矿山地质环境影响评价研究论文

矿山地质环境质量评价是在矿山地质环境调查研究的基础上，按照一定的评价原则和标准，选用合适的数学方法，对矿山地质环境质量优劣做出评判和等级划分。评价的目的是为政府有关部门监管、规划与治理矿山地质环境，为矿山企业制定防治与减少矿业开发所带来的环境地质问题提供参考依据，因而矿山地质环境质量评价在矿山地质环境研究中具有重要的意义。

一、评价分类

矿山地质环境质量评价依据“无问题无灾害”即“优良”的基本原则，以矿山环境地质问题严重程度等级来反映矿山地质环境质量优劣等级，用“质量”表述矿山环境地质问题轻重程度，即问题越多越严重，矿山地质环境质量愈差；反之，则好。因此，按照矿山地质环境质量评价的时间段，可分为回顾性评价、现状评价及预测评价三种类型。

根据历史资料进行矿山环境地质问题的回顾性评价，是建立在有历史资料积累的基础上进行的，它通常只能在历史资料比较齐全的大、中型矿山进行，其评价结果能反映矿区环境地质问题的发展变化过程。

矿山地质环境质量预测评价，则通常是在矿山建设前或根据现有矿山环境地质问题现状，依据其地质环境条件、开发方式、开发强度等，预测其将来可能产生的环境地质问题的种类、规模及危害程度等，是对未来地质环境的影响评价，为预防矿山环境地质问题及选择经济上合理、技术上可行的防治方案提供依据。

矿山地质环境现状评价是对目前矿山地质环境质量现状的评价，是根据调查期间调查收集的资料进行的一种多问题综合评价，这种评价可阐明矿区环境地质问题的现状，是政府最为关心的问题，可以为矿山地质环境保护与恢复治理提供依据，是矿山地质环境质量评价的最主要形式。也是本次矿山地质环境调查与评价工作的主要内容。

二、评价等级的划分

将矿山地质环境质量等级分为较好、中等、差三个等级来评价（图5-1）。

三、评价指标体系构成

矿山地质环境质量评价指标体系，是矿山地质环境综合评价的根本条件和理论基础，是矿山地质环境质量评价的核心和关键环节。依据指标体系可以确定一个地区的主要环境问题，通过其总体效应来反映被评价矿区的生态环境质量的总体状况。

图5-1 矿山地质环境质量等级的划分

图5-2 矿山地质环境质量评价指标体系示意图

同一矿山存在多种严重程度不一的问题，不同的矿山存在不同的地质环境问题，而矿山地质环境问题的动态变化又决定了矿山不同时期存在不同类型、不同严重程度的环境问题。因此，要通过矿山地质环境问题的评价来反映矿山地质环境质量是一项复杂的系统工程。特别是选择的环境指标，应覆盖适当的时空范围，反映多环境因素，并使指标提供的结果客观准确，反映的矿山环境信息的质、量最大化，所用的时间和成本最小化。具体来说，应遵循以下原则。

1.代表性原则

指标体系中的指标应具有代表性和典型性，能够客观反映矿山环境的现状以及变化特征。

2.适用性原则

指所选指标简单明了，易于理解。在实际调查和数据统计中容易获取数据，使调查工作经济可行。

3.独立性原则

指标体系中的指标应该互不相关，彼此独立，以便保持清晰的指标结构和合理的指标数量。

4.可比性原则

所选指标应该具有横向可比性和纵向的连续性，这有利于资料的积累和在更大范围内进行矿山环境质量的研究与评价，掌握矿山环境质量变化趋势。

根据以往工作成果，本次矿山地质环境质量评价所确定的湖南省矿山地质环境质量评价指标体系包括三个层次：

1）要素层：分资源毁损、地质灾害、环境污染三个要素。

2）指标层：即每一要素包括若干个指标，如资源毁损要素包括土地压占与破坏、水资源破坏等两个指标；地质灾害要素包括崩塌-滑坡-泥石流、地面塌陷-地裂缝等两个指标；环境污染要素包括固体废弃物、水污染、土壤污染等三个指标（图5-2）。

3）因子层：每一个指标都可以用一个（或多个）因子来表征，如土地压占与破坏指标包括压占破坏土地面积、压占破坏土地类型两个因子等（表5-1至表5-9）。

四、评价指标等级的确定

中国地质调查局2004年10月颁行的中国地质调查工作标准《区域环境地质调查总则（试行）（DD2004-02）》（以下简称总则）规定，按地质环境质量指标数值，对评价区进行综合性区域地质环境质量等级分区，分区等级统一规定为：地质环境质量好、较好、较差、差四级，以此原则将评定矿山地质环境质量的指标因子及矿山地质环境质量等级划分为“好”（I级）、“较好”（Ⅱ级）、“较差”（Ⅲ级）和“差”（Ⅳ级）等4个等级（表5-1）。

