土地管理论文写作模板

结合我国现有耕地状况浅谈如何切实有效的保护耕地土地是我们人类生存与发展的基础，是十分宝贵的资源和资产。随着人口的迅猛增长，我国人多地少，土地资源总体质量差，耕地后备资源严重不足、土地利用率低等现实问题日益显著，也越来越引起社会各界的关注。当前，我国的耕地保护形势依然非常严峻，全国耕地总面积仅剩亿亩，人均占有耕地面积只有亩，远远低于世界平均水平，同时每年还有1亿亩左右的耕地不能得到灌溉，有近三分之一的耕地受到水土流失的侵害。根据中国“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩，这是一条直接关系到13亿中国人吃饭问题的底线。加强耕地保护，已经刻不容缓。一、我国耕地的现状与世界上其他各国相比，我国的耕地具有如下特点：人均占有耕地数量少。1996年底我国耕地统计数为 14．32亿亩，人均耕地为 117亩，不及世界人均耕地 3 75亩的 1／3，而且农业生产条件相对较好的地区人均占有耕地的数量要比农业生产条件相对较差的地区人均占有耕地的数量要低。因此，人多地少是我国的基本国情。1.耕地总体质量差，生产水平低。从全国范围来讲，我国的优质耕地少，抗自然灾害能力差．耕地中还有近亿亩坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地质量差和耕地与水资源分布不均匀造成我国耕地的生产水平较低，与世界发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差100公斤以上。2.耕地退化严重。我国许多耕地处于干旱和半干旱地区，受到荒漠化的影响。我国干旱、半干旱地区40％的耕地不同程度地退化，全国有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。3.耕地资源贫乏。据统计，我国耕地后备资源即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足0．1亩，而且建国以来，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质量差、开发难度大的土地。 因而，我国必须要保护耕地。切实保护耕地严格控制耕地转为非耕地是耕地保护的基本原则。二、我国为什么要大力开展耕地保护1.我国的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着我国的粮食安全可以高枕无忧。农业仍然是我国保持经济发展和社会稳定的基础，仍然要始终把农业放在发展国民经济的首要位置，仍然要保护和提高粮食生产能力。在21世纪，保障粮食安全是我国农业现代化的首要任务。人口与耕地、粮食矛盾是农业资源优化配置的最大障碍。我国在相当长的时间内，粮食生产将仍然是农业的主体，农业现代化进程包含着粮食安全水平的提高，粮食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。在我国，没有国家粮食安全及其水平的提高，就不可能实现农业现代化。粮食安全水平是衡量我国农业现代化的重要标志。2.严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的前提。党的十六届三中全会指出，要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。保护、提高粮食综合生产能力说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障。耕地是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。我国明确规定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是基本国策，要求在有限时间内，建立耕地保护制度，保护基本农田。基本农田是耕地中的精华，是维护国家粮食安全最基本的依靠。保护耕地最重要的是把基本农田保护好，这是一条不可逾越的红线。保护耕地特别是保护基本农田，是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提。耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。三、中国耕地资源保护面临的困难耕地是土地的精华，是农业最为基本的生产资料。一个国家的国民经济和社会的稳定及健康发展都离不开耕地的合理开发和利用，尤其是像我国这样一个典型的对土地高度依赖的农业大国，耕地的地位与作用就显得特别重要。党中央、国务院对耕地管理工作高度重视。中央领导反复强调，要珍惜每一寸土地，实行世界上最严格的土地保护制度。强调保护耕地对国家粮食安全具有基础作用，对亿万农民的生计具有保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。进入新世纪，中国将加快全面建设小康社会和国家工业化、城镇化的进程，经济社会的新变化新要求，使中国耕地资源保护与食物安全保障面临不少难题。”1．人口增长、耕地消失、粮消费需求呈刚性增长问题比较突出农产品稳定供给的任务越来越艰巨。随着人口增长和人民生活水平的提高，今后每年中国粮食消费还要增加50亿公斤左右，非粮食食物的需求也会不断增长，食物消费需求呈刚性增长。但由于粮食生产必需的耕地和水资源数量难以增加，稳步提高粮食综合生产能力的难度越来越大，粮食和农产品供给始终面临着严峻挑战和巨大压力。耕地资源急剧流失，最大的影响就是使我国由于人口迅速增长而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全国人口每年以1000多万人的速度增长，最高达1700万人。另一方面，全国耕地资源正在以惊人的速度消失。根据中国科学院国情分析研究小组估测，我国现有耕地约亿公顷，绝对数量居世界前列，但人均占有量不足，远低于世界平均水平。人口与耕地一增一减，使我国人地矛盾更加严峻。在数量减少的同时，耕地质量下降的问题也不容忽视。2．耕地资源保护的难度越来越大改革开放以来，我国经济一直保持着高速增长的势头，但这种高速增长主要有赖于外延扩展而非集约化利用土地，是以占用大量耕地为代价取得的。全国上下的开发区热，是耕地流失的一大缺口。近年来，由于城镇化加快、生态退耕以及部分地方违法违规乱占滥用耕地等原因，2006年土地违法案件数量和涉及的违法用地面积出现反弹。农村建房、修公路、造坟墓等占用大量耕地，我国每年农村土葬占有2000公顷之多，其中半数以上是肥沃的耕地。3．耕地后备资源限制强度较大国土部门组织的调查表明，当前我国耕地后备资源总量为亿公顷，但各主要耕地后备区域的开发均面临保护和改善生态环境的重压。能否妥善解决生态环境问题，已成土地开发整理工程成败的关键。耕地后备资源生态背景不良。我国耕地后备资源在31个省、区、市都有分布，但大部分位于北方和西部干旱地区。耕地后备资源丰富的西北干旱、半干旱地区，土地质量较差。其共同特点是存在干旱缺水、盐碱、风沙、低温严寒等一种或多种限制因素，且限制强度较大，生态环境脆弱。4．我国现有的耕地质量不高耕地退化是指人类对耕地的不合理利用而导致耕地地力下降的过程，通常表现为耕地土壤利于农作物生长的物理、化学与生物等方面特性的下降。根据全国第二次土壤普查，全国优质耕地只占21%，土壤有机质低于的耕地约占10%。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占53%。现有的耕地中，按质量分，一等地占41%，二等地占34%，三等地占20%。按产量分，一等地点41%，二等地占34%，三等地占20%。按产量分，高产田占，中产田占，低产田占40%。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占53%。受工业三废污染和酸雨侵蚀的耕地还有亿公顷。不宜继续耕种的耕地约占耕地总面积的。5．建立农业可持续发展机制的要求越来越紧迫粗放型经济增长方式主要依靠增加生产要素量的投入来扩大生产规模，实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较高，成本较高，产品质量难以提高，经济效益较低。集约型经济增长方式是指在生产规模不变的基础上，采用新技术、新工艺，改进机器设备、加大科技含量的方式来增加产量，这种经济增长方式的基本特征是依靠提高生产要素的质量和利用效率，来实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较低，成本较低，产品质量能不断提高，经济效益较高。目前在中国农业发展中，节约资源、保护环境的可持续发展机制尚未建立起来。