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新机制以其清晰的思路，在短短一年内取得了广泛的共识。这一思路是：按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，逐步增加财政投入，建立中央和地方分项目、按比例分担的经费长效保障新机制。具体说，新机制突出了如下三个要点：1．把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。公共财政保障范围。义务教育是公民的一项基本权利，其经费主要由公共财政负担，这是保障公平就学机会的基本手段。针对教育经费总量不足的现实，我国确立了农村义务教育在公共财政中的优先地位，切实发挥了公共财政资金在配置农村义务教育资源中的绝对主体作用。将农村义务教育全面纳入公共财政的覆盖范围和保障系统，通过合理地划分财权与事权，从体制设计上保证财政资金的投入，并提高资金使用效率，这对全面提高农村义务教育事业发展水平具有十分重要的意义，是在穷国大教育的背景下提升公共财政资金效率和良好社会效益的重要战略举措。在这次改革中，纳入公共财政保障范围的具体项目包括：(1)全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；(2)提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；(3)建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；(4)巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。据测算，实行农村义务教育经费保障新机制后，“十一五”期间中央与地方各级财政将累计新增农村义务教育经费约2182亿元，其中中央新增1254亿元，地方新增928亿元。这些资金的注入，将使我国农村义务教育经费得到长期有效的保障，推动农村义务教育事业健康协调稳步发展。2．建立了中央和地方分项目、按比例分担的机制在数年前我国经济基础还十分薄弱的情况下，我国农村义务教育实行了“以县为主”的管理体制。这种管理体制在投入方面不对称的财权和事权，导致了教育经费分担与投入保障机制的不合理，长期以来成为农村义务教育经费短缺、整体发展迟缓的体制性根源。尤其在税费改革之后，财政收入重心上移，中央财政占全国财政收入大约50%左右，比重显著提高。再加上省级财政的收入，所占比重已经超过了60%，而县、乡财政收入比重一般只在15%左右，但却承担了大部分农村义务教育经费投入的责任。中央财政和省财政在义务教育投入中严重缺位，实际上是一种严重的“不作为”表现。据统计，2004年全国财政预算内农村义务教育拨款为1326亿元，其中中央财政对地方转移支付的教育补助专款约为150亿元左右，仅占全国财政预算内义务教育经费总支出的。这种政府间财力与义务教育事业责任的不对称，使脆弱的县级财政负担沉重，许多县的财政因此成为“吃饭财政”、“赤字财政”，义务教育投入欠账十分严重，最终导致农村义务教育发展十分迟缓。如果不改革现行的行政、财政体制，尽快建立起相对均衡化的一般性中央财政转移支付制度，那么经济落后地区义务教育经费短缺问题将不断持续下去，广大农村经济发展的滞后与县乡财政的困难最终将断送农村义务教育事业。为此，这次改革从明确各级政府责任入手，建立了中央与地方分项目、按比例分担的经费保障机制。在资金的总体安排上，体现了“中央拿大头”的原则。对免除学杂费和提高公用经费保障水平资金，在中央与地方的分担比例中，西部地区为8：2，中部地区为6：4，东部地区除直辖市外按照财力状况分省确定。对校舍维修改造资金的分担比例，中西部地区为5：5，东部地区主要由地方承担，中央给予适当奖励。对贫困家庭学生提供免费教科书的资金，中西部地区由中央全额承担，东部地区由地方自行承担。对寄宿生补助生活费资金，由地方承担。这一机制初步达到了财权与事权的相对契合，同时也使公共财政恢复了它为义务教育等公共事业服务的本来功能。3．实行了省级政府统筹落实、管理以县为主的制度。在农村义务教育经费投入体制改革中，我国财政管理体制走出了一个重心逐步上移的发展轨迹，公共财政转移支付的功能逐渐得到加强。传统上，乡镇政府和农民承担了农村义务教育的主要责任。农村税费改革后，国家对农村义务教育体制进行了重大调整，教育管理主体由乡镇政府上移到县级政府，经费来源从以农民为主转向以财政为主，主要由地方财政在中央核定的财力范围内自主安排经费。2005年全面废除农业税后，县级财政收支及义务教育收支结构发生了很大变化，义务教育支出占县级财政支出的大头，挤占了对科技、文化、卫生、社会保障、工业经济、支农等方面的投资，严重影响了县域经济的健康稳定发展。特别是“农业五税”被取消之后，农村义务教育筹资渠道狭窄单一，主要依赖于县级财政预算内资金投入，“以县为主”的农村义务教育财政管理体制日益暴露其弊端。2006年国务院确定实施新机制以后，对农村义务教育实行“经费省级统筹、管理以县为主”的体制，由省级政府负责统筹落实省以下各级政府应承担的经费，制定地方各级政府的具体分担法，完善财政转移支付制度，以保证中央和地方各级农村义务教育经费保障机制改革资金落实到位。同时，推行农村中小学“校财局管”，建立农村中小学预算编制、资金支付管理等制度，加强对农村中小学的财务管理，强化监督检查，切实提高了资金使用效益。3新气象：农村义务教育发展的重要转折编辑新机制实施以来，不仅有效减轻了千百万农民家庭子女接受义务教育的经济负担，而且引发了教育观念、体制、机制等方面的深刻变革，使我国农村义务教育发展经历了一个关键的历史转折期。表现在：1．新机制高扬教育公平旗帜，保障了农村少年儿童接受义务教育的机会。长期以来，我国农村中小学公用经费保障水平总体偏低，许多农村中小学公用经费主要来自于向学生收取的学杂费，农民负担十分沉重，上不起学成为辍学率长期居高不下的根本原因。新机制从免除学杂费入手，把农村义务教育纳入公共财政范围，通过国家财政转移支付缩小城乡差距，体现了社会公正、教育公平的根本要求。这既是教育发展的新境界，也是一种全新的、科学的教育发展观，是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的需要。据统计，2006年西部地区春季学期落实免杂费资金近40亿元，惠及4880多万农村义务教育阶段学生。另据测算，在西部地区，仅免学杂费这一项，平均每个小学生减负140元，初中生减负180元；如果是享受免费教科书的学生，小学生平均减负210元，初中生减负320元；而既享受免费教科书，又享受生活费补助的贫困寄宿生，小学生平均减负510元，初中生减负620元。新机制有效缓解了贫困家庭学生上学难的矛盾，因贫辍学的问题从制度上得到了有效缓解。据统计，实施新机制头一年，西部地区就约有20万名辍学的孩子重新返回校园，多年来一直困扰农村义务教育的“控辍”难题终于有了破解的答案。2．新机制强化了政府职责，完善了社会管理和公共服务职能。当前，农村义务教育是农村最大的公共事业。深化农村义务教育经费保障机制改革，履行好政府发展义务教育的公共职能，让公共财政地覆盖广大农村，是推进财政体制改革、建立公共财政体制的重要方向，也符合新版义务教育法关于将义务教育全面纳入财政保障的范围、义务教育经费投入由各级政府共同分担的要求。这一改革举措有利于增强地方各级政府依法行政的责任意识，强化政府的社会管理和公共服务职能，提高政府的社会管理水平和公共服务质量。政府部门职能的转变，财政拨付的公用经费的及时到位，保障了农村中小学校的正常运转，同时也有效促进了学校管理的规范化，使得治理农村学校乱收费有了制度保障。实行新机制之后，绝大部分农村学校除了代收课本费和住宿生住宿费外，其他方面都是“零收费”，农村中小学校长终于可以走出纷扰多年的经费困境，腾出的精力来抓学校管理和提高教育教学质量。3．新机制增强了中央和省级政府的统筹能力，促进了农村义务教育的均衡发展。由于历史原因，我国经济在发展中区域不平衡现象十分严重，不仅城乡发展的差异正在逐步扩大，而且人均收入的省际差异也在呈上升趋势。区域经济发展不平衡导致的农村义务教育发展不平衡现象，一直是困扰我国高水平、大面积普及九年义务教育的大问题。