政府预算管理过程论文参考文献

乡镇财政预算管理问题及对策的论文

摘要： 本文通过深入分析研究中国乡镇机关、事业单位预算公开的状况，梳理目前乡镇机关、事业单位预算管理存在的问题和根源，对乡镇财政预算公开提出自己的建议。

关键词： 乡镇财政；预算管理；预算制度；预算公开

一、乡镇财政预算存在问题的分析

（一）乡镇财政预算编制存在问题

1.在乡镇机关、事业单位财务报表的当前体系中，对财务收入与财务支出类会计项目的反映一方面体现在乡镇机关、事业单位资产负债表中，另一方面体现在财政收入支出表当中，这样不单导致内容在财务报表之间重复出现，并且使乡镇机关、事业单位虚增基金、虚增债务以及虚增财政资产总额。

2.针对乡镇机关、事业单位预算外资金没有使用统一的核算方法，导致其会计报表存在弄虚作假。乡镇机关、事业单位在总账中日前只有太过于简单的会计预算之外收入的科目，不能满足核算管理的实际需求。

（二）乡镇财政预算编制管理工作相对粗放

我国乡镇财政预算编制管理工作相对粗放，一方面很多会计项目继承了以前先切块然后打捆的初级编报方法，根本不能按照会计要求能够细化具体到核算项目，在实际操作上还是具有非常大的不确定性，另一方面我国乡镇财政预算编制管理中采购等管理制度很难与国库集中支付制度衔接上。

（三）乡镇财政预算的监督机制有些不到位

由于我国财政预算公开仅仅处于起步阶段，乡镇机关、事业单位也同时面临公开步伐迟缓，公开程度不够透明、预算报表公开不能够及时等共性的问题和实践挑战。一方面是预算公开步伐迟缓，公开程度不够透明。乡镇机关、事业单位预算公开步伐偏慢，一些乡镇财政预算部门对预算公开持有保守态度。另外一方面是某些乡镇机关、事业单位不能及时公开其预算报表。根据我国《乡镇机关、事业单位信息公开条例》的财政政策要求，各个级别行政事业单位都必须在当年三月三十一日前公布本单位预算信息。然而很多地方预算财政单位很难做到按照公布公开，往后尽可能长的拖欠。

（四）公众的参与观念有待提高

乡镇机关、事业单位预算工作上公众的参与观念有待提高。首先表现在思想意识上，很多乡镇机关、事业单位官员预算公开认识薄弱。并且受到以往长期计划经济制度的深远影响，再加上政治文化相对有些封闭，财政预算开放程度相对比较低，多数财政预算官员习惯了会计信息不公开保密进行的工作模式，对财政预算信息公开比较抵制。

二、提高乡镇财政预算管理的建议和方法

（一）健全乡镇机关、事业单位预算公开的相关法律制度

财政部一方面需要对有关财政会计信息公布的各个会计法规进一步细化，做到政策能够逐步快速落地，另一方面对乡镇机关、事业单位会计信息公开的同时还需要进一步对其公开的实质性内容作出规范，对乡镇机关、事业单位在实施政策时候有可能产生的这样那样的误解详尽的进行相对完善的阐述，这样就可以避免对乡镇机关、事业单位财政预算公开工资人员的对政策误解的.产生，最终能够很好的落实财政政策。

（二）改进财政部门乡镇机关、事业单位预算的基础编制工作

乡镇机关、事业单位机关在进行开展财务人才成本会计核算时，一方面其预算管理体系中总账与明细账都需要采取权责发生制度与收付实现制度的双管齐下制度，另一方面其他会计业务的核算需要在现行事业单位会计准则和乡镇机关、事业单位会计制度为理论基础，严格按照会计收付实现制度体系内进行会计核算。

