农旅综合体产业融合发展研究论文

谈谈城乡融合发展的必要性分析，具体案例分析，以某城市为例（需要反馈过程），发展的结果分析（需要分析问题）发展的策略。

正文：

改革开放以来，全国各地城乡面貌发生巨大变化，经济社会建设取得重大成效。但是，目前在经济社会发展中仍然存在不平衡不充分的因素，主要是城乡区域发展不协调和收入分配差距比较突出，影响城乡经济社会的融合发展，成为中国特色社会主义进入新时代后面临的重大问题。

因此，党的十九大审时度势，强调“实施乡村振兴战略”，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，缩小城乡之间的基本差别，促使城市和乡村融为一体。

新时代要有新作为，各级党委政府继续深入贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，积极应对当前面临的各种挑战，着重探索推动城乡融合发展的对策。

新时代推动城乡融合发展的重大意义广阔的农村有着巨大的内需潜力，乡村的繁荣发展是推动城乡融合发展的强大引擎，进入新时代后，推动城乡融合发展具有重大意义。

城乡融合发展是实现“两个一百年“奋斗目标的必然要求当今经济全球化、快速城镇化进程中，如何破解日益严峻的乡村问题，成为事关人类福祉和全球可持续发展的重要论题。

进入21世纪以来，党和国家更加注重城乡融合发展问题，把促进城乡共同繁荣作为全面建成小康社会的重大任务。城乡融合发展具有鲜明的中国特色，不仅要避免走“城市兴、乡村衰”的老路，更要走出一条城市和农村携手并进、互利共赢的新路城乡发展不是此消彼长的零和博弈。

“促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置”“加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系”。近日，中央发布关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见，为新时代的城乡融合发展描绘了路线图、确立了时间表。

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。近年来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展。同时也要看到，城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。

《意见》的出台，就是要解决现实中的问题，重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化。可以说，城乡融合发展具有鲜明的中国特色，不仅要避免走“城市兴、乡村衰”的老路，更要走出一条城市和农村携手并进、互利共赢的新路。

《意见》具有很强的指导性，既着眼于现实，也图之长远；既有战略部署，也有具体路径。《意见》提出3个时间节点：到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立；到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善；到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型。

为此，《意见》也提出了一系列具体的改革举措：改革的要求，是坚持农业农村优先发展；改革的抓手，是协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略；

改革的目标，是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距；改革的重点，是完善产权制度和要素市场化配置。可以说，当前和今后一段时间是城乡融合发展的政策窗口期，大有可为也必将大有作为。

“均衡配置”“一体化发展”“普惠共享”……从《意见》中的这些关键词，可以看出城市与农村的联系日益紧密。一方面，在推进城乡融合发展过程中，坚持城乡一盘棋的整体谋划思路。

无论是公共服务普惠共享、基础设施建设一体化，还是乡村经济多元化和农民增收机制，本质上都是要以工促农、以城带乡、缩小城乡差距。另一方面，在推进城乡融合发展上，守住底线至关重要。

具体说来，始终坚持土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，守住生态保护红线，守住乡村文化根脉，就是要高度重视防范各类风险，用城乡融合发展为整个国家的经济发展提供稳定器作用。城乡发展不是此消彼长的零和博弈，而是融合发展、共享成果的共生过程。

制定出一个好文件之后，关键在于落实。《意见》对落实机制也作出了创新安排，提出“把试点作为重要改革方法”，选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区。

有明确战略蓝图，有具体改革路径，有高效落实机制，相信城乡融合发展体制机制和政策体系一定会不断健全完善，为城乡融合发展保驾护航。

一、农旅融合存在的问题和困难有哪些？

1、生态资源综合利用不充分。

生态资源是促进农旅融合的先决条件。问题主要体现在：生态产品和服务有效供给不足，增值潜力挖掘不够，市场价值难变现。

2、农村土地利用机制创新不足。

土地利用的相关政策是影响农旅融合发展的核心要素。问题主要体现在：集体建设用地总量有限且供给不均衡，经营性建设用地入市用于发展旅游相关政策尚不明确，宅基地及农民闲置住宅旅游化利用存在障碍，用地性质动态调整路径不畅。

