标不明确，学习的主动性、自觉性不足，学习习惯不好。 2.从学习状态来看， 学习态度 不太端正，学习积极性不高，学习情绪化较强，对感兴趣的东西学习积极性较高，而对于内容枯燥的内容则学习效率较低。 3.从学习习惯来看，高职高专学生没有自己的 学习方法 ，由于 抽象思维 、 逻辑思维 能力较差，大多不喜欢教师目前所采用的教学方法，大多数学生还没有听课记笔记的习惯。 (二)《财经法规与会计职业道德》课程特点 1.课程内容理论性知识多，法规条文多，趣味性与技能性缺少。《财经法规与会计职业道德》课程是全国会计证考试的必过通关课之一，理论性强，内容抽象且知识点较多。全书共五章，第一章讲会计法律制度，第二章讲支付结算办法，第三章税法，第四章财政预算制度，第五章会计职业道德。内容跨越企业财务、银行、税务、财政、行政事业单位等等多个领域，遍及社会经济活动的方方面面。大量的条文需要和学生解释，讲清楚，讲透彻。教师一边需要注意力集中地讲授知识，另一边又要不断地激发学生学习积极性，不断启发教学，和组织课堂秩序。因此，这门课教师不好讲，学生也不好学。 2.教学方法比较单一。目前，高职院校该课程的教学大多在教室内以课堂讲授为主，我院虽然为每个教室配备了多媒体，每个教师都能以多媒体教学为主体，但大多数还停留在将板书转化成课件，造成了另外一种单一，如何才能更有效地利用现代化教学手段，实现现代化教学手段与传统方法的有机结合，值得进一步探讨。 3.考核方式比较单一。和大多数高职院校一样，我院该课程的考核是：总成绩=期末成绩+平时成绩。一般平时成绩占40%，期末成绩占60%。期末成绩还沿用过去的期末笔试形式，教师出题，学生答题，根据卷面情况得出期末成绩。而平时成绩也大多以作业形式来给出，这种考核方式容易引起学生的惰性，平时不用功，临时突击应付。 (三)《财经法规与会计职业道德》的专业标准与课程标准内在要求不统一 由于在校高职生普遍学习基础与学习能力较弱，学习意志不足，所以这门课程的教学无法按照正常的考纲来作指挥棒，所以随之相应的是会计证的通关率也一直是个头疼的问题。如果以考纲来作为教学的课程标准，又会出现学生考核不过关，期末考试大面积不及格的现象，学分修不满， 毕业 证拿不到，同时也势必影响学院来年的招生。因此，这门课程的专业标准与课程标准本身就出现了不一致的尴尬境地。 四、高职院校课程改革的思路 (一)制订适合学情的专业标准和课程标准 《财经法规与会计职业道德》是财政部组织的会计证考试的三门通关课之一，其考试大纲与对考生的具体要求，都有全国统一的标准。这门课程本身具有内容抽象、专业术语多、跨越专业领域广、考点琐碎的特点。如果从考虑学生理解能力来讲，这门课应该可以放在大二在学习了某些原理性的先修课程后较为合适。但是，为了满足学生考取会计从业资格的需要，很多高职院校将其开设在第一学年第一学期。因此科学制订专业标准与课程标准，并使两者有机衔接便是关键。一方面，不能讲得太简单，学生无法通过会计证考试。另一方面，不能讲得太难，学生无法取得学分。综上，可以考虑首先将专业标准分解，根据考试大纲将实务中常用、内容简单的问题先作为课程标准。其次，将其余难度大的部分，通过做题或者第二学年教学再加以补充。这样学生可以通过两年的时间通过会计证的这门科目的考试。 (二)采用多种教学方法，提高教学质量 对于《财经法规与会计职业道德》这种理论性强、枯燥乏味的课程，采用传统的教学方法不能满足学生的需要，也无法培养高素质的技能型人才。因此，教师讲课时要改变传统的教学理念，打破传统教学模式，灵活运用各种教学方法，增加课堂的趣味性和实用性，让学生从心里喜欢这门课，从而提高教学效果。 1.采用提问式教学方法。每次上课前，对即将要讲的内容归纳出几个提纲挈领的问题，由学生自主式学习，自我学习，作出回答。 2.创设实际情境，发挥学生主体作用。