在这次改革中，国家在资金安排上体现了“中央拿大头”的原则，多数省在安排本省承担的份额时也突出了“省里拿大头”的政策，提高了中央及省级政府的统筹能力。另外，国家在免除学杂费的同时，分地区、分步骤提高了农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。按照要求，2008年将达到各省制订的生均公用经费基本标准，这首先使同一省域内的农村中小学经费投入水平达到基本均衡；2010年达到中央制定的生均公用经费基准定额，最终达到全国范围的基本均衡。这既弥补了传统上各地因杂费标准不一带来的经费省际差异，基本上做到了公用经费在区域间的均衡，又大大提高了农村学校的经费保障水平，从根本上解决了长期存在的农村义务教育投入责任不明确、总体保障水平偏低、农民教育负担较重等突出问题，为巩固和提高农村义务教育的普及水平、缩小城乡之间义务教育的发展差距、促进区域内义务教育的均衡发展、推动农村义务教育向更高水平迈进奠定了坚实的制度基础。三、新举措：农村义务教育经费保障机制改革进入快车道这次农村义务教育经费保障机制改革涉及面广、政策性强、任务紧迫，只有统筹规划、扎实推进，才能确保这项利国利民的好政策真正落实到位。1．加强组织领导，协调和推进改革进程。为使这项改革扎实推进，中央及地方都加强了组织和领导工作。2006年3月，成立了高规格的全国农村义务教育经费保障机制改革领导小组，国务委员陈至立担任组长，教育部部长、国务院副秘书长、财政部部长助理出任副组长，中宣部、中农、发展改革委、财政部、教育部、监察部、人事部、农业部、国务院扶贫等部门为成员单位。领导小组公室设在财政部、教育部，各有一名副部长兼任公室主任。随即，实施新机制的西部各省（市、区）、新疆生产建设兵团和中部试点地区也相继成立了省、市、县三级保障机制改革领导小组和相应事机构，具体负责本地区农村义务教育保障机制改革的组织领导和监督管理工作。全国各省都完善了组织领导机构，一些省级政府由“一把手”担任领导小组组长，领导小组公室主任则由教育、财政部门的主要领导兼任，这为农村义务教育经费保障机制改革工作提供了健全的组织保障。2．落实各级政府责任，强化资金管理制度。在新机制格局中，省级人民政府负责统筹落实本省及以下各级人民政府应承担的经费，确保中央和地方各级农村义务教育经费保障机制改革资金落实到位。省以下地方政府按照中央及省级政府的要求调整财政支出结构，加大对农村义务教育的投入，按照省级政府确定的经费项目和分担比例落实分担责任，并加大对财力比较薄弱的县区农村义务教育的转移支付力度。省、市和县财政部门都要开设农村义务教育经费保障资金专户，用于中央、省级、市和县农村义务教育专项资金的支付管理，防止资金被截留、滞留、挤占和挪用，确保免收学杂费补助资金和公用经费补助资金按时直接拨入财政专户。3．加强农村中小学财务管理，建立健全农村中小学预算制度。这项改革措施的核心在于把学校维持基本运转的日常经费和保证事业发展的建设经费全部纳入预算，细化支出内容。同时，加强农村中小学财务管理，严格按照预算各项支出，防止挤占、截留、挪用教育经费。同时，推行农村中小学财务公开制度，以确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效。全面清理现行农村义务教育阶段学校收费政策，全部取消农村义务教育阶段学校各项行政事业性收费，农村地区义务教育阶段中小学只收取课本、作业本代收费和寄宿生的住宿费，严禁再向学生收取其他任何费用，从而杜绝“一面免费、一面收费”的现象发生。4．推进农村教育综合改革，全面实施素质教育。在新机制下，要按照素质教育的要求加快农村中小学课程改革，停止义务教育学校等级评估，建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系。积极促进区域内义务教育均衡发展，防止教育资源过度向少数学校集中。深化学校人事制度改革，全面实施教师资格准入制度。加强农村中小学编制管理，清退不合格和超编教职工，努力提高农村中小学师资水平。5．强化监督检查制度，扩大新机制的社会影响。建立农村义务教育经费保障新机制，是一项利国利民的大政策，财政、教育、物价、审计、监察等有关部门要加强对农村义务教育经费执行情况的监督与检查。各级人民政府要向同级人民代表大会报告农村义务教育经费保障责任的落实情况，并向社会公布，接受公众监督，切实做到公开透明。要向全社会进行深入宣传，使党的这一惠民政策家喻户晓、深入人心，营造良好的改革环境，寻求的共识和理解，确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利进行。
篇目一：
推荐初中班主任发表教师职称德育论文范文
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初中班主任发表德育论文范文
一、班主任德育工作概述
1.班主任对德育内容认识落后。现代德育的内容不是片面的道德教育，包括思想教育、道德教育、爱国主义教育、价值观教育和心理承受能力。简单的正确和错误的道德认识的一些老师，不只是在思想道德认识水平，谁知道公路项目不应该被推翻和抢劫，但仍在如火如荼的加载，所以所有的道德教育应以“行为”为最终目标，在生活中实践让更多的学生的情绪。
2.班主任对“违德”行为视而不见。成绩优异的同学往往都是备受关怀，小错误可原谅，大错误只做批评。比如，班主任对翻围墙去上网的优等生大多闭口不谈。在他们看来，成绩比道德更为重要，其实这与教师的薪资奖励挂钩，班级排名对教师职效工资有重大影响。所以，班主任应该遵守职业道德，平等对待每一位学生，对“违德”行为零宽恕(每个学生犯错一视同仁)，时刻进行内心自省。
二、初中班主任德育工作方法浅谈
初中班主任工作任重而道远，绝不是一朝一夕能完成的，在我的班主任德育实践工作中总结了以下几点方法及建议。
1.做好学生家长的沟通工作
学生成绩，性格好坏，是学校和家庭的共同责任。班主任应加强与学生家长的联系，做好学生的沟通工作。班主任可以通过学校的快速平台，每天通过信息的方式把学生送到学校，让家长知教师评道。同时，对于一些品德不良的学生，教师应该先了解情况，与学生交谈，找出原因，如果能及时纠正，就不能通知家长，让学生放心。留守和单亲学生也在现实中存在，没有家庭照顾的学生完成，孤僻，冷漠，让学生接触学生，谨小慎微，推诿。教师不应坚强，以免伤害自己的自尊心，应与家长一起到学生家中，采取实际行动表达对学生的关心，保证德育工作的顺利进行。
2加强班主任个人修养建设
班主任是班级工作的策划者与组织者，其工作地位要求与学生打成一片。初中生处于心理建设阶段，其周围接触人群情况决定了未来举止。班主任的自身素质是学生的风向标，指引着学生前进的路线。人们常说“耳濡目染”“近朱者赤，近墨者黑。”班主任个人品格、行为，学生看在眼里，记在心里。我发现，大多班主任都有着强烈的事业责任感，不抽烟、不喝酒，对赌博也敬而远之。平时因班级管理工作繁忙也是常常熬夜，第二天问及为何如此疲惫，他们却欲言又止，后来得知，他们常常因为班级工作寤寐思之。我大为佩服，为我校有此尽心尽责的班主任而感到骄傲。班主任还应该利用课余时间丰富自身文化知识，增加文化底蕴，做到温文尔雅。我就常常看到我的一个同事，在开展班主任工作时，出口成章，说话极有涵养，师生都对他大为尊敬。班主任应严格要求学生，更要严格要求自己。以身作则，做好表率，使德育工作成效“润物细无声”。
3.以学生为本，平等开展德育
教师本职在于教书育人，教书过程中更应对学生充满爱意。学生是德育教学工作的对象，也是主体。班主任应该用爱平等对待班级同学，积极发挥学生的主观能动性。教学不是教师一个人的活动，并不是我写你抄、我讲你听那样简单机械化就能达到目的。在进行德育工作时，要取得“教学相长”的效果，班主任就该尊重学生，不要一概否定，不搞专制，摆资格。就算教师犯错误，也要知错能改，当着班级同学面及时自我批评教育。在开展德育工作时，班主任不应该抽取学生发问，摒弃以言传方式教导学生，而应让学生参与道德实践。另外，学生都是平等的，班主任不应带着势利的眼光看自己的学生。比如对富裕家庭的学生不能因其捐助了学校基础设施而视之为宝，也不惯坏成绩优异的学生。对学习成绩或经济条件差的学生视而不见是不道德的，也是不公平的。教师应以身作则，向学生灌输互爱观念。所以，班主任评价学生时，应不护短、不歧视，敢于批评“好生”，同时还要关爱“差生”。