在农业资源的节约和利用上，节约资源的良好氛围还未形成，经济上调动农民节约资源积极性的有效办法和利益补偿机制还不健全。四、如何切实有效的保护耕地1、坚决制止耕地闲置、抛荒。全面清理占而未用、具备耕种条件的耕地，组织乡（镇）、村、户及时复耕，并由土地征用单位支付复耕费用；对闲置一年以上的土地，要依法处以罚款；对闲置两年以上的土地依法收回。对常年和季节性抛荒的承包地，可由种粮大户耕种。县、乡两级政府对制止耕地抛荒承担直接责任，并把此项工作列入干部目标管理考核责任制，对耕地抛荒严重的地方，坚决追究、严肃查处当地领导的责任。2、严格执行土地用途管制制度。加强规划实施管理，促进各类建设特别是城镇建设合理集约用地。严格实施土地规划计划，从严控制用地规模。减少用地报批环节，缩短报批周期，积极主动为重点工程建设项目提供用地服务。同时，各级地方政府要坚持依法用地，决不能以用地报批程序慢或缺乏征地资金等各种理由，擅自用地、越权用地、违法用地，决不能以牺牲资源和农民利益为代价，换取经济的一时发展。3、严格巡查,加大执法力度。建立土地动态巡查制度，成立土地巡查小组，坚持定期巡查，巡查到位、不留死角。对巡查中发现的问题及时处理，将违法行为消灭在萌芽状态。加大对违法案件查处力度，对重大违法案件要公开查处，一抓到底，既要处理事，更要处理人，构成刑事犯罪的，要移交司法部门追究刑事责任。4、认真落实基本农田保护制度。切实加强耕地保护，根据“基本农田保护面积数量不少、质量不降和绝不允许擅自将耕地改为非农用地，这是一条不可逾越的红线”的总体目标和要求，采取有效措施，切实抓好基本农田保护工作。建立县乡村保护基本农田领导小组，形成保护网络，对基本农田管理实行定位、定量、定人，确保每片都有一个责任人，村村都有专职管护员。5、积极推进土地开发整理复垦，增加有效耕地面积。严格执行“占一补一“，确保耕地占补平衡，全面实行建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩制度，严格按项目考核，落实责任，建立和完善土地开发整理复垦管理制度，以重点项目实施为导向，全面推进土地开发整理复垦，形成补偿耕地的良性循环机制。总之，耕地是人类赖以生存和发展的基础，面对我国耕地严重不足的严峻形势，采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染，是保证土地得以永续和合理使用，稳定农业基础地位和促进国民经济发展的重大问题。所以及时采取切实有效的办法保护耕地将是我国目前急需着力解决的一大重要问题。耕地保护制度主要有以下几个方面：土地用途管制制度。《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款规定：“国家实行土地用途管制制度。”该条第二款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”耕地总量动态平衡制度。《中华人民共和国土地管理法》第三十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、自治区、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。”耕地占补平衡制度。《中华人民共和国土地管理法》第三十一条第二款规定：“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”耕地保护目标责任制度。根据《基本农田保护条例》关于“县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督实施”的规定，各级政府应当建立以基本农田保护和耕地总量动态平衡为主要内容的耕地保护目标责任制，每年进行考核。基本农田保护制度。《中华人民共和国土地管理法》第三十四条规定：“国家实行基本农田保护制度。“基本农田保护制度包括基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督检查制度等。 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农用地转用审批制度。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”土地开发整理复垦制度。《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定：“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。”第四十一条规定：“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对山、水、田、林、路、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”第四十二条规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的土地，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。”土地税费制度。《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定，建设占用耕地，如没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求，应缴纳耕地开垦费，用于开垦新耕地；第三十七条规定，对于闲置、荒芜耕地要缴纳闲置费；第四十七条规定，征用城市郊区菜地，要缴纳新菜地开发建设基金；第五十五条规定，对以出让方式取得国有土地使用权的建设单位，要缴纳新增建设用地土地有偿使用费。《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》规定，非农业建设占用耕地，要缴纳耕地占用税。法律规定的税费制度，是以经济手段保护耕地的重要措施。耕地保护法律责任制度。《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”第四百一十条规定：“国家机关工作人员徇私舞弊，违法土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处3年以上7年以下有期徒刑。”《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《基本农田保护条例》等法律、法规，对耕地保护违法行为规定了相应的行政法律责任。

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国土局工作总结开头结尾模板范文 一、工作回顾 **年，我局在上级主管部门和市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实资源节约优先战略和科学发展观，围绕开展“双保双服务”**年行动和“狠抓落实、大干快上”的工作主基调，以“重保护、强保障、深挖潜、精管理、树形象”为目标，积极主动服务，严格规范管理，促进了我市经济社会平稳较快发展。 （一）土地要素保障水平明显有力 一是着力优化空间。各镇（街道）按照定项目、定区域、定面积、定时间“四定”要求，遵循规划一年调一次、一次管一年的要求，做好规划局部修改工作，确保平安养生综合服务社区、雅达国际健康产业园、桐昆纤维新材料产业园等一批大项目的顺利落地。全市共上报获批规划修改落实方案14个，涉及规划修改落实总面积5935亩。规划实施中期评估报告，已通过省国土厅审查，评估建议对土地规划进行适时修改。二是努力强化保障。**年我市获得新增建设用地指标4115亩。全市共上报建设项目用地总面积4553亩，其中保障重大产业及配套项目用地3544亩，占用地总量的78%，有力保障了我市两个千亿平台、乌镇国际旅游区、崇福小城市培育试点、高桥新区的用地需求。三是做好土地储备工作。**年度全市计划收储2370亩；全市实际收储土地61宗面积2470亩。**年度全市计划出让2560亩；全市实际出让48宗面积1502亩，其中市场用地44亩，经营性商住用地1458亩，成交出让金亿元，出让均价200万元/亩。四是尽力增强供应。土地一级市场共办理供地474宗，面积6173亩，成交土地出让金亿元。其中：工业用地88宗，面积3079亩，成交金额亿元；经营性用地355宗，面积1864亩，成交金额亿元；其他用地31宗，面积1230亩，成交金额亿元。办理超面积补办等改变出让条件项目152个，涉及面积1962亩；集体使用29宗，面积2289亩；设施农用地57宗，面积104亩；临时土地7宗，面积89亩。五是全力推进整治。