对某些知识点，例如对于支付结算办法讲述时，可以用图片或视频的形式展现去银行办理业务的情境，增加学生的感性认识。课堂结束，由学生自己进行归纳 总结 。与此同时，可以采用案例给出情境，引导学生进行分析讲述，最后教师点评。 3.加大过程考核的科学性与公开透明性。平时成绩的过程考核包括三部分，考勤40%+作业30%+课堂表现30%。我在本课程的教学中专门设计了“课堂表现考核卡”，每节课让学生填写，下课前整理如数上交。不交的同学扣1分，交上来做得好的加1分，不好的加分。一方面，这张考核卡充当了学生的学习笔记，督促他们上课养成听课记笔记的好习惯;另一方面，也使得过程考核更科学更落到实处。评见附件。通过本学期的改革，感觉到学生上课的情况比以前好很多，不再是以前无所事事的样子。任何一种教学方法都不是万能的，只有多种教学方法交替使用，因材施教，教师的教学任务才能顺利完成。 (三)适度地实行重修制或者延期毕业制 目前，我们高职院校，出于招生形势的不乐观，一般不大愿意在出口处控制学生的毕业率。但是，这一定程度上给学生的学习提供了放松的理由，学生的自主性发挥不出来，教师再辛苦的教学与付出，都无法取得明显的映证。因此，我认为，适度地实行重修制或者延期毕业制，会激发学生的学习动机，有效地提高教学质量。其实，如果我们的教学质量高了，学院的外部影响和口辈也自然会好，那几个学生的不毕业，又怎么能影响到我们的招生呢?我认为，那样反而说明学院的教学管理的严格与专注。这是一个良性循环的过程。 课程改革的过程不可能一帆风顺，但是我们不要害怕失败，发现错误只要及时纠正就行。同时，我们要学会在摸索中总结经验教训，这样，我们的课改才会一步步走向成功。我们认为只要是有进步，有起色，假如说原来一大半同学不听课，而通过我们的改革，现在变成只有一小半不听课，那就说明改革还是到位的，方向还是正确的。 参考文献： [1]蒋小兰.《财经法规与会计职业道德》课程教学模式改革初探[J].中小 企业管理 与科技，2010，(11). [2]李波.《财经法规与会计职业道德》课程的教学现状与改革思路[J].今日财富，2011，(11). [3]冯玉方，贾云秀.高职院校《财经法规与职业道德》课程教学思考.河北青年管理干部学报，2013，(01). 财经法规与会计职业道德3000字论文篇二 《高职高专“财经法规与会计职业道德”课程教学改革探讨》 摘要：高职高专《财经法规与会计职业道德》是会计专业的必修课之一，但该课程在教学中还存在许多问题，对目前《财经法规与会计职业道德》课程教学进行一些改革，有利于提高学生学习的兴趣和职业道德，有利于提高教学质量。 关键词：财经法规 职业道德 教学改革 1 概述 高职高专学校教育重点是为社会培养技能实用型人才的地方，会计电算化专业是培养面向基层岗位群的会计专门人才，学生学好了《财经法规与会计职业道德》课程，有利于毕业生走上会计岗位时，能掌握会计基本知识、基本理论、基本技能，还要熟悉我国的财经法规的规定，具有良好的会计岗位职业道德修养的人才，才能够依法做好会计工作，做到廉洁自律，遵守财经纪律。由此，要求高职高专学校对《财经法规与会计职业道德》课程教学提出了更高的要求，对《财经法规与会计职业道德》课程教学的改革也就成为必然，我现就从事《财经法规与会计职业道德》课程教学的经验，谈几点对课程教学改革的思路。 2 《财经法规与会计职业道德》课程教学现状 传统课堂教学方法单一。《财经法规与会计职业道德》课程在高职高专学校是统考科目，教师不好讲，因内容很枯燥，教师在教学过程中大多在教室内以课堂讲授为主，一些教师以多媒体教学为主体，教学过程中教师没有注意与学生沟通，以上存在的问题在一定程序上影响该课程的教学效果。所以，对《财经法规与会计职业道德》教学方法进行一些改革，值得每一位教师思考。 