4.准确把握社会道德热点话题，进行针对性德育教育
德育班会应形式多样，内容丰富，活跃气氛，班主任变为听者，学生变为说者。在开学第一节课时，教师可以安排大家自我介绍，谈谈自己的兴趣爱好、自己的人生感悟，或者定期组织班级娱乐会，唱歌、跳舞、踏青，这不仅能锻炼学生胆量，也增进了同学间的友谊。在劳动节之前，组织学生“我爱劳动，我光荣”活动，调动学生积极性，开展“清洁校园活动”，使得学生心智得到锻炼，感觉劳动的艰辛，体会清洁工人的困难，发自内心地爱护环境。除此之外，班主任还应进行法制宣传，进行普法教育;做学生的“心理医生”，倾听学生苦恼;因材施教，进行针对性教育。学校是教书育人的场所，教师教书更要育人。做好德育工作，是教师的责任，是社会的要求。在建设人才强国、加强社会主义文明建设的形势下，注重道德教育，做好德育工作，提高全民文化素质。
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篇目二：
教育教学论文范文：创新性思维对德育工作的应用
1.创新教学内容，增强教学的针对性和说服力
高职院校德育课内容的创新，最重要的是围绕育“四有”新人这个根本目标，围绕培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人这个根本任务，紧密结合当代大学生的特点，努力在“新”字上求突破，在“深”字下上功夫，在“实”字上见成效。为此，第一，要加强教材建设，编写出既能充分体现当代中国马克思主义发展的最新成果，又能适合当代大学生特点，既具有鲜明时代特色和丰富知识含量，又能满足大学生需求的具有可读性的高质量、高水平的教材。第二，要加强教学研究，准确定位教学中的关键“点”，力求做到突出重点、突破难点、关注热点、解析疑点、找准切入点、着眼教育点。第三，要在教学中融入大量具有生活气息的典型案例，通过学习理论来分析案例，通过运用案例来掌握理论。总之，要通过德育课教学内容的传授，帮助大学生学会分析问题、解决问题，掌握科学知识和科学理论，进而在复杂的社会生活中树立正确的世界观、人生观和价值观
2.创新教学方法和手段，增强教学的趣味性和吸引力
德育课要同时发挥教师的主导作用和学生的主体作用，不断运用新手段、探索新方法，增强教学的吸引力和感染力，要找准理论学习活动与大学生成长的结合点，把我们要说的同大学生想听的结合起来，把逻辑的力量同情感的力量结合起来，把透彻的说理同鲜明的语言结合起来，运用灵活多样的教学方法和手段，开展教学活动。为此，必须具体情况具体分析，依据不同学科、不同专业学生的特点运用不同的方法和手段，第一，要运用多媒体教学手段，组织学生观看影像资料，提高课程的吸引力和感染力，运用多媒体教学，能够将文字、图像、声音等集结在一起，古今中外的有关内容都可以形象地表现出来，增加教学的信息量。第二，要运用专题式教学，在有限的时间内把重点、难点和基本内容讲清楚，并依据学生的思想实际有针对性地回答现实问题，提高学生的学习兴趣，发挥德育课教学的实效性。第三，要运用讨论、辩论式教学，就一些学生比较关心的热点、难点问题，组织课堂讨论或分组辩论，活跃课堂气氛，调动学生学习的积极性、主动性，增强学生的参与意识，使学生对疑点问题有明确认识，对难点问题有深刻的理解。第四，要运用案例式教学，把现实中学生关心、关注的国内外重大政治、经济、社会问题作为案例，作为德育课的教学内容引进课堂，促使学生从被动接受转向主动学习、思考、研究，提高德育课教学的实效性，解决当前德育课脱离学生思想实际的问题。本文来自于《经济师》杂志。经济师杂志简介详见
3.创新教学管理机制，确保教学质量的提高
第一，要有明确的领导机制和密切配合的协调机制。高校党委要切实负起政治责任，加强对德育课的领导，将德育课教学改革列入重要议事日程。同时，在党委的统一领导下，宣传、教务、德育课教学单位等部门应各负其责、相互配合、创造条件，提供支持，组织德育课教师大力开展德育课教学改革。第二，要有严格的准入机制，严格教师准入标准，制定教师岗位职责，防止不合格的教师走上讲台。严格教学纪律，制定讲台规范，明确要求教师不得散布违背宪法和党的路线方针政策的错误观点和言论。严格教材管理，制定教材编写和使用的管理流程，未经批准不得擅自编写和使用教材。严格教学督导，制定教学质量检查细则和办法，严肃处理督察不合格的教师。第三，要有快捷准确的反馈机制和合理的奖惩机制，要及时将大学生普遍关注的热点、难点问题加以汇集，对大学生中存在的各种思想问题进行收集整理，并反馈给德育课教师。德育课教师也应主动深入到大学生之中，掌握第一手资料。学校在德育课教师中应树名师、奖名课，对教学成效显著的教师加以褒奖和宣传。第四，要建立健全资金保障机制，师资培养离不开资金保障，学术交流和社会实践也离不开资金投入保障，学校要合理制定德育的经费保障机制，确保各项教学工作的开展。
4.创新教学途径，增强教学的实效性和感染力
德育课教学要提高其吸引力和感染力，增强针对性和实效性，单靠课堂教学是远远不够的。必须将课堂教学有效地延伸到课外，将“第一课堂”与“第二课堂”“、第三课堂”结合起来，显性课程与隐性课程结合起来，运用真理的力量武装人，通过良好的环境熏陶人，通过亲身社会实践教育人。第一，要充分利用校园各种教育阵地，加强校园文化环境建设，要把职高院校德育课教学与文化科学素质教育结合起来，积极开设人文、社会科学类选修课和讲座，并与德育课统筹规划，分工合作。要按照不同学科与课程的特点，促进它们同德育的科学结合，有机渗透思想政治教育，要建立高质量、高品位、高辐射的高校德育课网站，让教师通过网络了解学生的思想认识状况，回答学生提出的具体问题，让学生通过上网对德育课的教学内容有更深的了解与理解。第二，要加强实践教学环节，把社会实践能力培养引入课程教育，组织大学生参加各种形式的社会实践活动，理论的价值在于指导实践，学习的目的在于实际应用，只有和中国特色社会主义现代化建设的实践紧密结合起来，才能把理论学深学透，才能实现学习和掌握理论的价值。通过加强实践教学环节，让学生关注社会，走向社会，在参与社会实践的过程中了解国情，开阔眼界，进一步锤炼思想、提高认识，这是提高德育课教学效果的一种极好形式。具体做法：组织学生深入工厂、农村考察，帮助他们了解国情、了解社会，增强对人民群众的感情；大力开展为社会献爱心活动，把青年志愿者服务活动与社会实践活动结合起来，常抓不懈，常抓常新；加强基地建设，把德育课教育与爱国主义教育结合起来，利用德育基地和爱国主义教育基地对学生进行教育，使广大学生从历史和现实的教育中加深对课堂理论的理解和吸收。
5.结语
在新形势下，充分认识高职院校德育工作的重要性、必要性，实现德育教育内容、教育方法和手段、教学途径、教育管理机制的创新，以保持稳定高职大学生就业，高职院校稳步发展。
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论企业会计信息化中存在的问题及对策论文
摘要 ：企业会计信息化建设工作的顺畅有序组织开展，是确保我国企业顺利实现最优化生产经营发展状态的重要前提，本文针对新形势下企业会计信息化中存在的问题及对策，择取三个具体方面展开了论述分析。
关键词 ：企业；会计信息化；现存问题；改良对策
伴随着社会信息化建设事业历史进程的不断深入，现代计算机学科技术和移动互联网信息传输与处理技术的引入运用，使得我国企业实际面对的生产经营活动组织开展路径发生了深刻变革，造成了深远的影响。在我国企业现有的生产经营活动业务开展模式背景之下，想要在竞争态势日趋激烈的真实市场环境中长期维持稳定有序的经营发展状态，必须借由采取和实施适当类型的干预控制手段，有效改善优化我国企业在实际生产经营发展过程中的信息化水平。研究资料显示，会计信息化是我国现代企业具体开展信息化建设实践过程中的基本环节，切实做好企业会计信息化建设工作，能够保障和促进我国企业信息化建设工作实现水平的显著提升。有鉴于此，本文将会围绕新形势下企业会计信息化中存在的问题及对策展开简要阐释。
一、会计信息化基本理论概述
