关于移民安置论文范文资料

出国发展非小事, 不象国内出差, 今天走明天回. 移民海外, 首先是从中国原居民身份, 摇身变成华侨, 最后入籍成为华裔外国人. 当年拖家带口离开熟悉的生养之地, 若干年后再故地重游时, 已经面目全非. 下几代人回来, 就是寻根问祖了. 沧海桑田的变化, 这一切都源於出国当时的决策.而对“为什麽出国?”的问题, 也不是所有出国的人都能明明白白的回答, 有的说: 我在国内干的相当不错, 应该到国外成就一番新的事业; 有的说: 国内的应试教育对小孩压力太大, 子女到国外进入新的教育体制, 能够轻轻松松上大学; 有的企业家在当地被吃大户, 乾脆连人带资产一起转移出来; 当然还有一批人, 看到出国这麽热, 周围的同事朋友都陆续走了, 如果只剩下自己, 好像显得无能似的, 面子上怎麽也下不来, 也非得出国不可. 这种“为出国而出国”的盲目行为, 其实害了不少人.出国的吸引力, 还在於对海外美好生活过高的期望. 造成这种现象的原因有三: 一是国内主流媒体报导海外华人情况不客观不全面, 谈及海外侨胞似乎也要为国争光, 艰苦的打工生活好像只是偷渡非法移民的事情, 其实许多高知识的人士也在体力打工队伍之列; 二是一些移民公司为了自身的商业利益, 过分渲染移民的好处, 似乎移民国家遍地黄金, 俯拾即得, 误导了广大的移民群众; 三是移民自己“报喜不报忧”, 再大的苦也是往肚子裏咽, 回国时出现在亲朋好友面前的是个衣光鲜亮的成功人士形象, 但背后的艰难困苦可能永远无人知晓.因此, 决定是否移民、入籍, 是否留学、学成回国, 这些是人生中重大事件, 不能草率决定, 而应当作出理性的、冷静的、全面的考虑, 把它放在整个人生发展规划的角度来考虑.一.适合移民出国生活的人士能够出国是一回事, 在他国能够生活愉快和事业发展是另一码事. 出国自然有中国护照和外国签证的申请审批原则, 此处主要从事业发展而非法律的角度, 归纳出一些适合出国的人员群体:1.综合条件好的人士一般是外语(英语、法语)能力强、工作经验多、生活阅历丰富、性格开朗、尚有一定经济财力基础的人. 如果在国内经常折腾, 转换过多种职业或自己创业, 转战过多个地方, 适应性就更强了.2.国外急需紧缺的人才例如电脑程式员、网络管理员、医生、护士、工程师、技术劳工、建筑工人等, 当然这些人才也不能保证百分之百的获得工作. 遇到经济景气情况不好, 紧缺人才也会失业. 如2000到2001年美国技术股票大跌, 矽谷的技术公司大量裁员, 计算机人才也不能幸免.3.需要开拓海外市场的人士如因国内企业的发展, 需要在海外设立分支机构、进行海外投资、开发新产品、引进新技术、培养国际性经营人才. 不过从统计角度看, 中国在海外的窗口企业大多数是失败的, 或者在自生自灭状态. 此时国内企业应给予持续的支援, 尤其要以国际惯例和西方法规办海外企业.4.国内事业成功人士其移民目的是准备到加拿大置业退休, 弥补过去照顾家庭不周的缺憾. 加拿大生活环境优美, 社会福利制度完善, 是养老的理想之地. 世界上许多国家的企业成功人士和富裕阶层把加拿大作为安度晚年的首选. 中国的富人同样把眼光投向这里.5.有特殊技能的人他/她们一般要有独一无二的绝活, 能够通过它帮助养活自己或家庭, 这些职业如画家、工艺美术家、民间艺人、音乐家、武术教练、体育运动员或教练、厨师、风水师、气功师、中医师(针灸、按摩、瘦身)、美容师、时装设计师、推销员等等. 当然有些艺术家可能要街头卖艺.6.能够依赖海外关系支援的人士出国伊始, 困难重重, 如果有亲朋好友生活上的帮助和指导, 显然可以少走弯路. 要是事业和生意上能够合作或作为帮手, 那就更好了. 传统上海外华人的网络就是靠亲友关系一个一个带出去形成的.7.国内的平民阶层在国内一般的工人、农民、民工和小职员, 本身基本一无所有, 社会地位也低微. 国内国外卖苦力打工一样出力, 但在国外的收入要高得多, 人也会得到更多的尊重和平等权利, 所有的社会福利都能享受, 对低收入者社会福利还要多一些, 所以中国平民阶层的移民有更多的满足感. 这也是沿海非法移民的一个重要原因. 北美既缺少技术人才, 也缺少普通劳工. 中国的人口过剩, 我们鼓励劳工合法的移民, 堂堂正正的出去.8.因环境所迫而移民的人在国内许多人因为婚姻关系破裂、失恋、家庭纠纷、失业、辞职、被开除工作、仇家打击报复、生意失败、卷入丑闻、受到处分和撤职、人际关系或生活环境恶化, 在当地无法生活、解决问题或者发展事业, 可能负气一走了之. 换换环境也许有些好处, 但这种移民只能算权宜之计.9.希望拿到外国身份的人士一些人没有真正想移民到外国长期居住, 而仅仅是想拿个外国公民身份回流, 在现代社会多元价值观下这无可厚非, 人们媚洋、国家鼓励外资政策和国民待遇没有统一, 也助长了这种行为. 不过这类移民也要看到其代价, 要取得公民身份, 必须要在这个国家呆够3-5年, 香港人俗称“坐移民监”. 这段时间可能中外两边的事业都难以做好, 也有的把妻小放在国外独自回国的, 对家庭也是不利的. 所以需要权衡利弊.二.不适合移民出国生活的人士符合法律规定能够出国的人, 可能不愉快的在海外生活, 这些人群包括:1.外国就业市场职业过剩的人士美加两国都维持一定的失业率, 就业市场呈现结构性失业状况, 既有短缺的职业, 也有过剩的职业. 以前有一种说法: 北美当地人不愿意做的工作, 自有发展中国家去的移民替补上. 如果大陆高知识移民的专业与北美热门、过剩的专业相同, 很难说不会处在竞争劣势. 