国内粮食内循环研究现状论文

中图分类号文献标识码:A文童编号:1005-0892 (2001) I1-0032AA防范和化解地方财政风险的理性思考文也摘要:在社会主义市场经济条件下,经济领城的各种公共风险最终都可能转化为财政风险.财政作为综合经济的反映,直接关系到国民经济的持续,快速,健康发展,关系到社会稳定;财政风险越大,说明社会经济生活中存在的会共风险越多,国家机器正常这转透受损害的可能性越大.因此,财政风险不是财政部门本身的风险.而是政府的风险;防范和化解地方财政风险,保证财政经济的可持续发展具有重要的现实意义.关键词:地方财政;风险;表现形式;原因;对策作老简介文RI.. ii西kt4}学教9(南A 330013)自国家实施积极财政政策以来,如何防范和化解财政风险,保证财政经济的可持续发展,已引起各方关注.其根源在于,人们透过亚洲金融危机看到了在社会主义市场经济条件下,经济领域的各种公共风险,如金融风险,内外债风险,社会保障风险等,最终都可能转化为财政风险.所谓财政风险,是指财政不能提供足够的财力致使国家机器不能正常运转而巡受严重损害的可能性.值得注意的是,财政作为综合经济的反映,直接关系到国民经济的持续,快速,健康发展,关系到社会稳定.财政风险越大,说明社会经济生活中存在的公共风险越多,国家机器正常运转遭受损害的可能性越大.因此,财政风险不是财政部门本身的风险,而是政府的风险.地方政府及财政部门尤其需要防范和化解地方财政风险.一,地方财政风险的主要表现形式改革开放以来,我国国民经济连续高速增长,财政状况得到了很大改善.特别是实行分税制财政体制改革后,中央和地方财政得到了很大发展,财政实力进一步增强.但是,由于受历史原因,地理因素以及政策,体制诸多方面的影响,全国仍有许多经济欠发达地区,尤其是一些经济长期落后或老少边贫地区,财政长期处于困难状态甚至是风险状态.地方财政风险的主要表现形式有:1工.财政赤字.近年来,地方财政经常性支出刚性不断增强,支农,教育,科技三项法定增长以及确保工资发放,政法经费保障,粮食风险基金配套安排,社会保障"兜底"等多项关系大局的支出,使得一些地方财政收支矛盾日益突出.虽经各级财政努力增收节支,采取各项措施平衡财政收支,但全国仍有三分之一左右的县(市)出现财政赤字.1998年,全国地方一般预算赤字县共计,93个,除北京,天津,上海,江苏,安徽,山东,广东等7省市没有赤字县外,其他一些较为发达的东部省份也相继出现赤字县.由于中西部贫困地区的财政基本上属于"吃饭型"财政,开支标准较低,用于建设性支出所占比例很小,因而财政内部调节能力很弱;即使这些地方实现了财政收支平衡,那也是在财力十分紧张或存在支出欠账情况下的'低水平''平衡.一级财政如果连续出现高额赤字,且滚存赤字达到年度本级财政收人的一定比例时,将导致行政事业单位职工工资不能按时发放,行政办公经费,法定支出项目等不能按标准及时开支,从而对政府履行法定职责产生影响.2.地方政府债务.主要包括三个方面:(1)涉外彼务.包括外国政府和国际金融组织的贷款.有资料显示,自1980年我国恢复在世界银行的席位以来至1998年,世界银行对我国承诺的贷款总额达到亿美元.其中,硬贷款亿美元,占贷款总额的;软贷款亿美元,占,用以支持200个项目.目前,很多项目已进人还本付息阶段.但由于市场变化以及天灾人祸等各种因素的影响,一些项目经济效益差,有的投产之日便是亏损之时.特别是有些农业项目,本来经济效益就较低,还分散到千家万户,因而还款能力更是一卜分低下.国家不得不通过上下级财政往来扣款的办法,来确保债务本息的偿还,维护国家对收稿日期:2001-09-3032万方数据外借款的信誉,但同时也给负债县乡R政增加了很大压力.(2)国债转贷.为抵御亚洲金融危机的影响,我国实施了积极的财政政策,从1998年至2000年,连续3年增发国债共计3600亿元,用于扩大内需,拉动经济增长,加快基础设施建设,促进经济结构调整,起到了积极的作用.这些国债资金,转贷到地方部分的,目前已逐步进人还本付息阶段.由于目前那些建设项目还没有完工或还没有完全取得收益,故地方财政还本付息面临困难.(3〕县乡债务.不少地方县乡债务形势严峻,有的负债规模已超过了财政承受能力.这些县乡债务除了财政直接借款外,主要是政府,部门,企业借款由财政担保,其中有国内各金融部门的信贷借款,上级财政周转金借款以及直接向其他债权人所借的款项.而所借资金部分被用于投资办厂,搞一些'政绩工程"或兴办一些社会公益事业;部分则被用于非生产性投资,甚至挥霍浪费.这些债务已有相当一部分形成不良债务,甚至是呆账.乡镇财政部门因涉及债务担保事项而遭法院封账之事已屡见不鲜.3.财政挂账.其中最为严重,给产粮省财政带来沉重包袱的就是粮食亏损挂账.至1998年底,全国累计消化老挂账426亿元,消化进度为78%,其中:政策性挂账398亿元,消化进度为82%.但老的挂账尚未完全消除,新的粮食亏损挂账又接踵而来.据统计,从1992年4月1日至1998年5月31日止,全国国有粮食企业新增粮食财务挂账和其他不合理占用贷款2015亿元,其中新增粮食财务挂账1466亿元.消化这些挂账,无疑将给产粮省财政带来巨大的压力.4.拖欠工资.欠发行政事业单位职工工资是近几年来经济欠发达省份县乡财政一个比较突出的问题.由于机构膨胀,人员增加,工资标准提高,财力供给不足等原因,欠发工资尤其是农村中小学教师工资比较普遍.从县一级看,欠发公务员和教师工资,主要是"拖"的问题,一般事后可以补发;到了乡镇一级则更加困难,有的出现积欠现象,工资不能足额到位.而长期拖欠的工资主要是地方出台的一些补贴性工资(如菜篮子补助)以及近年增资中地方财力白筹安排的那部分.然而,县乡两级的中央或省垂直管理部门的职工工资不仅没有拖欠,而且有的标准还较高,与当地公教人员工资情况形成强烈的反差'这种收人七的不对称性,直接影响到基层公教人员队伍的稳定,也给县乡财政带来了压力.5.收支"水份".从经济学上看,经济的发展水平决定了财政的收支水平.然而,由于一些地方在经济工作中没有坚持实事求是的原则,片面追求高标准;为了体现"政绩"甚至弄虚作假,营造经济虚假繁荣.体现在财政上,反映最为明显的就是提出的财政收人增长幅度不切实际,脱离税源,造成一些县乡财政为完成收人任务,硬性摊派,寅吃卯粮,买税卖税,甚至直接在账上弄虚作假,虚收虚支,虚frz平衡.这些虚收虚支部分在一些地方占当年财政收人的程度不一,有的高达10%至20%,甚至更多.令人担心的是,这些虚收虚支部分将进人第二年的增长基数,逐年增加,形成恶性循环.这也是一些县乡财政收人年年增长,而可用财力却停滞不前的原因.二,地方财政风险产生的主要原因1.经济因素.造成部分地方财政存在一定风险的原因比较复杂,是国民经济运行中深层次矛盾和问题的综合反映.但究其根本原因,仍在于当地经济发展缓慢,经济效益低下,从而导致地方财政承担风险的能力薄弱.改革开放20多年来,我国经济尤其是东部沿海经济获得了迅猛的发展,但同时,东西部地区经济实力的差距也在逐渐拉大.据统计,1999年全国地方财政收人(一般预算收人)亿元县共计593个,其中:亿元县最多的是山东省,为69个;收入超3亿元的60个县〔市)中,有53个集中在东部沿海省市.与之相比,西藏,青海没有亿元县,宁夏仅有i个,其他中西部省份也相对较少.593个亿元县的地方本级一般预算收人为"亿元,占全国地方一般预算收人的.然而,1999年,全国有地方国家级贫困县574个,大部分分布在中西部地区和革命老区,这574个贫困县的地方本级一般预算收人为亿元,仅占全国地方一般预算收人的,县〔市)数量基本相当,收人相差却如此悬殊,贫困县财政状况可见一斑.然而,无论富裕与贫困,一个地方的经济发展,社会稳定,环境改善和人民生活水平提高,政府所担的职责都是一样的,并在很大程度上是直接依靠财政才得以维持的,如社会保障制度的建立,住房制度的改苹,企业破产制度的实行等,无不与财政息息相关.2.体制因素.其一,从总体上讲,财政体制改革落后于经济体制改革,表现在支出上没有解决好"越位"与"缺位"向题,使财政该退出的没有退出;计划经济体制下的包袱没有甩下来,市场经济条件下的包袱又背了上来.按照市场经济的要求,财政具有公共性,财政.33.万方数据支出应退出一般竟争性行业,项目的投资.但目前从上至下,公共财政一直处于"构建之中,没有一个明确的指导意见.