（三）加大对乡镇机关、事业单位预算的公开监督监察制度

乡镇机关、事业单位需要大大完善对乡镇机关、事业单位预算的公开监督监察制度，其内部会计监督的主体通常是乡镇机关、事业单位的行政事业会计机构和预算部门会计人员；受到监督的对象则是行政事业单位的所有经济活动。针对乡镇机关、事业单位财会工作缺乏监督的现状，可以在财会部门增加监督职位。该职位可以由会计事务所会计人员担任。同时，会计监督职位、会计、出纳三方的职责权限应当明确，相互分离、相互制约，以保障企业财会工作有序进行。

（四）完善乡镇机关、事业单位预算编制体系

1.转变预算编制观念，增强乡镇机关、事业单位预算编制意识

预算编制状况直接影响到单位目标完成状况、经济效益状况，所以做好预算编制工作极其重要。首先，剔除传统预算编制观念，结合单位实际状况和市场发展趋势，树立新型预算编制观念；其次，丰富单位各级人员预算编制知识，促使其正确认识乡镇机关、事业单位预算编制工作的重要性，并且能够不断加大其预算编制意识；最后，需要完善乡镇机关、事业单位预算编制组织管理，协调好各方之间的工作关系，集中开展会审编制预算工作，推进乡镇机关、事业单位预算编制顺利进行。

2.保证乡镇机关、事业单位预算的可预见性

乡镇机关、事业单位预算工作应坚持“早准备、早安排、早计划”原则，为保证乡镇机关、事业单位预算的可预见性需落实好下述工作：第一，结合各项业务的实际状况，科学合理估算各项业务所需资金；第二，结合上年总的支出水平进行乡镇机关、事业单位预算编制，有针对性、有计划性争项目、铺摊子；第三，确定单位的业务重点，并依据业务的特点和需求合理对其分配资金。

3.完善内部控制制度，加大支出控制力度

内部控制制度是单位防范财务风险、保证资金安全的重要依据。因此这就要求单位构建完善的内部控制制度，加大该制度执行力度，确保其能够充分发挥起保障会计信息准确、完整，防范会计信息失真的作用；另外，单位加强对资金使用状况的实时跟踪，一旦发现资金使用漏洞及时弥补，最大限度上提高资金使用效益。

4.培养预算编制人员创新意识，提高预算管理水平

单位定期组织预算编制人员进行培训和再教育，使其业务知识、预算编制技术不断更新，持续提升其职业素质。同时，培养预算编制人员创新意识，鼓励其能够结合自身实际状况和市场需求，开发更为高效的预算编制方法和途径，规范预算编制行为，不断提高预算管理水平。

综上，论文通过对乡镇机关、事业单位预算公开的概念及理论梳理，分析目前乡镇财政预算公开情况存在的如法律制度不健全、预算编制基础不严谨、口径不统一，预算监督弱化等方面的问题，提出自己的观点，进一步加强乡镇机关、事业单位预算公开工作，可以从健全法律制度、改进乡镇机关、事业单位预算编制基础工作、加大乡镇机关、事业单位预算公开监督力度、推进乡镇机关、事业单位预算综合预算工作、发挥社会公众监督力量、推动电子政务发展等方面入手。

参考文献：

[1]王立金.完善县级财政预算绩效管理探析[J].预算管理与会计，2013(11).

[2]王春梅.谈如何加强中小学财政预算执行力度[J].新经济，2016(02).

[3]彭京涛.论财政预算信息公开存在的问题及对策[J].当代会计,2015(07).

经费预算管理问题及解决对策的论文

摘要 :随着我国对于公共事业的投入不断加大，我国对于消防事业的投入也在每年递增，同时对于传统的消防财务的改革也在深入进行。在改革的进程中，也发现了消防部队财务经费管理中存在的一些弊端，这就需要通过不断的优化和改革尽快将问题解决，这样才能真正保证资金的合理使用。本文就对消防部队的经费预算中存在的问题进行分析，并针对这些暴露出来的问题加以有针对性的解决对策。