这些移民出国从事本专业的可能性就很小了. 除非下决心转行另找出路. 如果非常热爱自己的专业, 还是留在国内的为好.2.专业面过窄的人士这些即是相当冷门的专业或职业, 过去中国苏式高等教育的专业设置过细,在国内有些专业可能在北美没人听过. 现代教育体系强调通才教育, 就业市场也需要综合能力的多面手, 所以过窄专业的人在美加能够找到对口工作的可能性微乎其微.3.国内的专业资质不被国外承认的人士这些职业如律师、会计师、建筑师、医生、工程师等等, 基本上所有国内的职称都不被承认. 有些人抱怨北美行业的内部保护, 其实这种制度有一定的合理性. 中西方的制度差异、科技差异、职业内涵差异很大, 资质平移过去的确有困难. 即使在美加两个州、两个省之间的资格也不被承认, 如要跨州(省)执业, 还要重新考试注册, 这就是职业场上的游戏规则. 另外大陆各种职称泛滥、含金量下降, 许多文件、证书、执照的作假行为, 也使外国人对你“另眼相看”, 事实上已经在资格认证方面产生信任危机. 如果你非常依赖这些专业资质来谋生, 移民时将会出现很多困难. 另外一条可行之路是在国内先考一些外国机构提供的国际证书(如会计师、金融规划师、电脑), 不过有些在国内获得的国际证书或考试(如电脑、TOFEL、GRE)也越来越受到国际上的怀疑.4.国内有相当地位的人士如果你现在在国内事业发展相当顺利, 还有上升的空间; 如果你是三资企业的各级主管或者外商机构的雇员; 如果你是上市公司和股份制企业的业务骨干或进入管理决策层; 如果你是教学能手和科技带头人; 如果你是党政军机关年富力强的领导或进入第三梯队;……, 这些人已经是中国社会的白领阶层和精英人物, 工资、福利待遇相当高. 建议最好不要移民出来, 因为国外一般不会认可你过去的这些东西, 一起都要从头开始. 过去的高高在上和荣华富贵与今天最低层的移民生活, 形成鲜明的对照. 如此巨大的反差会使得这些移民承受不了移民生活的压力. 事实上, 华人移民出现极端行为的新闻时有耳闻, 犯心理疾病的比例也很大.5.依赖中国旧体制吃饭的人士中国目前还在经济体制改革转轨的过程中, 许多旧的体制仍然没有打破, 还有许多人依靠传统体制生存, 在许多的垄断行业和国有企业中工作并取得相当不错的收入和福利待遇. 一旦离开中国这个特殊环境, 他们在西方制度下缺乏应有的职业竞争能力; 如果在北美生活, 对一些西方社会经济制度和运作方式也不一定能够认同, 这样的移民生活会带来很多心理和价值观上的冲突, 在移民前当三思而行.6.缺少适当财力的人士许多人天真的认为, 移民出去很快能够赚钱. 其实在移民抵达的前半年内能够找到理想的工作已经属於十分幸运的人了. 所以移民行前准备时, 不是规划在国外赚钱多少, 而是规划怎样合理的节省著花钱. 一般而言, 出国前应该准备在国外半年一年的生活费用, 以加拿大为例, 大致在1万美元左右. 如果自己有这个实力, 在加拿大生活压力相对小些; 如果没有这笔储蓄, 而向亲朋好友借贷, 来到加拿大可能心里发毛, 有的被迫来后不久便去打体力工.7.有财富但退休尚早的人士前面谈到, 加拿大是富人养老的好地方, 中国许多有财富的企业家也移民过来, 如果移民的年龄较轻, 离退休还有十几年、二十几年, 那麽这一段过分悠闲的生活真会憋死人, 在是否抛弃国内的事业、是否在国外打拚建立新的事业之间进退维谷.8.不能适应移民生活的人士正如不是所有农村人能够适应城市生活一样, 移民也不适合所有的人. 心理承受能力较差、没有明确出国目的而盲目赶潮流、对出国前景过於乐观、有一定财富但自身文化程度较低、体质较弱、在国内就缺少生活自理能力、性格柔弱、外语能力较差的人士, 这些人士在国外独立生活会遇到相当大的困难和文化冲突. 请注意: 农村人从城市回家易如反掌, 可以“常回家看看”; 而移民由於面子等种种原因, 难以做到“吃回头草”而打道回国, 只能在国外过著不如意的生活, 所以移民走上一条“不归路”.三.移民加拿大之好处1.享受高质量、高品味的生活加拿大确是一个美丽富饶的国度, 一直被排名为世界上最适宜於人类居住的地方, 到处都是花园式的社区, 环境优美、气候宜人、空气清新、犯罪率低、社会治安良好、多民族和多元文化和平共处.2.入籍后取得含金量极高的加拿大公民身份使用加拿大护照, 往往可以免签证的自由出入美加和世界其他国家及地区, 受到大多数国家的尊重和信任. 对难以到达美国或难以留在美国、欧洲及非移民国家的华人, 提供一条方便进出美国及世界各地的捷径.3.争取到直系亲属大家庭移民的机会加拿大移民政策相当宽松, 对家庭团聚放在人道主义立场考虑. 只要一个人申请移民成功, 全家人(包括父母或其他直系亲属)均可逐步移民加拿大.4.获得个人财富全额传承加拿大不象美国, 它不徵收巨额的遗产税, 只收取少量的遗产认证费用. 因而可以几乎把全部遗产留给指定的受益人. 而中国计划在未来几年内开征新的遗产税税种.5.享有世界上最完善的社会福利制度加拿大的福利制度, 连美国人都羡慕. 它从相当周到的全民医疗保险, 直到终生的各种退休金保障, 优厚的儿童福利和教育津贴, 公费中小学教育, 世界一流的大学教育和低息教育贷款, 低收入家庭补贴, 单亲家庭补贴, 这一切保证移民家庭最基本生活没有后顾之忧.6.有一定的个人事业发展空间和商业机会加拿大每年保有一定的经济增长率, 人口的老化、缺少技术劳工、自然资源开发、促进亚太经贸, 都需要移民的参与. 另外进入加拿大后再进入整个北美地区就比较便利, 这些都为个人今后的发展提供了一定的空间.