其二,从财政体制上看,1994年的分税制改革,对完善我国的财政体制,提高中央财政的'两个比重"具有重要意义.但也存在明显的不足,即在体制上把贫困地区与全省财政捆绑在一起,全国一刀切.从实际情况看,经济发达的省份可以在省内进行调剂;而经济欠发达省份,省内调剂就困难;贫困地区则要承受更大的压力.这主要是因为,各省根据本省情况又制定了省以下的分税制财政体制.但在一些地方,由于基层财政体制环境并不宽松,从而造成体制土的层层'.盘剥,.,加大了下级财政对上级财政的依赖,影响了县乡发展经济的积极性.3.政策因素.政府间事权与支出责任划分不清,是导致地方政府偿债意识和风险意识淡薄的因素之一.一方面,由于事权的错位,认为本级政府的事未必由本级政府自行解决,本级政府的举债总会有上一级政府"兜底",于是草率举债,形成不了对偿傲的硬约束.另一方面,一些债务还款时限较长,没有实行终身责任追究制,使得一些举债项目经济效益低下,还款能力差.由于地方政府财力与事权不相称问题的存在,中西部地区的一些地方政府财政收人难以满足履行支出职责的需要,也是导致这些地方政府俄务增加的另一个重要因素.特别是省级以下的地方政府,其收人在上解上级政府的同时,其支出职责范围没有随之改变,财政负担如故.近几年来,中央对地方的转移支付虽然年年增加,但对解决地方财政困难来讲,仍是杯水车薪;另一方面,中央对地方专项转移支付项目与地方的迫切需求,也有一个是否相对应的向题.同样,由于政府间事权划分不清,逐渐形成了"上级出政策,下级出票子的格局.4管理因素.一些地方政府在发展经济,理财方式上思路不广,仍囿于计划经济体制下的模式,不善于运用市场规律和市场机制来驾驭和调控经济;仍乐于充当微观经济投资和管理的直接主体.一谈到发展经济,就采取政府立项,银行贷款,税收优S的办法;一谈到搞开发区,就一哄而上,廉价出让土地,财政减税让利.特别是在资金的筹措上,大都通过政府强行干预,迫使财政担保.对这种财政担保借来的钱,很多借款单位自然是不愿偿还的.一些地方政府为了出政绩,在发展经济上往往急于求成,忙于上项目,疏于管理监督,使当地经济建设摊子铺得过大,超过财政承受能力.除此之外,税收的流失和财力的分散也是质发地方财政风险的一个重要因素.三,防范和化解地方财政风险的对策I.从体制上调动地方发展经济的积极性.体制问题是财政的核心问题.随着经济的发展,财政收人的增多,中央财政收人占全国财政收人的比重在达到宏观调控比例的前提下,建议中央适时调整对中西部地区"两税,,的分成比例,对经济欠发达地区实行倾斜政策,调动这些地方发展经济的积极性.在省以下财政体制上,要适当调整各级地方财政的分配关系,使各级财政履行其职能有基本的财力保证,把发展的重点放在县域经济上;合理调整县,乡财政分配关系,分类确定各乡镇的财政体制,给乡镇一级更多的经济发展空间和活力.对一些经济不发达,财政特别困难的乡,可以推广由县级财政核定其财政支出基本需求的办法,主要是解决好工资发放和正常工作运转所需的资金,即支出由县级财政核定,缺口由县级财政补足.建立规范,科学的转移支付制度,逐步加大对贫困落后地区的一般性转移支付,推动困难地区发展经济,培梢财源.2.遵循市场规律,加强财源建设.财政问题归根到底是经济问题,改善财政状况,摆脱财政困难的根本出路在于按市场经济规律和公共财政的要求,发展经济,夯实财政基础,壮大财政实力.要转变财源建设的投人方式,实现由过去的以政府行为为主向市场行为为主,由偏重财政直接投人向间接引导,由侧重公有经济向公有和非公有经济并重的转变.广泛筹措财源建设资金,摒弃财政直接投资或靠财政担保的办法.采取贴息方式,充分发挥相关财政性资金的引导,吸附作用和国债转贷资金的乘数效应.通过小城镇建设和新兴产业的开发,抓好投资"载体"的建设,吸引更多的社会资金,特别是民问私人资金,提高资金的使用效益.3.采取有力措施,逐步消赤减债.妥善解决财政赤字和乡镇愤务问题,对于稳定和巩固基层政权具有重要意义.有赤字债务的地方应结合实际,分步骤制定消赤减债计划.在清理的基础上,对于确应由财政承担的到期债务,要建立责任完备的偿债准备金,分年逐步偿清;对于其中一些仍可经营的项目和设施,按市场规律,积极予以转制或拍卖;对于不属于财政承担的债务,则按照'谁受益,准负担,谁借款,谁还款"的原则,分别进行清偿.加强和细化预算管理,年初预算安排不能留有缺日;执行中出现的减收增支,要采取措施子以弥补.对于历年的滚存赤字,主要应由当地逐步加以解决;实在解决不了的,中央,省级财政要拿出一定万方数据财力,帮助其渡过难关.4.科学界定财政供给范围,逐步解决支出"越位,,与"缺位"问题.应根据改革的总体要求及建立公共财政框架的需要,合理界定财政对事业单位的供给范围,如可以按事业单位的公益性程度相应界定财政是否供给其经费,以及供给的项目和比例;应把支持公益性事业发展放在政府的重要位置上,发挥财政资金的引导作用,鼓励社会资金投入公益性事业;应依法保障义务教育经费.而对有收人的半公益性事业单位,财政只给定额补助,单位可依法组织一部分收人,如开放高等教育市场,逐步减少对非义务教育的财政投入.对经营性事业单位,应促其走向市场,与财政脱钩.同时,应改进和加强财政管理,增强财政预算的严肃性和约束力.越是经济相对落后的地方,越要严格控制行政事业单位的人员编制,减少经费开支.5.强化政府债务管理,增强还款责任意识.世界银行等国际金融机构和政府组织的贷款,国债转贷资金的大量投人,为经济发展注人了活力.因此,地方政府要高度重视加强对政府债务的管理,建立起权,责,利和借,用,还相统一的良性循环机制,加强项目的可行性研究和经济效益的论证工作,确保项目预期收益的实现;制定每个项目的还款计划,坚持谁借谁还的原则,明确借款单位是还债的第一责任人;规范政府外债担保,对需要财政担保的基础性和公益性项目,应视财力情况每年从预算安排上留出偿债准备金,以防将来大规模还款给财政带来的冲击和风险.同时,建立必要的借款单位财产抵押和还款保证金制度,完善手续,落实好配套资金和还贷资金来源.而对市场竞争性项目应采取借款单位与贷款机构借贷直对方式,按法律程序办理,财政不予担保.6.坚持实事求是,努力提高财政收人质量.财政工作必须始终坚决防止和纠正一切弄虚作假行为,把财政收人增长建立在经济发展和有可靠税源的基础之上.税收要依法治税,依率计征,切实做到应收尽收,实现税收与经济效益的同步增长;既要防止有税不收,又要防止和纠正为了完成不切实际的收人任务,违反政策收"过头税"或摊派税收的错误做法;坚决取消少数地方把干部职务晋升与财政收人增长硬性挂钩的做法,杜绝垫税,引税,买税,卖税以及摊派和虚收虚支等弄虚作假行为.参考文献:Ill财政部.中国财政年鉴(1999)志社出版,1999.仪]财政部一中国财政年鉴(2000)志社出版,湖北省地方财政风险课题组.fil.财政研究,2000, (4).IZ1_北京:中国财政杂1Z].北京:中国财政杂地方财政风险间题的研究贵任编校:谭安华(上接第21页)制其恶性竞争;另一方面对其进行改造,增加技术含量,加快传统产业从比较优势向竞争优势转化的过程.3.努力提高服务贸易出口.我们应该看到,以外贸依存度作为衡量对外开放程度的标准有一个很大的缺陷,就是未将服务贸易的情况考虑在内.而服务贸易是未来最具增长潜力的领域.所以我们不应满足已取得的成果,要以加入W"LO为契机,加快服务贸易国际化进程.特别是鼓励中国有优势的服务贸易出口,加强政策协n和指导,支持国内有实力的企业"走出去",在更高层次上参与国际分工和竞争.4.在强调努力发展外贸的同时不可忽略扩大内需.根据前面的分析,出口依存度的增长应该对国内生产总值的增长有贡献,但不宜喧宾夺主.中国具有典型的大国经济特征,从长远看,扩大内需是根本.根据林德的代表性需求理论,一种工业品要成为潜在的出口产品,首先必须是一种在国内消费或投资生产的产品.也就是说国内需求是一种产品形成比较优势的前提,所以扩大内需也可以成为促进出口的手段.只有走内,外贸相结合的道路,才能保证中国国民经济的持续,快速,健康地发展,而那种条件下的外贸依存度也一定是最适合的.参考文献:11]唐隆因强20IX,(11)131王洪新,易向题,2000,I4l尚琳琳.2000, (2)适度开放论f叫南昌:江西人民出版社,2000如何看待我国的外贸依存度fil.国际贸易向题,刘长庚解开"贸易顺差悖论"之谜111_国际97{12).出01商品结构调整的实证分析111.财经问题研究责任编辑:刘仁彪35"万方数据

