校园领域涉恐预警机制研究论文

建立学校预警机制，预防青少年违法犯罪[发言提纲]宁波万里国际学校中学宁波万里国际学校是浙江省首批优秀民办学校、省级一级重点普通中学。1995年创办以来，倡导“彰显个性，和谐发展”的校风，非常注重素质教育，有一支优秀的教师队伍。学校在狠抓教学质量的同时，认真开设音、体、美、电脑、心理、书法、劳技等有关课程，还开设了版画、剪纸、金属画制作、创新、孝育感恩等校本课程；每周六下午开设“五彩缤纷日”，校园文体活动丰富多彩；校外的高雅艺术欣赏、春游、秋游等活动都安排得丰富实在，通过多种活动潜移默化地熏陶学生，让学生对学习和生活充满热情和活力。同时，宁波万里国际学校在建立预防青少年犯罪预警机制方面做了大量细致工作。一、指导思想坚持以胡锦涛同志的科学发展观和“八荣八耻”为指导，按照“加强教育引导，强化过程管理，完善预警机制，注重工作实效”的原则，预防和减少学生严重不良行为，杜绝违法犯罪行为的发生，切实保证青少年在和谐的校园环境中健康成长。二、工作目标1.建立一个以学校为主体，家庭、社会共同参与、密切配合、分工明确、责权统一、快速、互连、高效的预警机制和应急预警网络。2.健全学校德育工作管理机制，落实学校德育工作制度，拓展德育工作载体，丰富德育工作内涵，提高德育工作的针对性和实效性。3.提高中小学生思想道德素养，提高法制观念和自我保护意识。实施实效德育，杜绝中小学生违法犯罪行为，减少学生中的严重不良行为。三、“德育管理、预防措施”双管齐下的预警机制（一）德育创新，孝育为先，治本清源1、把孝心、爱心、责任心教育贯串在平时的教育与活动之中古人说“百善孝为先。” “君子务本，本立而道生。”孝育是德育的重要组成部分；对父母的孝心，就是这个“本”。因为有孝心，必然会滋生出爱心，因为对人民的爱心，必然会产生出对人民事业的责任心。①在学习目的性上进行孝心教育。父母工作辛苦，创业不易，把你们送入全国一流学校读书，应当充分珍惜，用功学习，不辜负父母的殷切期望；使今日万里学子，成为明日祖国栋梁；今日你们以为荣，明日万里将以你们为荣。②在课堂常规上贯彻孝心教育。父母不在身边，老师就是你们的长辈。接受老师教育，遵守课堂纪律，就是对父母的孝心表现。③在生活安全管理中体现孝心教育。身体发肤受之于父母，父母最担心的是孩子在学校的安全与健康，因此，注意安全，预防感冒，天冷加衣都是儿女对父母的孝心。出了安全事故，或者生了病，会让父母担心，伤心的。学生容易接受这样语重心长的教育，会心悦诚服地接受老师的指导和督促，很少有对立的情绪发生。④在家校联系中延伸孝心教育。我们通过家庭访问、家校联系卡、布置暑假寒假时的家庭孝心作业，要求学生在家中为父母洗一次脚，帮做力所能及的家务劳动，洗衣服，做饭做菜，招待客人，打扫卫生，铺床叠被；并由此延伸到就近慰问老人，并要求将活动内容记录下来，由父母打分，社区证明，使孝心和爱心变成可操作的，可量化的东西。返校后由班主任总结评比，表彰班级“孝星”。⑤在主题班会中融入孝心教育。在班主任精心构思下，通过讲古代孝心故事，介绍当代真实的孝敬父母的感人事迹，讲孝心与国家之间的内在联系。让学生谈体会、写日记、写文章诗歌，弘扬孝心。明白虽然“忠孝不能两全”，但爱国乃是至高无上的大孝。并指出，孝敬父母与爱国主义并不矛盾，在现代更多情况下是融合互补的。⑥在学生实际行动中检验孝心教育。孝心、爱心和责任心，决不是一句空洞的口号，它是与每个学生的学习、生活、行为规范紧密联系在一起的。孝心教育是可检验的。真正具有孝心的学生，应该是学习勤奋、生活习惯良好、文明守纪、行为规范的人。即使偶有违犯，我们让家长来校共同配合教育，使学生明白：学校教育与家长要求的一致性。并用学生的实际行动来检验学校孝心教育的深度和满意度。⑦通过与贫困学生结对捐款来弘扬爱心。2005年10月宁波万里国际学校中学组织了支教团赴贵州省黔东南州黄平县一碗水乡中学支教。一碗水乡人均年收入只有一百几十元；有些学生一天只吃早、晚两顿饭，一顿花费7角钱，每天生活费仅1元4角钱；不少学生翻山越岭步行上学，每天要走两个多小时；许多孩子洗衣，做饭，割草，砍柴，用稚嫩的肩膀挑起了家庭生活的重担；他们渴求知识，学习踏实，勤奋，刻苦……为培养学生的爱心和对社会的责任感，学校作出了牵手“一碗水”建设远程德育基地的决定。初二（4）班率先行动起来，发出了“少买一双鞋，伸出一双手，结对一碗水”的倡议，号召班级同学和一碗水中学的学生“手拉手”结对子，用自己的零花钱，资助一名一碗水的学生。最后，全班共捐款14000元，使28名濒临辍学的学生重新回到了学校。截止目前，学校共收到老师、学生、家长的捐款共63800余元。2006年5月，3位从未出过大山的贵州一碗水中学同学，应邀来到万里学校，为1400余名学生作了一场励志报告会。他们通过一则则生动的事例，讲述了“一碗水”学生为走出大山，摆脱贫困，刻苦学习，顽强拼搏，苦苦追寻坚定目标的精神。 “一碗水”像一股清澈的山泉，默默地润泽着同学们的情感，净化着同学们的灵魂，培植着同学们的善良心和责任感。为了更好的帮助“一碗水”学生，同时培养万里学生的爱心，宁波万里国际学校中学决定在一碗水中学设立万里奖学金。此项奖学金来源于万里师生的爱心义卖筹得的善款。学校已组织3场义卖活动为奖学金的设立募集资金，鼓励学生用自己的劳动成果（如自己制作的手工艺品、书法作品、装饰画等）义卖，向“一碗水”学生献爱心，将结对助学活动推向深入。2、从传统文化和美德中寻找道德培养的支撑点中国灿烂的华夏文化是维系海内外全体中华儿女的精神纽带，它具有强大的凝聚力。充分利用传统文化中的精华和传统美德，并在培养青少年道德品质过程中加以运用和发挥是非常必要的。近两年来，万里中学的德育，有机地渗透一些传统文化和美德，取得了初步的成绩。我们的做法有：①结合初中语文中的《论语十编》，我们有针对性地在《论语》中选摘了30条语录，放到网上，让老师选用，并先后出了六版《论语选读》板报，在大厅展出。要求学生阅读背诵，并规定在评优时，要背诵《论语》十条以上。期末时还评出读、背《论语》的积极分子，发证书给予奖励。许多家长还来电表示感谢，说孩子读、背《论语》后各方面进步很大。②结合学习胡锦涛总书记提出的社会主义荣辱观，我校教育处根据中学生实际提出了《万里中学生的荣辱观》如下：以勤奋学习为荣，以懒惰散漫为耻；以文明守纪为荣，以违犯校纪为耻；以尊师重教为荣，以对抗教育为耻；以团结友爱为荣，以欺侮弱小为耻；以保护环境为荣，以乱扔垃圾为耻；以关心集体为荣，以损坏公物为耻；以知错必改为荣，以讳疾忌医为耻；以健康卫生为荣，以不讲卫生为耻。并发出通知要求抓住开学契机，广泛进行荣辱观教育，营造良好的学习氛围。要求各班利用主题班会重点宣讲，每天小班课学习一条并逐条对照落实。形式上要采取让学生积极背诵，对照内容订出班级公约，每个学生签上自己的名字，以表诚信。