截至**年年初，全市共经批准立项农村土地整治项目35个(其中20xx年项目4个，20xx年项目14个，20xx年项目17个)，规划复垦总面积8325亩，规划节余挂钩指标2637亩，节地率；已累计拨付资金亿元，完成拆旧复垦面积5248亩，其中**年已实施拆旧复垦面积2658亩, 经嘉兴市级验收面积2551亩，圆满完成市县两级政府下达任务数（**任务2525亩，嘉兴任务2498亩）。20xx年立项的龙翔街道元丰村等4个农村土地综合整治项目面积970亩已经省厅整体验收；20xx年立项的14个项目面积2362亩已通过嘉兴市级整体验收；**年争取城乡建设挂钩指标2248亩,上报项目21个，面积2261亩，均已经省政府批准立项。完成**年度河山镇石栏桥等村耕作层表土剥离再利用试点。 （二）土地节约集约利用水平得到明显促进 一是加大批而未供、供而未用、用而未尽土地处理力度。年初全市国土工作会议就将土地节约集约利用作为一个重点工作。8月借嘉兴市委、市政府开展供而未用土地专项督查行动的有利时机，全市成立以市委、市人大、市政府、市政协领导为组长的15个督查组，从8月15日起在全市范围内开展以“批而未供抓供地、供而未用抓开工、在建项目抓竣工、低效土地抓提升”为主要内容的土地节约集约利用督查，促进扩大有效投资专项行动。全市消化转而未供土地面积3839亩，全市前三年总供地率，20xx年、20xx年、20xx年供地率分别为、、。二是加大存量土地挖潜力度。我市下达各镇（街道）存量土地挖潜任务为2500亩，其中二次利用750亩。已完成存量土地挖潜3044亩，完成率为122%；完成二次利用1115亩，完成率为148%。三是全面落实批后监管共同责任机制。努力做好友情提示和告知工作，督促用地单位按照土地出让合同约定，按时缴纳土地出让金并按时开工和竣工。全年共发出各类告知书452份，处置闲置土地28宗，面积1144亩，收取3宗土地的闲置费万元，收回土地5宗，面积亩，现状闲置土地处置率。办理延期开竣工项目164个，面积5635亩；土地验收310宗，面积6503亩。20xx--20xx年供应项目开工率，其中正常开工率；竣工率，其中正常竣工率；共收取开竣工违约金万元。 （三）耕地红线得到明显严格规范保护 一是建立了一个市、镇、村三级横向到底、纵向到边的综合性保护网络，层层签订耕地保护2

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责任状，着力强化镇、村级组织保护耕地的责任意识，将基本农田保护落实到具体地块和每户农户。制定了《**市耕地保护责任目标考核办法》、《关于全面落实耕地保护共同责任机制全力做好耕地保护工作的实施意见》，初步形成“大家管、大家用”的土地资源管理新格局。二是强化耕地保护的各项工作措施。抓好土地开发项目实施，已批准立项崇福五丰村等土地开发项目5个，开发整理区域总面积3114亩，可新增耕地2214亩，项目已通过嘉兴市级验收，将继续抓好项目工程的收尾工作，迎接省级验收。加大高标准基本农田建设力度，完成崇福镇联丰等村1个“万亩”高标准基本农田示范区建设项目；落实**年度河山等五个镇（街道）提升类项目，面积万亩。三是积极探索和建立耕地和基本农田保护补偿新机制，按照“城乡统筹、以城带乡、以工补农”的统筹城乡发展工作要求，对承担基本农田保护任务的农村集体经济组织和农户进行适当的经济补偿。实行差别化补偿政策，对高标准基本农田建设中集中连片的示范区和农村土地整治形成的高标准农田项目，实行重点补偿。 （四）执法监察环境得到明显净化 一是完善“两网化”建设，严肃查处土地违法行为。推进网格化管理土地与社会管理网格对接工作，出台了实施意见和实施细则。同时，对国土资源执法巡查网格进行了重新划分。**年，共立案77件，作出行政处罚决定77件，违法占地面积万平方米，对76个单位主要负责人及相关责任人员发出处分建议。二是认真开展土地卫片执法检查工作。7月17日，接到国土部下发的20xx年度土地卫片执法检查疑似违法用地图斑共160个，面积亩（耕地亩）。8月27日，我市接受省厅组织的验收检查后，按要求对卫片执法图斑重新进行核查和修正。经核查违法用地面积亩（耕地亩），对比部下发我市20xx年度新增建设用地总面积亩（耕地亩），违法用地比例为，违法用地占用耕地比例为。11月21日，**年度土地利用变更调查遥感图斑下发后，立即启动核查，及时分析违法用地现状，并向市政府上报整改方案，开展查处整改工作。还在全市“三改一拆”会议上，通报了**年卫片遥感违法用地情况。三是牵头抓好农户建房“建新不拆旧”专项整治行动。共出台了推进整治行动的12条措施。分三批在《今日**》上的“三改一拆”专版上公布了3254户农户建新不拆旧违法用地，涉及占地面积万平方米，建筑面积万平方米。已累计拆除2984户违法建筑万平方米，完成年度任务的。四是加强信访维稳。加大疑难信访办理力度，妥善化解信访疑难问题，落实信访目标责任制。共受理群众来信来访63件，其中受理群众来信53件，同比去年减少；来访10件/27人次,同比去年件数减少，人数增加；重复信访19件，比去年同期减少1件；接听12336国土资源信访举报电话14次；承办市长电话11件，办结率、反馈率均达100%。 （五）业务基础和阳光工程得到明显夯实 一是做好征地拆迁“阳光工程”。严格执行“告知、确认、听证”和“公告”的程序，及时做好征地报批材料审核和被征地农民基本生活保障工作。共组织征收征用土地总面积5680亩, 办理失地农民保障安置**人。9月底还在被征地行政村和基层国土所办事大厅公示了“阳光工程一张图”。二是推进土地利用规划“阳光工程”建设，印制了8000份规划相关法规政策、办理程序、时限和查询、监督方式等知识要点宣传手册，发到各国土所、行政村便民服务中心窗口。三是加快国土资源信息化建设。国土资源信息平台系统建设已投入试运行。发放移动执法GPS和便捷式录像机各15套，已对多个子系统和执法设备的使用人进行了专题培训。5月13日，组织专家对市国土资源“两违”行为快速制止工作指挥中心建设项目进行验收。局门户网站新设立征地拆迁、土地规划等阳光工程专栏，累计访问量8万人次，各供稿类栏目信息总更新量为1402条。四是加快实施“地质找矿突破”工程，加大我市地热勘探开发力度。**市地热一号井探采工程完成实质性钻探和洗井阶段工作，现已进行试抽水。五是扎实做好土地利用变更调查和农村村庄数字地籍调查工作。20xx年度土地利用变更调查已顺利通过国土资源部土地利用现状调查成果的复核。农村村庄数字地籍已完成全部调查范围内的农村村庄数字地形测绘及建库工作，测绘精度符合相关要求，成果顺利通过了省质检站的'检查验收。六是认真做好土地登记发证、测绘、土地评估等日常管理工作。共完成各类土地登记31764件。完成农村集体土地所有权确权登记发证检查验收，**年5月以全省前三名的成绩通过了各地市互查及省级检查验收。办理土地资产评估项目851个，面积5057亩，资产评估总值**亿元。完成各类日常土地勘测项目**宗，面积18997亩，收取测绘费等万元。 （六）党风廉政和队伍建设得到明显加强 一是扎实推进全系统的党风廉政建设。与各单位签订了《党风廉政和效能建设责任书》、《依法行政、执法监察与信访工作目标管理责任书》、《社会管理综合治理和维护稳定、安全生产综合目标管理责任书》等三份责任书。召开全市国土系统党风廉政建设大会，播放《失去信仰的灵魂》警示教育片。组织部分中层干部参加了市检察院“检察开放日”活动和市法院案件庭审现场警示教育会。召开廉政警示教育大会，邀请市纪委常委、监察局副局长张耘天作廉政警示教育报告。继续深化以“六个一”为主要内容的廉政文化建设，并在内涵的挖掘和外延的拓展上下功夫，注重精神引领，形成“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。二是深入开展“进村入企”走访服务活动和党的群众路线教育实践活动。走访了崇福镇联丰村、李家坝村等6个维稳联系村，深入了解掌握基层突出问题和村里要求帮助解决的事项。看望了李家坝村15户“结民亲”生活困难家庭，详细了解了家庭生活情况和困难情况，并送上了慰问金。深入浙江雪球皮草制品有限公司等51家企业，详细了解企业发展现状和在转型升级过程中遇到的问题，共收集到需解决问题18个，已解决17个。抓好“四风”问题大摸底、正风肃纪自查自纠工作。三是深入开展强所优科“五化”法工作。以“扩权强所、放权优科”为抓手，着力推进系统简政放权、提速增效。除嘉兴市局明确的16项下放事权外，我局自设扩权项目4个。4月在崇福国土所召开现场推进会，同时，通过用地报批同步化、登记发证快速化、收费退款便捷化、估价确认简易化、测绘查档便民化“五化”并进，全面推进提速增效。进一步清理、减少和调整行政审批事项，依法简化和规范审批程序、报件材料，实现审批审核公开化、规范化、格式化，进一步推进提速增效。