四.移民加拿大之不利凡事有一利, 必有一弊. 加拿大移民的优点那麽多, 缺点也有不少. 移民不能光是看好的一面, 对其弊端也应该给予足够的重视.1.沈重的税务负担加拿大有世界上最高的税率和最复杂的税务结构, 其税率之高是从低税国家(如中国)的移民们难以望其项背的, 许多人也被高税率吓坏了, 即使是本土的加拿大人因不堪重负也纷纷流向美国, 这就是加拿大自己的人才流失问题. 中国移民对加拿大税务应有足够认识.2.平均主义相对严重社会福利人人有份, 有时干活人的工资还不如拿失业保险和社会救济的人收入高, 高收入者的税后收入比低收入者也高不了多少. 在街上乞讨的都是四肢健全年轻人, 而很少残疾人. 即使在中国大陆要被改掉的平均主义和“大锅饭”在加拿大的许多地方和领域不同程度的存在, 这些压抑了社会的创造性. 对希望加快积累家庭财富的新移民来说特别不利.3.整个国民经济活力不强加拿大的工作效率和节奏远不如人们想象的那样高, 许多人都认为加拿大生活过於悠闲, 经济不温不火, 活力和创新精神明显不足, 发展的危机感不强. 不仅比不上南邻美国, 也比不上日前的中国经济. 由於加拿大环境保护主义和绿党有相当势力, 加拿大的资源开发政策较为保守, 没有得到合理和及时的开发利用.4.社会资源浪费相当严重. 加拿大的社会福利制度被极大滥用, 每年都在增长的医疗拨款成为政府财政的巨大负担, 政府机关的冗员也很多, 这些问题积重难返, 要改革相当困难. 而一些政党还在粉饰太平、歌功颂德.5.就业市场维持一定的失业率加拿大就业市场不承认外国的专业资质、不承认外国的工作经验、不承认外国的推荐信, 而需要当地的工作经验、专业证书、推荐人和流利的英语(和法语), 这些实际上把新移民拒之就业门外, 一登陆便失业, 而且因为失业保险法规的限制, 不工作规定的小时数, 还不能获得失业保险金, 只能拿国内带来的钱度日.6.工会罢工引起生活种种不便加拿大的工会势力十分强大, 这些工会大多数是中国人认为的政府工作人员和公营企业员工, 我们在加拿大经历了垃圾收集工人、公共汽车司机、政府机关工人、中小学教师、医生、护士、911 紧急热线电话工作人员、警察、救火队员、社区服务人员、图书管理员、海关、人力资源部雇员的罢工. 其中有的对每小时20-30加元的工资还不满意, 有的认为近几年没有加薪, 而社会上许多工人的工资在7-8元. 新移民往往要借助这些公共服务, 罢工给生活和工作带来极大的不便.7.面临中西文化的冲突和同化痛苦成年的新移民身上已经深深打上了中华民族的烙印, 来到北美将面临两种文化的冲突, 融入当地主流社会是困难的, 甚至是不可能的, 这与自己在中国主流社会的身份形成对照, 长期的移民生活可能在“物质富裕、精神贫乏”中度过. 如果子女较年幼时移民, 慢慢在加拿大文化中长大, 变成所谓的“黄香蕉”型华人, 还会出现家庭的代沟和两代人价值观的冲突.五.移民适应性测评本书作者自行设计了如下一个简单的测评问卷, 可以用於测试个人和家庭出国移民的适应能力:1.主要申请人的年龄(1) 35-40岁 (2) 25-34岁 (3) 41-49岁 (4) 50-55岁 (5) 其他2.主要申请人的学历(1) 研究生 (2) 大学 (3) 专科 (4) 中专或高中 (5) 其他3.个人和家庭的身体状况(1) 非常健壮 (2) 比较健康 (3) 良好 (4) 一般 (5) 有些病弱4.个人经历(1) 经常走南闯北 (2) 走过不少地方 (3) 呆过几个省市(4) 长住本省市, 少出远门 (5) 基本生活在家乡5.职业经验(1) 干过7-8种工作 (2) 干过4-6种工作 (3) 干过2-3种工作(4) 仅仅1种工作, 换过几个单位 (5) 在1个单位长期从事1种工作6.性格特徵(1) 十分开朗、乐天派 (2) 较为开朗 (3) 一般情况下想得开(4) 有时很忧虑 (5) 经常情绪低落7.英语能力(1) 听说读写均流利 (2) 听说读较流利 (3) 听说较好, 读写一般(4) 读写较好, 听说困难 (5) 基本不懂8.出国的财力支援(1) 3年 (2) 2年 (3) 1年 (4) 6个月-1年 (5) 6个月以下9.出国移民的目的(1) 个人事业发展 (2) 为了子女教育 (3) 资产转移和养老(4) 躲避国内烦扰 (5) 没有明确目的 (6) 其他__________10.期望几年达到移民国家当地中层阶级的生活水平(1) 10年 (2) 7-9年 (3) 5-6年 (4) 3-4年 (5) 1-2年11.对在加拿大打工, 从零开始的容忍度(1) 完全能够接受 (2) 能够接受 (3) 有限接受(4) 偶尔为之 (5) 不能接受12.对加拿大就业市场的事先研究深度(1) 非常深入 (2) 相对了解 (3) 有些了解(4) 基本不了解 (5) 没有想到去了解读者朋友可以自己打分, 其中(1)为5分; (2)4分; (3)3分; (4)2分; (5)1分. 如果总分较高, 则移民生活和事业成功的可能性就大.第二节 移民五步曲移民虽然是人生的重要阶段, 但目前还没有人对移民的过程进行深入系统的研究, 这里作者进行一些初步的尝试, 提出移民五步曲的概念.如果把移民过程放大来观察, 则可划分为五个阶段:一.出国蕴酿阶段1.这个阶段没有明确的界限, 出国的想法可能最早萌芽於呀呀学语幼龄、高中苦读时候、大学意气风发时期、同事或朋友闲聊之下、或者移民说明会上.2.出国蕴酿时间大不相同, 有的从最初的念头到决策, 可能有几十年、几年; 有的思考几个月; 有的在冲动之下瞬间决定了.3.