人类的生存发展离不开粮食及农副产品，农业经济的发展关系到人类生存质量，更会直接影响人们的身体健康。

【1】浅谈我国农业经济的发展

新农村发展、农业经济、农民收入是我国国民经济、社会稳定的重要基础，国家已明确提出三农问题的建设发展是今后工作的重点，尤其是十八大的召开，更加明确了加强三农工作的方向。

近年来我国农业经济虽有较大发展，但因我国农业基础比较薄弱，农村人口多、分布广，尤其是一些较为偏远的地区，经济基础薄弱，发展较为缓慢，农村的发展还没有跟上社会发展的步伐，在发展中还存在着一些问题。

一、农业经济、农村经济发展现状

1、粮食稳产、农业经济稳步发展

近年来我国农业经济取得了快速发展，在国家一系列的惠农政策扶持下，新技术、新品种得到推广与应用。

无论是农业生产还是农业相关产业都得到了较大发展，粮食产量稳中有升，用现有耕地面积解决了13亿人口的粮食需求。

相关的农副产品不仅可以满足国内市场需求，而且还可以远销国外为国家创汇创收。

2、农村基础设施不断完善、农业科技含量不断提高

随着国家不断加大资金投入力度，我国农村基础设施得到进一步完善，如公路、乡村道路、农田水利工程、节水灌溉设施、人畜饮用水、天然气、沼气利用等，大力发展了规模化禽畜水产养殖、退耕还林、生态环境保护工程等。

同时农业科技含量也进一步提高，如新技术推广、机械化播种、温室栽培、地膜覆盖、秸秆利用、配方施肥，利用现代科技手段，发展循环经济、再生利用等。

利用现代网络技术建立专业网站，推广普及各类农业技术与农业信息，为农业生产、病害防治等提供技术服务，使各地农业科技水平都有明显的提高。

3、无公害优质农产品产量不断增加

通过调整产业结构和种植结构，各粮食生产基地的无公害粮食种植面积不断增加，优质、无公害农产品也在不断增加，而且都取得了较高的收益。

各地林业、果业、畜牧养殖业及其相关加工产业也得到快速发展，不仅丰富商品种类、满足了城乡居民的消费需求，而且也提高了农户的经济收入。

同时随着国家重视及不断加大对生态环境保护工程的投入力度，退耕还林，治理沙化，控制排放等各项举措，使各地生态林面积均在大幅度增加，及时遏制了生态环境的进一步恶化。

4、农民收入不断提高

随着国家不断加大实施惠农补贴政策的力度，以及农村体制改革的不断深入，各项民生工程的不断出台，农村征地补偿制度及补偿标准的不断提高等方面，都增加了各地农民的经济收入。

农村合作组织的建设与发展，农业生产机械化、集约化，节约了大量农村劳动力。

剩余劳动力或是进城务工，或是自主创业，不仅增加了收入，提高了生活水平，而且还维护了农村社会的稳定，解决了劳动力过剩的问题。

据相关数据表明，近10年我国农民人均收入每年提高都达10%以上。

5、农村社会事业得到改善，惠农政策得到有效落实

随着国家对新农村建设的投入力度不断加大，广大农村各项社会事业都有了较大发展。

开展了农村合作医疗，改善了农村办学条件，“科技下乡”使农民大受益处，不仅改变了传统农业生产方式，也改变了落后的观念，使农民生活水平也明显提高。

近年来，各地相关部门认真贯彻落实国家出台的一系列惠农政策，及时发放粮食补贴及减免农业税，在一定程度上减轻了农民经济负担，使广大农民朋友的种粮积极性得到鼓舞和提高。