一式两份，一份在班内公布张贴，一份交教育处保存备查。教育处利用晨训讲话，针对学生中发生的生动事例，进行点评。事实证明：这些举措是很有效果的。近年来，校风学风越来越好，就是事实的证明。③用传统文化名人名言布置环境，如：“天行健，君子当自强不息”；“为中华崛起而读书”；“九层之台起于垒土，千里之行始于足下”；“吾日三省吾身”；“脚踏实地，志存高远”；“见贤思齐焉，见不贤而内自省也”。这既使学校环境变得和谐温馨，又使德育氛围无处不在。④充分发挥每周一次升旗仪式和国旗下讲话的主体教育作用。学生代表和学校领导、教师一样，代表升旗班级登台演讲。围绕学校中心活动，精心撰写富有教育意义的讲话稿，其中就有不少内容是从传统文化精华中寻找到德育支撑点的，使全体学生都受到一次生动教育。（二）组织落实，制度健全，档案齐备1.建立组织：学校成立“预防青少年违法犯罪领导小组”——组长：德育校长 组员：教育处2名，安保处2名，生活管理处2名（男，女），各年级组7名，干事2名。合计16人。2.落实责任：组长对全校负责，对预警小组的工作负责。组员对本年级组，本处室所辖范围的学生负责；班主任，德育导师，生活教师对所管班级学生负直接责任。3健全制度：领导小组每学期召开工作研讨会三次（期初，期中，期末）。具体部署、研究、分析、指导各成员工作，听取汇报。并结合学校教育教学常规制度进行考核。对特殊案例进行专题总结，并通过考核，予以相应之奖惩。4.建立档案：各直接责任人对本班学生摸底排队，建立帮教档案。凡下列情形之一者，即列入重点帮教对象：严重厌学，成绩很差不思上进者；近期情绪反常，成绩急剧下滑者；个性张扬缺乏自制力，情绪容易失控者；一贯以大欺小，有明显暴力倾向者；几个人同进同出形影不离、有小团伙嫌疑者；行动诡秘、男女同学交往过密者；家庭背景复杂或家中近期发生剧变者；经常对抗老师教育，屡教屡犯者；三休日有家不回，经常改乘车号者；个性孤僻，独来独往，行为乖张者；贪小便宜、有小偷小摸行为和经常违反“六不规定”者；经常无所事事，窜寝室，窜班，窜楼层，窜年级者。对上述学生均一人一档，做到有案可查。认真观察，真诚沟通，家校联系，跟踪记录；做到勤记录，勤分析，单独存档，不进学生正式档案；发现问题，及时处理，做好善后工作，并应并及时向上级部门汇报。（三）措施得力，信息畅通，防患未然1、校长信箱是学校管理中广开言路、民主治校的重要措施；是加强领导与师生沟通，及时为师生排忧解难的重要渠道；也是预防和解决学生心理问题的窗口。校长信箱在倾听师生们对学校发展和建设的意见和建议，解决师生们工作、学习、生活中遇到的各种问题方面发挥了积极的作用，成为学校与师生之间进行联系的重要渠道。从2003年开通至今，共收到400余封来信，内容涉及到学校的方方面面，有教学类、教育类、生活类等等，校长视实际情况，对学生提出问题等，认真研究，逐一解决，基本做到件件有答复，事事有回音，切实发挥着校长信箱的桥梁作用。2.开展法制教育：利用课堂教学，专门法制讲座，图片展览，参观访问，平时晨训点评，出法制小报，墙报等多种形式，开展法制教育。学校将在原有法制兼职副校长外，再聘请法院兼职教师1名和校内法制兼职教师2名。每学年在校学生接受法制教育不少于10小时。真正做到“计划、组织、教材、课时、师资”五落实。教师要重点学习《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》及教育部颁布的《学生伤害事故处理办法》。领导小组要把有计划地培训教师作为法制教育的重要内容来抓。3.做好心理辅导工作，促使“问题学生”的转化。聘请专职心理学专业的教师从事专项工作；建立心理咨询室——“心晴屋”。建立心理心理健康档案和心理咨询个案记录，一旦发现有学生心理有偏颇倾向或情绪很不稳定，就及时反馈给班主任，共同帮助孩子调节。多年来为近千名学生解决心理问题或不愉快情绪，学生随时可以约心理老师进行心理咨询，除了面对面咨询，还可以电话咨询、网络咨询、书信交往。曾有问题学生考上了重点高中，也有迷路的雏燕又飞回了校园（高二女生）。做到心理辅导与实际调查相结合。辅导是为了解惑、排难、解忧，促使学生心理健康发展。凡经辅导、咨询，谈话过的学生，都要调查实际效果，并写出个案小结。心理教育走进课堂。每班每学期至少有三节心理辅导课。在预科部开设长期心理课程，让学生对心理咨询有很好的理解和接纳。在课堂上穿插青春期性知识教育,很好地引导学生度过青春期,学生养成了好习惯，有困惑就去老师那里询问。除了专业队伍，学校还每学期对教师进行培训，并请专家进行心理咨询辅导，让普通班主任、学科老师掌握一些心理学技巧，在教育教学过程中充分运用，还让对心理学有兴趣的老师参加学习，作兼职心理咨询老师。班主任如果有需要，可随时让心理老师对学生进行一些测量，或作辅导讲座。4.在学生中建立信息员队伍，及时将矛盾和事件化解在萌芽和初起阶段①统一思想：建立学生信息员队伍，有利于掌握学生在校的思想动态，把握教育的主动脉，使教师成为“耳聪目明”的管理者和引导者；有利于发现学生在学校学习、生活、人际关系中的共性和个性，消除师生之间、生生之间的隔阂，形成校区、年级、班级的合力；及时发现学生中客观存在的个性化的东西：如家庭问题影响情绪；同学矛盾引发打架甚至群殴；个别学生的不良行为障碍，如：小偷小摸，恶意损坏公物以发泄心中的不满情绪等。②建立学生信息员队伍A、优秀学生，公开吸纳：通过学期初召开班干部学生座谈会，除了对班干部常规要求外，另外要求他们定期、及时、快速地反映班级中发生的好人好事和可能发生或正在发生的问题，并建立名册，作为考核的一个内容。反映情况多而且可靠的，给予德育加分。但优秀学生反映的多是面上的东西，侧重点是对老师教学，管理的评价，班内学生总体表现情况。他们不可能深层次地掌握个别学生背地里捣蛋的问题。B、“灵通人士”，重点吸纳：每个班几乎都有几个“消息灵通人士”，他们游离于中、下成绩学生之间，平时对已宽，对人严，经常看别人“不爽”，行为上常有小的违纪，甚至常常走班级，串寝室。因此，他们看到、听到的事情多。把这些学生吸纳进信息员队伍，除了对他们进行明辨是非的教育，又是鼓励他们为学校，班级做好事的一个措施。这些人数量不多，但反映的情况常常十分重要，甚至起到关键作用。他们每反映一次情况，也是自己提高思想认识，受教育的过程。C．“问题学生”，临时吸纳：初中阶段的学生处在最易冲动的生理和心理阶段。在处理这些因情感冲动而犯错误的学生时，在通过个别谈话，耐心帮助，尊重人格，鼓励改错的同时，指出努力方向，留给他改正错误的时间和机会。晓之以理：如果你自己改正了错误，并能及时向老师反映同学中的错误，帮助别人也改正错误，那你就有立功表现。不少犯了错误的学生是十分珍惜这个机会的。他们反映的情况常常具有“时间上的紧迫性，性质上的严重性，程度上的真实性”等特点。（典型事例略）

