广西西部大开发要做好几篇文章

做好“三篇文章”提高税收工作水平■金人庆《 求是 》2002 年第 14 期1994年税制改革以来，特别是近几年来，税收在我国社会主义市场经济中的职能作用得到了充分有效的发挥。1998年，我国克服亚洲金融危机和国内洪涝灾害双重困难，实现了税收增收1000亿元的目标。此后，税收收入一年上一个台阶，1999年税收收入突破1万亿元；2000年税收增收突破2000亿元；2001年税收收入突破1．5万亿元，增收突破2500亿元，国税部门收入突破1万亿元。税收收入从1994年突破5000亿元到1999年突破1万亿元用了五年时间，从1999年突破1万亿元到2001年突破1．5万亿元用了两年时间。税收收入的快速增长，为改革发展稳定提供了强大的财力保障，成为政府宏观调控的重要工具。1994年税制改革以来，我国在治理通货膨胀和应对通货紧缩趋势两方面进行了成功的实践，积累了许多宝贵的经验。特别是1998年以来，在实施积极财政政策的过程中，我国在保证税收收入稳定增长的前提下，对税制进行了有增有减的结构调整，成功地应对了通货紧缩趋势，实现了国民经济的健康发展。这几年税收工作取得的成绩，建立在社会经济快速发展的基础之上，从税务部门来说，关键在于坚持抓住三方面工作，做好“三篇文章”。 其一，坚持依法治税，“应收尽收”，坚决不收“过头税”。 多年来，税务部门按照国务院制定的“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的税收工作方针，提出了“依法征税，应收尽收，坚决不收‘过头税’”的组织收入原则，致力于推进依法治税，在加强征管、坚持大力清缴欠税、加强税收执法检查、整顿和规范税收秩序、贯彻新税收征管法等方面做了大量工作。这几年税收收入形势比较好，主要取决于经济增长、政策调整和税收征管三大因素。从1998—2001年四年累计情况看，这三大因素所占比重大体为55％、20％、25％。其中2000年为70％、20％、10％，2001年为50％、25％、25％。今年以来，税收增收因素发生了新的变化，在一季度税收增收中，三大因素的影响分别为80％、－8％、28％，政策因素的影响是减收，税收增收主要取决于经济增长和加强征管两大因素。总的看来，这几年我国基本消化了1994年财税体制改革时抬基数、保基数遗留的历史问题，保持了税收持续快速增长，实现了税收与经济的良性循环。同时，通过停征固定资产投资方向调节税，对国产设备技改投资抵免企业所得税，恢复征收利息税，提高出口退税率，实行“免、抵、退”税管理办法，实施促进西部大开发和高科技产业发展的税收优惠等，落实了有增有减、结构调整的税收政策，税收宏观调控作用得到了充分有效的发挥。 通过这些年的工作，依法治税取得了明显进展。一是初步建立了适应社会主义市场经济要求的税法框架；二是初步建立了符合法治精神、规范税收执法行为的税收征管模式；三是税收法治的外部环境得到了明显改善；四是广大税务干部的法制意识明显提高。特别是2001年新税收征管法的颁布和实施，税务部门提出了依法治税重在治“官”、重在治“权”和“内外并举、重在治内、以内促外”的指导方针，确立了“一个灵魂”（把依法治税作为税收工作的灵魂贯彻始终）、“四个机制”（建立税收行政立法机制、税收征管机制、考核管理机制、内部执法监督机制）、“五个目标”（税收法制基本完备、执法行为全面规范、执法监督严密有力、执法保障明显改善、队伍素质显著提高），实现了税收法制化的重大突破。 其二，坚持从严治队，加强税务干部队伍建设。 全国税务系统有一支百万大军，带好这样一支队伍确实很不容易。要提高税务干部队伍的素质，必须坚持从严治队。各级领导班子的“一把手”在队伍建设中的作用十分重要，他们除了要当好税收队伍的“司令员”，还要担当“政治委员”的角色。加强领导班子建设特别是“一把手”建设是从严治队的关键。 近几年，我们反复强调税务干部队伍建设要“向上攀登，向下深入，竞争上岗，横向交流，自我修养”。就是要不断接受再教育，要到基层第一线去，要经常换一换岗位，要不断改造世界观，提高自己的才能。税务部门大力推进机构改革和干部人事制度改革。一是实施公开选拔和竞争上岗。