二、农业经济发展中存在的问题

1、缺乏农业产业化、规模化、现代化

各地、尤其是经济欠发达地区农业产业化程度不高，农业农村产业结构不尽合理，即使有的地区形成了产业体系，但发展较为缓慢。

高效经济作物种植面积不足，部分农产品附加值低，市场竞争力不强，农业、林果业、畜牧水产业、特色农产品等优质产品所占比重不高。

相关产业发展缓慢，缺乏地域特色，个别地区农业基础设施还比较落后，农业机械化、现代化水平较低。

2、部分地区农业基础设施较为落后

长期以来我国广大农村，尤其是经济欠发达地区、偏远山区基础设施较为落后，如电力通信、农田水利、人畜饮水、防洪设施、道路交通等，存在着年久失修、设施老化、设备陈旧，有的设施设备早已失去其应有的功能，形同虚设。

致使农业抗灾能力不高，严重影响农业生产，造成无法挽回的损失。

个别地区的乡村道路还存在着“泥巴路、翻浆路、断头路”，使交通受阻，农用物资、设施设备、招商引资、农产品运输等都严重受限。

有的地区还未开通通信电缆工程，使当地无法适时接收最新讯息，无法利用网络为农业生产服务，严重影响了农民知晓国家最新政策法规与市场信息。

近年来国家虽然加大了投入力度，但仍有部分地区尚未得到解决，这些现存的问题都严重制约着农业经济的良好发展。

3、生产力水平低，思想落后保守

多年来，部分农民思想落后，观念保守，文化水平较低，尤其是经济欠发达地区的部分农民，仍然残留着一些旧思想、老习惯，老观念，缺少市场经济竞争意识，接受新鲜事物较慢，不善于利用现代科学技术为农业生产服务，加上近年来多数地区乡镇的年轻人存在着轻农耕、重务工思想，使部分地区出现了青壮年劳动力缺乏的现象。

留在村里的或是老弱、或是妇幼、或是文化水平较低、缺乏竞争力的人，无法跟上市场经济的步伐，仍在沿袭传统的耕作方式等，一定程度的阻碍了自身发展和致富的进程，导致贫富差距进一步加大，严重阻碍了农业经济的发展，使农民增收受到限制。

4、自然灾害的威胁

农业产业离不开气候条件，我国是一个自然灾害较多的国家，每年南北各地区都会发生不同程度的自然灾害，各类自然灾害严重影响农业生产及农作物的产量与质量，更会极大地影响人们的正常生活，甚至威胁人类生存。

近年来因各类灾害造成的农业经济损失日益突出，反应了我国农业抗灾能力较低。

长期以来因缺乏重视与认识，造成人为地破坏环境、乱砍乱伐、乱捕乱杀，过度开采，肆意排放，滥用药剂等，一系列的破坏行为造成生态环境的严重恶化，更加剧了农业抵御各类灾害的能力。

5、缺乏专业农业人才

发展农业经济离不开专业人才，长期以来我国农业生产是以家庭为个体的生产方式，农民文化水平普遍偏低，要“靠天吃饭、靠地吃饭”，缺乏相应的科学技术，无法保障农作物收成。

近年来一些地区农村具有一定文化水平的青年人都大量涌入城市，更加剧了农村人才的严重匮乏，致使这种情况出现恶性循环，特别是一些经济不发达地区。

发展农业经济离不开人才，尤其是离不开具有较高素质、较高文化水平、熟悉农业生产的综合类人才，农业经济的发展、新农村的发展离不开他们的参与和支持，它是发展农村农业的关键。

三、促进农业经济、农新村发展的意义和作用

1、农业是人类生存和一切生产活动的先决条件，农业经济是我国国民经济的基础。

众所周知，我国是一个农业大国，70%人口在农村，农业经济与农村经济的发展，关系到国家的建设和发展，关系到社会的稳定与和谐，关系到8亿农民生活水平与生活质量，关系到农村社会的进步和发展，更关系到中华民族的伟大复兴、强国梦的实现。

发展农村经济可以缩短城乡差距，缩小贫富差距，增加农民收入。

农业、农村、农民问题是我国建设发展的根本性问题。

现代农业与传统农业的不同之处就是科学化、机械化、规模化、专业化、信息化、市场化。

2、农业是人类社会的生存之本，农业经济是国民经济的命脉，农业不仅满足人们对粮食的需求，还为国民经济的发展提供了粮食、农副产品、生活资料，也为畜牧养殖业、工业提供了饲料和原材料，是发展工业的前提，农副产品出口为国家创汇，促进了我国对外贸易的发展。