窗口10项许可类审批业务，原承诺办理时间共计147天，通过提速后，缩短为72天；3项非许可类审批业务法定时间共计为80天，实际承诺时间42天，已提速。四是扎实推进“三位一体”扩权强所创建工作。在崇福等5个国土所已创建为浙江省规范化国土资源所的基础上，**年完成了高桥等4个国土所**年度浙江省规范化国土资源所自评、县（市）局考评及申报工作。完成了群众满意国土资源所与国土资源所工作人员评议，推荐拟由市局表彰的群众满意国土资源所和群众满意国土资源所工作人员2个（名）。还完成了扩权强所优胜（达标）单位的申报工作，推荐崇福所为扩权强所优胜单位，其余为扩权强所达标单位。五是加强队伍建设。加强业务培训，9月9日，举办信息写作培训班，邀请市委办信息科负责人来局授课。9月18日，组织为期一天的业务知识培训班，邀请省厅执法监察局副局长章淇华等就执法监察、廉政建设、土地利用、地籍管理、耕保规划等五方面内容进行了全方位培训。12月31日，组织国土资源信息平台系统操作培训，采用现场随机抽取的方式产生系统操作演示主讲人。不断补充新鲜血液，**年我局新录用人员5名（其中：公务员2名、参公人员3名），全部安排在国土所工作。同时，不断对外输送人才，有1名企业合同工被选调到村担任支部书记，1名企业合同工考取了外单位的公务员岗位。推荐提拔2名中层正职担任局领导岗位。 总结**年来的工作，虽取得了一定成绩，但也存在着一些突出问题，需要在今后工作中加以改进。一是针对空前放大的用地需求与用地计划指标、规划空间受限之间的矛盾，化解矛盾能力尚需提高；面临“发展缺空间、用地缺指标”困境，尚未在争取管理职权上努力。二是提升土地节约集约利用的措施尚需加强，节约集约用地努力较多，但水平偏低，土地粗放利用现象尚未得到根本性改变，必须在建立有效的联动机制上狠下功夫。三是违法用地高位运行的态势尚未得到根本性改善，土地卫片执法检查的要求越来越高，土地执法监察的难度加大，违法用地和信访总量仍在高位运行。四是我们队伍的整体素质、能力水平、服务水平、创新能力和工作作风还不能完全适应新形势、新任务的要求，少数工作人员的工作积极性不足，冲劲和执行力不够，奉献意识不强。 二、工作思路 ，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会会议精神，全面深化改革国土资源管理制度的一年，我局将在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，深入贯彻落实资源节约优先战略和科学发展观，顺应行政审批改革的总体趋势，以党的群众路线教育实践活动为契机，以开展“三保”(保发展、保资源、保权益)专项行动为抓手，紧紧把握“六个围绕”，注重增强五种意识，提高五种能力，全面推进国土资源管理各项工作改革，努力实现“抓机遇、推改革、促创新、强基础、增干劲”的工作目标。 （一）把握改革先机，寻求克艰化难能力有新突破 是全面深化改革创新之年，争取改革试点，先行试水改革是寻求化解当前国土支持服务经济社会发展中面临的矛盾困境的有效途经。一是要充分把握承担完善省规划定期评估适时修改试点任务的机会，率先开展土地利用总体规划中期评估后的规划修改工作，探索城市(镇)扩展规模边界范围确定和划定的科学方式，分析市域规划控制指标体系完善途经，研究规划修改的类型和条件，配合做好规划数据库省市县联动，实现规划修改实时更新。二是根据**创建全国第一旅游大县的目标，围绕旅游业驱动新型农业化、新型工业化、新型城镇化和服务业现代化的总体要求，深入分析“一业驱动四化”过程中土地利用的特点，特别是新形农业化过程中以一场三园为主要形式的现代农场的土地利用特点，探究破解制约瓶颈的方法途经，在土地利用总体规划修改过程中充分考虑，并通过积极争取省旅游产业用地综合改革试点，取得政策支持。三是积极参与省厅新型业态用地管理试点。从创新土地管理制度，服务经济转型升级的要求出发，探索新型业态用地的准入管理、批后监管和评价考核制度。将新型业态用地纳入基准地价体系，实行差别化地价管理。建立新型业态用地分类指导目录，细化认定标准。创新新型业态用地地类归属，建立完善新型业态供地机制。根据投资协议要求和不同地类归属，探索建立新型业态项目用地分阶段权证管理办法，对项目的建设期、初始投产期、正常运行期实行不同管理政策，促进土地资源高效节约集约利用。四是全力做好用地保障服务。按照“提前介入、加强协调、加快报批、合力推进”的要求，做好莲都公路、东宗线二期、杭平申线、华能管道工程等重点基础设施项目的服务对接，积极配合发改、经信、水利、交通等相关职能部门加强与上级部门的沟通协调，千方百计争取省留用计划指标。，力争向上报批农转用和土地征收总量20xx亩以上。 （二）强化制度落实，寻求耕地保护措施有新突破 尽职尽责保护国土资源，严防死守保护耕地，是我们国土人的基本职责，要着力提高耕地占补平衡质量，扎实做好永久基本农田、城市发展边界和生态保护红线三划定工作。一是完善耕地保护相关制度。坚持最严格的耕地保护制度，强化对镇（街道）党委、政府耕地保护目标责任考核，确保全市耕地和基本农田数量不减少，质量有提高。全面推行健全耕地和基本农田保护补偿机制，完善具体补偿标准、资金拨付办法、用途等细则。将补偿机制与日常执法监察相挂钩，当年度村行政区域范围内有违法用地2例以上的，不予补偿。二是全力推进“812”土地整治工程建设。按照市下达的目标任务，督促和指导镇（街道）全面推进既定项目的实施，确保内建成高标准基本农田万亩、垦造耕地2200亩、新立农村土地综合整治项目20xx亩目标任务。积极做好度“812”土地整治工程项目的实施监督和验收工作以及报备工作，加快土地开发、高标准基本农田建设项目的确定、落实补偿标准和工程资金，加强项目实施和验收管理工作，做好允许建设区内标准农田置换方案工作。以量质并举为抓手，全力推进农村土地整治，对照目标任务，把项目质量作为项目推进的着力点，抓住拆旧复垦这个重点，加快项目实施进度，确保完成市政府下达的目标任务，确保完成复垦面积2500亩，其中项目区建成标准农田1750亩。 （三）推进转型升级，寻求节约集约用地有新突破 深入开展节约集约模范县（市）创建活动，按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的总体要求，全面推进“亩产倍增”计划，积极推动“两退两进”，加大闲置土地处置、批而未供土地消化以及现有低效用地二次开发力度，全年力争供地总量5000亩以上，盘活存量建设用地800亩以上。一是继续深入开展土地节约集约利用督查与促进扩大有效投资专项行动。要通过落实项目供应一批、完善手续办理一批、异地置换盘活一批等方式，加大批而未供土地消化力度。制止土地闲置，达到督促开工一批、调剂使用一批、收回出让一批。通过协商全部收回、部分收回、鼓励流转、调整行业类别、规划条件、退二优二等方式，加大低效利用工业用地处置力度。二是加大项目准入与建设用地批后监管力度。对不符合国家产业政策和供地政策的用地项目不得通过项目准入，对未达到双控指标（容积率、投资强度）的项目不得通过项目准入。全面落实批后监管共同责任机制，努力做好友情提示和告知工作，督促用地单位按照土地出让合同约定，按时缴纳土地出让金并按时开工和竣工。全面实施挂牌施工，加强用地单位自律行为。严格追究违约责任，提高合同履约率。三是新增建设用地指标安排与转而未供、供而未用土地消化相挂钩。对未完成阶段性目标任务的单位不安排新增建设用地指标，对未按时竣工的企业不再提供新的地块。倒逼镇（街道）、市级开发单位，加大盘活存量力度；倒逼企业加快项目建设进度。 （四）完善执法机制，寻求共同监管效果有新突破 进一步完善耕地保护共同责任机制，构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”工作格局。一是完善网络，健全队伍。全面建立健全由党委和政府统一领导、相关部门协同配合，以网格化网络化管理、快速制止为主要手段的土地执法监管共同责任长效管理机制。借创建无违县（市）、无违镇（街道）的契机，各镇、街道要建立土地执法动态巡查和违法用地防控专门队伍，建立考核制度、奖惩办法，千方百计降低违法用地比例，确保年度违法用地占用耕地比例在8%以下，对新发生的违法用地早发现、早查处。二是进一步加大工作力度，集中时间、集中精力、集中人员，全力投入到“三改一拆”工作中，充分发挥牵头部门作用，加强指导、协调和督促，继续做好“建新不拆旧”专项整治行动工作。三是深入推进土地卫片执法检查。扎实做好**年度土地卫片执法检查查处整改工作，确保实现个位数、零问责。 （五）利用信息平台，寻求国土基础工作有新突破 深入推行政府信息公开，确保规划、征地、交易、招标等信息上墙、上报、上网到位，主动接受社会监督，保障群众知情权、监督权。尽心尽力维护群众权益，把维护群众利益作为国土资源工作的根本出发点和落脚点，把维护权益落实到国土资源管理的各个环节。