公共安全问题越来越受到人们的关注,公共 安全 教育 的缺失使政府在决策上、处理具体问题上出现失误;使灾害、事故频发,灾难扩大,灾情加重。下面是我为大家整理的有关公共安全教育论文，供大家参考。

当车主因为唯利是图超载而引发交通事故时;当旅客心存侥幸地携带危险品上车引起爆炸时;当传染病患者肆无忌惮外出坚持上班或上课导致传染病流行时，我们意识到个人的安危广泛地受到他人行为的影响，自身的行为也在广泛地影响着他人的安危。在这种环境中，无论个人如何小心谨慎，都无法确保自己免受伤害或威胁，除非我们生活的环境本身安全可靠。于是，安全不再仅仅是一种个人权利，更是一种公共利益。安全问题不仅要靠法制和设施的保障，还需要每个公民具备公共安全意识，自觉遵守社会公共道德，不做危害公共安全的事情。学校虽然无力承担公共安全的使命，但可以从公共立场的角度培养学生的公共理性，培养学生敬畏生命，尊重他人安全权利的意识，促进社会公共安全环境的培育。

一、公共安全与个人安全的辩证关系

(一)公共安全的涵义

在“安全”前面加上“公共”两个字，说明应该从公共性角度来理解公共安全。在《辞海》中“公”被解释为“公共，共同”，与“私”相对，因此，公共安全是指不特定多数人生命、健康以及重大公私财产的安全。公共安全的“公共性”主要体现在三个方面：

1.公共安全事件的后果具有公共性，因为受害人是不特定的多数人。

2.造成公共安全事故的成因具有不可控制性，因为行为一旦实施完毕，可能影响的范围是行为人难以控制、难以确定的。

3.公共安全是一种公共利益，和每个人的利益密切相关。

(二)公共安全与个人安全的辩证关系

公共安全与个人安全是一种相互依存、相互制约、相互影响的关系。为了大家的安全，我们每个人做事既应该考虑对自己是否安全，同时也应该避免伤害到他人和社会公共财产的安全。因此，公共安全是需要全体成员共同努力才能实现的“共同善”。

从另一方面讲，如果每个人的生命安全都有保障，公共安全才会有保障。在这个意义上讲，保护自己的安全就是保护他人的安全。比如说，每个人在出生后都按照国家的规定接种了疫苗，那么每个人的安全就有了先行的保障，因为每个人都有免疫力，所以整个社会就是一个有免疫力的群体，公共安全自然也就有了保障。因此，公共安全又是一种为所有人共同享有、每个人都能从中受益的“共同善”。