关键词 :经费预算;问题;管理

我国对于消防事业历来都是非常重视，每年也有大量的财政拨款，这就基本保证了消防队伍能够实现设备的正常维护、更新。同时也能有基本的经费保证队员的灭火救援和日常训练。但是在有些消防队伍中，对于财政经费预算管理也存在着各种各样的问题，甚至由于经费管理能力的不足，也直接体现到日常的训练、日常任务中。这就对于消防队伍的正常工作带来很大的不便。因此为了能够在新形式中更好的突出消防部队的角色和能力，就需要在财务预算上能够做到科学、有效管理，这样才能适应消防部队不断发展的需要。

一、经费预算管理问题

(一)预算工作内容存在缺陷

有些消防部队的预算工作中，在执行上存在着很大的问题，最主要的问题就是预算内容不够具体。有些消防部队并没有结合实际情况将本队的上年度的经费超结内容以及队伍中的财产物资融入到本年度的综合预算中，这就导致了在审查中不能有效的、清晰的反映出来。还有的消防队的预算项目十分敷衍，很多项目的说明都为“空”，这就让审核人员在审核时需要花费大量精力复核。其次在预算的流程中也不够科学和严谨。有些队伍在制定预算经费时并没有根据实际需要，也没有听从一线的业务部门的意见，这就导致在做预算时，和实际情况有较大的出入。而且在审批时，也非常随意。甚至在没有领导审核时，财务人员就能自主的调整预算的结超。最后，有些消防队伍的财务预算工作也存在着较大的盲目性，导致了有些基层部门的预算过于充裕，但有些部门的预算过于紧张。这就说明了在当初制定财务预算时根本没有实际核实基层部门的实际需求，说明了预算工作做得不够到位。

(二)预算条例认识不足

受体制的约束，很多消防部队的财务预算人员由于并不是财务出身，对于很多财务预算条例的认识不够深刻。对于预算管理的各种要求理解认识不足，这就导致了在具体的行为中存在着很多无意识过错。比如财务人员不经批示审核，随意调整预算。这就是典型的对预算条例缺乏正确的认识和理解。

(三)预算执行力度上存在问题

有些消防部队的人情现象过于严重。有些部队在预算管理中，往往由于不愿意得罪领导或者是同事。所以对于单位的财政审核并没有严格的遵守相关条例，导致了一些没有必要经费预算产生。与此同时，在这种“人情环境”中，有些和预算审批条例相悖的经费，也经过领导点头就给予报销，这也导致了消防部队全年的无谓开销过大。此外，有些队伍为了能够应付审核，专门做了两套账本。也就是预算编制的账本和实际的执行账本是分开的，并且内容数据完全不一致，这就导致了在审核时困难重重。最后，有些消防部队在预算调整的执行措施上，也没有完全遵循相关条例。由于种种原因，之前的预算计划和实际的消防部队需求有不一致性，这是正常且合理的。为了能够保证实际需要，可以对年前的财政预算进行调整。但是有些队伍在调整时，并没有完全遵循预算调整的条例，对于新增的项目开支并没有考虑到整体的财政支出，只是盲目的不断从预留支出部分中“挖墙脚”，这样就导致了年终的审核出现大量的财政赤字。

(四)缺乏严格、有效的监督考核机制

很多消防队伍，对于财政管理的考核都落实的不够严格。虽然很多领导班子认识到经费管理存在着问题，但是由于在考核时牵扯的东西很多，因此并没有最终形成有效的考核。而上级部门也仅仅是对已经出现的问题进行评价，但并不会存在奖惩行为。这也使得经费预算管理的各种问题得不到有效的'监督和纠正。

二、提升经费预算管理的建议

(一)建立科学化的经费预算管理制度

首先要对目前的经费预算管理制度进行优化改革，并细化人员经费。比如对本年经费的编制就可以根据上一年度10月份之前进行计算。对于人员的各种经费支出，比如各种津贴、补助都根据上年度10月份之前的内容进行编制，这样就有较多的时间进行实际人员经费审核，在实践上就存在较大的弹性。其次，要细化消耗性支出物品经费的编制办法。比如对性执行的支出办法就可以根据具体的人头或部门来制定定额就比较科学。最后，要优化专项资金的编制细节，对于各部门上报的经费预算要从不同角度进行审核，比如对经费的内容、金额进行细化审核。同时，财务预算也要根据本单位的实际情况要制定多样性的经费管理。比如分成长期经费管理、短期经费管理。通过这样多样化、科学性管理从而实现预算经费的灵活操作。