农业、农村经济的发展解决了大量劳动力就业问题，促进了社会的稳定和谐，农业经济是积累建设资金的主要来源之一。

农业是确保工业及其它一切生产行业存在和发展的重要物质基础，农业是支撑我国经济的良好发展的重要保障。

四、农业经济、农村经济发展的措施

在新的历史时期下，促进我国农业经济、农村经济的发展势在必行。

粮食安全的基本概念 粮食安全的概念是联合国粮农组织于1974年第一次提出的。70年代世界在经历了一次严重的粮食危机之后，在罗马召开的世界粮食大会上，联合国粮农组织理事会通过了《世界粮食安全国际协定》，该协定认为，保证世界粮食安全是一项国际责任，要求有关国家“保证世界上随时向民众供应足够的基本食品，以避免严重的粮食短缺，并保证稳步扩大粮食生产，以减少产量和价格波动。”该协定提出了世界谷物库存量的最低安全标准为当年谷物消费的18％，这就是目前经济学家常常引用的粮食库存与消费比。低于这一标准，则被视为粮食安全受到威胁。当时对粮食安全的定义是：“保证任何人在任何时候都能得到为生存和健康所需要的足够的食品。”联合国粮农组织世界粮食安全委员会于1983年4月通过了总干事爱德华·萨乌马提出的粮食安全概念，内容是：“粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何时候，既能买得到又能买起他们所需要的基本食品”。这个概念的含义有三点，这就是(1)生产保障；(2)供应保障；(3)有购买力的需求保障。 1996年，中国国家领导人参加了联合国粮农组织在罗马召开的世界粮食安全首脑会议。会议通过的(罗马宣言＞对粮食安全作出新的表述：“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。。在这次会议上，中国政府向世界承诺，保证实现中国的粮食安全。 我国当前提出粮食安全目标有两个含义，(1)暂时不单纯追求量的增加，但不能使生产能力遭到破坏，一旦粮食紧缺时，可以增加产量；(2)当前我国城乡还有一部分生活困难的居民，他们的粮食供应还得不到保障，或有购买能力的消费还不能保证；(3)个别地区粮食不安全因素仍然存在。 1．1 从生产要素角度看 我国将在未来几十年内人口达到峰值，同时耕地可利用率下降。根据已有的统计数字，1996年比1980年我国实有耕地减少383．87万公顷。1999年，国家重新规范和调整后的耕地数字虽然比以前的数字高，为1．300，392亿公顷，但耕地减少的趋势是客观事实。2000年我国人口已达到12．95亿，每年还将净增1，000万人以上，按这个速度增长，30年内我国人口将达到16亿的峰值。与此同时，为了保证国民经济的可持续发展，生态环境不再继续恶化，在近几十年内不允许过度开发新的耕地，增产粮食的主要手段将只能局限在改良品种、增加复种指数以及提高单产数量等科技手段上。目前的耕地水平也很难保障，原因是未来我国农村城镇化速度将AD，决，一部分农民将脱离农业生产，进入城镇，这必将带来城镇规模和数量的扩大，公路、工业企业占地也将保持扩大规模。这些因素都将制约我国粮食生产的持续增长。 1．2 从消费角度看 随着我国城乡人民生活水平的提高，人均粮食消费将呈刚性增长趋势。目前我国刚刚走过温饱阶段，城乡居民粮食人均消费量还比较低，粮食的总体供给是低水平的供大于求。一般西方发达国家人均粮食消费量是我国的2—3倍，我国粮食消费仅处于全球人均消费的中等水平。而且我国至今仍有3，000多万人没有脱贫，脱贫后的地区还有复贫现象。当全国人民经济生活步入小康后，粮食人均消费量必然全出现明显增长。社会经济发展，还将导致大量农村人口向城镇转移，“社会发展和城镇化是影响食物需求的重要家”。[4] 这种社会发展必将引起人均食物直接消费与间接消费总量的大幅度上升。 1．3 区域间粮食供需差异较大 我国年均粮食剩余量在100万吨以上的有黑龙江、吉林、河南、湖北、安徽、江苏、河北、江西、内蒙古和山东等10个省(区)。西北地区粮食略有缺口。南方大部及沿海地区力余粮地区，如两广、四川、福建、浙江、云南、京律地区缺口较大。区域间的粮食供需差异对粮食流通形成压力。从总宣言，供需应是平衡的，但地区间余缺的数量有增加趋势，成明显的主产区和主销区。70年代缺粮省粮食缺—n最多282万吨，余粮省最大余粮量为291万吨。“八五”时期，缺粮省缺口扩大到732万吨，最大的余粮省余粮数量达到946万吨。区域间供需差异，对发达的市场经济国家来说不算是严重问题，而对我国这样市场经济尚不完善的国家来说是一个突出问题。 1．4 粮食品种结构矛盾突出 近10年间，我国粮食品种中产量增长最快的是玉米，增长了1．28倍，而小麦仅增长了10％左右，稻谷增长了40％左右，杂粮产量趋降。而消费增长较快的是小麦和稻谷，米大量剩余。生产和消费不能同步增长的原因主要是过去执行的政策目标是数量的增长，忽视了品种间的协调，当前粮食总量平衡有余，品种间的结构矛盾便显现出来。我国目前大量劣质早釉稻、劣质春小麦和玉米滞销，部分粮食陈化严重。 1．5 国际市场对国内压力日益增大 中美贸易协定规定，中国粮食贸易将实行关税配额管理，加入世界贸易组织后的5年内市场将逐步放开，基本实现粮食及其他农产品的对等自由贸易。这种自由贸易制度为国民经济发展提供了机遇，但对落后产业如我国农业，则是一个严峻考验。我国失去价格优势的小规模农业基本法与现代西方规模化集约化农业相竞争，如果处理不当，或应对失误，将使以粮食生产为核心的农业遭受严重损失，主要是生产能力遭到破坏。 2 我国粮食生产与市场不安全因素分析 自90年代以来，我国粮食的总供给经历了“多—少—多”这样一个明显的曲折进程，并由此引起粮食价格的“过低—暴涨—过低”现象，即从1991年至1993年可以看作粮食供大于求；1994年至1996年可以看作粮食供不应求；1997年至2000年我国粮食出现阶段性供大于求的局面。粮食过多和过少都可看作是不安全因素。风险的结果将由生产者和消费者共同承担，国家的补贴、挂帐等手段实际上最终都将落到城乡生产者和消费者身上。价格过高的风险将落到消费者身上，价格过低的风险将落在生产者身上。 2．1 粮食短缺影响深重 我国经历了几十年粮食短缺时期，虽然说建国后，我国基本上解决了几亿人的吃饭问题，但那只是低水平、低标准的解决。谁也不会忘记由于政策失误，天灾人祸引发的粮严重短缺时期。世界上没有任何一个国家像中国人民这样理解“民以食为天。的道理。也因此，至少几代人不会轻视粮食问题。至今，许多经济学家也不敢轻言中国粮食供给过了。尽管无论从调查、估算、预测、统计等数据显示粮食库存和农民手中存粮差不多是够吃一年了，大部分人宁可相信里面肯定有“水分”。短缺是实实在在的危险，是不安全因素之首。 2．2 粮食生产和供给阶段性供大于求 应当说，形成这种局面有多种原因。首先是因为改革开放使我国工业生产能力和农业生产能力均得到加强；第二政策倾斜，像省长负责制、保护价收购粮食等政策都是国家明显向粮食生产倾斜，保护粮食生产能力的重要措施；第三是科技推动力，广泛采用新品种、新的科学种植技术、方法及化肥、农药的合理利用，科技对粮食增产的贡献力明显加强；第四，粮食的复种指数不断提高，冬麦种植区和稻谷种区明显北移，使有限耕地得到更充分的利用。第五，中国确立了基本依靠自己解决口粮问题的基本国策。 一些专家认为，目前粮食阶段性供大于求是一个愉快的负担。粮食多了，的确是件好事，但由于粮食多而引发的格下降使农民增产不增收。谷贱伤农，必然导致农民对种丧失信心。种粮既然不能为农民带来实实在在的经济利益：根据市场经济的规律，原来投向粮食生产的人力、物力和财力将向其他部门转移。这种对粮食基本生产能力的后发影响就形成了潜在不安全因素。 2．3 面临国际廉价农产品冲击 随着中国加入世贸组织，又面临着国际廉价农产品对国内市场的强烈冲击。这种冲击的主要表现是进口农产品增加，国内价格随国际价格而涨落，在失去价格优势后，大量农产品的涌入，将严重影响我国经济的发展。。与进口资本同，进口的粮食被消费掉并不增加资本存量。因而进口粮食占用外汇将导致投资水平下降而使经济增长速度迅速下降。故粮食进口机会成本甚高。 2．4 自然灾害的影响 自然灾害具有不可预料性。根据多年实际情况，在我国这样领土辽阔的国家，每年总会有些地区受到不同程度灾害，而又总会有些地区获得良好收成，各个主要粮食品种同时减产很少见。全国性自然灾害具有偶然性。应当关注的主要是粮食总量供给过多和过少所带来的不安全隐患与风险，以及建立防范这种风险的机制问题。 2．5 二元经济结构是粮食不安全因素的根源 我国二元经济结构特征日益明显，工业化程度相对较高的东部与农业生产落后的西部反差越来越大。对这个问的认识建国初期就已很深刻了。那时讲的是要消除三大别：工农差别、脑体差别、城乡差别。现在讲的二元经济结构不过是将问题提到更高层次来认识，基本是工农差别问题。工农两部分差别加大会严重影响我国经济平衡稳定发展。“二元结构条件下的传统农业占优势地位是发展中国企业最重要的特征。而农业的发展也就是消除二元结构，现传统农业向现代农业转化的过程。”[6] 西方经济学家的桶理论可以很好地说明这个问题，而对我国来说，农业根本木是木桶上的一块板，那简直就是木桶的底，木桶的板其实都已经够长够结实了，唯有农业这个桶底仍不牢靠。