打造香港法治环境主题论文

论香港回归20年治理

2017年是香港回归祖国 ,20周年，对香港来说具有特殊的意义。本文为论香港回归20年治理，供大家参考借鉴!

据中国之声《新闻纵横》报道，1997年7月1日，中国政府恢复对香港行使主权，香港特别行政区成立。20年来，随着“一国两制”伟大构想的成功实践和基本法的全面贯彻落实，香港特区在各个领域取得空前成就。作为祖国母亲怀抱中一颗美丽的明珠，香港日益绽放出瑰丽的光芒。

再过半个月就是香港回归20周年的日子，这20年来香港到底哪些变了，哪些没变?“变”与“不变”之中可以看出香港怎样的发展轨迹?

五月下旬一个普通的周三，香港迎来今年以来最强暴雨。傍晚，雨依旧在下，位于湾仔区中南部的跑马地马场却渐渐热闹起来，每周三晚上是赛马比赛的日子。香港本地马迷、各地游客聚集而来。

晚上七点一刻，比赛准时开始。随着赛马飞奔疾驰，观众在雨中呐喊欢呼。赛马，仍然是香港人最爱的消遣之一。

“马照跑、股照炒、舞照跳”，香港回归前邓小平曾这样描述“一国两制”下香港人的生活，这其实也是中央政府对香港政治经济制度50年不变的承诺。香港特区首任行政长官董建华说，回归20年这句承诺没有变，“香港人的生活常态、习惯都没有什么改变。变的是什么呢?讲普通话的人多了很多，大家开始了解国家，有更多的接触。特别是经过人脉交流、经济互动，以前香港经济通过和美国、欧洲的贸易，现在更多依赖内地，这些都是大变化。”

李秀恒上世纪六七十年代随父母从大陆移民来香港，80年代开始创业，成为第一波到深圳特区投资建厂的港商之一。当初由于香港租金高、人工贵而无奈将工厂内迁的李秀恒没有想到，正是这样的产业转移为自己日后的发展赢得了先机。如今，李秀恒已经是身家百亿的香港“钟表大王”。

说起香港和内地的经贸发展，李秀恒说20年来二者的交融从未改变，但是相互的关系有所变化，“回归以后，随着国家经济实力的强大，怎么配合国家的发展从而发展香港经济。我们的功能有转变，以前是投资，现在功能更多，香港要发挥金融、贸易、物流中心的地位。”

有人说，1997年香港GDP相当于内地18%以上，而现在只相当于3%左右，香港的优势不复存在，经济地位也大大降低。香港财政司司长陈茂波给记者报出了一组组数据和排名：从1997年到2016年，香港本地生产总值由万亿港元增长至万亿港元，年均增长，在主要发达经济体中位居前列。香港继续保持国际金融、贸易、航运中心地位，香港连续23年被评为全球最自由经济体。在瑞士洛桑国际管理发展学院最近两年公布的《世界竞争力年报》中，香港均排名世界第一。陈茂波说，香港在国家发展中的地位和作用并没有改变，“香港由于历史原因，我们和国际打交道多经验多，我们的法律体制和他们比较接轨，所以内地企业走出去从风险管理的角度我们肯定可以发挥作用。我们现在提倡把香港作为解决争议的中心，因为这是全球用普通法能用中文讲中文的地方。”

香港回归20年来，普通法制度因为《基本法》条文而得以维持，使得香港的法治和司法独立都得到宪制保障，并增强了国际社会在香港经商的信心。

香港律政司司长袁国强表示：“他们跟我说如果到亚洲从事投资，香港一定是他们首要想到的地方，其中一个原因就是我们的法律制度。过去20年香港普通法不但有很好的延续，而且有健康正面的发展。回归之前香港法庭判例很少在其它普通法国家沿用，但是回归之后香港终审法庭判的案例在很多领域在普通法国家中成为重要的案例。”

香港的法律制度基本不变，但是法治环境却大为改善。世界银行发布的数据显示，香港在“世界治理指标”研究的'“法治指标”中进步显著，从1996年的排名全球60多位大幅跃升至2015年的第11位。

1999年，25岁的李慧琼竞选成为当时香港最年轻的女性区议员，如今，40岁出头的她是香港立法会最大政党、香港最大政治组织民建联创党23年来最年轻也是唯一的女主席。李慧琼说，自己见证和经历了香港最民主的时代，“随着回归，基本法的颁布，香港在20年内经历了最民主的时代。过去由英女王委任港督到现在经过选举产生行政长官，过去主要官员外派现在主要是香港人，过去立法会基本是委任现在是经过选举产生。”