蕴酿出国的情形, 总体上都是由感情决定的, 理性思考远远不够.4.我们建议在作出出国决策前, 花上几个月时间思考如下问题, 必要时同亲朋好友一起商量:．我的移民真实目的是什麽．我在国内还有多大的发展空间．离开现有的工作和生活会失去什麽．我个人是否适合移民生活．我的家庭所有成员是否都适合、都愿意移民．我周边的亲朋好友对我移民是什麽态度．家裏还有什麽人需要照顾, 出国后能安排妥善吗．我够移民条件吗? 成功移民的可能性多大．办理移民手续能够很顺利吗, 会有多大的阻力．移民手续办理失败, 会有什麽样的后果．我移民的优势在哪里．我移民的劣势在哪里, 有什麽办法弥补．有没有海外的关系和资源支援移民．我对海外移民的真实生活了解多少．我多大程度相信新移民成功的报道．我多大程度上能够承担海外移民重新生活．我了解移民目的地的就业市场和经济环境吗．移民是一去不复返吗．如果考虑移民后再回国发展, 原来的关系能接得上吗．如果考虑移民后再回国发展, 家人放在海外有什麽困难．目前移民的时机成熟吗二.申办手续阶段1.这是一个广受人们重视的阶段, 也是花费时间最长的阶段. 在这个阶段中要决定选择移民公司代理还是自助办理, 选择在北京、香港、新加坡或者海外其他什麽地方申请, 选择在加拿大的哪个省市居留.2.关于选择移民公司代理还是自助办理, 选择在加拿大的居留地, 我们在下一节讨论.3.关於选择在什麽地方的使领馆投档申请, 目前主要在北京和香港之间选择.根据加拿大移民事务非牟利机构Lexbase资料. 2001年北京签证办事处的移民名额上限定在5500人, 继连续三年增加后跌落至1998年水平. 虽然中国大陆是加拿大移民第一来源国, 但若在北京申请技术移民, 却可能至少等候四年才可能有面试机会, 因此许多人转向境外的移民处理中心递交申请书. 而加拿大移民部2001年颁予香港处理中心的移民目标名额相对提高到13500人, 比去年多出近15%. 加国给予香港的移民名额上限在1997年回归后,一度连续两年降至每年9000人, 但自2000年开始提高至近12000个名额, 香港处理中心目前是全世界处理最多移加个案的办事处, 平均每月接获1200至1400份申请书.有关北京处理签证申请的时间见附录“北京签证申请处理的标准时间”.4.使领馆等待时间对移民申请人来说是不可控的, 但是办理国内各种公证和其他材料的时间可以往前赶.5.这段时间移民申请人的心态是焦虑的, 在无可奈何中等待. 原有的工作可能很容易放弃或者敷衍了事, 导致不应有的麻烦. 此时本职工作还应该兢兢业业的完成.三.行前热身阶段1.从拿到移民签证到出国登机前, 都属於行前准备阶段. 这段时间可能长至1年, 短至半月便可成行.2.行前准备阶段往往被申请成功的喜悦充满著, 有的忙於告别酒宴, 很少正视即将来临的移民生活.3.关于移民的行前准备事务, 我将在第七章“行前准备与出入境事宜”详述.4.此时原有工作的移交应认真进行, 站好最后一班岗, 给同事留下良好的优先, 也为今后你可能的中加交流或者回国发展留下伏笔.四.抵步安家阶段1.这是从出国登机到在加拿大完全安顿下来的一段时间, 这段时间长则半年, 短则1-2个月.2.抵步之后首先是对加拿大新的生活环境的新鲜感和兴奋感, 这种情绪可能要持续1-2个月时间.3.在新鲜感逐步消失, 家庭完全安顿后, 寻找工作和生活的压力就会冒上来. 如果遇到一些困难和挫折, 也会产生失落感、孤独感、怀旧和思乡情绪, 严重的会怀疑移民的目的, 自己是否应该出来. 在生理上可能会出现失眠、肠胃不适或者头痛等症状, 此时应该向家人、朋友、医生或心理辅导员倾诉这些问题, 关键是要坚持下来.4.关于移民的抵步安家事务, 我们在第八章“加拿大安家事务和日常生活”详述.五.适应转型阶段1.实际上从入境之日起, 你就需要适应加拿大的社会文化环境, 不断的调整心态. 当然主要在获得一份相对稳定的工作后, 才会有意识的考虑融入加拿大主流社会的问题.2.这个适应新环境的时间因人而异, 有的适应性强, 可能1-2年就适应当地环境了; 有的适应性差或固守自己的价值观和生活习俗, 可能花3-5年时间, 甚至终身拒绝改变.3.在一个家庭中, 小孩比成年人更容易、更愿意融入当地社会, 不同家庭成员融入当地社会的程度不同、意愿不同、潜质不同, 家庭观念、生活习惯、两性和婚姻关系的变化, 都会引起家庭内的冲突甚至破裂, 为此要有足够的重视.4.从国情上, 美国是熔炉文化, 要抹去各个民族特徵而成为标准的美国人; 加拿大是马赛克文化, 它提倡多元文化, 允许保留原有的民族文化, 理论上讲各个族裔社团都是主流社会的一分子. 所以华人社群也可以主流社会自居. 但由於中文不是官方语言、政府中也没有多少中国人的面孔, 总显示不出自己的主流身份来, 许多华人还认为自己是个边缘人.5.华人生活方式(如中餐、大家庭共居、子女成才教育、勤俭节约)并不需要多大的改变, 需要增加的是华人的公德意识、参政议政意识、参与社会社区事务意识、遵纪守法、社会交往规则、文明礼仪礼貌、遵守商业规则、建立商业信用.第三节 移民事务中的几个重大选择一.需要移民公司代理的理由为什麽需要移民代理公司和其他移民专业机构的帮助呢?1.这是社会化分工的需要2.充分利用移民服务机构的专业经验3.复杂的移民类别更需要移民公司帮助4.移民服务费用已经合理的下降5.利用移民服务机构的后续服务二.如何选择移民服务机构1.移民公司有一定的社会知名度和信誉2.考虑移民公司的特长是否符合自己的情况