教师自身实践经验缺乏。教育家陈鹤琴说过一句话“没有教不好的学生，只有不会教的老师”，这说明教师是传授知识的主要原因，对要教好《财经法规与会计职业道德》课程而言，教师是关健，但是，目前部分学校的任课教师，没有在企业实际的工作经历，缺乏实践经验，教师大多是从：高中、大学毕业后又到事业单位。对《财经法规与会计职业道德》的教学只能照本宣科，在教学中很难将理论与实践结合起来串讲和案例分析，直接影响到该课程教学的效果。 只注重理论教学。《财经法规与会计职业道德》是一门专业必修课之一，我认为教学的目标是让学生能掌握好经济方面的法律法规，让学生今后在岗位中学会用法律的手段维护单位和个人的合法权益，抵制违法行为的发生。而现在任教中的大多数教师，只注重理论教学，为应考而教学，这样对学生扎实学习受到了很大的影响。 3 《财经法规与会计职业道德》课程教学改革探讨 教学采用灵活实施方法。《财经法规与会计职业道德》课程教学中，存在着高职高专学生的基础不是很好，入学时成绩悬殊较大，文化素质参差不齐，此情况给《财经法规与会计职业道德》课程教学带来了一定的困难。因此，上该课程的教师就不能以单向式、满堂灌式的教学方法来教学，要在教学过程中采用灵活多样的的教学方法，找出适应学生特点的教学方法。本人在教学实践中采用了以下教学方法，现供大家探讨。 案例教学与情景教学的结合方法。所谓的案例教学法，就是宣讲某一理论和法律规范时，结合一些典型案例进行剖析，模拟或者重现现实生活中的一些场景，让学生把自己带入到案例场景，帮助学生加深对理论或规范的认识和理解，提高学生利用知识分析解决实际问题的能力。 案例教学法也是一种培养创新的教学模式，《财经法规与会计职业道德》课程在教学中运用案例教学法，能使学生通过案例解释和分析，把枯燥的一些法律条文和法学理论知识变得通俗易懂，能很轻易的让学生及时消化吸收，融会贯通全书，更大的提高教学效果。 案例教学法可以将抽象的理论知识，如法学原理、法律规则等及时的与现实生活很好地联系结合起来，从而丰富自己的知识。在教学的实践中，案例教学法能把学生从呆板的理论灌输中解放出来，调启学生的学习积极性，鼓励学生的独立思考，引导学生注重知识变为注重能力，重视双向交流，从而达到教学效果。 情景教学法。就是运用某种富有感情色彩的活动而产生的一种特有的心理氛围，以生动形象情境激起学生的学习情绪的一种教学方式。情境教学法的优点是能充分调动起学生的学习积极性，促使学生自主学习和自主探究的能力，进一步达到教学目标教与学的和谐统一。 运用现代科技设备教学。《财经法规与会计职业道德》的课程内容比较抽象和枯燥，在教学过程中，传统的教学方法有时难以激发学生的学习热情，上这门课的教师应当根据教学目标和教学对象的特点，搞一些教学设计，合理的把现代教学媒体与传统教学手段有机相结合，以多种媒体信息作用于学生，形成合理的教学过程新模式，在教学中展现一个丰富多彩的法律世界，以图、文、声、色、形、影等多种方式直观的展现案例内容，从而达到最优化的教学效果，实现真正意义的案例教学法和情景教学法的结合，提高学生学习效果。 在《财经法规与会计职业道德》课程教学中，任课教师队伍有待进一步提高。俗话说：“没有教不好的学生，只有不会教的老师”，说明教师的重要性，任这门课的教师，应选择既懂会计实务知识，又有法律、金融、税收等财经法律基础的教师，如：高级“双师”教师。因为高级“双师”教师有着丰富的理论知识和实践经验，能驾轻就熟，能帮助学生更好地理解和掌握财经法和职业道德。目前，我国高职高专学校正在蓬勃发展，学校高级“双师”教师队伍非常缺乏。“高双师”教师队伍在高职高专学校中起到很重要的作用，其作用是别的专业教师无法替代的。国家应当出台一些相关的政策来激励学校“高双师”队伍的发展。 4 转变教师角色，实施创新教学方法 在《财经法规与会计职业道德》课程教学中，教师角色在课程讲授中的作用不可忽视。