表5-1 各指标因子等级赋值标准及加权评定分值对应等级

注：表中所列为《区域环境地质调查总则（试行）（DD2004—02）》中分级的参考等级

但根据《湖南省矿山地质环境影响评估技术规范（DB43/T304—2006）》有关规定，结合先期试点工作有关成果，本次矿山地质环境质量评价所确定的湖南省矿山地质环境质量评价指标相应等级标准如表5-2。

表5-2 各指标因子等级赋值标准及加权评定分值对应等级

本表采用矿山环境地质问题的严重程度来表征矿山地质环境质量的优劣，并采用就近归属原则：如F0小于归为较好，大于或等于而小于或等于时归为中，大于时归为差。

评价地质环境质量，首先要确定影响矿山地质环境质量指标的等级。通常确定评价指标等级有三种方法：

1）直接采用国家标准、行业标准作为矿山地质环境质量评价指标因子等级的依据。这类指标主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等6类地质灾害；地表水、地下水、土壤环境重金属污染等指标。

2）采用行业推荐值或地区（矿区）平均值作为划分指标等级的依据。

3）依据矿山地质环境调查评价的实际情况，制定适应于矿山地质环境质量评价的指标。优先制定定量化指标，确有困难时可采用定性描述指标等级。制定的指标有绝对数量指标和相对比率指标等。如土地压占与破坏、水资源破坏等。

本次矿山地质环境质量评价以国家或行业标准为基础，结合湖南省矿山地质环境的实际情况，在听取有关专家意见的基础上，采用以下指标等级作为湖南省矿山地质环境质量评价的依据（表5-3至表5-10）。

表5-3 水资源破坏指标等级标准

表5-4 土地压占与破坏指标等级标准

表5-5 地质灾害灾情与危害程度分级指标等级标准

注：根据《湖南省矿山地质环境影响评估技术要求》附录A，三项条件中有1项条件符合某一较高等级者，即取该等级的标准分值。

表5-6 地质灾害规模指标等级标准

注：各项条件中有1项条件符合某一较高等级者，即取该等级的标准分值。

表5-7 固体废弃物指标等级标准

表5-8 水污染指标X6评价指标等级标准

注：地表水质量评价执行《地表水环境质量标准》GB 3838—2002，地下水质量评价执行《地下水质量标准》GB/T 14848—93。

表5-9 土壤污染指标X7指标等级标准

注：土壤评价执行《土壤环境质量标准》GB 15618—1995。

在上述各个指标中，当某一指标只有一个因子时，该因子数值的评定等级就是该指标的评定等级。如果某指标可用若干因子表示时，则应选定这些因子数值评价等级中表征地质环境质量最差者为该指标的评定等级。在实际调查过程中，如对固体废弃物污染、水污染、土壤污染等不进行取样化验的时候，其污染等级的划分，通常采用定性描述指标等级。

矿山地质环境质量由多种因素决定，因此选择评价因子要能整体上反映矿山地质环境，其评价结果才具有科学性、客观性和可比性等。因此，在分析不同类型矿产开发、不同地域以及不同开发方式的矿山环境地质问题的基础上，本次研究按指标类型分别制定量化指标，确定权重，构建一个由资源毁损、地质灾害和环境污染组成的准则层，7项指标构成指标层，采用有关数学评价原理建立多指标、多层次、多阶段的综合评价理想模型（目标层）（图5-2，表5-10）。

表5-10 矿山地质环境质量量化评价要素(权重)、指标(权重)和分类

一、国外矿山地质环境保护现状

矿山地质环境保护是生态环境保护的重要组成部分，国外发达国家在矿山地质环境研究与防治方面起步较早，20世纪70年代初已开展了矿山地质环境保护的系统研究，并提出了矿山环境保护及矿山复垦的方法；制定的环境保护法规也较为齐全、系统，对环境保护与防治的要求标准较高，如美、英、法、德及澳大利亚等国，他们在矿山开发设计中就有矿山环境保护的设计部分，在开采中的环境保护措施较为系统，执行也比较严格，对矿山生态环境恢复、土地复垦都有时空约定。它们将矿山环境影响评价制度付诸法的地位，制定法规，强化矿业开发与生态环境一体化进程。在矿业地质环境影响评价中，不仅在勘查阶段和采矿期间，而且在闭矿阶段及以后一定时期内都要预测生态环境影响。在整个矿山环境管理过程中把直接管制和经济手段有机结合，这也是目前国际矿山环境管理的发展趋势。