目前全国税务系统已有近40位干部通过竞争上岗走上了厅局级领导岗位，一批优秀人才脱颖而出。二是加大干部交流轮岗力度。近几年，先后有50多名厅局级干部进行了跨省交流，30多名厅局级干部进行了内部交流，还有一大批干部到系统挂职锻炼，明显增强了干部队伍的活力。三是加强干部培训。我们建立了“不培训不上岗、不培训不任职”的新机制，将干部培训与使用相结合，不断提高干部队伍素质。四是出台了一系列党风廉政建设的新举措，特别是以强化“两权”（税收执法权力和行政管理权）监督制约为突破口，开展效益监察，从源头上、机制上预防和治理腐败。此外，我们还结合贯彻新税收征管法及开展整顿和规范税收秩序工作，在进一步加强为纳税人服务的同时，采取多种有力措施，不断加强对基层执法队伍的整顿和监督。 其三，坚持科技加管理，大力推进税收信息化建设。 税务部门为加强增值税管理，1994年实施了金税工程一期，1998年建设了金税工程二期。1999年针对增值税管理中出现的问题，提出解决办法是科技加管理。科技加管理就是充分利用高科技尤其是信息技术，为税收管理提供现代化手段，同时在管理理念、管理体制、管理方法上有所创新，使之与现代手段相适应，实现人机的最佳结合。2000年，税务部门对金税工程二期建设思路进行了完善。目前，防伪税控开票系统已在全国120万户增值税一般纳税人中推行约40万户，百万元版、十万元版和部分万元版的增值税专用发票已通过该系统开具；防伪税控认证系统全面投入使用，利用假票、大头小尾票抵税款的违法犯罪活动得到有效遏制；增值税计算机交叉稽核系统在全国3835个区县以上税务机关联网运行，促进了企业依法申报纳税；协查系统运转正常，提高了稽查效率。 依法治税、从严治队和科技加管理“三篇文章”，是近几年税收工作实践的总结，是百万税务干部集体智慧的结晶。从税收工作实践看，“三篇文章”是紧密关联、三位一体的，三者的立足点都是加强税收征管，最终都要落到提高征管水平和效率、增加税收收入上，其中依法治税是灵魂，从严治队是基础，科技加管理是保障。只有把“三篇文章”放在一起做，变“三张皮”为“一张皮”，才能充分发挥系统的整体效能，产生巨大的社会经济效益。 当前，随着我国加入世贸组织和继续实施积极的财政政策，中央对税收工作提出了“完善和稳定税制，强化税收征管”的指导方针。面对新形势、新任务，税务部门必须大力推进税收信息化建设，使依法治税、从严治队和科技加管理形成合力，实现“三篇文章”的融会贯通。当前，关键是要围绕“三篇文章”练好内功，并落实到基层一线的税收工作中去。 （一）以内促外推进依法治税。 第一，认真贯彻落实各项税收政策措施。当前，一是要积极贯彻落实新出台的税收政策。要全面推行“免、抵、退”税管理办法，按照“统筹兼顾、保证重点”的原则用好出口退税指标；要落实所得税收入分享改革办法，采取措施，确保各项所得税收入按预算级次足额入库，保证企业所得税稳定增长，并强化对个人所得税的征收管理，发挥税收调节收入的功能。二是要继续贯彻落实好近几年出台的税收政策，如国产设备技改投资抵免企业所得税政策，支持西部大开发、高科技产业发展的税收优惠政策。三是针对当前改革发展稳定大局的需要，制定并出台有利于维护社会稳定的税收政策。 第二，从加强税务部门内部管理入手，“练好内功，以内促外”。一是科学合理划分岗责体系，加快推行税收执法责任制和落实过错追究制，加强对执法队伍的监督。二是以日常执法检查和重大税务案件审理工作为重点，强化日常的内部监督机制。三是大力推进税务人员执法资格认证工作。 第三，以宣传贯彻新税收征管法为重点，着力改善依法治税内外环境。一是及时出台新税收征管法《实施细则》等一系列配套办法，建立健全税收征管制度体系；二是要把今年以“诚信纳税、利国利民”为主题的税收宣传活动引向深入，向社会各界广为宣传治税的诚信原则，培养征纳双方的诚信意识，营造良好的依法治税环境。 （二）大力提高税务干部队伍素质。 一是抓好领导班子建设，特别是抓好“一把手”建设。重点加强对走上领导岗位的年轻干部的教育，引导他们树立正确的权力观，正确对待和运用手中的权力。同时，继续抓好对税收执法权和行政管理权运行过程中的监督制约，大力推行依法行政，进一步巩固和扩大“两权监督”的成果。 