会计信息化，就是在全面引入运用现代网络信息技术的实践背景之下，将我国企业以往长期存在的传统性会计核算与会计监督工作业务模式，逐步向电子信息化，以及网络共享化的技术形态方向进行发展演化。在企业会计信息化的发展背景之下，我国企业能够借由对现代网络信息技术形态的运用，确保企业内部现有的财务会计数据信息资源要素在全部业务部门之间顺畅有序的传递和共享，并且在充分整合运用企业内部各类型财务会计管理信息要素，以及经营业务信息要素条件下，能够为企业内部经营管理决策和投资决策的科学制定，提供稳定充分的支持保障条件。会计信息化建设工作，能够在全面充分整合我国企业现代性会计核算与会计监督业务开展模式背景之下，实现计算机科学应用技术与企业财务会计管理业务活动之间的充分结合，并且最终建构形成具备充分开放性和高效性的企业内部会计信息系统。在我国企业实际面对的复杂多变的真实性市场经营发展背景之下，企业内部会计信息系统的建构和稳定有效运行，能够借由对企业内部现有各类财务会计数据信息资源要素的系统化、全面化，以及科学化的解读分析，保障和促进我国现有企业的综合性市场竞争能力水平，以及经济收益获取水平的.改善提升，创造和提供稳定且充分的支持条件。企业会计信息化建设工作是我国信息化社会建设实践背景之下的衍生产物，在现代计算机科学技术和网络信息技术的共同支持背景之下，实现了我国企业内部现有会计核算工作和会计监督工作的信息化管理目标，有效扩展了我国企业内部现有财务会计数据信息要素的传输实践空间。
二、我国企业会计信息化的现存问题
第一，会计信息化理论研究重视程度明显缺乏。会计信息化理论研究工作的重点任务，在于全面且系统地认识和梳理我国企业在会计信息化建设背景之下，各类型现有财务会计数据信息资源要素的基本管理制度、会计信息化系统组织实施模式、会计核算工作的具体组织实施方法、基础会计制度的影响作用，以及会计核算与会计监督工作基本特点。借由开展会计信息化理论研究工作，能够明确揭示会计信息化系统的基本功能项目构成体系，同时还充分揭示审计业务环节切入接口，以及会计数据档案数据信息要素的基本要求，在充分满足手工会计业务操作模式背景之下，还能充分揭示会计信息化系统的专有功能，确保我国企业会计信息化建设工作能够顺利组织开展。然而，受多种多样的主客观因素的共同影响，我国尚未实现企业会计信息化理论研究工作的充分重视，在一定程度上给我国企业会计信息化建设工作预期效果的顺利获取造成了明显的不良影响。第二，企业内部现有会计信息化工作人员的综合素质水平存在局限性。遵照目前已经获取的调查研究数据信息资料、我国企业内部现有的会计核算与会计监督工作人员，大多对企业财务业务工作的基本理论知识，以及业务实践技能具备较为充分的学习掌握，与此同时，现阶段我国绝大多数企业内部会计核算与会计监督工作人员，均尚未实现对现代计算机科学技术，以及现代网络信息技术基础性理论知识和应用技能的全面清晰掌握，客观上引致我国企业内部现有的会计信息化建设工作人员，在自身实际具备的综合素质表现状态方面具备显著的参差不齐特征，客观上导致我国企业内部现有的会计信息化建设实践人员，无法实现对会计信息化基础理论知识，以及实践应用技能的全面清晰认识，导致在实际组织开展的企业内部会计信息化建设实践过程中，无法保证和具备稳定且充分的科学性和系统性，给我国现有企业在开展会计信息化建设过程中最佳预期效果的顺利实现，造成了显著的不良影响。第三，企业会计信息系统的管理制度存在缺陷性。调查显示，我国企业想要在会计信息化业务系统的建设和业务运行实践过程中顺利获取到最佳预期效果，必须切实做好会计信息化系统在具体业务运行过程中的动态监督和管理工作，从而保障和促进各项基础性的控制和设定目标均能够顺利实现，然而，受多种多样的主客观因素共同影响，我国企业在具体建设和运行会计信息化业务系统过程中，尚未建构形成科学系统有效的过程性管理控制机制，导致我国企业在实际组织开展会计信息化系统建设和业务运行过程中，无法始终保持其最为充分的系统性和稳定性，给我国企业会计信息化建设工作最佳预期效果的顺利实现造成了明显的不良阻碍。
三、我国企业会计信息化的改良对策
第一，切实提升对企业会计信息化建设工作的重视力度。我国企业想要在实际组织开展的会计信息化系统建设和业务运行工作过程中顺利获取到最佳预期效果，必须借由采取适当类型的改良控制措施，改善提升对企业会计信息化建设工作的重视力度。要借由不断改良完善我国企业内部现有的培训内容体系和培训工作机制，不断强化针对我国企业内部会计信息化从业人员的培训工作力度，从而显著提升我国企业内部会计信息化从业人员，对会计信息化建设工作的重视力度。第二，切实改善优化企业内部现有会计信息化建设从业人员的自身综合素质建构发展水平。为确保我国企业内部现有会计信息化建设从业人员的自身综合素质水平，不断改善提升，我国企业应当结合现有会计信息化建设从业人员的自身基础素质建设发展现状，针对具体存在的问题实施培训督导，继而为企业内部会计信息化建设事业综合性组织开展效果的不断改善提升，创造和提供基础性的支持条件。要立足于我国企业会计信息化建设工作的具体化组织开展水平，针对企业会计信息化建设从业人员的日常表现和工作规范性展开过程性和动态性监督管理，确保实际组织实施的企业会计信息化建设工作，能够顺利获取到最优化的预期效果。
结束语
针对新形势下企业会计信息化中存在的问题及对策问题，本文择取会计信息化基本理论概述、我国企业会计信息化的现存问题，以及我国企业会计信息化的改良对策等三个具体方面展开了简要的分析阐释，意为相关领域的研究人员提供借鉴。
参考文献：
[1]马春华.新形势下企业会计信息化中存在的问题及对策研究[J].金融经济,2012,08:134-136.
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保密工作指为达保密目的而采取一定手段和防范措施等。大部分的保密工作都在政府重要机关中进行，各种资料，文献都有一定的保密级别。一般来说一些重要的，涉及国家稳定的事件都要做好保密工作，比如建国初期的天安门重建工作，在当时就是保密工作。这些保密工作都有保密的年限，一般来说超过年限以后就会解除保密的限制，可以被公众所知。随着信息技术高科技的迅猛发展，全国信息化建设呈跨跃式发展的同时，给信息安全和保密工作带来极大的挑战。党中央、国务院高度重视保密工作，明确提出“各地区各部门必须尽快采取切实有效措施，增强敌情观念，完善技术手段，严格网络管理，确保网络安全”。这对电力企业做好信息安全保密工作具有重要的指导意义，也为电力企业做好信息化条件下的保密工作指明了方向。1 保密工作现状及成效随着现代信息技术的迅猛发展和广泛应用，业务信息的存载和处理方式出现电子化、网络化的转变。秘密文件在存在形态和运行方式都发生了重大变化，泄密渠道明显增多且窃密技术先进，手段多样。公司所涉及的商业和技术秘密涵盖了企业最关键的内容，虽然在信息网络安全管理体系和制度有所加强和完善，但从实际特别是基层情况看，仍需进一步改进和完善，具体表现在：信息安全保密制度不健全；对“密”与“非密”不分；信息安全保密管理力量薄弱；信息安全保密认识不到位；信息安全保密措施不过硬。随着信息系统的基础性、全局性、全员性作用日益增强，保密工作作为信息化深入推进的重要保障。公司从维护国家安全、社会稳定与公民权益出发，建立了完善的管理体系与工作机制，全面落实信息安全与保密责任，强化安全技术手段切断网络信息系统泄密途径。1）采取了多项技术措施，全面强化信息化条件下的保密工作。包括：①开展常态化漏洞扫描工作，对存在高危漏洞的服务器主机进行通报，从而有效避免由漏洞造成的泄密事件。②统一部署内网桌面终端安全管理系统，实时监测阻截内网机违规外联行为，有效控制了从互联网窃取内网信息的风险。③全公司配置安全移动存储介质，防止普通移动介质拷取内网数据，对文件的读写进行访问限制和事后追踪审计。④加强互联网出口和对外网站的统一管理、备案审批与防护。⑤规范计算机外设的安全管理制度，严禁计算机外设在信息内外网交叉使用、严谨开启使用办公外设的存储功能，规范了信息系统设备销毁或报废安全管理制度。⑥加强信息系统账号口令安全管理，建立了对内外网计算机终端的弱口令监测、通报和强制修改的常态机制。2）加强信息化条件下保密教育，全面增强全员信息安全保密意识。