所谓直接管制，就是通过对采矿过程的管理，制定限制特定污染物的排放，或者在特定的时间和区域内采取限制某些活动的制度措施。其特征是：对污染排放或削减进行规定，采矿公司只能按规定行事。如果违章违规，采矿公司只能接受处罚以及法律诉讼。

所谓经济手段，就是确保经济政策和环境政策结合并且产生经济效益，具体包括收费、税收、可交易许可证等形式，保证更广泛、更有效地利用市场的力量。

如美国《露天采矿控制和复垦法》规定，要求矿山生产者在采矿许可证颁发之前，应支付履约保证金。保证金标准大致是每公顷土地为1500～4000美元。保证金种类包括现金、保证金债券、联合储备债券、联邦（或州）债券、商业信用证、不动产信托证书，或由银行、保险公司担保，承担责任。

加拿大在矿山环境治理和管理、整顿等方面在全球范围内树立了一个典范。早在20世纪，加拿大分别通过了《加拿大环境保护法案》（《the Canadian Environmental Protection Act，1999》）（简称CEPA，1999）和《加拿大环境评估法案》（《Canadian Environmental Assessment Act》）（简称CEAA），这两个法案以系统的、全面的、法律的形式对加拿大的矿山环境评估和环境保护进行了约束。

澳大利亚政府对采矿业也制定出了一系列完善的法规体系，他们首先将矿区复垦作为获得开采的先决条件，并根据政府颁发的《国家生态可持续发展战略》，确立预防为主的原则。如WesterMstralia州的矿业项目环境评价程序中明确规定：在采矿或矿山建设前，矿业主都必须提交矿山环境影响评价报告。

国外矿山环境管理体系的基本制度构成如图6-1。

其中，有以下几点经验值得我们借鉴。

图6-1 国外矿山环境管理体系框架图

（一）矿山环境影响评价制度方面

矿业项目的环境影响评价制度，就是在矿业项目规划阶段查明项目可能对所在地及邻近地区的环境带来的影响，据此提出或最大限度减轻其不利影响的措施。作为负责对矿业项目进行环境影响评价的主管部门对提交报告书进行审查，发表评审意见，并以此作为矿山管理部门审批矿山申请的基本依据，从而达到预防或减轻环境影响的目的。矿山环境评价，是政府管理部门审批矿山申请的基本依据。

（二）矿山闭坑计划方面

矿山闭坑计划是矿山环境管理中的重要部分，许多国家都要求矿业项目申请者提交矿地恢复计划，如美国煤矿开采恢复计划、南非的环境管理计划和加拿大安大略省“闭坑计划”等，都将矿地恢复纳入有关法规或计划中，成为矿山环境管理中的重要组成部分和实施政府管理的基础。因此，矿山在提交的“闭坑计划”报告书中，规定必须包括复垦的目标，可选择的复垦工程和技术，闭坑后所期待的矿山状态和影响评价，复垦的时间进度表，每一阶段的耗费资金进度，以及保证金附件等。

（三）环境许可证制度方面

环境许可证制度是政府以非市场途径对环境资源利用的直接干预的一种手段。在美国，环境许可证制度作为矿山环境保护管理体系中的一项重要内容，被作为矿山开发前必经的法律程序，对于末获许可证的矿山，不得进行开发活动。环境许可证附有相应的文件及附图，明确了矿业主在矿山环境保护和土地复垦方面的主要责任，如对建筑物的布局、废物排放、堆放地、矿山环境整治、土地复垦都有明确的要求和规定。

（四）矿山环境监督检查制度方面

矿山环境监督检查制度明确了矿山环境监督检查的具体执行者，省级监督检查员要不定期地抽查各市（州）矿产开采计划、环保计划和复垦计划的执行情况；市（州）政府的矿山环境监督检查员，要按照各自的分工，直接对管辖的煤矿和其他矿山进行监督检查。矿山企业设有专职的环保工程师，负责矿山的环境保护工作。