二是围绕干部选拔任用和监督管理“两个机制”的建立，进一步深化干部人事制度改革。首先要把好进人关，实行“凡进必考”的公务员录用制度，规定新进人员不论是大学毕业生，还是军转干部，都坚持在公开、公正的基础上考试录用。其次要把好用人关，今年要进一步推进公开选拔和竞争上岗，在税务系统内通过这种方式产生一批副厅级以下领导干部。第三要加大干部交流力度，通过领导干部异地任职交流、一般干部内部交流、上级机关到系统挂职等形式，加强交流。 三是进一步加大业务培训力度，提高队伍素质。要针对新形势，积极探索建立规范化、科学化的培训机制和方法，确保广大税务干部特别是基层征管人员熟练掌握、运用现代化手段。一方面，适应税收信息化建设需要，加大对税务干部信息技术知识及应用的培训力度；另一方面，结合税务系统实际，广泛开展WTO有关规则的培训。 （三）全面推进税收信息化建设。 贯彻“科技加管理”方针，就是要推进税收信息化建设。税收信息化建设的总体目标是：根据一体化原则，建立基于统一规范的应用系统平台，依托税务系统计算机广域网，总局和省局高度集中处理信息，覆盖所有税种、所有工作环节、国税地税局并与有关部门联网，包括征管业务、行政管理、外部信息、决策支持四大子系统的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统。简言之，就是“一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统”。当前，就是要在不断完善金税工程二期的基础上，做好金税工程三期建设的各项工作。 一是按照“巩固、完善、提高、拓展”的方针，完善金税工程二期。要加快防伪税控开票系统的推行进度，争取今年年底以前基本完成万元版防伪税控开票系统的推行工作。要提高运行质量和效率，力争使增值税专用发票大要案发生率明显降低。要完善功能设计，将增值税一般纳税人认定、专用发票发行发售等纳入网络运行，从源头上控制购专用发票现象。要尽快实现税务与海关、工商、银行、外汇、外经贸、财政等部门的信息联网。 二是借鉴和吸收国外先进技术和管理经验，开展金税工程三期的论证和立项工作。金税工程三期是在对金税工程二期四个系统进行功能整合、技术升级和业务与数据优化的基础上，实现税收信息化建设的关键步骤。目前，金税工程经过一、二期的建设已经有了良好的基础，金税工程三期建设就是要利用科技进步的最新成果，充分发挥后发优势，建成世界上最先进的税收信息化系统。中国税收信息化实现之时，就是中国税收现代化的实现之日。 （作者：国家税务总局局长）

吴邦国广西考察强调：推动经济社会又好又快发展 -------------------------------------------------------------------------------- 2008年10月22日7时18分 来源：广西新闻网-广西日报 字体：大 中 小 百色市政府办公室组团赴文山州考察马铁山：贯彻科学发展观 壮大百色经济实力 >> 更多视频10月18日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国在柳州的上海通用五菱股份有限公司考察。新华社记者黄敬文摄10月19日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国在柳州柳江县里雍镇广实村岩冲屯刘先喜家院内，与村民拉家常。新华社记者黄敬文摄 广西新闻网-广西日报 记者 卢建宁 金秋的八桂大地，丹桂飘香，稻穗橙黄，处处展现出一派丰收景象。10月17日至21日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国和随行的全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国，在自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨，自治区主席马飚，自治区党委副书记、秘书长陈际瓦等陪同下来到柳州、百色等地调研。