在二经济结构下，由于农业生产者不能承受过低的粮食市场格，城镇居民不能承受过高的粮食市场价格，实际上宏观调控所能选择的价格区间十分狭窄，过高或过低分别会挫伤干农两个方面。农业是弱质一方，却是一个庞大的群体；相来讲工业是较强的一方，却又因制度等原因，存在着脆弱的一面。 3 我国粮食安全的几个要点 对于我国粮食安全的具体内容有不同的理解，但从目前来看，保障国家粮食安全的重点应着眼于10年以内，放眼30年。10年以内，我国面临的主要考验，一是加入世贸组织后，与国际市场的自由贸易竞争将对农业和粮食市场带来冲击，而且我国人口与资源的矛盾会不断激化，所以10年是一个关键时期。放眼30年，是因为据国内外专家预计。39年内我国人口将达到峰值，所以对中国粮食问题的最终考验将在30年内见分晓。在这30年内，我国国民经济结构也将结束从二元经济结构向工业化的转变。总结各方面的不同意见，我国粮食安全问题的要点有如下6个方面。 3．1 粮食种植面积的安全范围 粮食种植面积的实质问题是耕地面积，从表面看，是每年播种粮食面积数、收获面积数，而深层次问题在于可利用耕地的极限是多少，隐含着可持续发展的环境问题。 目前农业问题专家认为我国的粮食耕种面积警戒线为16．5亿亩，1999、2000年两年我国粮食耕种面积均低于这个警戒线，约为16．07亿亩。这里有两个问题有待深入细致的研究，一是粮食耕种面积并不一定与收获面积一致，这里面有一个复种指数问题；二是这个警戒线的数字，是一个平均线，也就是说它不一定要求每年必须保持在这个数字之上，但是平均到多少年是难以确定的。 3．2 年均粮食总产量与递增(递减)串的安全范围 90年代后期，我国粮食年产量保持在5亿吨左右的水平，粮食产量的增加使库存积压严重。库存多使粮价降低，农民增收困难，隐藏着破坏粮食生产能力的隐患，所以粮食产量的年递增率或递减率应是保障粮食安全需要参考的重要指标。 粮食产量递增率或递减率问题的实质是消费增长率。 3．3 人均粮食占有量 要明确人均粮食占有量的问题，首先要明确粮食所包含的内容，例如我国将大豆和薯类算作粮食，在计算人均占有量的时候，就会与国际通用的粮食概念有所区别。所以，人均粮食占有量应当以谷物为计算范围。目前我国按年均粮食总产量计算，人均占有量约为350公斤，一些农业专家认为，在未来10年内我国人均粮食占有量保持在400公斤将是安全范围。这个数字约为西方发达国家的60％，是一个比较保守并符合我国国情的数字。与人均占有粮食的数量直接相关是人均食用粮食的数量和人均食用副食品(主要是肉禽蛋)的数量，这两个数字有一个彼此消长的关系。此外，安全是一个动态概念，不同的经济发展水平或经济发展时期，有不同的安全概念。至少可以界定为基本型安全，小康型安全及富裕型安全。 3．4 粮食自给串问题 粮食自给率问题的实质，是进口粮食占总产量的比例问题。一般认为，我国粮食自给率应保持在95％以上，那么进口粮食就应保持在5％以下。如果总产量为5亿吨，那么进口量应低于2，500万吨。从目前我国粮食供大于求的情况看，主要是多出口一些粮食问题，但着眼于10年就不一定是这种状况，进口一些粮食是必然趋势；但在10年内我国要达到年均进口2，500万吨粮食几乎不可能，应当说保障95％以上的粮食自给应当是有把握的。另外，什么粮食品种自给，有待探讨。日本和韩国均保持大米自给率在95％以上，而饲料粮和油料则大量进口。尽管我国不可能按照日韩的粮食政策去做，但如果95％的自给率不能保证时，首先应当考虑主食粮食的自给率，这是毫无疑问的。 目前各国将粮食作为特殊商品，由政府出面加以特殊保护，其主要原因是担心由国家之间政治与经济矛盾而引发贸易禁运等制裁手段，威胁国家粮食安全。但从历史上看，真正因为贸易禁运而引发的一国粮食安全危机的事例几乎没有。相反，近些年来，在国际粮食贸易中，却可以看到因各国之间政治经济矛盾而产生的买方制裁的影子，国际粮食市场买方处于主动地位，政治关系好的国家之间粮食的贸易量也比较大，甚至有些国家以购买粮食输出国的粮食与其他政治及外交目标相联系。这种动向值得注意。如果对国际粮食市场持乐观态度，在粮食贸易中供大于求的局面会长期存在，买方制裁就会存在。 3．5 粮食储备量 我国粮食库存包括三个部分，即国家储备库存、商品周转库存和农民手中余粮。国内外经济学家集中关注的是国家储备库存的数量，而忽视商品周转库存和农民手中存粮。根据联合国粮农组织对一国粮食期末库存安全界线的理解，认为库存与消费比应为18％。我国一些农业专家认为中国的粮食库存即国家储备库存有500亿斤就足够了，前提是粮食流通体制的改革必须到位，调控机制使全；而且许多年来，为宏观调控而功用的粮食，哪一年也没超出这个数量。其实这是不符合中国实际情况的。可以肯定的说，我国的粮食流通体制改革将是一个长期的过程，也许不存在到位与不到位的问题。改革到位是一种理想，也是真理。而我国粮食流通体制改革只能是渐进式的，当改革趋于预定目标时，国内外经济环境又会出现新的变化，根据这些变化，又会调整改革目标和方向，并提出新的到位目标。 因此，我国的粮食储备规模至少应保持在1，000亿斤以上。随着改革的不断深入，农村人口将大量涌入城市，由粮食的生产者变成粮食消费者，粮食供给压力必将逐渐加大。储备库存多一点，就主动一点。紧张平衡与短缺给中国经济带来压力的局面不应再重复出现。 粮食对人类健康安全问题 据了解，美国农产品中粮食和油料转基因产品的比例已达到很高的水平。目前在美国要想把转基因产品与非转基因产品严格区分开来已困难重重，在日本和韩国进口的美国粮食中，均发现过不利于人类健康的转基因成分，尤其是美国专门研制的用于饲料的专用粮食商品，也混入了供人类食用的粮食。所以，转基因产品结人类健康造成的不安全因素的确存在。 近些年来，转基因科学研究在农业领域取得较大进展。美国在农产品转基因科学研究与实践中，走在世界前列，对人类做出了重大贡献。目前美国生产的棉花中，转基因产品已达61％；大豆转基因产品达到54％；玉米转基因产品达到25％。 基因科学从理论到实践，已经从一个自然科学问题演变成社会经济问题，科学领先的美国转基因农产品随着其他过剩的农产品涌入世界市场时，地区贸易保护的声音以转基因商品可能对人畜有不良影响为由，抵制之声很强。实际上，科学研究领域里的转基因研究和国际贸易中对转基因农产品的争议、排斥、争端，是两个不同性质的问题。 4 保障我国粮食安全的措施 4．1 保护生产能力 朱镕基总理反复强调过，“保护粮食生产能力，确保粮食安全不动摇；继续进行战略调整，促进农民增收不动摇。”所谓保护生产能力就是用于种植粮食的耕地，暂时可以用作种植其他经济作物，当需要生产粮食时，可随时用于种植粮食作物。这种生产能力如果落实到粮食耕地面积上，应当保持在16．5亿亩的水平之上。 4．2 保证一定的粮食产量和平均递增率 专业人士对粮食产量平均递增率有不同的理解，但是有两条可供参考，一是它必须大于人口增长率；二是它必须大于消费增长率。另一个可供参考的数字是国民经济增长率。因为我国经济增长中工业增长率总是大于农业增长率，因此，粮食总产的平均递增率肯定应当低于国民经济增长率。所以这里提出，粮食的总产量平均递增率应当大于消费增长率，低于国民经济增长率。可能在4—7％之间。 4．3 保证人均占有粮食不断增加 据我国农业经济专家预计，到2005年我国农村人口比例将下降至总人口的44％，这意味着将有2亿多人口在5年之内转化为城镇人口，从粮食的生产者转变为消费者。 伴随着我国农业现代化水平不断提高，电力、化肥、农药、机械的使用水平会大幅度增长。目前的农业生产效率已经比20年前提高了3倍左右，生产效率还将不断提高，从而为保证农村人口在不断减少的情况下，仍然能够提高粮食供应量。 4．4 将粮台的自给目标集中在主食粮食(小麦和大米)品种 这项目标主要是为了应对我国加入世贸组织后，必须遵守国际贸易规则。同时，又要保证我国农业不过分受国际市场冲击，要达到这两个目标是十分困难的。日本、韩国和西欧都有一套成功应对国际贸易规则的办法，值得研究和借鉴。 4．5 尽快建立可靠的粮食市场信息体系 建立粮食市场信息体系，如粮食宏观调控信息体系、粮食市场监测体系、粮食供求预测体系以及指导农民调整农业生产结构的信息体系，已成为一个十分迫切的任务，需要协调农业气象、农业生产、农业科技、粮食、统计、运输、质量监督检验等部门共同来做。但目前的情况很不理想，其制约因素主要在于条块分割、互不联系的各个部门各行其是，许多情息部门和机构一哄而上，造成极大的浪费，却又未形成综合的比较可靠的权威信息，信息垃圾多，信息精品少。 最后，归纳提出我国粮食安全的基本概念： 总量平衡：年产量在近两三年内为—亿吨。 基本自给：粮食进口量在10年内低于总产的5％。 消费稳增：粮食消费增长率高于人口增长率。 库存合理：国家储备库存保持在1，000亿斤以上。 价格适中：综合价格水平变化小于前5—7年平均价格的8—10％。 最终解决中国粮食安全问题有待于我国国民经济二元经济结构向工业化的转变和计划经济体制向市场经济体制的转变。这两个转变基本完成以后，将会形成我国的粮食安全与风险机制，到那时，粮食安全问题将较少的依赖人为的因素，而较多的依赖市场因素，形成良性循环

