研究思路
首先,在对矿产资源补偿和收益分配相关理论归纳、总结和评价的基础上,分析对资源输出地进行资源环境补偿的原因,探讨矿产资源勘探和开采中各权利主体之间的经济关系。研究和借鉴发达国家资源开发中在产权安排、利益实现渠道、外部环境成本补偿等方面行之有效的做法。
再次,以新疆作为典型代表,分析新疆在能源矿产资源开发中资源补偿不足和利益受损的表现及后果,并从产权制度、税费制度、资源价格制度、资源管理体制等方面分析现行矿产资源补偿机制的缺陷,通过对中央、地方及企业在能源矿产资源开发中的利益博弈分析,指出现行资源收益分配制度存在的不足。
最后,根据能源输出地资源开发中的利益损失及补偿的内在机理,构建有利于区域协调发展的矿产资源补偿机制,提出矿产资源收益分配制度改革的基本思路和资源补偿的方法、手段、途径与方式。并结合我国国情,针对新疆能源矿产资源开发利用过程中,国家应采用什么样的制度安排进行资源价值补偿,如何协调中央、地方、企业在矿产资源开发中的利益分配关系,如何对相关的法律与法规作出调整等提出相关政策建议。
研究重点与难点
重点:厘清中央和地方在能源矿产资源管理上的事权和财权,协调资源开发中国家、地方、企业之间的利益冲突,建立适合市场经济体制的矿产资源收益分配制度和矿产资源补偿制度,促进资源输出地财政收入的持续增长和居民生活水平的提高。
难点:构建以区域公平为基础的资源补偿机制和利益共享的资源开发新机制,推动新疆与东部地区的协调发展。研究矿产资源耗竭补偿方式,促进资源输出地接续产业和替代产业建立,实现新疆区域经济的可持续发展。探讨矿产资源开发中生态环境价值损失的补偿方式与补偿途径,促进新疆少数民族地区经济与生态的协同发展和良性循环。
研究框架结构
图 技术路线图
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