3、集体经济市场化水平不高。

农村集体经济组织是让农村资源和资产流动起来的重要主体。问题主要体现在：集体经济发展整体较弱，经营性资产使用效率不高，集体经济发展政策集成度不够，三次产业融合受到限制。

二、农旅融合如何在乡村振兴中发挥作用？

1、创建生态产品价值实现机制试验区。

加大政策、资金扶持力度，提高生态系统质量，加强品牌建设，提升优质生态产品和服务的供给能力。编制生态产品清单，科学评估生态产品的价值，加快生态产品交易平台和体制机制建设，进一步完善生态补偿机制。

2、落实农旅融合用地实现机制。

扩大全域土地综合整治试点范围，按照数量有增加、质量有提升、布局集中连片、总体保持稳定的原则，允许合理调整永久基本农田，通过利用集约出来的建设用地，扩大农业配套设施使用范围等措施来发展乡村旅游。创新乡村民宿发展土地供给政策，在充分保障农民宅基地用益物权的前提下,鼓励农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房资源。

3、创新促进集体经济发展的激励机制。

鼓励镇村党组织领办专业合作社，探索符合农业农村现代化的法人治理结构，发挥农村土地资产价值，盘活闲置的会堂、厂房、废弃学校等公共设施，加大涉农财政转移支付和乡村旅游投入，制定资金统筹使用政策，允许适度发展农产品体验式加工、初加工和精深加工，促进一二三产融合发展；推进全域旅游示范区建设，加强顶层设计，统一搭建农旅融合数字化平台，鼓励各区差异化发展。

四川晟景文旅，专注文化、旅游产业融合发展。以资源价值盘活与开发为导向，以“运营前置”的思维，致力为“文化旅游目的地、生态旅游目的地、农业旅游目的地”提供文旅融合整体解决服务。

农旅融合是乡村旅游和休闲农业发展的新模式，是实现产业融合的新手段。在充分尊重农业产业功能的基础上，合理开发利用农业旅游资源和土地资源，以所开发的农业旅游休闲项目、农业配套商业项目、农业旅游地产项目等为核心功能架构，整体服务品质较高的农业旅游休闲聚集区。农旅融合虽然取得了一定成效，但也存在一些问题和困难：一是政策扶持力度不足。受地方财力以及环境、土地、产权等条件制约，还存在融资难、用地难等政策瓶颈，投融资体制与发展要求不适应。二是基础设施不完善。传统农业生产基地的水电、交通等基础设施，停车场、住宿、餐饮、娱乐、卫生、路标等旅游配套设施，以及通讯网络、电子商务推介平台等现代设施还不完善。三是精品旅游路线缺乏。休闲农业观光点还处于“盆景”的状态，规模尚小、开发水平低、景区特色不明显、不能串点成线，“过夜经济”尚未形成规模。四是农特旅游商品不够丰富。

农业与旅游业的融合动因主要来自于两方面。一方面，传统的农业发展方式已不能适应社会和经济的发展需要，亟待拓展农业功能、创新农业发展方式、促进农业产业结构转型升级。另一方面，现代人的旅游需求日益多样化和个性化，逃离社会生活压力、希望返朴归真的愿望更加强烈，旅游需求的新变化要求新的旅游形式和产品出现。由此，来自供给和需求两方面的动力驱使农业和旅游业寻求融合发展的可能性。

在农业与旅游业的融合过程中，农业向旅游业提供资源，旅游业向农业提供服务。农业的各种资源，比如田园景观、乡村风貌、乡土味道以及农事活动等，因其鲜明特色而成为独具魅力的旅游资源。乡村旅游对农业来说是一种新型的发展方式，在经济、社会、文化、环境等方面的正面效应显著，其通过市场机制的运行达到供求平衡以及资源合理配置，有利于带动农民就业、帮助农民增收、促进农村经济发展，同时，也能够保护和传承乡土文化，改善农村的生态环境。

当前我国农旅融合存在的问题：

1：农旅融合形式单一。

2：农旅融合特色不足。

3：农旅融合水平不高。

4：农旅融合主体不力。

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