为了解决粮食危机，世银将实施“新政”，短期提供紧急粮食援助，中长期促进开发中国家增产粮食。美国总统布希紧急提拨两亿美元，协助缺粮国家纾解危机。 联合国秘书长潘基文十四日呼吁各国应以紧急行动因应，否则联合国已推动七年有成的全球扫贫计画将功亏一篑。 全球暖化气候异常，孟加拉有水灾，澳洲连年旱灾，越南则发生作物病虫害，许多主要粮食生产国为了确保内需而限制粮食出口。另外，生质能源走红，大量农地与粮食作物转供生产生质能源之用，加上中国、印度等新兴经济体对肉品需求大增，生产一公斤的肉品必须消耗六公斤谷物，增加谷物消耗助长粮食危机。 油价高涨加重粮食运输成本；美国降息、美元贬值和美国经济低迷，使得大量流动资金从房市、股市涌入粮食期货市场炒作，对粮价推波助澜。 世界银行指出，全球粮食存量已降至1980年以来最低水平。荷兰合作银行商品分析师布拉克斯认为，这波高粮价危机可能要持续到2010年。 全球粮荒 穷国动荡 富国也难安 全球已有近四十国粮食奇缺，形成新的世界危机。粮荒不仅在亚洲、非洲与拉丁美洲多国引发动荡，连日本、美国和新加坡等富国也都开始感受到威力。 日本天然奶油严重短缺，几无库存，是最先陷入食品缺乏窘境的工业大国。主因在於制造奶油的原料牛奶多半自澳洲进口，而澳洲却因乾旱导致牧草减产、牛奶出口锐减，外加中国大陆、印度争相向澳洲抢购，竟让日本面临奶油短缺窘境。 在新加坡，粮食价格上涨，吃免费爱心餐民众大增。新加坡一座佛寺住持透露，平日来寺中吃免费斋饭民众大增三成，周末更是人潮汹涌，从三个月前的三千人暴增为五千人。星国一个免费提供老人家早、午餐与下午茶的慈善机构也说，用餐的老人家比两个月前多一成，许多人还多拿，打包回家当晚餐。 美国也面临十七年来最严重的食品涨价，而且继续恶化，使贫民生活更加捉襟见肘。过去十五年美国食品价格每年平均提高百分之二点五，去年却大涨百分之四，今年涨幅更可能高达百分之四点五。食品开支增加，迫使一些美国贫民让孩子多喝汽水少喝牛奶，因为汽水比牛奶便宜。 当然，受害最深的还是穷国。联合国粮食农业组织最近上修贫穷国家今年进口谷物开销预估总额，把两个月前估计的三百卅一亿美元一举调整为三百八十七亿美元，调幅达一成七。 国际货币基金总裁史特劳斯卡恩十四日警告，粮价飙涨可能导致“恐怖”后果，考验许多国家民主政体与政权存续，“众所周知，过去这些考验不时导致战乱”。世银总裁佐立克也说，粮价三年来翻涨一倍，可能让贫穷国家约一亿民众更贫困，甚至后代也付出代价，难以翻身。 近几个月来，第三世界国家相继爆发饥民暴力示威。粮食仰赖进口的加勒比海国家海地，民众饿到以泥巴混和蔬菜油与盐烤成“饼乾”充饥，粮食骚乱也让总理被国会罢黜，世界银行已宣布提供海地一千万美元贷款购买粮食。 稻米进口国孟加拉陷入卅多年来最严重粮荒。巴基斯坦出动数千兵力护卫运送小麦与面粉的卡车。印尼爆发抗议黄豆短缺的示威，菲律宾、印度也出现类似抗议。斯里兰卡政府鼓励民众少吃米饭，改以马铃薯为主食。 全球最大稻米出口国泰国频传宵小偷割稻穗。最大稻米进口国菲律宾宣布购买一百万公吨稻米，并雷厉风行查缉囤积白米。总统阿罗约矢言严惩囤积稻米，违者处以无期徒刑，窃米贼也一律下狱。 缺粮引发的动乱频传，墨西哥、乌兹别克、叶门、埃及、摩洛哥、茅利塔尼亚、塞内加尔、喀麦隆、象牙海岸、尼日、衣索匹亚、莫三比克、马达加斯加等地均爆发类似事件。