丁声源 王晓东

（西南大学经济管理学院，重庆，400716）

摘要：通过分析海拔高程、土壤适宜性和坡度与土地利用规划之间的关系，以四川省泸定县伞岗坪移民安置区为例，在CAD平台支持下，分别提取海拔高程图、坡度图、土壤适宜性评价图，最后叠加至土地利用规划图。土地规划分析得到的结果比较符合实际情况，具有可操作性，可作为政府和业主的移民决策提供支持。

关键词：移民安置区；土地利用规划；叠加分析；CAD平台

移民安置区土地规划的好坏将会影响到移民搬迁后生产生活水平能否达到并超过原有水平，进而间接影响到当地社会经济发展的稳定性。影响移民安置区土地规划的因素很多，大致可分为社会经济因素和自然因素两方面。社会经济主要包括原居民的生产习惯、交通状况及当地的农业政策等，自然因素则主要从安置区的海拔、土壤、坡度和土地利用方式等考虑。本研究单纯从自然因素来考察其与移民安置区的土地利用规划的关系。

本文以四川省泸定县伞岗坪移民安置区为例，安置区位于泸定县泸桥镇咱里村一、三组，背靠咱里后山，地处大渡河右岸，介于北纬29°48′14″～29°49′08″，东经102°51′26″～102°50′30″之间，所选安置区海拔在1500～1700m 之间，南北长约2150m，东西宽约850m，安置区土地总面积 亩，土地利用现状以荒草地为主，少部分为旱地。伞岗坪安置区将安置移民数共745人，占泸定水库淹没移民数的30%，是当地较大的一个移民安置区之一，其土地利用规划的好坏将影响到当地移民搬迁的积极性和国家大型水电建设的稳定性。本文运用CAD软件尝试分析移民安置区土地利用规划和基于CAD平台上的高程、坡度、土壤适宜性评价的关系，深入了解各自然因子与土地利用规划之间的关系。意图为移民安置区土地利用规划寻找较为科学的依据。

