关于交通行政管理的论文

摘要：城市道路交通管理规划是城市可持续性发展的前提和基础，本文分析介绍了我国城市道路交通管理规划的现状，阐述了交通管理规划的目的、内容、层次及过程，论述了交通需求预测的分析方法及其相应交通需求模型在交通管理规划中的应用。最后以哈尔滨市道路交通管理规划和大庆市道路交通管理规划为例分析介绍了中国城市交通管理规划的实践成果。关键词：城市道路交通 管理规划 交通需求 预测0.引言随着我国国民经济的快速发展和城市化进程的加快，如何解决城市交通问题已经成为城市可持续发展的一个重要课题，城市道路交通管理工作也面临着严峻的挑战。1995年的《北京宣言：中国城市交通发展战略》为中国城市交通的发展指明了方向：交通的目的是实现人和物的移动，而不是车辆的移动。而这样的战略目标只有通过政策法规和严格的管理才有可能实现。为了保证城市交通合理、有序的可持续性发展，就必须从城市交通系统的内在机制及其与外部环境条件之间的相互作用关系出发来进行合理的交通管理规划。具体而言，应从城市结构与土地利用、城市交通结构、城市交通网络的完善与充分利用三个层次，从供给和需求量方面解决问题。因此，道路交通管理工作是城市总体规划中重要的环节，制定城市道路交通管理规划也就显得十分必要而迫切。而城市道路交通管理规划的编制与实施，有利于提高我国城市整体管理与文明水平，适应国民经济和整个社会可持续发展。有鉴于此，全国城市“畅通工程”实施和检查评估中要求各被检查城市必须进行城市交通管理规划。其主要评价内容包括道路交通流特性调查、现状分析与问题诊断、交通需求分析计算、交通管理方案（含交通需求管理措施、交通组织方案优化）分析评价、通过专家论证及政府发布实施等。1.道路交通管理规划现状西方国家城市交通系统发展经历了两个阶段，即建设阶段：二战后至二十世纪70年代；管理阶段：二十世纪80年代至现在。重点在公共交通系统、小汽车发展、单项交通、交通信号控制以及道路的有效利用等多方面进行交通管理规划。目前我国城市交通发展的历程相当于西方国家的60～70年代，与发达国家相比，城市机动车密度还比较低。尽管如此，由机动车引发的环境污染问题和城市交通堵塞问题也很严重。这充分说明了我国在道路交通管理方面还存在体制上、行政上和技术上的问题。随着全国城市道路交通畅通工程的深入开展，许多城市的交通状况得到了很大的改观，而且一系列先进的交通管理设备和先进的管理模式被采用，取得了很好的效果。如厦门、大连、南京、青岛、济南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被评为畅通工程“优秀管理水平”。取得成绩的同时，我们还要清楚地认识到，目前我国城市交通管理总体水平与畅通工程要求还有一定差距。在2000年全国“畅通工程”工作组检查的138个城市中，42个城市的交通管理规划工作只达到畅通工程11项要求中的5项要求，20个城市仅满足4项要求。由此可见，我国在城市交通管理规划方面远远滞后于现代道路交通发展的要求。城市网络很复杂，交通的运行很复杂，产生交通问题的因素也很复杂，相应制定的城市交通管理方案往往由多个管理策略、管理措施组合而成，任何一个建设或管理措施的实施都会引起整个城市路网上交通运行情况的改变。如将一条路的某个路段改为单行道或单双号通行、将交叉口的类型改变（无控制改为信号控制）、将某路段改为公交专用道、打通某条路或拓宽某条路等，都会引起整个城市80%～90%以上的主要道路交通流量和车速的改变。因此，交通管理问题是一个系统工程，必须用科学的方法解决，常用的经验性的方法是不能完全解决的。因此交通管理需要做规划，实际上，目前一些城市所实施的有些管理措施，都是做过规划的，只是不太系统、全面而已。