由于开题报告是用文字体现的论文总构想，因而篇幅不必过大，但要把计划研究的课题、如何研究、理论适用等主要问题说清楚，应包含两个部分：总述、提纲。 1 总述 开题报告的总述部分应首先提出选题，并简明扼要地说明该选题的目的、目前相关课题研究情况、理论适用、研究方法、必要的数据等等。 2 提纲 开题报告包含的论文提纲可以是粗线条的，是一个研究构想的基本框架。可采用整句式或整段式提纲形式。在开题阶段，提纲的目的是让人清楚论文的基本框架，没有必要像论文目录那样详细。3 参考文献 开题报告中应包括相关参考文献的目录 4 要求 开题报告应有封面页，总页数应不少于4页。版面格式应符合以下规定。 开 题 报 告 学 生：一、 选题意义 1、 理论意义 2、 现实意义 二、 论文综述1、 理论的渊源及演进过程 2、 国外有关研究的综述 3、 国内研究的综述 4、 本人对以上综述的评价 三、 论文提纲 前言、 一、 1、 2、 3、 ··· ··· 二、 1、 2、 3、 ··· ··· 三、 1、 2、 3、 结论 四、论文写作进度安排 毕业论文开题报告提纲 一、开题报告封面：论文题目、系别、专业、年级、姓名、导师 二、目的意义和国内外研究概况 三、论文的理论依据、研究方法、研究内容 四、研究条件和可能存在的问题 五、预期的结果 六、进度安排开题报告范文 ·英语开题报告范文 ·论文开题报告格式 ·会计开题报告

经济内循环是指在本经济区域内消费拉动是主要驱动力。受惠的是大多数人，只有大多数人都去购买产品，才能维持经济循环运转。 以出口为导向的经济就叫外循环，一亿件衬衫换一架波音飞机，这叫外循环。干累活的是大多数人，发财的是老板和资本家，受惠的是外国人。 现阶段最合理的方式是双轮驱动。是分阶段的。 经济外循环相当于给人家打工，人家是老板拿走了大部分剩余价值。 经济内循环相当于自己是老板，自产自销，自己生产的产品自己享用。 在经济外循环当中，生产苹果手机的人买不起苹果手机，盖房子的买不起房子，修路的人买不起 汽车 。因为剩余价值被外国人和老板拿走了。 在经济内循环当中，自产自销，自己也能买的起，用的起。 内循环经济模式下对于某些行业来说，反而是一次发展契机。 一、房地产行业仍是支柱产业 在“房住不炒”成为共识的大背景下，房地产在转型战略布局下似乎成为弃子， “国民经济支柱产业”的定位不提了，但内循环经济依靠的生力军仍缺少不了房地产。房地产的产业链特别长，对各行各业包括大宗商品的拉动作用非常强，可以稳定经济，蓄纳货币。千万不要相信某些专家所说，中国城镇居民自有住房率已达96%，房子今后卖不出去的说法。城镇居民自有住房率即便到达100%，只要放开限购，人们依然会热衷买房。在这方面千万不要低估中国人的欲望。” 城镇化建设仍是国家的根本战略之一，在后疫情经济时代，为了应对国内外整体环境变化的挑战，应更加大力地推进新型城镇化建设。中国拥有全球最完备的制造业产业链，以此为基础进行产业分层，全面下沉市场，扩大内需，以都市圈为核心，建设更能聚集产业能力和劳动力就业的区域经济，将有助打开消费升级下延伸的广度与深度，有效抵御“逆全球化”与“去中国化”的负面影响。 二、中国互联网行业的第二春 新冠疫情极大地改变了人们的生活与工作方式，人们开始全面适应在线生存化，未来在线教育、在线购物、在线开会，甚至在线谈恋爱、在线就医都成为常态。人们的思维模式和价值观都因此受到的影响。2020年上半年，中国网络零售规模持续增长，作用更加突出，已经成为我国消费市场的稳定器。数据显示，1月份至6月份，全国网络零售额达万亿元，同比增长，增速连续4个月提升。同时，全国网络购物用户人数比上一年增长1亿人，主要网络零售平台店铺数同比增长。 失之东隅，收之桑榆。疫情期间增长最明显的就是互联网领域：网购、互联网工具、 游戏 、在线应用等出现爆发式增长。新冠疫情掀起了一场新的财富革命和分配革命，产生新的朝阳产业和新的经济增长方式。 刚需永远是朝阳产业 疫情冲击经济，人们可以不买化妆品不买包，但是不论在什么情况下不吃饭是不行的。我国是世界三大粮食进口国之一，我们地大物博同时也需要养活14亿人口，大豆、小麦等农产品一定程度上依赖进口。 日前，由联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金、世界粮食计划署等机构联合发布的报告显示，新冠肺炎疫情可能导致全球饥饿人数在2020年大幅增加。今年将新增亿饥饿人口，全世界将有亿人处于饥饿状态。联合国的研究报告发布预警，今年共有25个国家面临严重饥饿风险，世界濒临至少580年来最严重的粮食危机。新冠肺炎疫情的蔓延对全球粮食供应链造成了巨大压力。一些粮食出口国为求自保，纷纷出台限制甚至禁止粮食出口政策。越南率先宣布停止大米出口；稻米出口国印度也因为“封国”而陷入停滞；小麦出口国俄罗斯也随后限制了出售。除疫情外，严重的蝗灾也在威胁着非洲和南亚的一些国家。 对此，我们要谨记袁隆平院士的告诫：一粒粮食可以救一个国家，也可以绊倒一个国家。要想做到吃不愁，穿不愁，饭碗就要捧在我们自己手里。在这一战略底线思维下，中国农业将迎来更大的现代化产业发展机遇 本土化的高 科技 企业临危受命 疫情肆虐下的世界反全球化逆流涌动，更让我们感受到“卡脖子”的威胁与压力，有威胁就会有警醒，有压力就会有动力，中国的本土化高 科技 企业既是临危受命，也是机会难得，政策与资源配置红利将会与日俱增。以大数据运用、监控安防、位置定位、人脸识别、人工智能等更适应中国国为代表的高 科技 在中国将有更广阔的发展空间，围绕北斗全球卫星导航系统和5G等新基建在中国将会迎来新一波发展红利。 相比于传统的“铁公基”，“新基建”涵盖了5G基站建设、新能源 汽车 充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网，特高压，城际以及城轨交通，涉及了七大领域和相关产业链。“新基建”的加速启动，必将大力刺激中国经济，5G、人工智能、物联网等新兴产业也将迎来重大发展机遇。2020年我国持续加快5G网络建设步伐，工信部预计全年将新建近5G基站超过50万个。其中中国移动将实施5G引领计划和双百亿计划，2020年将发展7000万5G用户，销售3亿笔5G业务、1亿部5G手机、5000万台家庭泛智能终端和1500万行业模组。中国联通2020年上半年要与中国电信力争完成47个地市、10万基站的建设任务，三季度力争完成全国25万基站建设，较原定计划提前一个季度完成全年建设目标。5G作为支撑经济 社会 数字化、网络化、智能化转型的关键新型基础设施，不仅在助力疫情防控、复工复产等方面作用突出，同时，在稳投资、促消费、助升级、培植经济发展新动能等方面潜力巨大，5G成为了“新基建”的“拳头兵”。 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”，成为疫后中国经济的新战略方向。在大力发展内循环经济的同时，我们应尽量避免经济内卷化，一种经济和文化发展到一定程度时无法突破自我受限的现象，就像卷心菜一样，长到一定时候就把自己完全包裹起来，再无长大的可能。 陷入“内卷化”的经济，只能低水平自我重复，无法实现高质量跨跃式增长。面临百年未有之大变局，天变，道亦变。后疫情时代，中国企业要以转型求发展，适应趋势，危中寻机。