一是不断夯实基础工作。继续深入开展征地拆迁阳光工程建设，进一步规范征地拆迁程序和行为，依法保障农民的知情权、参与权、监督权和补偿权；积极主动、保质保量做好重点线型工程征迁、项目实施工作。深入开展土地利用规划“阳光工程”建设。加快实施“地质找矿”突破工程，加大我市地热勘探开发力度。配合做好城市群地质调查、农业地质调查。加快集体建设用地和宅基地使用权登记发证，开展新社区农民宅基地发证专项行动。做好不动产统一登记的相关准备工作，按时完成年度土地变更调查与遥感监测工作。完成新一轮基准地价更新评估成果。二是深入推进政府信息网上公开，不断提升政务公开内容的广度、网上办事项目的深度和监督投诉处理的速度。全面完成国土资源信息平台系统建设并推广应用，实现对国土资源管理的“批、供、用、补、查”全过程网上监测，不断提升国土资源信息化水平。三是进一步规范宅基地管理政策措施，按照“村管审核、镇管审批、县管转用、市管核销、省管监督”的原则梳理流程，明确分工和职责，对全县近3到5年内农民建房实际需求进行摸底排查和梳理，并以村以年度为单位制订出较为详尽的农民建房实施方案；规范和完善农民建房审批和管理办法。 （六）借助审批改革，寻求队伍素质提升有新突破 以“转观念、树理念、增知识、提素质”为重点，加强干部队伍建设，着力营造只争朝夕、时不我待的工作氛围，全力为科学发展做好服务。一是突出学习培训，提升全员素质。针对简政放权的需要，按照“缺什么、补什么”的原则，通过导学、自学、考学三结合,开展全方位应知应会知识培训教育，落实传帮带教，着力加强新同志基层锻炼和工作历练，不断提高人员素质。二是注重中层骨干队伍建设，铸就攻坚克难的中坚力量。加大年轻干部的培养力度，尽快形成中层骨干年龄、知识结构、工作经验的科学配置。推行干部交流，通过纵向交流和横向交流两种形式，加强全方面的锻炼和历练，形成既有基层工作经验，又有机关工作经验，作风过硬、业务精湛的干部队伍。三是提速增效优化服务。做好嘉兴市行政审批层级一体化改革试点工作的承接，确保市、县一体化平稳运行，能够接得住、放得下、转得顺，进一步简政放权，推进改革。通过超前考虑、提前介入、靠前指导、上门服务、并联审批等具体措施，继续深化以“强所优科五化法”力推简政放权。全面落实“三位一体”强所创建，通过内强素质、外塑形象，在全市国土资源所全面实现“机构人员落实、规章制度完善、履行职责到位、为民服务优质、依法行政严格、能力素质优良”的建设目标。 （七）依托专项教育，寻求党风廉政绩效有新突破 深入开展群众路线教育实践活动，针对重点问题抓好整改，按照分工抓好落实，确保“党风廉政出效率，作风效能出形象，履职尽责出业绩”做到位。一是要全面落实党风廉政效能建设工作责任制，努力形成局党委统一领导，纪委具体负责，科室（所、单位）齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是进一步深化政风行风建设，严格执行省委“六个严禁”要求和《**市从严管理干部“三大纪律”暂行规定》，切实加强对干部队伍的日常监督管理。落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定，开展党的群众路线教育实践活动，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求贯穿教育实践活动的全过程，在全局上下形成反“四风”、树新风的良好氛围。三是要开展多种形式的反腐倡廉教育。深入开展理想信念、社会主义荣辱观、职业道德、预防职务犯罪和党纪法纪教育，用科学理论武装党员干部的头脑，打牢廉洁从政的思想基础，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好文化氛围，引导党员干部算好“人生帐”。加强对党员干部廉洁自律情况的监督，加大对关键岗位和关键环节的监督力度，充分发挥廉政监察和效能监察的监督作用。

（编辑：新新）

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农村土地流转是我国农业和农村发展到一定阶段的产物，是在现行家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的农村土地制度改进，对于维护农民的权益,促进农业和农村经济的发展,维护农村社会的稳定,具有重大的现实意义和深远的历史意义。本文拟以浙江省宁海县农村土地流转为实例，对如何加快推进农村土地流转(以下简称农地流转)进行深入剖析。关键词：农业经济 土地流转 政府作用一、 当前农地流转的现状及趋势(一)农地流转现状农村土地使用权主要表现为土地承包经营权，即在一定年限内使用、收益和有限的处分权利。农地流转实质就是农地使用权流转，是指在农户与集体间的承包关系不发生变化的前提下，承包者把有限的使用权从承包经营权中分离出来，转让给其他农户或经营者的行为。我国农地流转经历了从农村基层组织到农户，再从农户转移到其他经营者的一个过程，两个阶段表现出两种不同效果：一是土地表现为一种生产资料，由集体所有分化为农户占有，农户获得使用权和生产经营权；二是土地表现为一种资本或商品，具有交换价值。在这两个阶段，土地在相关的利益主体——村集体经济组织、农户与受让者间流转，形成资源优化配置的三个主体，客观上要求按市场制度来规范土地流转和调节三者间的利益，这对深化农村土地改革，加快农业产业化、农村工业化、乡镇城市化进程，起到了积极的推动作用。20世纪90年代以来，家庭承包责任制所处的微观基础和面临的宏观环境都发生了较大的变化。特别是由于农产品价格低迷，农业比较效益低下，越来越多的农民外出务工经商，许多地区出现了农地撂荒的现象，并且撂荒面积呈日益扩大的趋势。为解决农地撂荒问题，实行规模经营，提高农业经济效益，各个地方的农民自发地通过互换、转包、转让等方式进行农地使用权的流转。近几年，农地流转的发展势头明显加快，有力推动了农村经济社会发展。据统计，我国1990年以各种形式流转的农地约占承包土地总面积的4%-5%，2000年达到，目前已达到10%以上。浙江省农地流转情况更具代表性。据浙江省农业厅统计，到2006年底，全省209万农户共流转农地393万亩，占全省家庭承包经营户的22%，占总承包耕地的。在农地流转过程中，浙江省各地从实际出发，创新出六种流转方式：一是有偿转包。在集体经济组织内部，承包农户将土地经营权以不超过剩余年限转包给第三方，自己保留承包权，接包方拥有使用权，双方签订契约，明确权利与义务。2006年浙江省约有的流转农地采取这种方式。二是业主租赁。集体经济组织或承包农户将土地使用权出租给村社外的业主从事农业开发，签订租赁协议并支付租金。2006年全省农地流转面积的33%采取这种办法。三是分季流转。以生产季节划分，一块农地在不同季节可由不同接包者种植，这一流转方式正从最初自发流转转变为有序流转。比如龙游县一些农民只种一季晚稻，而将早稻种植权流转给种粮大户，种粮大户为农户提供晚稻免费机耕、育秧与优惠价机割。四是农地互换。承包农户为便于管理，交换承包地块使用权，以解决个别承包户不愿流转农地或连片流转的矛盾。宁海县长街镇将承包农地设为两个区域，一个区域为自种区，由不愿意流转农户承包；一个区域为招商区，由愿意流转的农户承包，集中统一对外招租，确保农地成片流转。五是农地入股。将农户土地承包经营权量化入股，由村统一经营或发包给公司、规模大户经营，村经济合作社按股份将土地经营权所得在年终分配。平湖市黄姑镇渡船桥村2006年底成立农地股份合作社，把经营净收益的80%按股分红到户，承包农户取得良好的农地收益。六是农地托管。在县、镇乡二级设立农地信托服务中心，村一级具体负责农地信托服务，全省已有4300多个村建立了农地流转组织。在就地流转的同时，浙江省还出现了跨省流转。如温岭市箬横西瓜合作社在5个省参与农地流转，建立了12个西瓜基地；温岭市农民陈定友等北上黑龙江承包农地，从事粮食生产。据统计，仅2005年，全省就有34万户、1121家企业，在外省参与流转农地785万亩，相当于浙江全省的三分之一。（二）农地流转发展趋势1、流转行为从民间自发向有序流转转变。当前各地农地流转的行为逐渐走向理性化，开始由一家一户的农户自发分散进行向有组织有计划的有序流转转变。为促进农地有序流转，各地农地管理组织在流转规范管理方面进行了有效的探索。如在登记管理方面，制定等级管理办法，规范操作程序，做好农地流转的法律政策咨询；在合同管理方面，统一制发农地流转合同文本，设置专门的合同档案，加强对合同内容的审查、鉴证和指导；在程序管理方面，明确规定凡涉及全村农户利益的农地流转，需经村民代表会议通过，流转合同须由村经济合作社备案，乡镇合同管理委员会签证。2、流转主体从单一农户向多元主体转变。