1 土地规划模型的建立

因子的选择及权重的确定

从自然方面分析影响移民安置区土地利用方式的因子主要有如下因素。第一为海拔高程。根据泸定县种植业区划报告，海拔1600 m是农业生产的分界线，种植模式有较大差异。海拔低于1600 m为低山河谷地带，主要种植水稻、蔬菜和水果等，海拔高于1600 m则为中高山地带，主要种植高山洋芋和药材等高山作物。第二为土地坡度。坡度大小一方面影响到土地开发成本，另一方面也影响到土地规划的结果。第三为土壤适宜性评价结果。土壤适宜性评价是土地利用规划的基础，是科学合理的制定土地规划的依据。第四为土地利用方式。一般来讲，尊重原有土地方式，不改变原有方式的前提下进行土地规划。第五为地质情况。地质情况的稳定性也会给规划带来很多需要考虑的因素。

伞岗坪场地区未见断层及挤压破碎带发育，场地区水文地质条件简单，山坡整体稳定性较好，无大规模边坡变形、滑坡及泥石流等不良地质现象。安置区内主要土地利用现状主要为荒草地，有少量旱地，但是仍然含有许多砾石，仍然需要土地整理。地质和土地利用方式均比较简单一致，无较大差别，故排除地质和土地利用方式作为规划影响因子。

根据伞岗坪移民安置区的具体情况，主要选择了海拔高程、坡度和土壤适宜性评价结果三者作为土地规划影响因子。通过对泸定县农业生产的研究，综合分析确定海拔高程、坡度、适宜性评价结果分级权重取值，详见表1、表2、表3。

表1 伞岗坪海拔高程分级权重表

表2 伞岗坪坡度分级权重表

表3 伞岗坪土壤适宜性评价分级权重表

规划目标

根据移民原有的种植习惯及移民规划目标，拟规划水田、水浇地（菜地）、园地、旱地四种利用类型的土地。本研究采用综合指数法进行分类，每一地块的综合指数按照以下公式进行确定：

综合指数＝海拔高程值×坡度值×土壤评价值

需要说明的是综合指数范围只是具有优先规划的权利，即在此范围内优先规划为该土地类型，并非是绝对规划该地类。详见表4。

表4 伞岗坪土地利用规划分级表

伞岗坪土地规划流程分析

根据以上的规划分析，综合确定伞岗坪土地规划流程。详见图1。

图1 伞岗坪土地规划流程

2 CAD 在土地利用规划中的应用

数据的获取

通过全站仪对伞岗坪移民安置区进行测量，获取伞岗坪1∶2000 地形地类图。在1∶2000地形地类图的基础上，对移民安置区的海拔高程、土地坡度、土壤适宜性评价进行属性数据的录入和矢量化工作。

海拔、坡度、土壤评价图的提取

在CAD平台支持下，根据前述的海拔高程、坡度、土壤适宜性评价分级指标，分别提取伞岗坪安置区坡度图、土壤适宜性评价图和海拔高程分级图，如图2～图4所示。

图2 伞岗坪坡度图

图3 伞岗坪土壤评价图

图4 伞岗坪海拔高程图

3 结果与分析

本次研究只针对坡度＜25°进行统计分析，对于＞25°区域面积根据国家退耕还林还草的政策予以退耕，不予开垦。在对＜25°度区域中，将坡度图、土壤适宜性评价图和海拔高程图予以重叠并进行分类统计，按照前述分级的原则将适宜规划为水田、菜地、园地和旱地四种类型的地块统计出来。

图5 伞岗坪土地总体规划图

图6 伞岗坪土地规划比例图

从图5、图6可以看出，适宜规划水田的面积为509亩，占42%；这部分区域主要分布在海拔1400～1500 m和坡度在15°以下的区域，属于最优等土地，虽然土壤适宜性评价大部分均属于四级土地，那是改造前的土地适宜性评价，通过客土改造后，移土培肥工程将可能达到二级土地。因此这部分土地应当优先规划为水田，确保移民搬迁后粮食稳产稳收。适宜规划菜地的面积为333亩，占27%；这部分土地主要分布在1500～1550 m区域，坡度小于15°，土壤适宜性评价结果为四级（通过客土改造后将可达到二级），这部分土地作为移民的增产创收区，主要种植蔬菜等经济作物，为移民增收。适宜规划园地的面积为174亩，占14%；这部分土地主要分布在1550～1600 m区域，坡度15°左右，土壤适宜性评价结果为三级，这部分土地作为移民的经济树木种植区，主要种植柑橘等，为移民创收。适宜规划旱地的面积为206亩，占17%；这部分土地主要分布在1600～1700 m区域，坡度15°～25°，土壤适宜性评价结果为三级，这部分土地作为移民的粮食主产区，主要种植玉米、红苕等粮食作物，保证移民的粮食安全。

从上述统计分析可以看出，通过在CAD平台上通过不同图层进行叠加分析最后得到的土地总体规划图，考虑的自然因素比较全，在实际操作中具有可操作性，可作为政府和业主部门进行规划参考。

4 问题与建议

虽然通过叠加图层进行统计分析具有一定的参考性，但是在实际规划过程中仍然存在以下三个问题：

（1）本文单纯从自然因子与土地规划的关系作深入分析，然而实际上自然因子并不是影响土地利用类型的唯一条件。尤其是在研究大范围区域内，社会经济因素，如交通条件、发展政策等都会绝对影响该区域的土地利用规划。建议根据该地区实际情况，选取限制性因子或者主导因子作为影响因子，然后将各因子层进行提取、叠加分析，可得到更为准确的土地规划数据。