二、社会公德框架下的公共安全教育

本文所要探讨的公共安全教育是从社会公德的角度来阐述的。它是以培养学生既关心自身安全也关心他人安全状况的公共安全意识和行为习惯为目的，培养学生的公共理性和公共精神，并用这种理性和精神指导自己的思维和行动。

(一)公共安全教育的理论基础

公共安全教育的理论基础是“公民公共责任伦理”。“公民公共责任伦理”是对公民在社会公共道德关系和活动中，对公民公共责任问题的伦理考量和道德追问。公民公共伦理的主要特征是要培养公民的公共理性和公共精神。公共理性是公民的一种理性能力与道德能力。作为一种道德能力，公共理性指超越于个体的私人利益，在某种程度上表现为依据公共利益的原则规范自己的行为和选择的道德意志能力。公共精神要求公民在正视自己的个人正当利益的同时，关怀他人、关心与积极参与公共事务、自觉维护公共利益和社会公共秩序，是“个人善”和“公共善”的结合。

(二)公共安全教育的基本原则

1. 公益的原则

公益原则是公共安全教育的基本原则。公益，即公共利益，包括公共安全、公共卫生、社会保障等。公益原则要求公共机构、公共制度、公共设施、公共活动为所有公民谋福利。在公共生活中既反对不顾他人的“利己行为”，也不主张牺牲自我的“利他行为”，而主张对所有人(包括自己在内)都有利的“利群行为”。公益原则强调利益最大化，在不能确保每个公民利益最大化的情况下，公益原则要求从公众的立场出发权衡利弊，两利相权取其重，两害相权取其轻，为最大多数人谋求最大利益。公共安全教育要让学生明白并履行个人对社会所应承担的责任――不做有害于自己或他人安全的行动，积极地做有益于公共安全的事情。

2. 公平的原则

公平原则，是公共安全教育的另一个基本原则。它首先要求在公共生活中相同的人得到相同的待遇。例如，每个公民，无论男女老少，不分贫富都有同等的权利搭乘公共交通工具;它同时要求在公共生活中不同的人得到不同的待遇。例如，公交车座位有限，在无法满足所有乘客乘坐需要的情况下，安排座位讲究先来后到，保证先来的乘客优先乘坐;公平原则还要求优待弱者以及其他有困难的人，例如，老年人乘坐公交车不必讲究先来后到，公交车为他们安排了专座。在专座不够的情况下，要求年轻乘客礼让座位，优待老人。再比如，电影院里突然发生了火灾，不管你是谁，大家都有权力获得安全，即体现了相同的人有相同的待遇。要让靠近出口的人先走，因为这样才能以最快的速度撤离，才能最大程度地保证更多人的安全，这体现的是不同的人有不同的对待;在撤离的过程中，大人应该让小孩，年轻人应该让老人，这也是为了最大程度地保证最大多数人的生命安全，这体现的是优待处境不利的人。

三、公共安全的环境需要政府和公民的联合行动

安全既包括身体的安全，也包括精神和心理的安全。在一个漠视他人生命，而肇事者又得不到应有惩罚的社会，个人是不会感到安全的。所以，社会要为安全的环境提供物质和技术的支撑，还要提供必要的法律依据和奖惩制度。政府应该尽其所能，努力营造一个使得全体社会成员都能够感到安全的社会环境和精神心理环境。

当然，公共安全环境的维护也需要我们每个人的共同维护。想想那些违背良心公然出售毒奶粉、毒馒头、毒猪肉的商贩，那些知法犯法拐卖妇女、 儿童 的人贩子等等，他们之所以敢这么做，除了和利益有关，和法制的不健全有关，是不是还和整个社会缺乏“多管闲事”的监督机制有关?如果每个人都认为别人的灾难与己无关，可以事不关己，高高挂起。那么，全社会对生命尊严的漠视最终也会让灾难降临到每一个漠视者的头上。这种公众的沉默和不作为，不由得使我想起铭刻在美国波士顿犹太人大屠杀纪念碑上的德国神父弗里德里希?马丁?尼默勒(Friedrich Martin Niem?ller)留下的那首忏悔诗：

起初他们追杀共产主义者，我不是共产主义者，我不说话;接着他们追杀犹太人，我不是犹太人，我不说话;后来他们追杀工会成员，我不是工会成员，我继续不说活;此后他们追杀天主教徒，我不是天主教徒，我还是不说话;最后，他们奔我而来，再也没有人站起来为我说话了。

总之，公共安全教育应该从公共立场的角度培养学生的公共安全意识，引导学生理解公共安全和个人安全的关系。公共安全教育除了要教会学生安全和躲避危险的知识，更重要的是要用公平公益的思维引导学生思考公共安全问题，培养学生的公共理性，并用这种理性指导自己的行动。同时，让学生明白维护公共安全既是政府的重要职责，也是全社会的共同责任，需要每个公民的配合和关注。

参考文献

[1] 田秀云，白臣著.当代社会责任伦理[M].人民出版社， 2008.

[2] 沈晓敏，黄向阳主编.品德与社会教学参考资料(三年级第二学期)[M].上海科技教育出版社，2007.

[3] 姚轩鸽.拒绝堕落――中国道德问题现场批判[M].陕西人民出版社，2006.