随着农业结构调整和效益农业的发展，原来一些农业专业大户扩大规模，新专业大户不断涌现，同时还产生了一批新的农业生产经营主体，农业企业、专业合作经济组织、科技人员成为租赁农地承包经营权的新生力量。3、经营内容从种粮为主向发展高效农业演进。随着农地流转主体的多元化发展，农地的经营内容也逐步由种粮为主向高效农业演进。通过对农业企业建基地的引导，以“公司＋基地＋农户”和发展订单等模式，建立农产品加工的原料基地；通过积极培育种养大户和合作经济组织，推进经济农作物的种植，形成现代化农产品生产基地。4、定价机制从相对随意向市场定价转变。各地政府积极探索构建农地流转信息平台，通过各种渠道调查和搜集农地流转的供给、需求、市场价格等信息资料，并加以统计、分析和预测，然后通过一定的载体发布有关农地流转的动态情况，为农民流转土地提供有效的信息服务，农地流转价格逐步由最初的无偿或随意定价转向市场化的有偿流转。5、政府行为从默许流转向主动引导转变。在农地流转之初，部分地方政府及干部认为农地流转缺乏法律法规的支撑，操作难度大，且容易产生矛盾和纠纷，在工作中持不支持、不鼓励也不加限制的态度。随着农地流转对于农业增效、农民增收、农村稳定的效益逐步显现，各地政府及干部逐步提高了认识，加深了对农地流转的了解，及时总结经验，主动加强对农地流转工作的引导，积极为农地流转创造条件。二、加快推进农地流转的现实意义农地使用权的加快流转，有力地推进了农业结构调整，推进了农业经营体制创新，推进了农业科技进步，较好地解决了农业小规模、分散经营的各种弊端，促进了农业增效、农民增收。农地使用权流转已经成为推进农业产业化的一个核心环节，成为农业和农村经济发展的一场革命。（一）推进农地流转，是加快农业结构调整的现实需要一家一户分散的小规模经营，很难进行农业结构的区域化调整，农民种什么、养什么，具有很强的盲目性和被动性，在很大程度上依靠政府指导，由此也带来了一系列问题。大面积农地使用权流转后，农业经营的主体发生变化，农地主要向专业大户、农业企业、农村专业合作组织等集中，由他们按照市场原则组织生产，使农地资源从低效益的粮棉油生产转向高效益的名特优产品生产，对农业结构调整起到了积极的促进作用。（二）推进农地流转，是解决农业投入不足的有效途径挨家挨户地分散经营不可能对农业有大的投入，农地的大量流转，既需要进行大规模的农地整理，又需要大量的农业基础设施建设投入。随着农地使用权流转的深入实施，农地主要由具有较高经营水平和经济实力的大户、农业企业等主体经营，从而使得对农业的投入不断增加。（三）推进农地流转，是提升农业科技水平的重要举措农地使用权的流转，为科技兴农战略的深入实施创造了条件，使一大批先进、适用的农业新技术、新成果、新品种得以推广应用，走完了农业科技推广到田的“最后一公里”，使农产品品牌优势进一步凸显，科技含量进一步提升，知名度和市场竞争力也得到进一步增强。同时，依托农业龙头企业和农产品基地，各类专业技术人才的引进步伐不断加快，从而有效地提高了农业科技水平。（四）推进农地流转，是促进农业规模经营的客观需要农地流转不但较好地解决了农户从事非农产业的要求，而且还满足了有技术特长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业主、经营能人集约经营农地的愿望。通过农地流转，使承包经营权向大户、农业企业集聚，形成连片专业规模经营，克服了小规模家庭经营的局限性，从而有序地引导农户与市场接轨，走向专业化、商品化、现代化。同时，随着“公司＋合作社＋基地＋农户”等一系列行之有效的农业经营模式的推广，各类农业合作组织、农业行业协会也如雨后春笋般的建立起来，农业组织化程度也大大提高。（五）推进农地流转，是加速农村劳动力转移的必然要求农地使用权的流转，使农村劳动力持续稳定地向非农产业转移提供了可能，越来越多的农民转让农地使用权，实现了就业转移，拓宽了农民增收渠道。农地使用权的流转使农民获得了一笔比较可观的租金，农民获得了比自己经营还要高的转让费。同时，农地流转后，不少农民转化为产业工人，使众多农民不出家门就找到了就业渠道，获得了转让费和劳动工资的双份收入。三、宁海县推进农地流转的基本做法和经验近年来，宁海县以科学发展观为指导，以市场经济为导向，坚持规模化带动产业化、组织化、科技化、品牌化思路，积极推行农地承包经营权流转，农地流转规模大、效益好，逐步创立了“农民自愿参与、方式自由选择、企业自主经营、市场自我调节、政府自觉服务、规模适度控制”的“五自一控”流转模式，形成了五千名职业农民经营全县七成耕地的可喜局面，被誉为宁海农业发展的“第二次革命”。（一）宁海推进农地流转的基本做法1、开展农地整理，创造农地流转条件。近年来，宁海县把农地整理和综合开发作为开展农地流转的一项基础性工作，切实加强资金投入，积极推进标准农田建设，为农地流转、成片规模开发创造了条件。据统计，自1998年以来，全县共投入农地开发整理资金亿元，完成农地整理项目100个，整理面积达到万亩，建成标准农田万亩，新增耕地万亩；完成农地开发项目235个，新增耕地万亩，并建成 “田成方、路成行、渠成网”的标准农田，极大地改善了农田基础设施，吸引广大种养大户、农业龙头企业等经营主体参与农地流转。2、培育经营主体，拓展农地流转渠道。一是引导农业企业建基地。宁海县各类农业企业通过农地流转，以“公司＋基地＋农户”和发展订单等模式，建立西兰花、雪菜、榨菜、高菜等原料基地万亩。二是引导种养大户和经济合作组织开展规模经营。全县种养大户和经济合作组织通过农地流转，开展集中连片的种养殖，流转面积达到万亩。三是鼓励工商企业投资效益农业。工商企业积极参与农地流转和基地建设开发，如宁波久丰生物科技有限公司从农户处流转700亩农地，种植进入超市的果蔬。到目前为止，全县工商企业已完成基地示范项目投资6000万元。据统计，到2005年底宁海农地流转涉及农户以外主体的面积有8万余亩，占流转总面积的三分之一左右。3、创新流转形式，提高农地流转实效。宁海县立足实际，在坚持自愿的基础上，大胆创新，开展多种形式的农地流转。一是开展委托转包。农户将农地经营权委托给村经济合作社，由村经济合作社统一发包给大户或农业企业，面积达万亩。二是自行转包。农户通过私下协商或口头协议等方式将承包地转包给亲朋好友耕种，面积达万亩。三是租赁。农户将农地租赁给农业企业、规模大户、工商企业使用，承租人向出租人支付租金，面积达万亩。四是实行股份合作。由村集体将农户土地承包权量化入股，农地由村统一经营或发包给公司、规模大户经营，村合作社按股份将农地经营所得在年终进行分配，面积达万亩。此外，宁海各地还建立了农地互换制度，流转面积达到万亩，促进了农地成片流转。4、健全流转机制，提供农地流转保障。一是规范农地流转管理。完善农业承包合同管理委员会，建立农地经营权流转审查制度、档案管理制度，制订相应的规范操作程序，规定农地流转合同必须由村经济合作社备案，镇乡合同管理委员会鉴证。建立农地向大户集中流转过程中的风险防范机制，避免工商企业或非农人员随意性、大面积、长时间地租赁农户承包地搞粗放经营。二是加强农地流转服务。建立农地流转服务平台，为农户开展流转前后的政策咨询、信息提供、合同签订等各种服务。三是建立政策引导机制。出台鼓励开展农地经营权流转、工商企业投资农业、龙头企业建设农产品原料基地等一系列政策意见，每年从土地出让金纯收入中提取3%，重点用于改善基地的基础设施和扶持农业专业合作组织、规模经营户发展，并对农地流转开发的手续和税费进行简化和减免，并每年安排100万元用于农地经营权流转奖励。增加县农业担保中心资本金，加强农业信用担保机制建设，积极为商业及金融信贷资金投入农地流转创造条件。(二)宁海推进农地流转的主要经验根据在宁海多年的工作实践，笔者深深感到，宁海之所以能在农地流转方面取得如此大的成绩，完全是广大干部群众认真遵循认识－实践－再认识－再实践的科学路径，创造性开展工作的结果。从宁海经验来看，至少有以下几方面值得借鉴：1、务必以稳定家庭承包经营政策为前提，坚决贯彻并灵活运用党的农村政策。实行以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石。宁海县在推进农地流转的过程中，处处以稳定土地承包关系为前提，坚持依法办事，不搞强行流转，确保土地所有权，稳定土地承包关系。同时，又采取因地制宜的政策措施，建立灵活有效的流转机制，灵活运用各种流转形式，搞活土地承包经营权，既确保了党的农村政策的贯彻执行，又促进了农业生产力的发展，开创了农业和农村工作新局面。2、务必以加快经济稳定发展为条件，适时推进农地流转。推进农地稳定流转，根本还是靠加快经济发展，提高生产力水平。据有关专家分析，农地健康稳定流转需要具备以下五个基本条件：一是农村人口恩格尔系数在45％以下；二是农业产值占社会总产值的比例小于10％；三是农村非农收入在75％以上；四是农村劳动力中从事非农劳动的数量大于50％；五是农业种植业结构中经济作物面积占30％以上。