(二)增强人员预算意识

消防部队的财务预算人员必须要加强自身的预算意识和相关制度。同时预算人员也要充分了解本单位的发展规划，对于单位的历年经费结余以及大环境的变化都要心中有数，这样通过纵向分析就可以大致判断下一年的预算支出情况。同时，预算人员必须要严格执行预算制度，对于单位的审批、报销必须要按要求严格执行。不能在手续不全、发票不全的情况下擅自进行审批。同时也必须要严格遵守财务相关纪律，对于那些违背财务纪律的申报也要给予拒绝。

(三)规范资金收支程序，理顺预算关系

对于单位的所有预算经费的管理，必须要将分项预算纳入到整体预算中，同时单位发生的所有支出，都需要通过财务部门集中核算，这样就能杜绝各部门擅自花费财政预算的行为。其次，必须要严格控制单位的现金流量，严禁不经批准擅自垫支费用。此外，消防部队也要加快落实网上银行结算的管理。最后，要加强预算调整的审批流程，对于在实际情况中确实需要调整的预算，需要经过相关领导签字才能执行。

(四)严把预算审核关

消防部队本单位需要在年底进行严格、有效的预算审核。根据年初制定的经费预算各种细节进行审核，同时对于年中调整后的预算支出也要进行逐项审核落实。在审核时，对于不具体或不规范的地方要进行复核和上报。同时也要在日常工作中，在预算管理中要做到动态管理，能够及时观察资金的动向。对于在预算审核中出现的问题和人，要一查到底，防止出现“硕鼠”。此外，对于在预算执行中发生的问题，也要及时的汇报和提出整改措施，将问题及时处理。

参考文献：

[1]陈婷.我国消防部队经费预算管理的几点思考[J]会计师,2015.

[2]汤贤伟.当前消防部队经费预算管理存在问题及对策研讨[J].武警学院学报,2014.