在创新教学中把教师的角色定位由“施教者”转变为“引导者”。就是在讲课中把传授知识与培养能力相结合，把学生自主学习的能力与教师的引导相结合起来，改变以往“老师讲，学生听，老师写，学生抄”的模式，要求教师在上课前，精心的备课。俗话说的好：“台上一分钟，台下十年功”。教师做好了课前准备，上课时思路就明确，内容就清晰，教师就能把授课内容以最精华最核心的东西传达给学生，比如在讲授会计职业道德时，教师讲到会计的重要性时，就引导学生知法、懂法、守法，帮助学生提高法律意识，同时用会计的相关知识指导学生的思想和行为，让学生今后在岗位工作中，能坚持原则同违法乱纪行为作斗争。 在《财经法规与会计职业道德》课程教学中，教师要关心了解学生。因为教育是人的教育，教育是以人为出发点，学校中没有学生就没有教育。作为《财经法规与会计职业道德》课程任课教师，面对的是今后的准会计人员，我国经济正在高速发展，迫切需要一大批优秀的会计人员脱颖而出，目前高职高专学校的会计专业毕业生是我国会计界的主力军，学生学习职业道德风险的客观存在，会直接影响会计从业人员队伍的整体职业道德水平。所以，教师一定要以身作则，用教师的道德情感去爱戴学生，注意与学生交流与沟通，通过与学生聊天，了解到学生的内心世界，了解学生的学习与生活中遇到的问题与困难，引导学生积极向上，从专业和道德角度去教育学生，为学生毕业后走上会计岗位打下良好基础，让学生成为专业过的硬，职业道德素质良好的合格人才。 5 结束语 总之，教学方法无定，只要能在短时间内使学生学到知识，有所收获，提高效率，做到教有所法学有所获，这就是最好的教学方法。而《财经法规和会计职业道德》课程的教学，关键是看我们是否能发挥主观能动性，积极参与教学探讨，善于总结，不断的、大胆的去探索和掌握新的教学方法，这样，我们才能不断的提高教学水平，提高学生的职业道德和法律法规，为使学生毕业后能走上岗位成为社会主义建设的高素质人才。 参考文献： [1]周明雅.对《财经法规与会计职业道德》课程教学的思考.教育教学研究. [2]李丽华.《财经法规与会计职业道德》教学探讨[J].福建商业会计，2010(1). [3]何丹.对经济类专业经济法教学的思考.消费导刊(教育时空)，2009. [4]胡强.财经法规与会计职业道德.北京：中国财政经济出版社，，第一版. [5]何丹.对经济类专业经济教学的思考[J].消费导刊(教育时空)，2009(3). 财经法规与会计职业道德3000字论文篇三 《浅谈会计职业道德教育》 一、会计职业道德教育的现状 1.教书和育人脱节，缺乏准确的教育目标定位 我国的教育方针要求学生德智体美劳全面发展，从教育的顺序来讲，道德教育是第一位的。然而，在现实的教育工作中，人们往往忽视道德教育，更加注重专业技能的培养。针对于会计职业教育而言，表现为只重视对会计技能的培养，没有把会计职业道德教育放在首要位置。学校教育的目标只是定位在让学生拥有更高的职业技能上，学校成为了会计人员就业的训练场，完全把会计职业道德教育抛之脑后，这直接导致了学校培养出来的学生在实际会计岗位中很容易迷失自我，做出一些违背职业道德的行为，害人害己。 2.教学课程设置不合理 学校对于会计学员只单纯地重视对理论教育和实际操作能力的培养，忽视道德教育的重要性。在学校的课程设置方面，虽然也设置了职业道德相关的课程，但是道德教育在会计学员的整个教育过程中所占比例非常小，道德教育的课程与其他专业课程脱节。老师只教学生应该具备什么样的品质，没有对违背职业道德的后果进行深入研究，这样很容易让学生在进入社会后迷失自我。 3.对会计职业道德教育不重视 对于学校而言，它们更加注重的是对学生专业素质的考核，对于职业道德教育非常不重视，校领导以及学校的老师都对职业道德教育的重要性认识不到位。