吴邦国委员长深入工厂学校、田间地头、村庄农户，就深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神进行调研，同各族干部群众共商改革发展大计。吴邦国体民情、察民意，谈改革、论发展，给奋力推进科学发展、和谐发展、跨越发展的广西各族干部群众以巨大的信心和力量。他对广西在经济社会发展、产业结构调整、基础设施建设、城乡面貌改变、人民生活改善、民族团结和睦等各方面取得的成绩，给予了充分肯定。他强调，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，牢固树立发展是硬道理的战略思想，紧紧抓住西部大开发和产业转移的历史机遇，结合实际，因地制宜，发挥优势，积极推进农村改革发展，继续深化结构调整，大力发展特色经济，着力加强交通水利等基础设施建设，切实加快教育等社会事业发展，走出一条符合广西实际的科学发展之路。将自主创新作为核心竞争力 努力打造民族品牌吴邦国委员长对广西的工业发展和企业推进自主创新牵挂在心。他先后深入柳州富达机械有限公司、柳州两面针股份有限公司、上汽通用五菱汽车股份有限公司总装车间和发动机工厂、广西柳工集团有限公司、广西中烟柳州卷烟分厂进行考察。在柳州市区，吴邦国透过车窗认真注视着这座日新月异的工业城市，深情回忆10年前来到这里时的印象，感慨地说：“变化可大了！”每到一个企业，吴邦国都饶有兴趣地看展示，听介绍，了解生产经营情况，通过柳州改革开放30年来取得的成就，了解广西“推动科学发展，构筑新高地，打造新一极”的奋斗和辉煌。柳州两面针股份有限公司的生产车间里，一片热火朝天的景象。吴邦国在这里详细了解两面针牙膏产品生产、销售的情况，尤其是在科技研发方面的努力。他兴致勃勃地仔细端详新产品。得知新产品使用了从国外引进的新技术，吴邦国点头赞许并叮嘱，要积极引进、消化国外先进技术，努力开发具有自主知识产权的科技产品。柳工是从事工程机械研发、制造、销售的大型骨干企业，拥有国家级技术中心，建立了博士后流动站，具备国内一流的产品研发实力。这个与自治区同龄、有着50年历史的国有企业，在改革发展中日益焕发出青春活力，2007年整机销量超过3万台，被誉为“中国工程机械行业的排头兵”。听完情况介绍，吴邦国非常高兴。 在柳工的产品展示区，陈列着各种新款工程机械产品。在这里，吴邦国一边看，一边问，详细了解自主创新和生产情况。他兴致勃勃地登上日前刚刚研制成功的中国最大的轮式装载机——柳工CLG899III轮式装载机的驾控室，感受这台“中国之最”的性能。他指出，产品性能好，质量优，价格优惠，就有市场竞争力，就能赢得国际国内市场。他还强调，必须把自主创新作为核心竞争力，使产品质量更好，价格更优惠。调研中，吴邦国一次次走进生产车间、控制室、产品展示区，为企业所取得的自主创新成果感到高兴。他亲切勉励上汽通用五菱、柳工等广西领军企业负责人，要坚持自主创新，做强做大民族品牌，争取更大的成绩。坚持教育优先发展战略 又好又快发展教育事业吴邦国十分关注教育事业的发展。他到柳州高中进行了调研。在学校的光荣榜前，吴邦国停住脚步，详细了解学校的教学、升学情况，得知学校今年高考有570多人上重点线，16个同学考上清华大学时，吴邦国说：“不简单！”并和教师们握手致以问候。吴邦国亲切地对教师们说，多年来，各位老师在教师岗位上辛勤耕耘，为培养下一代呕心沥血，作出了突出贡献。希望你们更加热爱教育事业，不断提高教书育人的水平，为国家培养更多的有用之才。吴邦国亲切勉励孩子们，要努力学习，发奋进取，将来做国家栋梁之材。吴邦国还向柳州市领导了解免除义务教育阶段学生学杂费的情况。当得知柳州市不仅免除了义务教育阶段学生学杂费，还在融水苗族自治县、三江侗族自治县、融安县三个贫困县率先实行九年义务教育农村学生免费午餐制度时，吴邦国点点头说：“你们为孩子们做了件好事，谢谢你们！”吴邦国强调，竞争最终要靠科技进步和劳动者素质提高。要坚持教育优先发展战略，加大教育投入，改善办学条件，加快普及农村高中阶段教育，发展农村中等职业教育，健全城乡教师交流机制，提高教育质量。要增加农村寄宿生数量，认真落实寄宿补助标准，全面帮扶家庭贫困学生，确保所有孩子不因贫困而失学。切实落实强农惠农政策 进一步推进农村改革发展了解党的十七届三中全会精神和中央强农惠农政策落实情况，是吴邦国这次调研的一个重点。