（五）环境恢复保证金制度方面

环境恢复保证金制度是要合理要求矿业公司提交保证金，增加矿业公司主动恢复由于开采行为所带来的环境损害，并通过保证金制度的实施，刺激矿业公司主动实现环境保护义务。每完成一个阶段的任务就退还部分履约保证金，不达到法规要求，就由主管部门对许可证实行冻结，并在法律法规允许的尺度内，给予一定的时间采取补救措施，进行改正。

（六）排污许可证制度方面

排污许可证制度被称为污染控制法的支柱，在各国环境法中被广泛采用，在国外是一种切实减少污染物排放的控制措施。在美国固定源污染排放管理政策体系中，许可证制度是核心政策手段。

（七）监督管理和执法制度方面

矿山环境保护的监督管理工作涉及面广，明确监督管理部门并严格执法，是搞好矿山环境的根本保障，国外发达国家经过几十年的摸索，已取得了较为成功的经验。

二、国内矿山地质环境保护现状

我国采矿历史悠久，目前已成为世界第三矿业大国。由于观念、法制、体制、管理等多方面的原因，历史矿山开采导致的矿山环境问题非常严重。改革开放以来，特别是近10年来，我国政府和人民在保护环境与发展方面做出了不懈的努力，矿山地质环境保护工作得到了高度重视。但总体来说，我国的环境保护管理起步比较晚。

1973年8月召开了《全国第一次环境保护会议》，使我国的环境保护事业进入一个新的发展时期。

1986年《中华人民共和国矿产资源法》颁布，确立了矿产资源开发必须贯彻“开发利用与环境保护并重，预防为主、防治结合”的方针。

1994年政府通过了《中国21世纪议程》，将持续发展列为我国经济与社会发展的战略方针和基本国策。

1996年，我国正式提出将科教兴国和可持续发展作为国家发展的基本战略，开始走入经济与环境发展的新征程。

自2000年开始，中国地质调查局组织并相继开展了一系列矿山地质环境调查与评估工作，如“全国矿山地质环境调查与评估”、“重点矿区环境地质问题专题调查”、“全国不同类型矿产开发环境地质研究”等，以及31个省市开展的矿山地质环境调查与评估工作。与此同时，国土资源部地质环境司2002年编写了《矿山地质环境调查技术要求》（讨论稿）、《矿山地质环境影响评价技术要求》（讨论稿），中国地质环境监测院2002年编写了《全国矿山地质环境调查技术要求实施细则》、《全国矿山地质环境数据库建设》，以及由西安地质矿产研究所2003年完成的《典型矿山地质环境调查方法研究》和《大型矿山地质环境调查与监测技术要求》。

2002年，在《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中，明确要求加强矿山生态环境恢复治理工作。在《“十五”生态建设和环境保护重点专项规划》中，将矿山生态环境恢复治理列为重点工程内容。国土资源部已经开始利用“两权流转资金”安排一些矿山地质环境恢复治理项目。

到2003年11月，由国土资源部地质环境司、中国地质调查局、西安地质矿产研究所等单位发起并举办了“首届全国矿山环境保护研讨会”，出版了我国首部以矿山环境地质为主题的论文专辑《西北地质（2003年增刊）》。随着新建、扩建矿山项目对矿山地质环境影响评价制度的实施，以及矿山地质环境调查研究成果的不断积累，矿山环境地质学的理论建设正在逐步丰富和不断发展。

2007年召开了党的十七大，大会强调了“绿色发展”的重要性，并首次在党代会的政治报告中提出了“生态文明”的新理念。

2008年3月的“两会”上，把环境问题纳入国务院的重大决策中。2008年7月国土资源部、发展和改革委员会、环境保护部、国家安全生产监督管理总局共同下发了《关于加强废弃矿井治理工作的通知》。2008年8月《矿产资源法》修订第六稿，拟专章增加“矿山地质环境”一章，将矿山环境保护提到战略高度。

2009年3月5日，《矿山地质环境保护规定》出台，弥补了《矿产资源法》的立法不足，同年4月，发布实施了《全国矿山地质环境保护与治理规划》。

2010年，我国开始组织、创建“国家级绿色矿山”，推动矿山生态环境建设。

2013年12月，十三届三中全会召开，会上提出要紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。说明国家将生态文明建设提高到了一个新高度。

自2001年开始，财政部、国土资源部就安排资金用于矿山地质环境治理，主要解决历史遗留的矿山地质环境问题。2010年起三年内重点开展国务院确定的38个资源枯竭型城市的矿山地质环境治理工程。