高校正处于一个社会体制转型和全球教育变革的大背景之下，面临着市场化、全球化、信息化等浪潮的冲击，受到来自于内部与外部的多元因素的作用和影响，公共安全受到诸多挑战，任务更加繁重、复杂和多样化，面临的形势也更加严峻。随着高等教育大众化的深入，社会公共安全的各种不良因素、各种突发的公共事件，越来越多影响和渗透到高校。大学生的人身安全、心理安全等的隐患也在不断增多，探讨重视和加强高校公共安全教育十分必要。

一、国际化背景下我国高校公共安全面临的挑战

随着高校与社会原有藩篱逐渐清除，原先“象牙塔”的高校承受着更多来自社会的风险，政治、经济与 文化 等领域的风吹草动都能在高校中预演，高校俨然已经成为社会冲突的小型舞台，公共安全的机率和影响都大大增强。高校组织与外部社会的交互性增加，风险机率随之增加。改革扩招使得高校机构与人员的规模膨胀，加剧了高校公共安全的风险系数。高校人员群体的多样性和复杂性，公共安全防范难度大。大学生青年群体进取、向上、充满活力，同时也具有短视、浮躁、追求享乐的一面。而且青年学生正面临着人生发展的四大主题：学业、择业、恋爱与人际关系，困惑与迷茫多发。教师群体，如果在涉及工资、职称等基本权益遭受到不公处理时，也可能会采取某些过激的行为，甚至导致正常教学秩序的瘫痪。此外，许多建设中的高校雇佣大量的临时工，新校建设或校区城市建设的大量民工，也常常成为校园安全的隐患。

除了这些涉及公共安全的内外部环境因素之外，高校现行的改革与管理制度等内在机构特点也存在安全隐患。加上我国有关高校公共安全管理的制度规范很少，在制度管理上也存在着许多安全隐患。

此外，学校领导在整个办学理念中对公共安全管理重视不够，没有专门的安全教育管理机构、专项研究和制度规范，潜意识把公共安全危机当成是“意外”事故，危机意识不强，还加上高校在公共安全教育的理论与实践方面的研究很少，可供参考、 反思 的少。

高校公共安全是国家公共安全的重要组成部分。随着高等教育国际化进程的加快，国际交流日益频繁，教育主权与国家文化安全问题也随之日益突出，开展公共安全教育，提高广大学生的预警、自救、互救能力，有利于促进大学生健康成长和全面发展，关注学生的身心健康与安全，是对学生的人文关怀，体现“以人为本”的教育理念的需要。高校不仅要为教师、学生提供一个安定的有保障的生活环境，而且要在心理上为师生提供一种安全与信任的良好氛围，建设和谐校园。

二、确立高校公共安全的全过程管理意识构建管理体系

高校在公共安全教育问题上要借鉴发达国家关于公共安全管理，注重全过程的管理理念，尤其是事前的预防，以降低公共安全事件发生的可能性。通过积极开展相应的公共安全教育活动，尽量做到未雨绸缪，防患于未然。从公共安全危机的预防入手，构建危机预防、危机管理。让公共安全教育服务于高等教育事业出发，为实现高校良性的秩序，从观念上重视、制度上健全、内容成体系、教育常态化出发，构建学校公共安全防御体系。

首先，设立专门的公共安全健康管理指挥机构，负责全校公共安全管理和指挥控制。具体职能为组织开展全校公共安全管理的项目研究;组织开展公共安全教育教学;建立各种管理规章及指挥开展校园治安管理、维护政治稳定工作、重大活动安全管理、网络安全管理、消防安全管理、交通安全管理、__、突发事件处置、重点要害部位安全管理、公共场所安全管理、学生公寓安全管理、大学生违法犯罪及预防等安全工;建立各种公共危机预案并组织开展演练;指挥和处理各种公共安全危机及危机公关，以其其他一切有关学校公共安全的指挥与处理。

其次，建立公共安全预警机制。既然学校公共危机不再是偶然，而是越发以常态的面目出现，高校开展安全预警管理成为必要。高校要结合学校本身的现实情况，开展调查研究并客观评价学校公共安全状况，通过 经验 性地分析学校可能存在哪些危害公共安全的事件或行为，并分析危害的强度、频度与范围。开展校园风险排查和事前监控关口前移，加强公共安全危机的源头控制。建立健全公共安全教育的内容体系，尤其是根据分析，建立各种校园公共安全危机预案，并在安全教育的过程中进行演练，通过专项应急演练项目，让学校师生能更真切地了解危机发生时的具体情况，也促使各机构的管理成员更加清楚自己的分工及相互间的配合关系，有助于发现应急管理计划及预案中存在的问题，以便及时完善和修订。设立安全总值班室，值班人员应掌握突发事件处理程序，设立统一的新闻发布 渠道 ，及时向师生公布事件发生处理的权威信息。

再次，设置专门的公共安全概述公共课程，逐步实现公共安全教育“进课堂、进教材、落实学分制”。目前一些学校已开始进行试验和实施。如清华大学开设了“实验室安全学”课程作为全校研究生的选修课。公共安全的教学课件应该涵盖了消防安全、交通安全、治安防范、国家安全和__、日常生活安全等五大内容，向学生详细介绍相关 安全知识 、防范知识和应对技巧。

三、高校开展公共安全教育的路劲

(一)营造良好的校园安全文化氛围，强化安全文化的宣传教育。

通过加大安全教育宣传力度，强化安全防范意识，营建校园安全文化。举办经常性的安全文化活动，如安全知识竞赛、演讲、讲座，应急安全的现场演习，安全网络、消防日、安全日、环境日等活动，以宣传海报、专栏、视频、安全宣传单(册)的形式，在校园必要的公共场所、活动场所设置显目、温馨的安全提示和警告字画图示、安全疏散示意图等。将校园安全文化的内容纳入思想政治工作之中，要求有关专职、兼职教师和部门应加强对校园安全文化的指导、督促及参与。通过校园的广播、电台、网站、报刊等开展正面的安全教育和安全文化营造。学校以建设和谐校园为契机，强化师生的安全意识教育。从整体上营造出和谐安全的校园环境和氛围，为安全教育提供外在环境和内在意识基调。