因此，学校大部分的资金被投入到提高学生会计技能的软硬件产品中，比如：购买最新的会计软件、对学生进行实际操作能力的培养。却不重视对会计职业道德教育，对职业道德教育的资金投入非常少，造成教学资源匮乏，从而影响了学校职业道德教育的最终成果。 4.社会更多关注技能而忽视了对职业道德的要求 目前，不仅学校只重视对职业技能的培养，在 社会实践 中，用人单位关心的也是会计职业技能水平的高低。会计人员在应聘会计岗位时，招聘的管理人员主要是通过对职业技能的考核来判断其是否能够胜任相应的会计岗位。社会实践中过多地关注技能水平而忽视职业道德的现象导致了学生在学习的过程中也更加注重技能的提高。而事实上，对于用人单位来说，会计人员拥有良好的职业道德对于企业的重要性要远远高于其自身技术水平对于企业的重要性。 二、提高会计职业道德水平的方法 1.转变教育理念，准确定位教育目标 学校应该及时转变教育理念，准确定位教育目标，确立一种教学为主，育人为本的教育理念，树立注重品德培养的教学思想，培养德智体美劳全面发展的高素质人才。学校不能只重视对会计专业知识和实践能力的培养，必须不断加强对学生职业道德的教育，把提升学生的思想道德水平放在教书育人的首位。保证培养的会计人员既具有高超的职业技术又具有强烈的社会责任感以及敬业精神。保证培养的会计人才在走向工作岗位前都具有良好的职业道德。 2.设置专门的职业教育课程 在学生课程中，高校应该设置专门的职业教育课程，并加大职业教育课程的占比。设置专门的职业教育课程，把职业教育的课程放在学生学习的主要地位，同时注意解决会计职业道德教育与专业教育在课程安排上的问题。最好单独开设一门专门的“会计职业道德教育”课程，突出其主导地位。同时，还应该不断地整合会计职业道德教育与会计专业教育，尽量优化课程的结构，在进行会计专业教育的过程中也要体现出对学生的会计职业道德教育，从而多方面提升会计人员的职业道德水平。 3.提高对会计职业道德教育重要性的认识 学校应该不断地提高对于职业道德教育重要性的认识，在学校内部积极宣传职业道德教育的重要性，让职业道德教育深入每一个教职工的心中，使得每个教师都深切地感悟到职业道德教育对于会计学员的重要性。无论是在课堂上还是业余时间都潜移默化地培养会计人员职业道德。与此同时，教师还要以身作则，不断规范自身的行为，以言传身教的方式对学生进行无形的教育。我国的各个高校还要积极地召开关于会计职业道德的研讨会，开发相应的教学资料，不定期地对学生进行哲学道德思想教育，利用多种方式提高会计人员的职业道德水准。 4.用人单位要更加注重对良好的职业道德的要求 社会需求对于学校的培养方向起到了至关重要的作用，只有用人单位对于会计人员有了更高层次的要求，才能从源头上解决会计人员职业道德水平低的现状。用人单位应该清楚地认识到一个会计人员的职业道德对于企业日常运营和发展的重要性。会计人员职业道德的缺失，很可能造成资金的外流以及永远无法弥补的经济损失，因此，用人单位必须不断提高对会计人员职业道德教育水平的要求高度。 三、总结

[1］ 段新生. MATLAB财务建模与分析［M］. 北京：中国金融出版社，2007. [2］ 段新生. 新会计准则的原则性及其影响［J］. 会计之友，2007（3）. [3］ 罗斯•瓦茨，杰罗尔德•齐默尔曼. 实证会计理论［M］. 陈少华等译. 大连：东北财经大学出版社，2006. [4］ Richard A Brealey， Stewart C Myers. Principles of Corporate Finance［M］. NY：4th Ed. McGraw－Hill，1991.