（2）关于影响因子的选择及权重赋值的问题。影响因子不仅在不同情况下对同一土地利用类型的影响程度不同，而且同一影响因子在相同条件下对不同土地利用类型的影响也各不相同，使土地利用类型最终分等定级的标准也各不相同。本研究参照土地分等定级并根据实际情况进行分级赋值，在不同地区不同情况下因子的选择和权重赋值均会发生变化。

（3）关于移民安置区土地规划的特殊性问题。本文是以移民安置区为例，笔者在移民规划时深有体会，规划必须尊重移民的生产习惯，如有部分移民在搬迁之前主要是靠种植柑橘为业，因此规划时也就必须考虑优先考虑园地的规划；如有部分之前是依靠交通条件种植蔬菜作为主业，因此必须在考虑交通便利的条件下规划菜地。总之，建议在作移民安置区土地规划时，不仅仅从安置本身的条件进行分析，还要扩大范围，调查原居民的生产习惯，调查他们掌握的技术及偏向性，只有这样才能做一个具有可行性的土地规划。移民在搬迁过后方不会因为生产习惯的差距而导致贫困，逐步引导他们进行生产致富。

关于生态移民的调研报告

关于生态移民的调研报告，你们知道怎么写吗?下面是我为大家搜集整理出来的有关于生态移民的调研报告范文，欢迎阅读!

20xx年4月，XX区人民政府办公室出台《XX市XX区统筹城乡户籍制度改革城市规划建设区农村土地退出办法(试行)》。文件明确了规划建设区内的农户，自愿退出其在城市规划建设区内的农村宅基地及建(构)筑物、附作物和承包地等的退出土地补偿(助)标准。为更好地推进实施白涛化工园区规划区户籍改革，实现生态移民“搬得出，稳得住，能致富”，白涛街道人大工委通过与区户改办、区国土资源局、园区管委会等部门联系，并召开规划区内村社干部、群众代表和国土分局、林业站、建环所等相关部门参加的座谈会，广泛收集社情民意，形成了对白涛化工园区规划区户籍改革推进实施的建议。

白涛化工园区是XX市特色工业园区规划建设领导小组批准设立的市级特色工业园区，园区以天然气化工、氯碱化工、石油化工为主线，延伸产业链，根据产业项目、公用工程、环境保护、物流配送、管理服务五个一体化的要求实施整体开发。目前已有天原迁建等6个重点项目投产，在建的有华峰工业园、聚四氢呋喃、己内酰胺、园区热岛、硫酸和双甘膦等项目，总投资达166亿元，投产后年产值可达310亿元。随着园区发展，园区用地需求量不断增加。解决制约园区发展“瓶颈”，就要着力推动实施白涛化工园区规划区户籍制度改革，推动生态移民进程。XX市XX区国土资源局根据涪府办发〔20xx〕51号文件精神，制定《关于XX市XX区统筹城乡户籍制度改革城市规划建设区农村土地退出办法(试行)适用范围的通知》(涪国土发〔20xx〕72号)文件，明确规定白涛化工园区规划区的范围是指小田溪社区、麦子坪村、油坊社区、新立村、哨楼村、官桥社区、水源村、崇山村8个村35个小组。规划区面积31平方公里，其中可建设用地21平方公里，绿化用工10平方公里。按照20xx年统计年报中的数据，共涉及5019户，14801人，耕地面积19451亩。20xx年5月底，随着园区企业的用地需求，已搬迁573户2292人，支付房屋拆迁、土地及青苗构附着物等补偿亿元。

(一)生态环境受到影响

由于是化工园区，虽然园区企业所产生的各项排放指标控制在标准范围以内，但排放的废水、废气、废物及噪音等使生态环境在一定程度上还是受到影响。在化工企业周边的村社，出现树木枯死、蚕桑叶焦黄、农作物长势不良和酸雨等现象。

(二)群众希望搬迁

由于企业根据自身用地需求来划定红线内外征地范围，在征地的时候只对红线内的农户进行搬迁，没有考虑合理的安全范围，就可能形成企业离农户太近造成的因为噪音、粉尘、排污等原因不得不进行的二次搬迁

(三)群众对现行征地拆迁政策有看法

按照51号文件规定，在城市规划建设区内的农村居民，整户转户退地且符合征地集体土地拆迁安置政策规定的人员，其住房安置补助参照现行征收集体土地拆迁住房货币安置规定政策和标准执行。而现行征收集体土地拆迁住房货币安置规定政策是在20xx年出台的《XX市XX区人民政府关于调整征地拆迁补偿安置政策有关事项的通知》(涪府发〔20xx〕138号文件)。距离现在已经2年多的时间，由于物价、房价等上涨因素，补偿显得偏低。群众普遍要求补偿政策能够随物价、房价进行调整。

(一)有利于改变群众的生产生活条件，消除不稳定因素

规划区土地贫瘠，地块零散，土壤以石灰性土壤、矿石黄壤为主，处于XX区域，极不利于农业产业结构调整。随着园区发展，入驻企业越来越多，达标排放的工业企业仍然存在着不同程度的污染，严重影响了群众农业生产的积极性，同时，也存在着巨大的不稳定因素。而规划区户籍改革政策的出台，找到园区发展与群众生存的结合点，就是实行户改移民生态搬迁。这既有利于园区企业发展，也有利于改变群众的'生产生活现状。