举办信息安全运维技能竞赛、信息安全知识竞赛，号召全体员工学习《信息系统安全典型案例》和《信息安全手册》，组织开展全员《信息安全反违章行为试卷》答题活动确保全体员工熟知和履行“涉密不上网、上网不涉密”的纪律、“四落实”和“七禁止”工作要求，树立全员正确的信息安全保密意识，从而有效杜绝了泄密事件的发生。2 对今后保密工作措施的探讨虽然公司保密工作已取得一定成效，但随着信息化高科技发展，依然面临严峻形势，我们应充分认识保密工作的重要性和紧迫性，采取切实有效措施，提高综合防范能力。针对信息化条件下保密工作暴露出的种种问题，结合实际，提供以下措施供参考。1）管理措施。①强化保密意识，筑牢全员保密工作思想防线。营造浓厚的网络信息安全文化氛围，培养员工的保密安全意识。督促各地市单位全面掌握、客观分析目前涉密网络和信息内外网网络信息系统管理现状，强化公司信息安全保密“七禁止”和“四落实”要求，巩固信息安全防护成效。②健全制度，加强保密管理。根据《中华人民共和国保密法》和公司信息安全规定，结合企业生产经营特点和信息安全业务工作流程，制定一整套符合保密管理要求的规范制度，健全信息保密组织机构和管理监督机制，保证必要的人员和保密审查工作程序。③加强保密队伍建设，强化要害保密部门的管理。要提高公司保密队伍的素质，不仅要熟悉传统的保密工作知识，还要不断学习高科技发展下的保密知识，从而确保企业保密工作能有组织、有明确权责分工的顺利开展。④开展常态化保密检查工作，建立保密工作责任制。要制定切实可行的检查方案，充分利用已建成的监测系统采集安全状态信息，消除泄密隐患。通过检查，有效地促进日常信息安全保密工作。明确各单位、各人员的工作责任，督使保密人员开展自我检查和相互检查。对造成失密的，必须严格追究相关人员的责任，尽力减少由泄密造成的影响。2）技术措施。①对涉密场所的防护。可以通过红外报警、视频监控、门禁系统加强对物理环境安全的防护；可增加线路干扰仪、视屏干扰仪、红黑电源隔离插座，防护由电磁发射造成的泄露；提高对窃照、窃听的认识。②对涉密网络的防护。主要包括对网络安全、应用安全、终端安全的防护。可通过部署网闸、防火墙、入侵检测系统、漏洞扫描系统等增强网络安全的防护。通过部署补丁分发、网络安全审计系统、密码设备等提高对应用系统安全的防护。通过部署防病毒系统、恶意程序辅助检测系统、主机监控与审计系统、移动介质管理系统、终端安全登录及身份认证系统、光盘刻录监控与审计等技术手段，加强对终端安全的防护。③对涉密载体与设备的防护。提高技术水平，加强对复印、磁介质载体、涉密物品管控的防护。④对通信保密的防护。可通过对语音数据进行加密，电磁屏蔽、电磁干扰等技术手段，加强对通信保密的防护。3 总结本文分析了信息化条件下新疆公司保密工作现状及取得的成效，并对今后保密工作可采取的管理和技术措施进行了探讨。做好信息化条件下的保密工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要清醒认识、深刻把握信息化条件下保密工作的形势和任务，按照科学发展观的要求，积极探索、科学谋划、开拓创新，努力提高保密工作的能力和水平，建立、健全保密工作的组织体制，完善新形势下的保密管理模式，从标准、技术、管理、服务、策略等方面形成综合的信息安全保密能力，必定会提高信息安全保密的工作水平。
摘要： 当前计算机信息技术在人们的日常生活、工作和学习中可谓是无处不在，给人们的生活带来了十分快捷的便利。对于人力资源社会保障局来说，做好人力资源信息管理工作，能够更好地分配单位工作人员的工作，调动职工工作积极性，提升工作效率。文章将以人力资源和社会保障局人力资源信息化管理工作现状进行分析，探讨落实人力资源信息化管理的相关措施。
关键词： 人力资源 信息化管理 现状 措施
近些年来，随着社会经济的快速发展和科技的进步，人力资源管理问题也受到了越来越多人的关注和重视。如今在信息化时代，传统的人力资源管理方式方法和策略已经难以适应当今时展的需要。但是在实施人力资源信息化管理时，由于相关技术的应用还处于起步阶段，实际管理过程中存在的问题还比较多，信息化技术应用的广度和深度还需要进一步去提升。下面，笔者将结合自身的工作经验，简要地谈一谈做好相关工作的方法和策略，以求更好地提升管理质量。
1 人力资源信息化管理的必要性分析
人力资源管理转型的迫切需要
当前，有一些人力资源社会保障局单位的人力资源管理工作，还都处于转型发展的关键时期。在人力资源管理转型发展过程中，传统的管理方法和手段等已经无法满足其发展需要，将信息化技术应用于人力资源管理工作中是时展的必然趋势。然而，当前一些人力资源社会保障局单位对于人力资源管理的转型发展方向尚未明确地定论，人力资源管理究竟该何去何从呢？信息化时代，信息化技术在应用时具有公开、迅速、便捷的特点。因此成为人力资源管理转型发展的理想选择，其有助于实现人力资源管理由单一性向全面性以及单向性与双向性的方向发展，其使得单一的人力资源信息逐渐转变为人力资源，有效地提升了人力资源部门的价值和作用。如在部分人力资源和社会保障局单位中，人力资源管理长期处于被弱化的地位，许多人都没有认识到人力资源管理的重要性，认为只要将单位内员工安排的合适岗位即可，而人力资源信息化管理，则能够更加全面地对单位职工的各方面能力进行分析，这样也有助于职工合理调配。
降低管理成本和提高管理效率的客观需要
人力资源管理在企事业单位中是不可或缺的重要组成部分，在人力资源和社会保障局中亦是如此，其对于单位职工的调配、各种矛盾的解决都有着较为积极的作用。但是人力资源管理实际上又是一项极为繁琐的工作，其涉及到单位多个部门的工作，需要付出大量的人力、物力和财力才能真正有效地做好这项工作，而且传统的管理模式在应用时工作效率也比较低。在人力资源管理实现信息化之后，这种问题则能够得到有效解决，首先在实施了人力资源信息化管理之后，人们要获取各种资源信息也更加方便快捷，如人力资源管理人员想要全面了解人力资源部门的人员、资金、绩效等状态，高层人员不再需要进行全面实际调研，只需要进入相应的网络系统，就能够快速地查阅到相关的信息，找到自己所需要的资料，这样节省了大量的.时间和精力，而且也有效地提高了工作效率。
2 人力资源信息化管理的现状分析
人力资源管理软件亟待开发
人力资源信息化管理对于信息技术的要求相对来说比较高，而当前人力资源信息化管理的软件还是偏重于一般性、应用范围受到严重限制，其只能开展一些较为简单的工作，更高难度的工作很难得到有效地开展，而且，部分软件还带有较多插件，其在实际中应用时作用并不是很大，有时候甚至会妨碍工作人员的正常工作。大部分企事业单位都没有独立开发的人力资源管理软件，这些软件基本上都是由专业的软件公司为其制作的。以人力资源和社会保障局为例，软件公司对于其具体工作内容并不是十分了解，因此，在开发管理软件时，相应软件能够发挥的作用可能相对来说比较小，这些问题的出现对于人力资源信息化管理工作的开展有着较大的影响。
动态数据更新不及时
在人力资源管理中，动态数据扮演着极为重要的角色，对于管理决策来说，动态数据是其必要的条件，管理人员通过对动态数据进行监测能够更好地了解掌握单位的人力资源信息，并科学地对单位人力资源进行配置。而在制定决策的时候，管理层应当以动态数据提供的即时信息作为依据，但是，在现实中，动态数据的更新往往难以跟上实际发展需要，数据更新滞后，这使得数据库的相关数据缺乏时效性，其作用难以得到有效的展现，人力资源信息化管理失去了应有的功能和价值。
数据库设计不合理
数据库设计是信息化管理的重要组成部分，在人力资源信息化管理工作开展过程中，借助计算机所收集的种种数据都需要存储到数据库中，这样也便于后期调阅和使用。但是，当前一些人力资源社会保障局单位的数据库设计很多都已经脱离了组织的实际情况，其也没有满足组织的最广泛需求，主要原因就是数据库设计人员对于人力资源管理的意义和作用等都不是很了解，使得其最终设计出的数据库与人力资源管理的实际情况不相吻合。因此，数据库设计方面存在的问题也是当前人力资源信息化管理存在的突出问题之一。
人力资源管理系统作用发挥不完全