如果专家所说的以上几点是推进一个地方农地流转的必要条件，那么宁海县作为浙江东部沿海相对较发达地区，已经完全具备以上所说的几个条件，宁海的实践也证明了这一点。宁海的农地流转经历了一个逐步发展的过程，一开始由于区域经济发展水平还不够高，农地流转仅局限在小范围内，近年来随着县域经济的快速发展，使得大量的农民从“一亩三分”农地中摆脱出来成为可能，才有现在的大规模农地流转。因此，农地流转一定要从当地经济发展的实际出发，适时加以引导和推进，切忌不顾条件一哄而上。3、务必以“自愿、效益”为原则，充分尊重群众的意愿。推进农地流转，要顺应农民群众的发展需求，尊重农民群众的首创精神，及时总结农民群众的实践经验，并上升到理性高度用以指导面上工作。一是要坚持自愿原则。把农地流转权真正交给农民，由农民自主选择流转的对象、方式和条件，任何单位或组织不能违背农民的意愿强行剥夺农民的土地使用权，政府的引导和服务必须要以群众的意愿作为前提和保证。二是要坚持效益原则。把农民增收作为根本出发点，根据农地的级差，按照市场的实际价格，加上失去农地的必要保障成本，合理确定农地流转基价，确保农民通过承包经营权的流转，获得比自己耕种农地更多的收益，让农户从农地流转中得到实惠。4、务必以政府引导为保障，充分发挥政府在农地流转中的助推作用。在农地流转中，宁海县各级政府部门坚决从农地流转市场上退出来，变强制为引导，变干预为服务，既不越位也不缺位。一是出台农地流转方面的政策意见，对农地流转的原则、范围、形式等作出具体规定，保护农民权益。二是制定并严格执行土地利用总体规划，控制农地流转结构，把握农地流转动态平衡，引导农地流向。三是逐步完善农地流转定价体系，提供价格指导和参考，科学合理地确定农地流转补偿标准和利益分配比例。四是制定优惠政策，积极吸引和扶持农业龙头企业和种养大户对流转农地进行规模化经营开发。五是根据农业产业化经营的发展需要，有计划有步骤地促进农地流转，防止放任或者一哄而起，确保农地流转工作有序推进。（三）宁海推进农地流转存在的主要问题根据调查，当前宁海在推进农地流转方面也存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：1、规模流转比例偏少。推进农业适度规模经营，提高农业生产经营水平，这是新农村建设和现代农业发展的客观要求。农地流转不一定就能促进农业规模经营，农业适度规模经营的基本前提是农地规模流转。这些年来，宁海农地流转取得很大成就，目前全县流转总面积达到万亩，但局部流转规模偏小，流转面积大多数在100亩以下，还有许多农地流转是以农户为单位进行的，这就影响到农业规模经营，与现代农业发展要求还有较大差距。2、农地流转载体缺位。农地流转必须要有一个交易的载体，为交易双方提供场所、信息和规则。目前，多数镇乡还没有形成真正意义上的流转市场，想转出的农户一时难以找到合适的对象，而有能力的经营大户却苦于和一家一户谈判费时费力，又不能保证连片规模开发。随着农村生产力的提高和城乡第二、三产业的发展，进入市场流转的农地会逐渐增多，如不尽快建立农地流转载体，仍由农民进行偶然的、直接的、盲目的交换，势必提高流转交易成本，影响农地的流转速度、规模和效益，进而影响农地资源的优化配置。3、农地流转中介服务体系落后。从宁海的情况来看，虽然各个地方都建立了农地流转服务平台，但由于种种因素，还有一部分乡镇的农地流转机构尚难以发挥职能作用。而农民群众由于受自身素质的局限，难以独立完成农地流转的全部过程，特别是一些专业性较强的环节，如评估农地使用权的价值、签订流转合同等，需要得到中介机构的服务。由于农民群众的需求与政府的供给存在着不适应性，使得农地供求双方的信息流动受阻，从而在一定程度上影响了农地的有效流转。4、农地流转后存在不稳定性。一方面，随着国家政策调整和农产品价格上扬，激发了农民对土地的投资热情，争要承包地、要回流转地、要求提高流转价格等情况时有发生。另一方面，虽然县域经济总体比较发达，但仍有部分农民转移就业不充分、不稳定，仍然把承包地看作生存的“活命田”、养老的“保险田”、就业的“副业田”，不愿离开承包地，妨碍了集中连片的农地流转。因此，农地流转出现了相对停滞状态和逆流转苗头现象。对于这个现象，我们要辩证来看。农地流转是生产力水平提高的必然结果，也是进一步解放生产力的必然要求，在流转过程中存在诸多矛盾是发展的客观规律，不排除由于宏观经济运行周期波动和一些农民个体行为反复，出现农地相对稳定甚至逆流转现象。四、加快建立和完善农地流转体系的几点对策建议（一）切实规范农地流转管理体系1、加强农地流转程序管理。农地流转当事人经平等协商达成一致意见后，双方应当签订书面合同，并报乡镇农业承包合同管理机构审查、签证和登记。明确农户在农地转让中的主体地位，禁止村级组织代替农户或越过农户对外签订流转合同。对合同条款不清、标的显失公平的流转合同，要通过说服引导、利益平衡的办法引导双方签订新合同。对流转程序违法违规问题要及时提出纠正或整改意见，对纠正整改不力的要责令限期纠正整改。2、加强农地流转登记管理。按照规定的程序登记、备案，可以增强农民群众进行农地流转的安全感，扩大流转规模，同时也可以使政府掌握农地流转的实际情况，制订正确的政策措施。各地应切实加强农地流转登记管理，可作出这样硬性规定，流转合同如不经过有关机构审查、签证和登记，则不具备法律效力。3、加强农地流转合同管理。合同档案是农地流转的原始文字依据，必须妥善进行管理。各地农业承包合同管理机构对流转合同的内容进行审查、签证和指导，提高合同的合规性；统一制发流转合同文本、提高合同的规范性；设置专门的合同档案管理专柜和专门的管理人员，完善流转合同的立卷、归档、调阅工作，提高合同的安全性和保密性。（二）积极培育农地流转市场体系1、健全农地流转服务平台。进一步完善县一级农地流转服务中心、乡镇一级农地流转服务站、村级农地流转服务组的三级中介服务网络，建立农地流转信息库，开展信息咨询、评估、协办手续等服务。强化政府有关部门服务职能，与农地规模流转需求主体建立定点联系制度，优先为农业龙头企业、专业合作组织等提供技术培训、信息咨询等服务。加强基层组织的服务功能，乡镇人民政府、村经济合作社和农地流转服务组织要积极为流转双方提供流转供求信息、政策咨询、合同签订指导和流转协调等服务。2、建立农地流转信息网络。建立县级农地流转信息平台，使广大农户和有意投资农业的经营者能及时、准确获取可靠信息，沟通市场供需双方的相互联系，切实解决农地流转信息不畅、配置不佳等问题。农地流转信息平台可根据各地实际设置农地转出、转入、政策宣传等板块，转出信息板块主要发布农地承包经营权对外转出的信息，转入信息板块主要发布有转入农地承包经营权意向的信息，政策宣传板块主要用于介绍有关政策和法律法规。3、建立农地流转调节机制。各级政府应当对农地流转的规模作出适当的限制，设置合理的条件，既要防止农地使用权过于集中，以调节农地流转过程中的垄断和不公平现象，又要防止改变用途。（三）加快建设农地流转促进体系1、大力培育规模经营主体。要采取切实有效的措施，着力培育一批具有现代经营理念的新型农民，提高他们开展规模经营的能力，使他们成为推进农地规模流转的主力军；扶持发展一批农业龙头企业、农业专业合作组织，鼓励他们通过农地流转建立自己的农业生产基地；鼓励工商企业积极参与农地流转，投资发展效益农业、开发农产品。2、着力推动农民转移就业。一是拓展农村劳动力转移就业空间。大力发展农村二、三产业，深入推进农业产业化经营，积极推进农村城镇化建设，促进农村劳动力向二、三产业转移。二是建立健全以政府为主导，社会中介为补充的劳动力就业服务体系，形成多形式、多层次、有保障的劳务输出格局。三是加强农村劳动力培训。创新培训形式，整合培训资源，广泛实施农村劳动力转移培训工程，着力提升农村劳动力的就业能力和水平。3、加强农村社会保障工作。没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离土的安全感和规避市场风险的能力，农村土地市场发育的进程也将严重受阻。因此，要尽快建立多层次农村社会保障体系，包括农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等等，逐步弱化农地的福利性和社会保险功能，为土地出让者解决后顾之忧。（四）健全完善农地流转政策法规体系1、及早修订土地管理法规。在农地流转问题上，现行的《土地管理法》与《农村土地承包法》存在矛盾。《土地管理法》第十五条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二村民代表的同意并报乡镇人民政府批准。”而《农村土地承包法》第三十二和三十四条则明确规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”由此可见，有必要对《土地管理法》进行适当的修改。