为了改变当前城市交通管理规划滞后的局面，哈尔滨工业大学、清华大学、同济大学和东南大学等高校以及公安部交通科学研究所、中国城市规划设计研究院等部门正致力于部分城市的道路交通规划编制工作，为提高我国道路交通管理水平作出应有的贡献。2.道路交通管理规划基本内容与方法 道路交通管理规划的目的道路交通管理规划的目的是解决要不要管、什么时间管、怎么管、管什么地方等问题。通过规划，人们能预先知道管理策略实施后的效果，避免由于盲目管理而带来政策上的失衡和经济上的巨大损失。 道路交通管理规划的基本内容道路交通管理规划的工作内容主要包括：（1）城市道路交通现状调查应调查、搜集的资料包括：交通小区划分及小区经济、土地利用资料、交通网络结构及道路几何要素资料、历史道路交通量及流向资料、居民出行特征资料、机动车出行特征资料、货物出行特征资料、现有交通管理设施及效果资料等。在这方面，由于交通调查面广，调查工作量大，资金投入多，因此，有的城市交通规划编制单位，甚至有关政府部门领导对基础数据调查工作不够重视，认为只要在原有交通规划资料搜集的基础上，作些补充调查即可，以致于规划方案与现实脱节，其针对性和可操作性差。这是一种极为错误和片面的观点，应引起有关部门的高度重视。（2）现状分析与问题的诊断从道路基础设施状况、土地利用与公共交通、交通管理设施及现代化程度、交通秩序、交通质量及交通安全以及交通管理体制、政策、规划及宣传教育等方面对城市道路交通及管理现状进行分析、诊断。（3）城市交通需求分析通过交通需求模型的建立和计算（具体模型及方法将在下一节讨论），获得交通管理规划方案实施（评价）年份的各车种（客车、摩托车、公交车、出租车、货车、自行车）的OD矩阵，为后期交通规划提供规划依据和参数。（4）城市交通管理方案的制定一个城市的交通管理方案，往往是由多种管理策略和数种管理措施组合而成的。一般包括交通需求管理策略，如优先发展策略、限制发展策略、禁止出行策略、经济杠杆策略；交通系统管理策略，如结点交通管理、干线交通管理、区域交通管理。（5）城市交通管理方案的评价通过方案评价，分析交通管理措施是如何影响交通流的，预测交通管理措施实施下的交通运行指标，分析是否达到了管理目标。交通管理方案的评价可按道路网络抽象化、交通管理方案抽象化、交通流重分布模拟以及管理效果分析四个步骤进行。 道路交通管理规划的层次可分为三个层次（如图1所示）。三个规划层次的效果是不一样的，层次越高，其规划效果越大。图1 交通管理规划的层次宏观交通发展战略规划的目的是制定城市交通发展政策，影响、优化交通结构。优化城市交通结构的本质是优化城市道路资源的利用，它通过交通政策的引导来实现，而政策的实施需要强有力的保证体系。道路交通网络的组织规划的目的是在城市交通网络已建成的情况下，通过实施各种技术措施，平衡整个交通网络的交通流量，均衡交通分布，提高运输效率，使这个交通网络发挥最大的效用。如通过实施单行线、专用线、诱导系统、绿波、特殊运输线路、转向限制等措施的综合运用，使交通网络的时间资源、空间资源得到优化利用。重点交叉口、路段的交通管理方案设计是交通管理最基础的工作，也是解决近期局部交通问题最简捷的手段。具体措施有：交叉口渠化、信号灯配时优化设计、转向控制、路段机非分隔、车道划分、港湾式公交停靠站设计、停车管理、设“严管街”等。 道路交通管理规划操作过程管理规划过程的核心是管理方案设计及方案评价。方案的设计是在掌握现状交通信息，分析出其存在问题，并预知未来交通需求的基础上进行的；方案评价过程是对未来交通运行情况的模拟过程，它是建立在掌握现状及未来交通信息基础上的。交通管理规划的基本过程如图2示。图2 交通管理规划的基本过程3.交通需求模型的建立及发展预测