当前，基本上大部分人力资源和社会保障局单位的人力资源管理工作都已经实现了信息化管理，但是，每个单位在开展人力资源管理时，信息化所发挥的作用却存在有较大的差异，有的单位在开展人力资源管理时，比较注重相关管理工作的开展，将信息技术广泛地应用于各个方面，有效地提高了管理工作的质量和效率，而有些单位则没有认识到信息技术的重要性，只是简单地将人力资源信息化管理系统错误地当成“个人档案信息记录器”，其功能和价值没有得到充分的发挥，这样最终对于人力资源管理工作的有效开展一定的负面影响。
3 人力资源信息化管理的对策分析
优化人力资源配置，科学分配职员工作
一直以来，人力资源管理所倡导的都是“能者上，平者让，庸者下”的管理目标。而要顺利实现该项管理目标，首先就必须要想办法优化人力资源配置，这也是人们在长期工作实践中得出的宝贵结论。而在具体的人力资源信息化管理工作中，要想真正优化人力资源配置，可以从以下几个方面着手。首先，要建立和完善灵活有效的竞争机制，以人力资源和社会保障局为例，为了更好地调动职工的工作积极性，在单位中一直坚持的都是人人平等的原则，在岗位竞争时只要有能力的工作人员都可以参与竞争，最终择优录取。其次，要建立和完善科学合理的员工准入和退出机制，要依据不同的岗位和层次，设计不同的用人标准及用人待遇，使单位中的每名工作人员都能够发挥其作用和价值，使他们能够在工作中找到归属感和认同。最后，则需要单位妥善地安置新来员工，尽可能地发挥老员工的余热，可以通过返聘的形式，将部分愿意为单位做贡献的老员工返聘到单位，进行传帮带，依靠他们丰富的工作经验，帮助新员工更为迅速地成长，做好单位员工的新老交替工作，促使单位人力资源配置朝着更好的方向发展。
选择适用的软件，人员配置坚持以人为本
人力资源管理软件的好坏，在很大程度上决定着管理工作开展的质量和效率等。因此，在落实人力资源信息化管理时，首先需要做好软件开发工作，不同类型的企事业单位，由于工作性质和工作内容等存在差别，因此其所需要的软件也存在有较大的差异，如有的单位对人力资源管理软件的综合要求比较高，所从事工作的保密性程度高，对软件的安全性和稳妥性要求也比较高。但还有一些企事业单位对于人力资源软件系统的要求并不是很高，软件只需要能够满足常规的应用需求即可，针对不同单位所需要软件的差异性问题，企事业单位首先要结合实际情况选择适用的软件，尽可能的坚持以人为本，满足不同单位的人力资源管理要求，发挥其管理作用。在软件应用过程中，并非所有的工作都能够通过软件进行解决，因此，在应用软件时也不能对软件过分地依赖，而是要借助应用软件对管理工作进行辅助，实施人性化管理，在实践中发挥管理工作的作用和机制，推动人力资源管理事业的进一步发展。
提升人力资源管理工作人员技术水平，积极落实各项培训工作
人力资源管理工作的重要性，对于企事业单位不言而喻，而在具体的管理工作中，信息技术虽然发挥着越来越重要的作用，但是任何软件操作系统都需要人工进行操作完成，才能真正地发挥其作用和价值。基于这样的原因，笔者认为要做好人力资源信息化管理工作，还需要加强对企事业单位从事人力资源信息化管理工作人员的技能培训，当前的许多工作人员虽然对信息技术有一定的认识和了解，在日常工作中也经常会使用信息技术进行办公，但是将人力资源管理与信息技术进行结合开展管理工作，对于许多工作人员来说，还是较为特殊的，在具体的工作中，可能还有部分工作人员不适应这种新型工作方式。所以说，要真正发挥人力资源信息化管理的作用就需要加强对相关人员的技能培训，提升他们的工作水平，使相关工作能够更好地落实。如：可以通过绩效考核的方式，定期对工作人员的技能掌握情况进行考核，对于期限内没有完成考核的工作人员可以给予适当的“惩罚”，而对于表现比较突出的工作人员则可以给予一定的“奖励”。同时，还可以通过传帮带的方式，让优秀的工作人员帮助技术能力一般的工作人员，提升其综合素质，为后期管理工作的开展做好准备。
4 结束语
总之，在新形势下，加强人力资源信息化管理是人力资源和社会保障局人力资源管理发展的重要趋势之一，在具体的管理工作中，不同单位的工作内容和工作性质各不相同。因此，在实施人力资源信息化管理时，其管理方法和管理策略也可谓是各不相同，在管理工作开展的过程中，需要结合实际工作情况，科学地开展各项管理工作，发挥管理的价值和作用。
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终身教育视阈下的成人高等教育体制创新论文
论文关键词：终身教育 成人高等教育 体制 创新
论文摘要：终身教育作为一种现代教育思想，是发展成人高等教育的重要指导原则。改善基于终身教育理念下的成人高等教育体制，对成人高等教育教学理论和实践具有重要的现实意义。笔者结合终身教育的基本内涵，审视我国成人高等教育现存主要问题，提出几点终身教育视阈下的成人高等教育体制创新策略。
一、终身教育的基本理解
联合国教科文组织1965年主持召开的成人教育促进国际会议期间，联合国教科文组织成人教育局局长保罗·朗格朗（ParlLengrand）正式提出“终身教育”一词，四十多年来已经在世界各国广泛传播，关于这一理念的阐释或表述的观点众多。尽管在表达和侧重上有所不同，但绝大多数都认为终身教育应该包括人一生所受的各种教育的总和，贯穿于人生始终。近年来，许多研究者对终身教育概念的内涵作了进一步揭示，终身教育除了工作和职业需要之外，还应重视铸造人格、发展个性，使个体的潜在才干和能力得到充分发展。
二、我国当前成人高等教育存在问题的审视
成人高等教育是传统高等教育向终身教育过渡的新型教育形式，是终身教育的重要组成部分。随着科技与社会的飞速发展，成人高等教育在教育和国民经济体系中的作用越来越大。然而，缘于多种因素，成人高等教育自身的发展出现了许多亟待解决的问题。
1、教育目标定位单一
长期以来由于受到计划体制的制约和文凭趋向的负面影响，目前成人教育主要以高等学校培养人才模式为主，且集中于发展学历教育，岗位培训、继续教育等非学历教育作为补充。学历、学位证书的获得成为大众追求的焦点，而作为终身教育理应着重提高的文化素质、业务素质无形中被功利所抹杀。成人教育在人才培养的规格和方法上的单一性，使得专业设置、课程内容等与实际需求相脱节，实施性教学计划、课程教学大纲、专业社会实践等环节内容与社会实际需求差距越来越大。成人教育实践逐渐丧失了引领、成人教育理论建设尤显脆弱。与此同时，随着市场经济持续高区位运行，使得成人教育的市场需求越发旺盛，办学主体的功利思想加重，一些高校为了经济利益只重招生数量、不重培养质量，对成人学员采取较为宽松、甚至放松的政策，使得成人素质教育成为盲区。
2、教学思想定位不清
从终身教育角度看，成人教育是中学（中专、职中、技校）、高等普通教育（或高等职业教育）的继续教育部分，在培养目标、接受对象和基本性质等方面有着特殊性，与普通高等教育明显不同，成人高等教育就培养目标而言，是各种实用型或继续教育的人才培养模式，而普通高等教育着重培养理论基础扎实、知识体系完整的专业人才，是研究性、理论性人才培养模式。同时普通高校是对还没有走向社会的大学生强调知识、文化的传承，而成人高等教育强调对有职业经历和社会阅历的成年人的智能更新与素质提高。事实上，目前我国成人高等教育开设的专业基本上是普通高等教育现设专业的修改版。这种“半全日制”化的办学思想忽略了成人高等教育的特性，阻隔了成人高等教育的社会化基础，直接导致了成人高等教育教学改革、教育技术革新缺乏了应有的生机与活力。
3、教育内容缺乏实用性
作为终身学习的一部分，高等教育阶段的成人学习带有极强目的性、针对性，成人学习者大多追求知识的实用性。目前成人高等教育教学以课堂（或虚拟课堂）为主，教学以教材为主，部分高校的教材版本过于陈旧，不但缺乏实用性，甚至缺乏专业性。作为实然的教学，不是一定要求教材内容体现最新专业信息，但成人高校教师要有较强的驾驭教材、及时掌握行业动态和专业最新技术的能力，教学生学会学习和如何查找、查阅他们需要的、实用性知识和技能，进而丰实教学内容，使得教学与时俱进。
4、教学形式和方法相对单一