2、制定农地流转有关法律法规。目前，关于农村土地流转的法律规定散见于《土地管理法》和《农村土地承包法》两部法律之中，缺乏系统性。2001年12月，中央下发的《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》，内容较为具体，但未上升到法律层次。因而急需研究制定相关的法律法规，对农村土地承包经营权的法律基础进行确认和保护，对农村土地流转的内涵、形式、运作程序、监督控制及相应的法律后果作出明确、系统的界定。3、制定对农地承包经营权进行保护的有关法律。这个法律应当明确规定：一是农户所拥有的集体土地承包经营权是农民以合同形式所取得的一种产权，以实现承包经营权的物权化；二是农户对承包经营权依法享有占有、使用、赠予、拍卖、转让、出租、继承、入股等权利，以实现承包经营权内容的明晰化；三是能否考虑取消现行30年承包期限的限制，以实现承包经营权的永久化。参考文献：1、田野：《中国农村土地流转：现状、问题及对策建议》；2、邵书慧：《土地流转动力机制初探》；3、刘莹：《农村土地流转问题的思考》；4、刘丽：《国外土地流转交易中政府的职能定位及作用》；5、李亚彪：《浙江农地流转的模式与困境》；6、辽宁省政府发展研究中心课题组：《土地流转模式的选择》。

论文怎么写 一、标题 标题是文章的眉目。各类文章的标题，样式繁多，但无论是何种形式，总要以全部或不同的侧面体现作者的写作意图、文章的主旨。毕业论文的标题一般分为总标题、副标题、分标题几种。 (一)总标题 总标题是文章总体内容的体现。常见的写法有： ①揭示课题的实质。这种形式的标题，高度概括全文内容，往往就是文章的中心论点。它具有高度的明确性，便于读者把握全文内容的核心。诸如此类的标题很多，也很普遍。如《关于经济体制的模式问题》、《经济中心论》、《县级行政机构改革之我见》等。 ②提问式。这类标题用设问句的方式，隐去要回答的内容，实际上作者的观点是十分明确的，只不过语意婉转，需要读者加以思考罢了。这种形式的标题因其观点含蓄，容易激起读者的注意。如《家庭联产承包制就是单干吗?》、《商品经济等同于资本主义经济吗?》等。 ②交代内容范围。这种形式的标题，从其本身的角度看，看不出作者所指的观点，只是对文章内容的范围做出限定。拟定这种标题，一方面是文章的主要论点难以用一句简短的话加以归纳；另一方面，交代文章内容的范围，可引起同仁读者的注意，以求引起共鸣。这种形式的标题也较普遍。如《试论我国农村的双层经营体制》、《正确处理中央和地方、条条与块块的关系》、《战后西方贸易自由化剖析》等。 ④用判断句式。这种形式的标题给予全文内容的限定，可伸可缩，具有很大的灵活性。文章研究对象是具体的，面较小，但引申的思想又须有很强的概括性，面较宽。这种从小处着眼，大处着手的标题，有利于科学思维和科学研究的拓展。如《从乡镇企业的兴起看中国农村的希望之光》、《科技进步与农业经济》、《从“劳动创造了美”看美的本质》等。 ⑤用形象化的语句。如《激励人心的管理体制》、《科技史上的曙光》、《普照之光的理论》等。 标题的样式还有多种，作者可以在实践中大胆创新。 (二)副标题和分标题 为了点明论文的研究对象、研究内容、研究目的，对总标题加以补充、解说，有的论文还可以加副标题。特别是一些商榷性的论文，一般都有一个副标题，如在总标题下方，添上“与××商榷”之类的副标题。 另外，为了强调论文所研究的某个侧重面，也可以加副标题。如《如何看待现阶段劳动报酬的差别——也谈按劳分配中的资产阶级权利》、《开发蛋白质资源，提高蛋白质利用效率——探讨解决吃饭问题的一种发展战略》等。 设置分标题的主要目的是为了清晰地显示文章的层次。有的用文字，一般都把本层次的中心内容昭然其上；也有的用数码，仅标明“一、二、三”等的顺序，起承上启下的作用。需要注意的是：无论采用哪种形式，都要紧扣所属层次的内容，以及上文与下文的联系紧密性。 对于标题的要求，概括起来有三点：一要明确。要能够揭示论题范围或论点，使人看了标题便知晓文章的大体轮廓、所论述的主要内容以及作者的写作意图，而不能似是而非，藏头露尾，与读者捉迷藏。二要简炼。．论文的标题不宜过长，过长了容易使人产生烦琐和累赘的感觉，得不到鲜明的印象，从而影响对文章的总体评价。标题也不能过于抽象、空洞，标题中不能采用非常用的或生造的词汇，以免使读者一见标题就如堕烟海，百思不得其解，待看完全文后才知标题的哗众取宠之意。三要新颖。标题和文章的内容、形式一样，应有自己的独特之处。做到既不标新立异，又不落案臼，使之引人入胜，赏心悦目，从而激起读者的阅读兴趣。 二、目录 一般说来，篇幅较长的毕业论文，都没有分标题。设置分标题的论文，因其内容的层次较多，整个理论体系较庞大、复杂，故通常设目录。 设置目录的目的主要是： 1．使读者能够在阅读该论文之前对全文的内容、结构有一个大致的了解，以便读者决定是读还是不读，是精读还是略读等。 2．为读者选读论文中的某个分论点时提供方便。长篇论文，除中心论点外，还有许多分论点。当读者需要进一步了解某个分论点时，就可以依靠目录而节省时间。 目录一般放置在论文正文的前面，因而是论文的导读图。要使目录真正起到导读图的作用，必须注意： 1．准确。目录必须与全文的纲目相一致。也就是说，本文的标题、分标题与目录存在着一一对应的关系。 2．清楚无误。目录应逐一标注该行目录在正文中的页码。标注页码必须清楚无误。 3．完整。目录既然是论文的导读图，因而必然要求具有完整性。也就是要求文章的各项内容，都应在目录中反映出来，不得遗漏。 目录有两种基本类型： 1．用文字表示的目录。 2．用数码表示的目录。这种目录较少见。但长篇大论，便于读者阅读，也有采用这种方式的。 三、内容提要 内容提要是全文内容的缩影。在这里，作者以极经济的笔墨，勾画出全文的整体面目；提出主要论点、揭示论文的研究成果、简要叙述全文的框架结构。 内容提要是正文的附属部分，一般放置在论文的篇首。 写作内容提要的目的在于： 1．为了使指导老师在未审阅论文全文时，先对文章的主要内容有个大体上的了解，知道研究所取得的主要成果，研究的主要逻辑顺序。 2．为了使其他读者通过阅读内容提要，就能大略了解作者所研究的问题，如果产生共鸣，则再进一步阅读全文。在这里，内容提要成了把论文推荐给众多读者的“广告”。 因此，内容提要应把论文的主要观点提示出来，便于读者一看就能了解论文内容的要点。论文提要要求写得简明而又全面，不要罗哩罗嗦抓不住要点或者只是干巴巴的几条筋，缺乏说明观点的材料。 内容提要可分为报道性提要和指示性提要。 报道性提要，主要介绍研究的主要方法与成果以及成果分析等，对文章内容的提示较全面。 指示性提要，只简要地叙述研究的成果(数据、看法、意见、结论等)，对研究手段、方法、过程等均不涉及。毕业论文一般使用指示性提要。举例如下： ●市场经济条件下的政府，固然应服从上级规划部署的全局，但主要的着眼点应放在对下负责，对本地的经济发展，对本地的人民生活水平提高负责，这才是发展全局经济的前提，从而也自然在根本上符合对上负责。 ●变部门“齐抓共管”企业为共同服务于企业，应成为部门工作的主要重点。(摘自《政府在市场经济中 如何定位》一文的内容提要) 内容提要的写作要求可以概括为“全、精、简、实、活”。具体说来： 1．内容提要要求具有完整性。即不能把论文中所阐述的主要内容(或观点)遗漏。提要应写成一篇完整的短文，可以独立使用。 2．重点要突出。内容提要须突出论文的研究成果(或中心论点)和结论性意义的内容，其他各项可写得简明扼要。 3．文字要简炼。内容提要的写作必须字斟句酌，用精练、概括的语言表述，每项内容不宜展开论证说明。 4．陈述要客观。内容提要一般只写课题研究的客观情况，对工作过程、工作方法以及研究成果等，不宜作主观评价，也不宜与别人的研究作对比说明。一项研究成果的价值，自有公论，大可不必自我宣扬。因而，实事求是也是写作内容提要的基本原则。 5．语言要生动。提要既要写得简明扼要，又要生动活泼，引人入胜，在词语润色、表达方法和章法结构上要尽可能体现文彩，以求唤起读者阅读正文的欲望。 四、正文 正文包括绪论、本论、结论三部分。这是毕业论文最重要的组成部分，其它章节有专门详细论述，这里不再重复。 五、参考文献 参考文献又叫参考书目，它是指作者在撰写毕业论文过程中所查阅参考过的著作和报刊杂志，它应列在毕业论文的末尾。列出参考文献有三个好处：一是当作者本人发现引文有差错时，便于查找校正。二是可以使毕业论文答辩委员会的教师了解学生阅读资料的广度，作为审查毕业论文的一种参考依据。三是便于研究同类问题的读者查阅相关的观点和材料。 当然，论文所列的参考文献必须是主要的，与本论文密切相关的，对自己写成毕业论文起过重要参考作用的专著、论文及其它资料。不要轻重不分，开列过多。 列出的参考文献一般要写清书名或篇名、作者、出版者和出版年份。