(二)加强校园日常管理，健全各项管理制度，规范师生行为。

为保证师生员工的活动规范有序，减少各种无序混乱导致的安全隐患，学校要加强日常管理，规范各种管理制度并照章执行。学工部门应该建立健全与学生活动有关的各项管理制度，比如：新生报到安全管理、日常活动安全管理、集体活动安全管、校外活动安全管理、体育活动安全管理、教室宿舍安全管理、集会、 军训 安管理、各种场所安全管理等。一方面要求师生员工遵循各项管理规定，另一方面，后勤保障部门要建立定期安全检查维护管理：定期检查校舍建筑、教学设施、消防器材、体育器材、实验设备、水电设备、学生生活设施等，及时发现并努力排除各种潜在隐患。通过辅导员、学生宿舍管理员、学生干部、保卫部门或举报信箱、电子邮件、学校BBS等渠道，广泛收集与学校相关的安全危机信息，从中提取有价值的进行分析和预测处理。学校各有关部门可定期开展调研、座谈会等活动，分析学校运行状态，找出管理薄弱环节，及时发现问题并做出整改。在校园的重要部位安装摄像头和监视器，监控图像，汇总于安全监管部门。通过规范的管理制度，营造安全规范的校园环境，以管理配合和强化公共安全教育。

(三)强化危机安全教育。

高校作为一种组织，可能面临的危机有很多情形，如基于自然因素的破坏性地震、水涝灾害，基于社会因素的恐怖袭击、大规模学潮，以及由于自然和社会因素交互影响导致的重大火灾、恶性传染病流行等。而且，高校师生作为高知识、高素质群体，倍受政府、公众和媒体的重视与关注。这使得高校危机更易引起社会反响，更易与某些外在因素产生互动，产生危机的“放大”或“辐射”效应。因此，高校公共安全教育一定要强化危机安全教育。加强危机知识的普及，提高师生员工的危机意识，开展应急预案及演练，将校园应急处理的理念、案例及行动方案等通过各种形式、途径融入学校教育内容之中。让学生对各种突发公共事件了解，学习安全防范知识，掌握安全防护技能，了解如何通过社会援助和社会支持系统来保护自身安全。

(四)组织多种形式正面安全教育。

发挥课堂教学优势，利用思想品德、军事训练、卫生与健康、实习与实验等课程对学生教授安全知识和技能;组织由专业教师和人员结合安全主题对学生进行安全逃生、救护教育。开设应急能力训练课，采取实战模拟等方式对学生进行临时应急心理、防护技术的训练，如外伤急救、食物中毒急救、使用消防器材、安全逃生等，增强了师生对突发危机的心理承受能力，提高学生的自我防护能力。

开设于学生日常生活密切相关的《宪法》、《刑法》、《教育法》、《国家安全法》、《国防法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等课程，教育和增强学生守法，减少违法犯罪行为的发生。开展各种形式的公共安全知识系列讲座。请一些安全领域的专业人士，讲解安全知识，普及安全常识。同时在安全教育中渗透 保险 意识的教育，在学校安全工作中要引入社会保险机制，解除学校、学生的后顾之忧。

此外，学校要在学科教学和综合实践活动课程中渗透公共安全教育内容。各科教师在学科教学中要挖掘隐性的公共安全教育内容，与显性的公共安全教育内容一起，与学科教学有机整合。

(五)重视心理健康和生命教育。

研究表明相对普通人群，高知人群本身更易在心理、性格与精神等层面出现异化倾向，高素质人群的聚集地高校，暗藏的心理问题日渐成为高校最主要、最常见的危机诱因，大学生正处于成年却经济不独立、成长却个性不成熟的特定阶段，多存在着学习、就业、经济、交往和家庭等压力，高校要重视这一安全危机诱因的心理化成分，采取切实有效的干预 措施 ，避免心理问题向危机事件转化。通过开设心理健康教育课程普及心理学知识，使他们掌握更多的心理调适 方法 ，自觉舒缓心理紧张，消除心理障碍。通过开设心理健康咨询门诊，为大学生提供专业的心理咨询服务，解决学生的一般心理困惑，适度开展朋辈心理咨询，拓展心理咨询面，增强心理咨询效果。建立危机干预机制，对出现心理危机的学生进行心理干预和跟踪，防止出现自残、自杀和伤害他人等事故。

(六)充分利用好网络平台开展安全教育。

高校学生人人涉足网络，虽然他们有驾驭网络的技能，但对维护网络安全的法律、法规、条例却知之甚少，网络安全防范意识相对淡薄。网络安全教育成为现时代高校的安全教育和管理工作重要任务，针对当前高校校园网络受外来非法侵入现象日益突出，黄毒侵入、反动言论侵入、教唆犯罪侵入等情况，高校要加强网络建设，更新 网络技术 ，提高网络监管水平，防止有害信息进入校园，并积极为大学生提供更多更好的安全的网络信息，及时抢占网络阵地，最大限度地满足学生的需求。要走近学生，关注学生的需要，不仅为他们提供新闻资讯、娱乐信息，还要提供学习生活、求职择业、人文知识、心理教育等方面的信息和指导，力争用先进的文化指导学生，用丰富的信息吸引学生，用全面的知识服务学生。

总之，高校公共安全教育的重要性、必要性无需置疑，居安思危，防范预警。加强教育是预防的重要手段，尽量做到未雨绸缪，防患于未然，减少发生校园事故与灾难的可能性，降低灾难可能带来的损失。

参考文献:

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如何建立风险防控体系匿名用户一、内部控制的概念对于内部控制的概念，目前主要有三种观点：一是内部控制系统的大概念，认为内部控制分为内部会计控制和内部管理控制，由组织结构、职务分离、业务程序、处理手续等因素构成。二是内部控制结构观点，认为内部控制结构由控制环境、会计系统和控制程序组成。三是内部控制整体框架观点，认为内部控制是由董事会、管理层以及其他员工为达到财务报告的可靠性、经营活动的效率和效果、相关法律法规的遵循等三个目标而提供合理保证的过程，包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控等五个相互联系的要素。我国央行制定《商业银行内部控制指引》中规定，内部控制是商业银行为实现经营目标，通过制定和实施一系列制度、程序和方法，对风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制。因而，可以结合金融企业的实际情况，将内部控制定义为金融企业的管理层为实现既定的经营目标和防范经营风险，对内部各职能部门、各分支机构、各项业务活动进行风险控制、制度建设等管理方面的目标、措施和方法、程序的总称，是金融企业的自律行为。二、我国金融企业内部控制的现状我国由于实行市场经济时间还不长，对内部控制的研究和实践正处于摸索阶段，内控思想散见于各部门、各组织的相关文件中，呈现出比较混乱的局面。主要表现在：第一、内部控制在概念上不统一。第二、对内部控制的重要性认识不足。第三、内部控制执行不力，内控制度存在的固有缺陷导致制度风险显现:一是内控制度不完善，一些基本的规章制度，在某些地方还存在盲点，因而，出现风险和损失自然不可避免。二是虽有内控制度，但制度设计漏洞多，许多制度设计从方便自己工作出发，对防范风险考虑的不多。三是有章不循，本来就不多且不完善的制度，在实际工作中也没有得到认真执行。有章不循、检查监督不力，是形成金融风险的主要原因。第四、金融企业所处的内部环境和外部环境日趋复杂和多样化，内控制度建设经常滞后。三、分析形成金融企业内部控制现状的原因形成我国金融企业内部控制现状的原因是多方面的。具体分析，主要有以下几方面：第一、金融企业法人治理结构有待进一步完善。第二、金融企业内控文化尚未得到真正的建立，风险意识有待进一步加强。第三、没有形成良好的控制环境。金融企业内部控制体制不顺、没有建立有效的内部控制激励机制、大部分内控制度流于形式。第四、没有完善的内部控制评价机制。长期以来，很少金融企业对内部控制进行综合考察。没有严格的评价体系和制约机制，约束性不强。四、加强金融企业内部控制建设及防范金融风险的对策根据金融企业的实际情况，借鉴国外先进理论和经验，对加强金融企业内部控制建设及风防范提出如下建议：第一，充分发挥政府部门的主导作用，为金融企业内部控制建设营造良好的外部环境，加强我国金融企业内部控制建设的统一规划和指导；推动适合我国国情的金融企业内部控制理论研究，以及内部控制标准规范和评价体系的研究制定。第二，加强金融企业内部控制环境的建设。重点加强以下方面的工作：1、完善董事会的工作机制，控制决策风险。建立科学的决策机制是现代企业制度建设追求的一个重要目标 ,当然也是完善法人治理结构的基本目标。在优化董事会的前提下 ,建立比较有效的决策机制 , 完善董事会工作机制 ,主要是 :(1)、请专家进董事会，帮助董事会提高其决策的科学性；(2)、建立有效的决策咨询机构；(3)、建立重大决策委员会制度等等 。2、加强以监事会为中心的监控体系的建设。现代公司法人治理结构由股东会、董事会、监事会及经理层组成。监事会的监督权是法定的,代表全体股东来行使,监事会既独立于董事会又独立于经理层。监事会有较广的职权范围 ,发挥好监事会的职责，在科学的监事会运作机制下完成的使命 ,提高公司法人运行的质量。3、建立有效的内部控制激励机制。4、 培育金融企业内部控制文化。要使金融企业的所有工作人员都了解内部控制的重要性，并理解和掌握内控要点，努力发现问题和风险，并积极参加内部控制，使金融企业内部形成良好的内控环境和文化。一个高效的风险管理和控制体系的主要特征是对风险很敏感和了解，并将风险意识贯穿在企业所有员工的言语和行为中。第三、建立健全风险识别、鉴定和评估体系。1、要借鉴国际先进经验并运用现代科技手段，逐步建立覆盖所有业务风险的监控、评价和预警系统。2、应用以风险价值（VAR）为基础的风险管理方法来进行日常的风险管理和控制，并进行持续的监控和定期评估。3、要及时根据不断变化的环境和情况，适时修改有关内部控制制度，以适应新形势下的风险管理和内部控制的要求。第四，建立有效的内部控制操作系统，建立业务经营管理的“三道监控防线”。1、第一道防线:业务一线岗位实行双人、双职、双责操作，对于因业务需要而单人单岗处理业务的，必须有后续监督机制。2、第二道防线：以各部门、岗位之间的相互监督、制约为主。3、第三道防线：内部监督部门对各部门、各岗位、各项业务全面实施监督，使风险管理体系与业务管理流程相匹配。加强和完善我国金融企业的内部控制，有效防范金融风险，已成为当前理论界和实务界的共识。研究内部控制，对于改善我国金融企业内部控制现状，保证金融市场的有效运行有着非常重要的意义。