浅议财政三项制度改革 财政部从1999年开始，推行以部门预算为主要内容的财政管理体制改革，成立了国库支付司，选择国务院六个部门作为国库集中支付试点，标志着这项改革即将进入全面实施阶段。我国现行的财政资金缴库和拨付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重帐户分散进行的，这种在传统体制下形成的运作方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。主要弊端是：重复和分散设置帐户，导致财政资金活动透明度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督；财政资金收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济提供准确依据；大量资金经常滞留在预算单位，降低了使用效率；财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。因此，必须对现行财政管理体制进行改革，逐步建立起以部门预算为基础财政管理制度。 一、财政三项制度改革的指导思想和原则 财政三项制度改革的指导思想是：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴国际通行做法和成功经验，结合我国具体国情，建立和完善以部门预算为基础，国库支付和政府采购为主要形式的财政管理制度，进一步加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。其原则是：有利于规范操作，有利于管理监督，有利于方便用款，有利于分步实施。 二、财政三项制度改革的内容及意义 1、部门预算，是指将原来各类不同性质的资金统一编制到使用这些资金的部门，成为一个覆盖部门所有公共资源的完整预算,一个部门一本预算。实行部门预算以后，预算编制直接细化到单位和项目，公开透明，按照法定程序经过人大审议批准后执行，不得随意改变，增强了预算恶毒严肃性，有利于预算的执行和监督。 由于改革开放以来，我国财政体制改革的重点集中在财政收入方面，财政支出管理改革相对滞后，预算管理制度基本上沿用旧的做法，采用“基数增长”的方法，预算编制较粗，支出额只能增不能减，预算分配透明度不高，脱离监督，预算约束软化，预算资金分散支付和储存，单位预算内、外资金不能统筹安排使用，资金使用效益不高，这些问题已经不能适应社会主义市场经济的要求，制约着事业单位的改革和发展，采用市场经济国家普遍采用的预算编制方法已是势在必行。 对预算单位实行部门预算，是社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，是我国财政管理体制的一项重大改革，对规范部门预算管理，与国际通行做法接轨，构建社会主义市场经济秩序具有重要意义。 2、国库支付，也称国库单一帐户制度。是以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。主要内容是：建立国库单一帐户体系，所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入 3、政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制订的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 国家财政三项制度改革是相辅相成的，部门预算是基础，国库支付、政府采购是手段。部门预算搞好了，可为国库集中支付和政府采购提供基础条件和依据；国库支付和政府采购是预算执行的保障，搞好了可为预算编制提供依据。从而使财政 改革各个环节配套连贯，并不断深化完善，使财政资金发挥出最佳使用效益。 三、财政三项制度改革给事业单位带来的影响 实行部门预算以后，作为基层预算单位所有的收支都要在一本预算中体现出来，这有利于单位全盘考虑、统筹安排使用各类资金集中解决事业发展中的重大问题。避免部门内部各管一块，造成家底不清。 实行部门预算以后，为国库集中支付和政府采购提供基础条件和依据，可使财政改革各个环节配套连贯，并不断深化完善，使财政资金发挥出最佳使用效益。 实行部门预算，使财政分配与部门和单位职能更好地结合起来，有利于发挥财务部门的宏观调控作用和财务监督职能。就必须： 1、建立国库单一帐户体系； 2、规范收入收缴程序； 3、规范支出拨付程序； 4、购买性支出、转移性支出、工资支出、购买支出、零星支出 由于流域机构受长期计划经济的影响，思想观念亟待更新。管理方式落后，资金使用上缺少经济效益和成本概念，一些无效投资和浪费现象都被社会效益所掩盖；历史形成的沉重负担，机构设置重叠，臃肿，部门职能交叉，人员超编；单位经济基础薄弱，经济收入少，并且不稳定，流域机构单位存在的这些问题直接影响部门预算改革与单位的实施。为使部门预算能够顺利实施，把预算改革与单位的体制改革有机的结合起来，并借实行部门预算之机把单位的改革推向深入，必须作好以下几项工作： 1、界定清楚单位应承担的各项职能，围绕单位职能编制预算 2、对基层单位进行认真清理 3、部门预算的重点要转向基层 4、加强收入管理 5、提高认识，搞好预算管理制度改革：部门预算改革与国库集中支付配套实施，财政资金在国库单一帐户中封闭运行，预算单位基本上见不到实拨资金，有效的防止了财政资金被层层截留、挤占挪用，财政监督由事后监督变为事前监督。部门预算一旦批复执行，不允许随意改变。 针对改革带来的新的变化和影响，作为这项改革的试点部门，单位的领导和有关人员，要认真学习国家财政管理体制改革的文件和政策，提高认识，尽快适应新形式的要求，研究制订相关的实施办法和政策，提高财政资金使用管理水平。 1、要认识到部门预算的严肃性，提高执行预算的自觉性，克服办事、花钱的随意性和长官意志、先斩后奏等，真正作到无预算不支出，无计划不办事，有多少钱办多少事。 2、按部门预算要求，水利基金、基本建设资金的使用必须实行项目管理。所以要抓好项目储备库建设，结合单位近期和长远规划，根据轻重缓急，筛选出单位的建设、发展项目，认真进行必要性、预期效果分析，在作好项目前期准备工作的基础上，编制出高质量的项目预算。 3、要加强预算执行中的分析总结，特别是支出定额方面的问题，要结合实际提出修订建议，及时向上级反映，不断提高预算的编制水平。 4、建立和加强预算管理机构，配备较强的财务、工程专业人员负责单位的预算编制、上报、调整和监督执行。加强信息网络的建设和投入，缩短预算编制审批的时间，提高办公自动化水平和工作效率。