目前在成人高等教育的教学形式上除了电大开放教育和和综合高校的网络学院有少部分网上资源辅助学习外，还是多采用传统的课堂讲授形式，教学形式和方法相对单一约束了成人教育的跨越发展。首要表现是教师的角色转变不到位。在全面推进构建终身教育体系的今天，相当一部分从事成人教育的教师仍然保留着传统的教育思维定势，维持着单一的班级教学模式。成人教育要求教师的任务不仅仅是简单的传授知识，更重要的是引导帮助学员去发现、掌握和运用知识，培养良好的学习习惯、学习技能，提高自主学习能力。教师要适时、自觉地进行教育观念的转变，确立为学生服务的教学理念，由教师的权威主体向服务主体转变，由讲授主体向导学主体转变，创建一个开放、民主的学习环境。其次是教师对新的教学方式不适应，缺乏协作观念。传统的教学方式比较单一，只要一根粉笔、一块黑板、一本教材，教师以个体的形式就可以单独完成教学任务。成人教育不同于传统教育之处在于构建适合学员在计算机网络环境下自主学习的教学模式，教师需要采取多种教学形式和手段，教给学员自主学习的方法，为学员提供较为丰实的学习资源。
三、终身教育理念下的成人高等教育体制创新
新世纪是一个机遇与挑战并存的时代，全球化、多元文化纷纷进入成人教育的理论视野，极大地丰富了成人教育的研究语境。高等成人教育作为终身教育中最贴近“生产力”的部分，面对诸多问题，我们首先必须从体制上有所作为。
1、积极推进成人高等教育的立法工作
尽管我国在《教育法》、《高等教育法》中对成人教育进行了若干规定，但由于缺乏专门的成人高等教育法的支撑和保障，各种地方性成人高等教育法规的法律效力大打折扣。综观国内外成人高等教育发展的经验，我国迫切需要加强成人高等教育立法，确定其地位、作用，确立办学主体的权利义务，依法保证成人高等教育管理、教学等体制的建立与完善，着力推进人口优势向人才优势的转化工作。
2、逐渐淡化成人高等教育的学历趋向
成人高等教育在我国目前以学历教育为主，这在很多大上受到现存社会对人力资源考量标准的影响，在文凭背后其实是晋级、升职、提薪等功利性需求，目前成人高等教育的发展，从这一侧面看在很多大程度上是受到学习者功利需求因素推动的，许多人愿意接受成人高等教育是外力所逼、诱惑所使，学习过程与效果达不到预期。要真正实现成人高等教育中学习者学习目的是为了提高自身科学文化素质，除了在人事制度上实行一系列根本性改革，成人高等教育办学上更应注重实用型非学历教育的拓展，为终身教育所提倡的素质教育夯实基础。
3、充分整合成人高等教育的社会资源
我国目前成人高等教育利用的'社会资源有限，主要集中于高等院校，但这并不代表可用的教育资源匮乏。终身教育视阈下的成人高等教育应注重个体知识、技能、素养等方面的培养，个体发展和为社会服务是相辅相成的，基于此，成人高等教育应更加注重贴近经济发展和社会生活，必须充分利用各种社会教育资源，为企业、事业等不同类型的单位培养应用型、技能型、高素质的人才。成人高等教育体制应增强对多种教育资源的兼容性，多渠道、多形式地提供符合不同教育需求的教育服务。
4、合理设置成人高等教育的教学内容
终身教育思想中教育行为是伴随人一生的，个体所受的教育在实现所属社会预期的同时实现自身的发展。因此成人高等教育作为成人教育中的“健壮期”教育，其教育内容必须符合社会和个体两个方面的需求，实际生活中一般表现为个体的教育需要。因此，在成人高等教育的教学内容中不但要体现个体的劳动能力和水平，还要关注个体的素质改善和提高。
5、科学进行成人高等教育的师资培养
端正自身“导”学角色的定位。“教育信息的多媒体化、教育资源的多元化、教育过程的开放性，使得学生具有更多信息和知识的获取渠道”当学生从被动地接受知识转变为主动地获得知识时，教师就不再是文化知识传播的中介，其主要只能就必须从“教”变为“导”。成人高等教育中的师资培养注重教师快速了解学习者学习需求的能力、对成人学习方式正确引导能力、对专业知识学习的指导能力、培养成人学生形成良好学习习惯能力等综合能力的训练与培养。
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高校成人教育学生学籍管理系统的开发和应用,对于成人教育管理工作的规范化和标准化具有十分重要的意义。下面是我为大家整理的，供大家参考。
范文一：新形势下学籍管理成人教育论文
一、成人教育学籍管理存在的主要问题
1.接受继续教育的学生在年龄、资历、文化素质等方面差别较大
特别许多成教学生身兼学业与工作两项，管理范围大，牵涉面广，难度增加。为适应成人学生的实际情况，学生日常管理及教学活动各个环节的实施，不可能像普通高等教育那样集中;为适应社会需求，继续教育专业设定较灵活，课程变动大。
2.学籍管理过程呈现间接性，响应速度慢
成人教育的学生分布在社会各个工作岗位上，采取走动式上课模式，虽然每学期都定期集中授课，但时间短，主要靠学生业余自学、复习完成知识的积累及课程的考核。为此，学籍管理工作往往衔接不上，易中途中断，无法继续进行。另外，许多继续教育的分校及教学点承担了成人教育的招生、学习、学籍和教学等管理工作，管理过程实际为非直接性的远距离管理。
3.领导不重视，管理人员配备不足
部分学校只重视经济效益而忽视管理工作，缺乏对新形势下学籍管理工作的认识。未配备专职的学籍管理人员，学籍管理人员往往身兼数职，业务培训较少，理论水平、业务能力得不到提高，忙于应付日常工作，学籍管理效率不高。另外，学籍管理的相关硬体设施跟不上，由于人力、经费投入不足，计算机系统未能及时换代升级，管理工作未能达到真正意义上的资讯化，不能适应新形势下成人教育发展的时代要求。
二、新形势下完善成人教育学籍管理的对策
1.加强领导、健全机构、落实人员
学校要重视、加强对成人教育的管理工作，原则上成人高校应由一名副校长分管学籍管理工作，普通高校成人教育职能部门要有一名副院长主管学籍管理工作。同时，成立学籍管理机构，配备相应的硬体调协设施、安排责任心强并具备一定计算机操作技能的管理人员专职负责学籍管理工作，并建立岗位目标责任制，把学籍管理工作落到实处。
2.健全和完善学籍管理的相关制度及实施办法
学校要积极根据教育主管部门下发的学籍管理档案、精神及制度制定，结合本校实际，制订出实施细则、工作程式和执行模组。从制度上规范学籍管理的行为，从程式上严把学籍管理的质量，从执行模组中提高学籍管理的水平。通过学籍管理，使学生的个性与潜力在可能的范围得到充分而自由地发展，从而调动成人学生学习的主动性、积极性，使其快成才、成好才。
3.加强与教学点的合作与管理
继续教育的招生、日常管理及课程的实施等工作大部分在相关教学点中完成。为此，继续教育职业学校或普通高校的成人教育学院应加强与各教学点的日常沟通及管理，在招生、日常管理、学籍管理等方面建立长效的互帮互助、对口管理的机制，既成为各教学点的上级管理、统筹部门，又与各教学点有兄弟院校似的关系。制定切实可行、有章可循的相关考核、管理机制，定期举办培训会、交流会，加大对教学点的培训及指导力度，实现学校与教学点的共赢发展。
4.创立和完善多层次、多规格、全方位的学籍档案管理机制
建立以人为本的学籍管理理念，以学籍管理条例为准绳，适应成人教育特点，创立和完善多层次、多规格、全方位的学籍档案，如建立新生入学档案、学籍卡档案、毕业生名册档案、学员成绩档案、学员个人档案等，分门别类，各尽其用;档案实行学校集中管理的原则，方便学员，方便管理，高效做好学籍管理的各项具体工作。
5.加强学籍管理人员的培养
采用校、院教学点二级管理体制的学校，每年都要定期开设一些研讨班、短训班，对二级管理单位的管理人员进行培训，学习有关学籍管理的管理规定，掌握相关政策法规;聘请专家，开设计算机应用技术、网路应用技术、成人教育学籍管理系统的应用、沟通与管理等讲座，提高管理人员的计算机应用水平及沟通管理水平。随着社会对教育要求的提高，国家对继续教育的重视，越来越多的成年人通过成人教育阶段的学习增强能力、丰富知识、提高技术和获取相关专业资格，或改变自己的职业发展发向。为此，成人教育应当与时俱进，顺应新形势，抓住新机遇，大力完善学籍管理工作，从而推动学生全面发展，为在和谐社会下培养德智体全面发展的社会主义建设者和接班人贡献力量。
范文二：成人教育学籍管理工作的思考
一、学籍管理存在主要问题
1.报名注册不及时
各地成人高等教育机构每年都有为数不少的学生通过成人高考并被录取，但因为工作忙没时间、对制度认识不清楚、经济不宽裕、不想读了等各种原因而不能按时报到，有的是放弃了入学、有的是逾期后又申请入学等，使得学籍注册难以管理。
2.学籍异动不规范
成人高等教育学生与普通全日制学生相比，转学转专业、退学等学籍异动情况发生更为频繁，且学生由于远在异地、不了解制度要求等原因甚至不履行办理学籍异动手续，这给教学工作和学籍管理造成很大不便。