(二)有利于统筹城乡发展，更快致富奔小康

规划区农业基础薄弱，产业化经营体系不完善，社会化服务不健全;群众的思想观念落后，科技文化素质低下，农业新技术新品种推广难度大;再加上农业病虫害、农产品质量安全等潜在风险难以估量，导致规划区农业生活生产可挖掘潜力不够，发展空间狭小。户改搬迁后，可帮助更多从事农业生产的人员与土地分流，从第一产业流向第二、三产业，有利于统筹城乡发展，缩小收入差距，帮助这部分人员更快致富奔小康。

推进白涛化工园区规划区户籍改革的顺利实施，有助于推动白涛的生态移民进程，实现统筹城乡发展和园区的全面协调可持续发展。

(一)建立机构，加强培训

为确保规划区户籍改革的顺利实施，首先就是要成立领导小组，细化责任。由园区牵头，制定方案，街道协助配合。抽调工作能力强、综合素质高、能吃苦耐劳的人员作为工作人员，进行业务培训，重点是培训涪府办发〔20xx〕51号文件和涪府发〔20xx〕138号文件。做到业务熟悉，口径一致。

(二)科学规划，加强宣传

园区应按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能健全”的要求，尽量减少零星征地。高起点地规划园区发展的未来和格局。建议在2xxx年前尽早完成规划区户籍制度改革。建议在已批准的白涛城市规划建设区范围之外，结合实际，新增白涛老集镇所在地(白涛社区2组、3组)、小田溪社区7组、谷花村1、2、5组，柏林村1至7组和联农村1组、麦子坪村6组，纳入规划区进行户改移民生态搬迁。新增这些村组后，将使规划区的格局更为科学、合理。

要充分利用广播、电视、宣传车辆、标语、横幅、专栏等不同形式对51号文件和白涛城市规划建设区范围进行宣传报道，重点对停止办理审批新建、改扩建用地手续和在规划区违章建筑不予补偿等政策让群众知晓。营造出一个园区大发展、生态移民大发展的良好氛围。

(三)强化措施，狠抓保障

1、资金筹集到位。在规划企业用地的同时，园区应考虑搬迁修建安置房、廉租房、公租房、经济适用房和社会公共事业等建设用地所需资金和各类土地补偿、住房补偿等费用。筹集到20xx年前实现户改移民搬迁所需各类资金约29亿元，并保证资金到位。

2、住房安置到位。随着规划区户籍改革的实施，会有大量的人员需要进行妥善安置。调查表明，约80%的人员仍会选择在白涛新街居住。而在以往的拆迁工作中通常出现的问题是安置滞后，即先行拆迁，再建安置房。出现的结果因为拆迁户增多，房租水涨船高的情况。再加上多数房东不愿意将房租给家有老人或重危病人的习俗，导致有钱租不到房的情况发生。所以在搬迁之前，可根据规划收集安置意愿，先行修建安置房、过渡房、经济适用房等保障性住房，使规划区群众户籍改革结束后就马上能够住上新房，解决群众住房问题，据统计，此次户籍改革需新建安置房4000余套。

3、社会公共事业到位

规划区户籍改革的实施，将加快白涛的城市化建设步伐。越来越多户改后的居民涌入白涛，其子女就学、医疗卫生、社区建设等需求压力将逐步增大。因此，政府应不断完善社会公共事业并在现有基础上考虑合理规划并将规模扩大，使新入住居民子女有学上，有病可医，健身有场所。

4、就业服务到位。规划区户籍改革之后，群众面临最大的问题就是如何解决就业的问题。老年人(女55周岁,男60周岁)有社会养老保险可保障其生活。但16周岁至领取养老保险金之前的这部分人员，在购房和按规定缴纳养老保险金之后，补偿费所剩无几，还得承担养家的重担。现加上现有就业压力大，象户改后学历不高、技能不强的人员，就业就更为困难。可考虑成立劳务公司，按照求职意愿和自身特长，建立户改人员就业信息台账，邀请专家分门别类进行如钳工、电工、园林、机械、计算机等技能培训，培训合格核发结业证书。劳务公司通过与用工企业的招工需求，提供相应的岗位人员。另外成立劳务公司能够维护从业人员的合法权益，避免出现劳资纠纷户改人员无处诉求和影响企业生产经营等现象的发生。

(四)率先试点，有序推进

建议在全区未正式启动城市规划建设区户籍制度改革之前，在白涛化工园区率先试点。园区会结合区政府及相关部门的要求，制定详细周密的计划，有序推进户改进程。在区上资金保障到位和政策支持的情况下，白涛的城市化建设必将成为全区一个亮点、一面旗帜。

(五)清理整顿，统一管理

由于多头规划、多头管理，出现在规划区有新引进项目和用地的情况，这有悖于规划区户改政策的推进实施。建议由园区对辖区内的原有规划进行修编、完善，在规划区内不再作任何产业规划，已有产业应逐步退出。对规划区内的违法、违章建筑进行清理整顿;停止规划区内所有新建、改扩建审批手续，重危房户实行提前户改生态移民搬迁;所有违法、违章建筑将得不到任何形式的补偿。