尽管近年香港发生了非法“占中”、宣誓闹剧等事件，但是香港立法会主席梁君彦坚信，香港的法治精神没有丢，“占中等都是年轻人对社会不满的表现，也有政党利用的情况，他们以为崇高的理念就可以违法，香港成功的因素是法治，法治是香港的核心价值。”

说起香港回归20年的“变”与“不变”，香港中联办主任张晓明这样总结：原来人们担心变的都没有变，变的大都是应该变和大家希望变的。哪些方面变了呢?最重要的是香港的法律地位变了，由英国殖民统治下的一个地区变成中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域;变的是港人真正当家作主了，享有前所未有的民主权利和更广泛的自由;变的是香港新的基建设施、新的城市面貌，以及看得见或看不见的各项社会事业的进步;变的是香港与内地的联系更加紧密，从国家发展中获得更直接、更全面、更有力的支持;变的是香港的对外交往不断扩大，国际影响进一步提升。

2017年4 月18 日晚7：00-9：00，在知新楼1教，我院思政部开展了形势与政策课暨青马工程专题系列讲座，本次讲座由思政部宋泽莲老师主讲，思政部副主任任玲艳老师主持，学院党委书记薛东平、学院院长孟小平、学院纪委书记任朝生莅临讲座现场并亲切指导，思政部全体专兼职教师、青马社成员和学院部分学生到场参加。

宋泽莲老师从全国人大常委会五次释法的实践，从人大释法看中央对香港的治理，“一国”之下“两制”的相处之道三个方面进行了讲解。香港的繁荣稳定是党和国家的大事，1997年香港回归至今，共有过五次“人大释法”，每一次都是针对香港遇到的重大问题进行解释，释法内容直接关乎着香港的繁荣稳定，是中央运用法治思维和法治方式治理香港的重要体现。讲座开始宋老师首先介绍了什么是人大释法，之后全面深入地讲解了全国人大常委会的五次释法，从中可以看出中央治港20年所取得的成效、面临的问题，以及应对挑战背后的思路与脉络。

讲座现场座无虚席。通过宋老师对香港问题准确生动、系统全面地讲解，同学们深刻认识到中央对保持香港长期繁荣稳定，维护国家主权、安全和发展利益的坚定立场与信心。

讲座最后，任玲艳副主任进行了总结：香港回归祖国20年来，全国人大常委会五次对香港基本法相关条款进行解释，每一次都关乎香港发展的重大问题，人大释法对正确贯彻实施“一国两制”和基本法发挥了重要作用，人大释法已成为中央依法治国的重要方式。这次讲座是一次关乎香港问题的讲座，对大家来讲，也是一次深刻的法制教育，同时还是一次爱国主义的教育!希望同学们持续关注香港问题，关注一国两制，关注社会的和谐发展!关注时事，就是关注我们自己的未来!

讲座结束后，学院领导和思政部老师们就讲座内容进行了亲切交流，并提出了宝贵意见!

很少有读者读到此处时会觉得有什么不对，反而是赞赏甚至羡慕。这样一种与“官家”的疏离与对立情绪，已深入心理中的无意识层面，以至难以察觉。除了在新中国成立后，它被政治话语强迫地“弱化”了一段时间外，一直，并且至今，是中国普通民众的一种主流心理。公家的东西，当官的，上头规定，等等这些语汇的心理内涵是任何一个中国人不难体会的。这种心理是如此的根深蒂固，以至在香港这样可称得上厉行法治的社会里，武侠文学却仍是大行其道，甚至香港电影里，黑社会的血腥火并、肆无忌惮的街头枪战与砍杀，让人怀疑是否该实行军管才行，而这与香港社会实际上的法度谨严形成强烈反差。这是否是在法治约束下，中国人心理中不合法潜意识的一种合法形式的纾放？[23]如果说社会存在决定社会意识，那么这种社会存在就绝不仅仅是当下的社会现实，——香港当下的社会现实是法治的，但其文化产品所折射的民众潜意识却很不“法治”——过去的社会意识的累积，也是一种不可忽视的社会存在。为什么武侠文学仅流行于华人圈，并非主要因为语言障碍，而是文化心理的壁垒使然；为什么武侠文学能流行于华人圈，哪怕他们散居各地，生活环境各异，包括居于法治之邦的法治之民，这是因为他们的心理中总有一部分是共通的。社会存在和社会意识之间缘何发生错位？荣格的心理学思想提供了答案。荣格对心理学的最大贡献在于提出了“集体无意识”的概念。“集体无意识是精神的一部分，它与个人无意识截然不同，因为它的存在不像后者那样可以归结为个人的经验，因此不能为个人所获得。”[24]它是种族的共同的心灵的遗留物，具有超个体的“集体”的性质，不是个体在后天经验中获得的，而是本能遗传的。荣格同时引入“原型（archetype）”的概念。原型是可以通过生活遗传来生成的深层心理模式，这种心理模式并非来自“个人记忆中的残迹”，而是来自“遗传的大脑结构本身”。原型与个人记忆无关，而是一种由生理遗传得来的大脑记忆。“从科学的、因果的角度看，原始意象可以设想为一种记忆埋藏（bury），一种印记或者记忆痕迹，它源自同类体验的无数过程的凝聚（condense）。在这方面它是某些不断发生的心理体验的沉积。