随着现代交通运输业的不断改革与发展,对交通行政管理干部的素质要求也逐渐提高,提高干部的管理能力是新形势下交通行政部门的重要任务。下面是我为大家整理的，供大家参考。

范文一：交通行政管理体制改革目标趋势

一、我国交通行政管理体制的现状分析

由于是在特定的经济发展阶段、特定的社会政治发展背景以及特定的历史时期形成的我国的现行交通行政管理体制，因此其适应了当时社会发展阶段，这是对我国现行交通行政管理体制进行认识和分析的基础。在社会经济不断发展的今天，特别是交通需求出现了非常多的变化，现在我国的交通发展在很大程度上受到了传统管理体制僵化的影响和制约。首先，现在还没有完全理顺交通部门与建设部门、公安部门等相关部门的执行机制、协调机制，因此各自为政以及多头管理的现象非常普遍，并没有真正的形成交通综合管理体制，而且交通市场管理中存在着依据不一以及尺度不一的现象，多重执法以及重复收费的情况仍然存在。其次，机构事权不明以及职能交叉的问题长期存在于交通管理部门的内部。这样就导致了部门利益化的形成，并没有在监督、执行以及角色等方面将合力形成，使得交通管理中存在着比较严重的资源浪费以及重复建设的情况，无法有效地遏制交通系统内部的腐败。在经过多年的发展之后，这些问题虽然得到一定程度的遏制，然而并没有真正的从根源上得到解决。

一产生问题的制度性根源是部门行政管理制度

我国在1986年确定了现行的交通行政管理体制，而现行的交通行政管理体制仍然对计划经济时代的部分行政管理制度进行了沿用，向各个职能部门进行行政权力的分配是部门行政管理的基本做法，而决策与执行的高度统一是部门职权的非常显著的一个特点，这样就导致了自我封闭式部门管理的形成。其具体的表现为：首先，在交通管理的相互配合以及职责分工方面，公安部和交通部两者并没有得到法律层面的界定，两者没有对交通运输生产力的发展起到很好的协同作用。其次，在纵向上我国的部门行政管理制度从全国范围来说实行条块分割，中央指的是“条”，地方指的是“块”，这样就导致地方 *** 虽然明白现行的交通行政管理体制存在着较多的问题，然而却没有能力及时解决。地方职能部门或者地方的基层 *** 通过对部门行政赋予的权利的利用人为的隔开统一的公路，尤其是在高速公路管理中弊端非常严重。

二产生问题的直接根源是交通管理主体定位上存在的偏差

交通行政管理体制能够实现运转协调以及高效廉洁，在很大程度上取决于交通管理主体的定位。作为一个广义的概念，交通管理不仅包括交通安全保障管理工作，同时还包括了道路的建设、设计和规划等各个方面工作的管理，也包括运输市场的调控、交通运输的组织、车辆的配置和投放、从事道路交通管理人员的组织以及各种专业技术人员的组织等。立足于世界范围进行分析，我们可以发现，现在几乎所有国家都是将交通部门作为道路交通管理的主体，然而目前交通管理主体定位在我国仍然存在着较大的争议。面对当前新的形势，必须要对我国交通安全管理体制进行重新考虑，也就是说必须要市交通部门取代公安部门作为道路交通统一管理的主体，同时要对在道路交通执法方面公安部门的主体地位进行强化，只有这样才能够有效地统一道路交通安全管理主体和道路交通运输管理主体，并且使道路交通安全的措施从交通管理涉及到的各项要素以及各环节得到全面的落实，最终实现采用全过程管理的方式开展交通安全管理工作。

三产生问题的深层次根源是部门权力利益化

导致现在我国的交通行政管理体制问题非常重要的一个深层次的原因就是部门利益化的倾向，比如在一些有利可图的领域往往出现各个部门冲突加剧以及矛盾激化的现象，而在没有实际利益机制的交叉的管理领域就存在着严重的互相推诿的情况。部门权力利益化使得公安、交通等部门在道路交通管理中执行和决策的合一倾向不断加强，其最终的结果就是使得部门之间出现了越来越难以协调的问题，并且对部门之间冲突的发展起到了极大的推进作用。总之，阻碍我国改革与创新交通行政管理体制的深层次的根源就是部门权力利益化，由于改革交通行政管理体制必然会对一些部门的权力和利益产生影响，因此如果不能够使部门权力利益化倾向得到根本上的改变，就不可能完成对我国交通行政管理体制进行深化改革的目标。