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近年来，各地出现政府财政规模膨胀与公共产品供给不足并存的怪现象，因此“政府的钱是如何花的？”已成为全社会关注的焦点。“地方财政支出运行现状的调查与分析课题组”于2008年8月至2009年3月间，在北京市人大常委会财经委的协助下，以北京地区市区（县）两级政府为样本，走访了市财政局、市审计局，东城、西城、海淀、平谷等区县的人大和部分区县的财政、审计、监察部门，并对十余名行政事业单位的财会人员进行了访问调查，结合研究外省市相关文献资料，总结出目前政府财政支出的四大顽症。顽症一：过度公务消费已成集体性活动调查显示，公款吃喝、公费旅游、建造高档楼堂馆所等巨大的公务消费已成为了政府的一种惯常的集体性活动。表征一，既得利益者对制度约束抵制或变相抵制。如出国考察在各行政事业单位基本上演变成为一种福利待遇，当财政部门要求削减出国考察经费时，便遇到了一定程度的阻力。公车改革的阻力最大，甚至出现了改革后财政投入更多而不得不叫停的情形。虽然各地具体改革方案不尽相同，却具备同一个特征，即被改革的对象是主持改革的政策制定者和执行者。改革失败的原因在于： 改革政策过多的考虑了如何补偿既得利益者的损失， 而忽视了现行制度和“改革”结果给公共财政和纳税人造成的损失和伤害。表征二， 对权力部门的约束无力。通常有能力建造高档楼堂馆所的都是政府、财政、税务、法院等权力部门。比如某地方财政局严重超标的办公大楼项目经过了当地发改委、规划局等四、五个政府部门正式审批。当地纪检监督部门分析，“因为财政局是一个权力单位”，相关部门都有“ 碍于面子、没有坚持原则的问题”，从而形成了财政局怎么报就怎么批的状况。对于地方政府职能部门的约束尚且如此，可想而知， 对党政“一、二把手”的约束自然更是无能为力。表征三， 由于现有制度的漏洞与不合理。行政事业单位常常出现“为了花钱，而花钱”的情形。如某部门研究室的科研项目延期一年，但项目资金的使用期限并没能延长。那么根据制度要求，必须按原来的期限把钱突击花光，花不完只好安排境内外公费考察。类似的情况屡见不鲜，一些单位集体公款吃喝的起因，往往也是为了要把钱花掉。表征四，公共财政观念的普遍缺乏。朋友聚会抢着买单，最后一位站出来说：“我来付，单位能报销。”于是大家欣然接受，甚至达成共识：能花公家的钱就不花个人的钱,“他人的便宜不能占，公家的便宜不占白不占”。当公共部门、兄弟单位、上下级之间，彼此用公款热情招待成为一种时尚；当节假日前提醒下属 “别忘了表示表示”成为一种常态；当上级部门到下属单位，管吃管住管游山玩水成为一种习惯；当不同省份的同一系统单位间礼尚往来，互通有无，过度的公务消费就形成了一种集体性活动，加之“法不责众”和“从众心理”，公务消费问题难以治理。顽症二：年底突击花钱，愈演愈烈每年四季度， 各大商场、图书大厦的“团购卡”处于“热销”状态，前来购买的预算单位络绎不绝。这只是“年底突击花钱”的表现形式之一。“年底突击花钱”的弊端是显而易见的，它不利于财政资金的合理利用、造成浪费， 影响财政支出预期效果的实现。近年来，“年底突击花钱”呈现出愈演愈烈的趋势。虽然，不同地区不同预算单位“年底突击花钱”的情形不尽相同，在财政资金流量不大的基层地方政府，这类问题也不太明显。但凡是急于在年底前将钱花完的“ 预算单位”莫不是一样的初衷：担心结余款若被“清零”，来年财政拨款数额可能会受影响。造成这样的操作结果，主要是预算的编制和执行中的几种情况引起的：第一种情况， 预算单位的预算编制不实。在项目预算编制过程中，预算单位打出了太多富余，财政款拨下来后一时又安排不出去，只好年底突击花钱。此类虚报预算的心理很容易分析，不是担心未来不确定因素多、无法预测，必须留有余地；就是为了弥补公用经费不足；或者干脆是受利益趋动，财政资金多多益善、不要白不要。第二种情况，预算单位前期执行缓慢。预算执行“前松后紧”是一种比较常见的现象。