（一）目的 为有效预防、及时控制和妥善处理我校突发公共事件，建立健全应急机制，提高快速反应和应急处理能力，确保全校师生生命与财产安全，保证正常教学生活秩序，维护学校和社会稳定，制定本预案。 （二）编制依据 依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规。 （三）适用范围 本预案适用于全校应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件主要包括以下几个方面： ⒈ 社会安全类突发事件。包括校园内外涉及师生的各种聚众闹事等群体性事件，针对师生的各类恐怖袭击事件，等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。 ⒉ 事故灾害类突发事件。包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，学校重大安全交通事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、电等事故，影响学校安全与稳定的其他突发灾难事故等。 ⒊ 公共卫生类突发事件。包括发生在学校内的突发公共卫生事件，海陵区内发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。 ⒋ 自然灾害类突发事件。包括台风、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。 （四） 工作原则 ⒈ 统一指挥，快速反应。学校成立突发公共事件应急处置工作领导小组，全面负责我校应对突发公共事件处置工作，形成处置突发公共事件快速反应机制。一旦发生重大事件，做到快速反应、正确应对、处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。 ⒉ 分级负责。发生突发公共事件后，各部门要在学校党支部的统一领导下，启动应急预案，并及时报告区教育局。 ⒊ 预防为主，及时控制。立足于防范，抓早、抓小、抓苗头，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，做好信息 收集和深层次研究，争取早发现、早报告、早控制、早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在最小范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。 ⒋ 部门联动，协同应对。发生突发公共事件后，各有关部门负责人要按照学校领导小组的要求，立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面，形成部门联动、协同应对的处置工作格局。 ⒌区分性质，依法处置。在处置突发公共事件过程中，坚持从保护师生生命财产安全的角度出发，按照“动之以情、晓之以理，可散不可聚、可分不可结”的原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，维护师生合法权益。 ⒍ 加强保障，重在建设。从领导、制度、组织、物质、经费保障和工作部署等方面，强化保障措施，提高工作效率。 （五）突发公共事件的级别划定 突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为：特别重大事件(Ⅰ级)、重大事件(Ⅱ级)、较大事件(Ⅲ级)、一般事件(Ⅳ级)。 （六）应急组织指挥体系及职责 ⒈ 泰州师专附小突发公共事件应急处置工作领导小组由校长任组长，分管校长任副组长，办公室、总务处、教务处、科研处、等科室(单位)主要负责人为成员。领导小组主要职责是：负责统一决策、组织、指挥全校各类突发公共事件应急行动，下达应急处置工作任务；向有关部门和单位通报情况，协调、协助有关部门和单位开展应急处置工作；重大问题及时向区教育局请示报告。 ⒉ 领导小组办公室及主要职责 领导小组办公室主要职责是：负责及时收集和分析工作情况，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施并报领导小组；及时总结推广各地各学校处理突发公共事件的经验和做法；督导检查各部门落实突发公共事件应急预案的情况；督促各地根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。 ⒊应急处置工作组组成及主要职责 针对各类突发公共事件，领导小组下设专项应急处置工作组。 (1)社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管校长担任，副组长由总务处主要负责人担任，成员由各班班主任组成。工作组办公室设在总务处。工作组主要职责是：统一决策、组织、指挥学校涉及社会安全类突发事件的应急处置行动；研究确定事件性质、类型和级别，下达应急处置任务；及时前往事发地配合地方和有关部门现场指挥；督查事发地学校和相关部门的处置工作。 (2)事故灾难类突发事件应急处置工作组。组长由分管校长担任，副组长由总务处主要负责人担任，成员由各部办公室、教务处主要负责人组成。工作组办公室设在总务处。工作组主要职责是：指导各部门建立事故灾难类突发事件预防和监测预警机制；开展防范火灾、交通、建筑物垮塌等事故的应急模拟演练；对各部门防范和处理事故灾难类突发事件工作进行督查、指导；收集教育系统事故灾难类突发事件信息，适时向各级教育行政部门通报，提出有关对策和措施；对特大灾难事故，在接到报告后，立即赶赴现场参与和指导应急处置，参加安抚慰问和事故调查工作；对师生伤亡情况进行年度分类统计。 (3)公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管校长担任，副组长由总务处主要负责人担任，成员由各部办公室、团支部、少先大队等部门主要负责人组成。工作组办公室设在卫生室。工作组主要职责是：在上级突发公共卫生事件领导小组和市卫生局的指导下，负责全校突发公共卫生事件的应急处理工作；及时收集教育系统突发公共卫生事件的相关信息，适时向各级教育行政部门通报情况，提出学校紧急应对突发公共卫生事件的政策措施；指导和组织各部门紧急应对和处置突发公共卫生事件，落实紧急应对措施；及时总结和推广各地各学校紧急应对和处置突发公共卫生事件的经验和做法；督促各地根据事件性质对有关责任人进行责任追究。 (4)自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管校长担任，副组长由办公室、财务科主要负责人担任，成员由各部办公室、后勤主要负责人组成。工作组办公室设在财务科。工作组主要职责是：在区教育局自然灾害应急指挥部门领导下，积极配合相关部门进行应急处理；根据灾害情况，认真分析对学校所产生的影响，及时作出决策；深入现场协调处置，控制事态发展。 （七）预防和预警机制 建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，加强常规数据检测和信息收集，完善快速应急信息系统。 ⒈信息报告 (1)信息报告原则 A．迅速：发生突发公共事件后，要在第一时间向当地和上级政府、教育行政部门报告，不得延报。报告区教育局不得超过事发后2小时。 B．准确：信息内容客观翔实，不得漏报、瞒报、谎报。 C．事件情况发生变化后，应及时续报。 D．学校发生各类突发公共事件后，要立即向当地公安等部门报告。 (2)信息报送机制 A．紧急电话报告系统 正常工作时间，电话报告相应工作组办公室。其他时间，电话报告区教育局办公室。接到报告后，要立即通知有关负责人。各应急处置工作组办公室接到报告后，要立即电话报告工作组组长、副组长和领导小组办公室，按领导要求开展工作。同时与事发学校保持联系，核实情况。 B．紧急文件报送系统 突发公共事件电话报告后，有关责任部门应当立即以书面形式报领导小组组长、副组长，按照相关预案和领导要求开展工作。重要信息根据领导意见，报告区委、区政府。 (3)应急信息主要内容 A．事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况； B．事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估； C．事发学校、当地政府及有关部门已采取的措施； D．学校内外公众及媒体等各方面反应； E．事态发展状态、处置过程和结果； F．需要报送的其他事项。 ⒉信息发布 信息发布要严格按照国家和省、市有关规定执行，坚持及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、统一发文、严格把关的原则，做好突发公共事件新闻报道工作。 （八） 应急预案启动标准 ⒈ 特别重大事件(Ⅰ级)、重大事件(Ⅱ级) 特别重大事件(Ⅰ级)、重大事件(Ⅱ级)发生后，学校小组立即启动本预案，指导各部门开展处置工作，并将处置情况及时报区教育局。 ⒉较大事件(Ⅲ级)： 较大事件(Ⅲ级)发生后，各类工作组立即开展处置工作。学校领导小组随时掌握情况，必要时启动本预案。 （九）应急保障 ⒈ 信息保障 学校建立健全突发公共事件信息收集、传递、报送、处理运行机制，完善信息传送渠道，确保信息传送渠道安全畅通。 ⒉ 物资保障 学校建立处置突发公共事件的物资储备，保证物资、器材完好、可用。 ⒊ 资金保障 学校要建立应对突发公共事件专项资金，专款专用。要严格保证应对学校内部突发公共事件所需经费。 ⒋ 人员保障 学校应建立处置突发公共事件应急预备队，预备队主要由安全保卫、医疗卫生和维护稳定工作等部门人员组成。