二、我国交通管理体制改革的目标趋势分析

一在事权层面的改革趋势

现在我国的车船通行需求以及交通建设需求变得越来越多，而且也不断地出现了各种交通问题。因此我们必须要充分的认识到，要想有效地解决交通行政管理体制问题，绝不可以只是利用对个人行为的限制和纠正解决，必须要调整事权关系，从而能够开展全方位的综合整治。面对我国交通发展的新形势，必须要对 *** 部门、公共企业、公共服务事业单位、 *** 事业单位的职能进行合理的划分，并且对 *** 机构的改革进行进一步的深化;将一些具有较强服务性技术性和政策执行的职能向着 *** 服务事业法人进行进一步的转化;要采用立法规范的方式对事业单位的一些行政管理职能进行规范，剥离事业单位的一些经营性职能，对其进行改制。而在这个过程中需要对专业企业以及 *** 服务事业法人的设立进行强化，并且最终能够将可以实现责任管理不断加强以及运营方式更加灵活的相关制度形成，这样就能够使独立机构以及授权机构都具备较高的管理自 *** ，采用这种方式还可以使 *** 部门中存在的效率低以及各种官僚主义的问题得到有效的解决。

二以大交通或者大部门的方向为根据调整机构的趋势

交通行业发展的必然趋势就是由分散走向集中，所以必须要将纵向的、统一的交通管理机构建立起来，只有这样才能够使管理协调以及统筹的能力得以提升，并且可以做到统一规划、统一政策以及统一法规，从而能够对交通的发展起到有效的促进作用。现在交通行政管理并非是传统的单一领域专业化管理，其发展方向就是综合化管理。在世界上大部分的国家都是由相关专业局或者交通部门统一管理水路、民航、铁路以及公路等各种运输方式，因此我国要想改革交通行政管理体制，就必须要积极的横向整合城市交通管理机构、管道局、民航总局以及铁道部等 *** 职能部门的事项，从而能够有效地理顺交通体制内部的各种关系。

三在权力执行方面采取监督、执行和决策相互制衡和协调的趋势

要想保证交通行政管理体制改革取得良好的效果，首先必须要在权力执行方面对交通执行管理体制进行调整，也就是要采取监督、执行和决策相互制衡和协调的方式，从而将适合交通发展需求的体制框架构建起来。交通主管部门在具体的权力执行中需要朝着社会大量的转移相应的职能和下放权力，并且配合以内部行政执行机制的改革。比如负责起草交通法规的是交通部门，同时其还负责对执行交通法规的情况进行监督和检查，然而却并不参与对这些法规和政策的具体执行活动;由公安部门负责具体的路面执法，其属于执法者，而在制定相关交通法律法规的工作中并不参与进来。

三、结语

总之，现在我国的交通运输管理体制仍然对以往的计划经济管理模式进行了沿用，存在着非常突出服务的职能交叉以及政出多门的现象，因此无法与我国交通运输发展迅速的现实需要相适应。要想使这一情况得到有效的解决，必然要在事权层面进行积极的改革，以大交通或者大部门的方向为根据调整机构，并且在权力执行方面采取监督、执行和决策相互制衡和协调，从而最终建立适合我国目前交通事业的交通行政管理体制。

范文二：交通行政执法人员人事管理论文

1实际现状

通过对调查问卷进行科学分析，我们得到主要压力源可以分为四大类：工作自身性质、组织管理制度、单位人际关系、个人前途发展。这四大类压力源主要原因为：

1工作自身性质近些年来我国公路网线快速发展，大量新建公路投入使用。随着公路网线的快速发展，交通运输行业也在迅猛发展。交通管理机构执法队伍作为维护保证交通运输正常合法执行的主要单位，在这个过程中承担了极大的工作压力。长期加班以及公路执法时容易遇到意外伤害等等因素的影响下，对交通行政执法人员来说造成了极大的工作压力。

2组织管理制度由于我国正处在深化改革的关键时期，虽然各个企事业单位在组织架构以及管理模式上逐渐显现出人性化等等一系列先进的发展趋势。但是由于长时间的传统思想的存在，大量机关领导仍存在管理方式粗暴简单，家长作风浓厚的问题。所以，组织管理制度对交通行政执法人员产生了极大的压力。

3单位人际关系根据调查结果我们发现，人际关系也是交通行政执法人员产生压力的主要压力源。主要原因有具体两个方面，一个是单位人员组成比较复杂，已产生误解。另一方面是由于基层员工众多，晋升岗位有限所导致的。

4个人前途发展由于没有一个正常意义上的晋升渠道，所以在单位中容易产生没有成就感与不被认同感的产生。这种思想的蔓延严重的影响到了执法队伍的心理健康。成为了主要的压力产生原因。