经过几十年的努力，虽然取得了以上成绩，但也要清醒地认识到还有不少问题亟待解决。具体地说存在以下几方面的突出问题：

1）政府和社会对于矿山地质环境治理工作的认识尚未到位。很长一段时间以来，各级政府、各企业将GDP的增长率看作衡量自己工作成绩的主要指标，甚至是唯一指标。将发展经济与保护资源、保护环境绝对化、对立化，忽视、漠视对资源和环境的保护，结果造成巨大损失和严重后果。由于地方政府过分强调经济效益，忽视了土地的保护和资源的合理开发，结果造成了非常严峻和突出的矿山地质环境问题：土地破坏、水土流失、土壤退化、植被破坏、地质灾害频发、“三废”污染加剧等。

2）矿山地质环境治理的法制体系建设仍需加强。国外一些发达国家都有专门的法律或法律体系来确保矿山地质环境治理工作的顺利开展，但我国目前还没有一部专门的法律，这与我国的资源环境战略以及土地复垦的形势和任务不相适应。新修订的《土地管理法》、《矿产资源法》、《环境保护法》和制定的《煤炭法》、《铁路法》等法律中虽然都有矿山地质环境治理方面的相关规定，但仍有很多原则性问题无法得到解决。而且现有制度大多局限于矿山地质环境治理，即单一的事后控制措施，在矿产资源开发前的规划和采矿、冶炼中的环境保护则很少涉及。未在制度设计上走“事前预防、事中控制”的途径，单纯依靠事后的治理和问责，制度完善还需在理念上重新定位。

3）需要切实可行的措施保障矿山开采备用金的投入。在我国，由于缺乏矿山复垦保证金及废弃矿山复垦基金，使得矿山地质环境治理的资金渠道无法保持通畅。而且，对于计划经济时期遗留下来的矿山地质环境问题，有关各方也没有提出切实可行的解决方案。所以如何确保充足的资金来源是我们当前亟待解决的难题。

4）矿山地质环境治理工作需要在制度、机制等方面进一步创新。由计划经济转变为目前的社会主义市场经济，要做好矿山地质环境治理工作。首先要在理论上进行研究，结合国外发达国家的经验和我国国情，探索出切实可行的道路。其次要在协调机制、约束机制、监督机制等方面制定相应的配套政策，为矿山地质环境治理工作创造良好的制度环境。

日益加剧的矿山环境地质问题愈来愈受到社会的关注和政府的高度重视。自2000年开始，国土资源部中国地质调查局组织并相继开展了一系列矿山地质环境调查与评估工作，如“晋陕蒙能源基地(陕北地区)矿山环境地质调查”(中煤水文地质局，2000～2002)、“山西省重点矿区生态环境地质调查”(山西地质调查院，2000～2002)，“江西省重点矿区矿山环境地质调查”(江西省地质环境监测站，2000～2002)，“西北地区不同类型矿产开发环境地质研究”(西安地质矿产研究所，2001～2002)和正在实施的“全国矿山地质环境调查与评估”(中国地质环境监测院，2002～2007)、“重点矿区环境地质问题专题调查”(西安地质矿产研究所等，2004～2006)，“全国不同类型矿产开发环境地质研究”(西安地质矿产研究所，2004～2007)，西南、东北、华北、华东、中南等不同类型矿产开发环境地质研究(2004～2005)，以及31个省市的矿山地质环境调查与评估工作(2003～2005)。与此同时，国土资源部地质环境司2002年编写了《矿山地质环境调查技术要求》(讨论稿)、《矿山地质环境影响评价技术要求》(讨论稿)，中国地质环境监测院2002年编写了《全国矿山地质环境调查技术要求实施细则》、《全国矿山地质环境数据库建设》，以及由西安地质矿产研究所2003年完成的《典型矿山地质环境调查方法研究》和《大型矿山地质环境调查与监测技术要求》。

2003年11月，由国土资源部地质环境司、中国地质调查局、西安地质矿产研究所等单位发起并举办了“首届全国矿山环境保护研讨会”，出版了我国首部以矿山环境地质为主题的论文专辑《西北地质(2003年增刊)》。据不完全统计，自1994年以来，国内各种刊物上发表的有关矿山环境方面的论文有200余篇，涉及矿山环境地质理论、方法、分类、调查、评价、图件编制、信息系统建设、矿山地质环境管理、法规建设、恢复与重建等多方面内容。随着矿山地质环境调查和环境地质研究项目的逐步推进和全面展开，随着新建、扩建矿山项目对矿山地质环境影响评价制度的实施，以及调查研究成果的不断积累，矿山环境地质学的理论建设正在逐步丰富和发展。