或是计划做的较粗、前期工作抓的不紧；或是担心钱不够，前期不敢花；也有一些是客观因素，如因政府采购时间较长使财务支出时间后移；部分项目因为相关手续一时没能办全，使开工时间后移从而造成财务支出后移；因工程项目的检查验收周期，或一些修缮项目（如院校的学生宿舍）只能在假期开工等自身特殊性问题导致的后移等。第三种情况，部分财政资金拨付的时间较迟并且数额不确定。就预算单位而言，下半年还能从财政部门“要到”多少钱或者财政部门还能追加多少资金是一个未知数，有时部分财政资金拨付下来很晚（如十一、二月份才到位），从而致使年底突击花钱成为必然之举。顽症三：重分配轻效益，财政支出效率低下近年来，随着财政收入的逐年增加，构建和谐社会目标的确立，政府向民生建设方面的财政投入呈快速增长之势，与此同时，各级政府财政支出效率低下的问题凸显出来，主要表现在拨款缓慢、资金闲置、设备闲置、重复建设、重复拨款、财政投入的效益不高或者效果不明显等方面。从财政资金配置效率层面来看，决策失误是导致财政支出效率低下的主要原因。“形象工程”、“政绩工程”当中不乏劳民伤财、中看不中用的工程，大量财政资金配置项目因为缺乏科学论证和法定程序，造成重复建设、重复拨款，如2006年北京审计局抽查昌平等7个区县的专项补助金的管理和使用情况，发现6个区县有31个项目多头或重复申报， 涉及的补助资金达亿元。在基本建设投资方面，由于条块分割，许多预算单位除了能从本级政府获得财政资金，还可从上级行业主管部门获得二次分配。加上缺乏统一规划协调，以致经常出现“马路不断被开膛破肚”，就2006年4月14日至12月22日，北京永定路路段就先后被4个管线单位、分4次挖掘过。失误的决策不仅无法实现社会资源和公共资源的最优配置，还造成巨大的损失浪费。从财政资金使用效率层面来看，资金闲置、设备闲置、工程质量差等问题，导致政府往往不得不投入更多的财力以达到预期的目标， 财政宏观调控和社会调整功能大打折扣，公共产品相对“昂贵”。如2006年北京市审计局抽查20所医院亿元设备购置项目资金使用情况，当年购置设备支出仅为亿元，新购设备中仅有3所医院的设备全部投入了使用；2005年北京两级财政在房山、怀柔、门头沟、平谷、密云、延庆等6个区县共投资亿元建设了1350个村卫生服务站，第二年抽查中，因缺乏医护人员、运转经费不足、前期选址不合理、未建设必要的工作生活设施等原因，有112个未投入使用（占抽查量的33%）。许多政府投资项目前期工作不实，概预算很粗（甚至有的故意压低概预算以争取获得批准之后再追加）、招投标制度不健全、施工监理机制没有发挥应有作用，实际运作当中违法现象普遍，层层转包、偷工减料、赶工期等问题经常发生，如刚交付使用即漏洞百出的北京西客站就是实例。顽症四：屡审屡犯，法无威慑力目前我国预算执行方面的审计工作，不可谓力度不大。但在超预算支出、虚列支出、挪用、擅自改变资金用途、预算执行缓慢等审计内容上的“屡犯”，许多被审计单位仍然“有恃无恐”。调查中发现财政支出中存在一些特别现象，如“合法不合理”等值得关注。例如，为了改变预算执行缓慢的状况，北京市曾提出“时间过半任务过半”的要求，财政部门也出台了相关配套措施。但在实际的财政支出过程中，却出现了单纯追求执行率而忽视了财政资金使用效果的问题，甚至还出现了“为了合法而违法”的奇怪现象。如某单位虚列支出，将尚未开工的项目款提前打入对方帐户，然后再将款项打回来，以符合财政支出率方面的相关规定。为了解决“合法不合理” 的问题， 预算单位采取了一些“变通”做法，于是又出现了“合理不合法”的情况。如因长期未作调整的差旅费标准导致的住宿超标“常态”；“事出有因”或“情有可原”的擅自改变支出用途或将专项资金调剂或者挪作他用等等。在对审计部门的调查结果时还发现，科研项目的资金流向存在较为严重的问题。