2改进措施

工作自身改进措施

1加强人事甄别：对交通行政执法人员的招聘一定要进行心理压力测试，保证工作人员有较强的心理抗压能力。

2丰富工作内容：加强工作变动，保证员工不对工作产生厌倦感。

3合理安排工作：在工作安排上合理化，减少长期工作对员工产生的压力。

组织管理制度改进措施

1进行目标管理：设定工作目标，提升员工工作热情。

2进行领导作风改革：改善领导工作作风，丰富领导工作方法手段。杜绝家长式粗暴简单的工作作风。

职业发展改进措施

1建立良好健康的职业晋升渠道，满足员工的进步愿望。

2给予一定程度的现金奖励，弥补员工内心失落感。

人际关系改进措施

1建立良好的上下级沟通渠道，缓解由于上下级沟通不畅导致的工作压力。

2处理好同事之间的沟通关系，加强同事之间的沟通渠道，减少同事之间的误解造成的压力。

3结论

根据调查结果，我们可以具体得到以下几点结论：

1执法人员的主要压力源为：工作自身性质、单位人际关系、组织管理制度、个人前途发展。人事管理则应对与压力源应当适度进行控制，过大则会影响工作人员正常的生活与工作。

2大多数的压力均为负面压力，对执法人员的生理与心理健康均会产生较大影响。

3压力的缓解不能仅仅局限与针对个人过著单位，也要加大人事管理改革力度，加快人事管理改革步伐。从而从源头上缓解压力的产生。

4对于我国来说，交通管理机关执法人员人事管理对于压力管理仍然没有有效的控制。针对这一状况，进行系统化的压力人事管控是必要的。

这是2004年国家司法考试卷一道论述题：答案是：本题涉及的是某市交通管理中治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识，因此其命题着眼点在于行政行为的合法性、合理性问题，考生作答时应围绕这一核心展开构思、组织论点和安排文章结构，文章的主题立意和基本主张应当与依法行政有关。依法行政要求行政行为必须符合行政合法性原则和行政合理性原则，实现交通畅通有序是社会的需要，也是交通行政管理部门的职责所。某市出台该项交通管理新举措的动机是为了改善交管状况，其主观愿望是好的，实践中也收到了一定成效，但同时也产生了许多始料朱及的副作用，引起争议甚至于招来官司。导致这种尴尬现象的根本原因在于有关部门没有做到依法行政。行政合法性原则要求行政行为的作出必须具有法律根据和符合法律规定。这意味着首先是职权法定，法律将行政职权赋予行政机关，就应当由行政机关行使。行政机关既不能放弃，也不能随意行使。某市交通管理部门的所谓新举措使公共权力泛化，是放弃职责的表现，因而不符合行政合法性原则，行政合理性的实现要求遵循比例原则，即行政机关实施行政行为应兼顾行政目柝的实现和相对人权益的保护，如果为了实现行政目标可能对相对人权益造成不利影响，则应将该不利影响控制在最低限度．使二者处于适度的比例：行政机关应衡量其目的利益与所侵及的相对人权益二者孰轻孰重，只有前者重于后者，其行为才具有合理性。权衡有关利益冲突的法则是价值位阶原则。法律的三大价值即自由、正义和秩序。自由在法的价值中是第一位的，法律必须承认、尊重和维护人的自由权利，践踏自由的法律被认为是“恶法非法”。秩序必须接受自由、正义标准的拘束，任何法律和管理措施，都不能以牺牲人们的自由为代价去维持秩序；当然也不能牺牲正常的秩序去满足无限度的自由。某市出台的交通管理新举措动机是好的，但为了追求交通秩序的改善，牺牲了人们的自由，侵犯了市民的隐私权、肖像权等合法公民权利，损害了更多更重要的法益，因此是不可取的，违背了行政法治对行政行为合法性和合理性的要求。行政机关在实施行政行为时应充分尊重相对人的合法权利，切实保障公民的各项基本自由，做到行政行为合法而又合理，才真正符合了依法行政的精神。总之，依法行政是法治时代对行政机关及其活动的迫切要求。只有做到依法行政，才能避免类似某市交通管理新举措所面临的尴尬局面，在行政管理工作中才能执政为民，取得事半功倍的效果。