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依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用

这次到香港观光游览，目睹了香港的繁荣稳定。但是给我印象最深的是：“香港的法制”。就拿随地吐痰、乱扔脏物来说吧，港府立法，处以1500——5000港元的罚款，交不上钱的就蹲班房。没有任何通融的余地。三天的时间，所到之处，没见过随地吐痰和乱扔脏物的。这使我联想到最近沸沸扬扬的“红心鸭蛋”问题的报道。去年的“苏丹红”事件，国人惊魂未定，今年又相继出现了红心鸭蛋、鸡蛋、多宝鱼案件。难怪百姓议论说：“现在吃什么放心呢？真是提心吊胆，“防不胜防”啊！日常生活中，每天离不开的粮食、蔬菜、水果、茶叶等农药超标。无奈专家支招，介绍清洗蔬菜、水果的小常识。多种食品超标添加色素。比如辣椒油里加入苏丹红。面粉中添加增白剂。都提倡吃全麦粉了，还在人为的制造麻烦，令人费解。猪、牛、鸡、鱼、饲料里添加激素，抗生素。使人吃了发胖，体内产生抗药性。难怪雏鸡40天左右就能长到3——4斤重，鲤鱼2——3个月也长到3——4斤重。据报载，现在鸡的营养价值不如原来的50%。付食品中的豆制品、粉条、熟肉制品，糕点、糖果、罐头、蜂蜜、糖炒栗子、冰糖葫芦等“进口”食品，都曾发生过造假，违禁添加等事件。更有甚者，过期变质食品继续销售，贩卖使用垃圾食油，有疫病的死猪肉制成香肠出售等伤天害理，骇人听闻的案件也曾发生。更何况假烟、假酒案件层出不穷，甚至国药准字的药品，致死人命案件也有发生，令人不寒而栗。人们不禁要问，为什么这些事件屡禁不止？为什么一些执法部门总是“亡羊补牢”。究其原因，无非是“无法可依，执法不严”。现行的食品安全，依照的是11年前的《食品卫生法》。该法条款过于笼统，可操作性不强。因此尽快出台一部《食品安全法》已迫在眉睫。除全国人大立法外，个人认为，各省、自治区人大、政府也应根据本地实际情况，制定相应的法规，且要详尽，操作性强。因为全国人大立法，不可能把各地食品安全的细节全部包括进去。立法中的一个核心，就是必须严惩。食品造假等于图财害命。自古以来，杀人偿命，天经地义。凡是危害了公共健康的，应一律提起刑事诉讼，并可视情节轻重量刑，直至处以死刑。再者就是重罚，罚得他倾家荡产，根除再次犯罪的的经济基础。除立法外，要广泛开展宣传教育活动，充分发挥新闻媒体及各种宣传舆论工具的作用。真正做到家喻户晓，人人皆知。使食品安全形成强有力的新闻舆论和群众监督。立法和执法是不可分割的整体。这就需要建立一支纪律严明，素质高的执法队伍。这支队伍可以市县为单位，在政府的直接领导下，拥有能够独立的执行检查、监督、处理案件的职权。不应再隶属于工商、卫生、技术监督等部门，避免权力分散，互相扯皮。在国务院清理各种着装中，这支执法队伍应和国家的公检法司机关一样，头顶国徽，着装整齐，代表国家保护食品安全，以崭新的面貌出现在百姓面前。对执法人员要制定铁的纪律。我曾听说过公路运输超载屡禁不止的例子。原来，国家交通、公安等八部委下发治理超载的通知后，在具体执行上出了问题。超载车辆接受检查时，行车执照里夹上200元人民币，尽管超载严重，均可顺利过关。从这一例子可以看出，建立纪律严明的执法队伍是执法的关键。不然再完善的法律也无济于事。当然这又涉及到了反腐问题。因此是否可以这样认为，食品安全是一个复杂的系统工程，应统筹规划。但是可以断言，只寄希望于一部法律就能把食品安全所有问题都能解决了的想法和作法是十分有害的。百姓期待着食品安全问题，能够尽快解决。相信也一定能够解决。