科研项目后期往往需要花费较大资金，为了不影响支付进度，目前“通常”的做法是先将项目资金提出来，用的时候再补上，从而造成帐面上显示的资金流向经常与实际使用情况不符。如将一笔资金通过购买商场购物卡等方式提出来，结项后通过支付印刷费、专家评审费、招待费（餐费）等费用又补了回去。利用项目资金购买日用消费品、甚至高档消费品的情况十分严重，有的项目餐费占比重较大，也有将项目资金“私分”的现象。一位承担社科研究项目的科研人员解释说，课题组成员不得提取劳务费的规定不切实际。现实中，项目负责人为了调动科研人员对申报项目和相关工作的积极性，一定要变相支付劳务费。同时，课题研究（尤其是社会科学）需要相关部门和人员的支持和配合，为了课题研究的可持续发展，餐费或招待费的发生是不可避免的，这也符合“人情社会”、“饮食文化”的国情。| 点评 |重在制度建设熊英形成地方政府财政支出四种顽症的现实原因很复杂，其中制度层面值得关注。目前的财经制度存在很多缺陷，如法律制度缺位、法律规范之间有冲突、法律规定脱离实际、配套制度不科学或不严谨等。比如，为满足依法增长教科文卫和农业等方面的法律条款（即“法定支出”的要求），必须将财政收入的一定比例投入相关领域。而每年财政收入增长多少年底才能知道，因此超收收入难以纳入预算管理。政府编制的财政收入计划定得过低，致使年底财政超收部分过多，从而大大增加了财政突击拨款的总量（北京市2007年财政收入计划增长13%，但实际增长）；在专项转移支付问题上，因其本身就具有不确定性的特点，资金量较大、拨付时间较晚，每年各级人大召开时间的差异性（下级人大先于上级人大召开），使得下级政府难以将上级拨付的专项资金纳入本级预算支出方案。监督“软化”和问责 “缺位”更为突出。调查显示：“缺乏责任追究”是“屡审屡犯”的重要原因之一。实践中，审计机关几乎不会动用法律赋予的“行政处罚权”，甚至连“处罚建议权”都难以启动。对尚未构成犯罪的个人行为，难追究责任，对单位行为的处罚更不易实现。缺乏“问责”的“监督”，“大事化小，小事化了”或虽写入审计结果报告，但最终“黑不提，白不提”，使得许多预算单位并不害怕被审出问题资金。已经花掉的财政资金（如违规发奖金），也是“泼出去的水”，一般难以追回。其次，是普遍存在的预算编制不科学。“高报”预算是财务人员的一种普遍心态，担心领导临时决定要做什么事，届时来不及做预算要不到钱。第三，在预算执行方面，或过失为之，或明知故犯。有的是为其生存发展所迫。如某中学多年没能给职工长工资，为了调动职工的积极性，将项目结余资金用来给职工发了奖金；有的是受利益趋动。如各级政府及其财政职能部门拥有财政资金支配权，同时又是一级预算单位，因此在财政资金分配上容易向本单位倾斜，并能够得到其他相关权力部门的“照顾”。在针对预算单位财会人员设计的调查问卷当中有这样一道题：“当领导的指示与财经纪律不一致时，您将如何做？”几乎所有的答卷人都选择了这样的答案：“提醒领导注意，如果领导一再坚持，按领导指示做。”显然，这也是一种明知故犯。此外，决策者和执行者的传统做法、惯性思维以及陈旧的财政观念，也是不可忽视的成因。有些领导干部养成了“拍脑袋”做决策的习惯。领导“拍板”时通常没有“屡犯”的故意，经常还是在为百姓办实事、办好事。但是，由于忽视了决策程序和预算支出规则，其结果往往造成下属部门的行为违法。近年来预算改革进展很快，但一些单位仍然沿用预算制度改革前的做法，如某学校一直保持设立“校长基金”。一位资深审计人员接受调查时表示，现在的各预算单位负责人并非没有法律意识，只是其中许多人观念转变跟不上预算改革发展的形势。如目前绝大多数人都意识到不能设“小金库”，但是对于预算外资金应当纳入预算管理缺乏正确的认识。事业单位的领导普遍认为，“既然资金来源不是财政拨款而是单位‘创收’，就应当由本单位自由支配。”■