19日清晨，吴邦国来到柳江县里雍镇广实村岩冲屯，就进一步做好“三农”工作进行调研。车到岩冲屯边，在一片甘蔗地前停了下来。吴邦国快步走进甘蔗地，一边亲切地向正在地里忙活的村民打招呼，一边细细打量这块即将丰收的田野。“种了多少亩地？一亩能收入多少钱？家里盖了楼没有？”吴邦国十分关心农民的收入情况，问得十分仔细。蔗农刘启亮告诉委员长，自己种了30亩甘蔗，一年的收入万元左右；家里盖了一栋三层的楼房，每层有150平方米。现在村里许多村民都靠种甘蔗过上了好日子，盖起了“甘蔗楼”。吴邦国满意地点点头。走进岩冲屯，栋栋“甘蔗楼”展现着社会主义新农村的小康风貌。一棵棵柿子树上果实金黄，折射出农民生活的幸福阳光。农民们有的在图书室里学习种养知识，有的在活动室里下象棋、打乒乓球。吴邦国来到村屯规划蓝图前，认真听取新农村规划建设情况汇报，还走进农民活动室，了解村民文化生活情况。见到吴邦国的到来，村民们纷纷走上场坝表示欢迎。看着一张张笑脸，吴邦国为祖国南疆农民群众日子过得越来越红火感到非常高兴。他与农民们亲切握手，场坝上响起了热烈的掌声。吴邦国走进村民刘先喜的家，详细了解他的生产生活情况。刘先喜说，这些年党和政府对农业、农村、农民十分关心，尤其是取消了农业税以后，农民的日子一年比一年好。家里种甘蔗每年可以收入3万多元，儿子搞运输每年还可以收入4万多元。吴邦国听了频频点头，十分高兴。农家小院里聚满了乡亲，吴邦国和大家坐在一起拉家常。你一言、我一语，乡亲们开心地向吴邦国介绍村里这些年的发展变化，也向委员长说出农家人的所愿所盼，小院里时时响起欢声笑语。村党支部书记何仁奎向吴邦国介绍，这几年，随着新农村建设的步伐，岩冲屯发生着深刻的变化。这里临近柳江县的新兴工业园，年青一代不再是以前“面朝黄土背朝天”传统意义上的农民，他们掌握了一技之长，农忙时做农民、农闲时是工人，增加了收入。岩冲屯也因“工业反哺农业”成了远近闻名的小康村。吴邦国听了非常高兴，嘱咐何仁奎要更加注重对下一代的培养教育，要注重发展好年轻党员，让农村更有希望、让党的事业永葆青春。吴邦国还仔细了解农业补贴、合作医疗、义务教育免费等强农惠农政策的落实情况。当得知党的农村政策得到了很好落实，农民日子一年比一年好，他表示十分满意。吴邦国指出，刚刚闭幕的党的十七届三中全会对新形势下推进农村改革发展作出了全面部署，进一步扩大了强农惠农政策。广西农村人口多，没有农民的全面小康就根本谈不上广西的全面小康。要继续把解决“三农”问题作为广西全部工作的重中之重，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，扎实工作，把中央关于推进农村改革发展的各项部署和政策措施落到实处。要大力发展特色现代农业，加强农田水利建设，推广先进适用农业技术，促进集约化、设施化生产，建立品种、标准、检测、认证、保鲜、包装、储存、运输、销售网络、质量安全监管等农业社会化服务体系，培育和发展本地知名品牌，切实提高农业综合生产能力，确保农民收入持续增长。要加大扶贫开发力度，积极组织农民外出务工，着力解决农村饮水、道路和危房改造等问题，使贫困农民共享改革发展成果。吴邦国在调研中还强调，要继续搞好经济结构调整，加强交通基础设施建设。经济全球化深入发展，为广西承接产业转移、推动经济结构调整和产业优化升级提供了重要契机。广西要抓住这一有利时机，发挥劳动力成本低、资源丰富等优势，认真做好产业承接这篇大文章。要切实加强公路、铁路骨干网建设，加快乡村公路建设改造，尽快改善广西的交通状况。要充分发挥广西拥有海岸线和港口的优势，以北部湾经济区开放开发为龙头，尽快形成全方位开放、区域协调发展的新格局。吴邦国说，发展非公有制经济，可以更好地活跃经济、解决就业、改善民生，将劳动力优势发挥出来。要进一步解放思想，开拓思路，认真学习和借鉴其他省区的成功经验，积极培养发展非公有制经济的人才，积极引进区外知名非公有制企业，不断增强县域经济的活力和实力。调研期间，吴邦国专程前往百色起义纪念馆，向邓小平同志等老一辈革命家塑像敬献了花篮，深切缅怀他们的丰功伟绩。自治区党委常委、组织部部长陈向群，自治区人大常委会副主任吴恒也陪同考察。