3.无故缺课、缺考
成人学生边工作边学习，不能全身心投入工作，经常发生学生不来上课、不参加考试、电话联络不上等情况，以后又要求补考，不想留级，这就使得管理工作无法规范化执行。
4.考前拼，考后混
成人高等教育的学生年龄分布差异大，有的年龄在五十岁以上，只是为了评职称或方便退休安排等原因，“混文聘”的心理在成人高等教育中时有存在，学生态度散漫，不尊重教师，不主动学习，甚至有打架闹事者，这使得学籍管理工作变得复杂。
二、加强和完善成人高等教育学籍管理的具体对策
针对以上存在的主要问题，本文结合国家相关政策法规及工作实际，提出四点对策:
1.端正态度，明确责任
成人高等教育是我国教育的重要组成部分人，有着专业的管理机构、教师队伍和广大的生源，学校应严抓管理，树德育人，从管理者、教师做起，建立一支以捍卫教育、服务学生为宗旨的专业队伍，端正态度、明确职责;同时，应较强学生的思想政治教育，除了文化课，教师应将学习的重要性、尊师守纪等要求传达给学生，动之以情晓之以理，使之消除“考前拼，考后混”的思想，为成人高等教育管理工作奠定基础。
2.制定制度，严抓落实
随着改革开放的不断深入，学籍管理制度应顺应社会的发展有所创新。因此，制定严格而又符合工作实际的管理制度，是做好学籍管理工作重要保障。学校应从学生入学报到、注册学籍、学习管理、学籍异动到毕业管理各个环节制定出明确的制度要求，并编入学生手册，使得每一位学生、教师和管理人员都能清楚明确学籍管理的具体程式和相关规定，自发布之日起严格执行，这样才有利于学籍管理工作的规范化执行。
3.加大宣传教育，做好咨询辅导
学籍管理中的很多问题，多数是因为学生、教师或管理者对国家、学校的制度要求不了解而造成的，因此，做好有关政策的宣传教育工作，为学生提供一个便捷的咨询辅导平台，如报考指南、专业选择辅导、学籍异动咨询等，这样就会给后期的管理工作减少不必要的烦扰。
4.优化管理手段，基于WEB系统实现资讯化、云服务
计算机已逐渐成为办公的必备工具，“无纸化”的时代已经来临，成人高等教育学籍管理工作也要顺应时代的发展，从烦琐复杂的手工抄写的模式中脱离出来，利用基于WEB的成人高等教育学籍管理系统，将校生资讯管理、学生成绩管理、毕业生资讯管理、教学计划管理、查询统计以及程式码管理等功能分别植入系统，从而将替代传统的手工劳动，优化资源配置，提高工作效率;明确管理许可权、优化管理结构;促进学籍资料的完整性、一致性和安全性;促进教学服务的公正和公平等优势。从而提高工作的准确性、便捷性和高效化，实现真正的“无纸化办公”。具体功能如下:1程式码设定:包括学校、教学点、专业、班级、层次、学习形式等程式码的设定。2在校生资讯管理:包括新生资料汇入、在校生学籍资讯查询、学籍异动等。3教学计划录入:包括本年度各学期各专业的教学计划安排等。4学生成绩录入、查询、修改及学生成绩资讯统计。5毕业生电子资讯管理:包括毕业条件设定、毕业证书编号、学位证书编号、学历资料汇出及列印。6学籍学业表的生成及列印。
三、小结
总之，根据成人高等教育特点，各学校应加强和完善成人高等教育学籍管理办法，为成人高等教育学生管理工作保驾护航，发挥成人高等教育在社会主义市场经济发展中的特色作用，为国家社会发展、经济建设培养出更多的合格人才，做到“多出人才、快出人才、出好人才”。
21世纪,终身 教育 思想俨然已经成为一种国际主义教育思潮。近年来,终身教育思想以及终身教育的实践研究受到社会的广泛关注。下面是我为大家整理的浅谈终身教育论文，供大家参考。
论公民终身教育
[摘要]经济全球化为我国终身教育的发展带来新的挑战，为了提高公民的自身素质和创新能力，必须重视公民的终身教育。该文对终身教育的由来与现状、知识经济与终身教育、图书馆与终身教育以及终身教育与公民素质等方面加以论述。
[关键词]终身教育知识经济图书馆公民素质
自1965年联合国科教文组织(UNESCO)采用“终身教育”这一概念以来，世界范围内掀起了推广终身学习的浪潮，成为国际教育的思想体系，把终身教育作为人的一生不断学习的过程，接受再教育。知识经济时代的到来，促使终身教育成为人们一生必然的选择。
1终身教育的由来与现状
早在1965年，UNESCO成人教育局局长保罗・朗格朗在其《终身教育展望》一文中提出“任何年龄阶段的人都能得到学习的机会”，联合国科教文组织即使用这一概念。至此许多国家在制定本国教育方针时都以终身教育为理念，提高国民素质，把终身教育作为重要战略手段之一，成为遍及全球的一种国际教育思想。为了保障全民学习的权力和受教育的机会，世界上多个国家都先后制定了法规。如1972年秘鲁颁布《总教育法》、1974年美国制定《社区学校发展法》、1976年又颁布了《终身学习法》、1990年日本公布《终身学习法》，1994年在意大利召开的首屑世界终身学习会议上，提出建立以终身教育为指导的思想，先后还有英国、德国、韩国等国家。我国也不例外，1993年中共中央及国务院在《中国教育改革和发展纲要》中正式提出“终身教育”的概念，并在《纲要》中指出“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度”。1995年我国颁布的《中华人民共和国教育法》中指出“建立和完善终身教育体系”、“为公民接受终身教育创造条件”。1998年的《面向2l世纪教育振兴行动计划》中提出“到2010年在全国基本建立起终身教育体系”。“十五”计划纲要确定，在今后逐步形成大众化、社会化的终身教育的奋斗目标，表明我国政府已把终身教育纳入新世纪国家发展计划的重要组成部分，把终身教育提高到科技兴国的战略高度。总之，世界上许多国家在进行教育改革和制定政策时都以终身教育这一理念为指导思想。
2知识经济与终身教育
终身教育是知识经济时代对公民全面发展的要求。知识经济时代，科学技术突飞猛进，知识不断更新，我国正处在社会经济变革时期，为了使每位公民不被飞速发展的形势所淘汰，必须树立“活到老，学到老”的思想。正如法国教育家朗格朗在1965年《终身教育展望》文中指出，“教育不能停止在 儿童 时期和青年时期，只要人还活着就应该继续的”，这就意味着一个人的教育不能止于人生的某一时期，而必须不断学习新知识、新技能，终身接受教育，适应社会发展的需要。知识经济是建立在知识和信息的生产、传播和应用上的经济。在知识经济时代，只有拥有高水平、高素质的人才，才能具有竞争的优势。知识成为决定发展的重要因素，为了迎接知识经济的挑战，大力发展教育事业，成为世界上许多国家的重大决策。欧盟委员会于1997年底发表了一份《为了建设一个知识的欧洲》的 报告 ，强调教育是一种“战略性投资”，是各个成员国的“立国之本”，要注重“人才开发”，对公民进行“终身教育”，对职工进行“终身培训”。我国正处在经济全球化和加入世贸组织的新形势下，公民的终身教育面临新的机遇和挑战。知识经济的核心是科技，关键是人才，知识经济时代是人才竞争的时代。在中国与世界各国之间建立交流和合作并参与竞争，对我国而言，培养创新人才至关重要。创新是知识经济的核心，我国政府必须重视知识的创新和人才的开发。在知识经济时代，公民的终身教育应该得到高度重视，其任务十分艰难，任重而道远。
3图书馆与终身教育
21世纪是知识经济时代，同时也是信息网络时代。图书馆是学习的大课堂，人们对知识与信息不断需求，利用图书馆及其丰富多样的馆藏文献资源，为终身教育服务，满足多层次读者的需求，提供学习和更新知识的场所。图书馆的信息资源是实施终身教育的物质基基础是终身教育的基地，是社会教育的重要支柱。
1994年国际科教文组织与国际图书馆协会(IFLA)共同拟定一份“公共图书馆宣言”，在宣言中指出“公共图书馆是各地通向知识之门，为个人和社会群体的终生学习，独立决策和 文化 发展提供了基本条件”。目前，随着计算机技术、通讯技术与 网络技术 的广泛应用，图书馆成为终身教育的中心。为广大读者提供全国乃至世界各地信息资源，满足终身教育对多种科学知识要求，充分发挥图书馆的优势。
终身教育体系包括基基础教育、职业技术教育、普通高等教育和成人教育。任何形式的教育都离不开图书馆，图书馆是一所“没有围墙的大学”，向全社会成员敞开，充分发挥知识传播的作用，它不受年龄、职业等限制，任何人都可以自由出入图书馆，检索新知识，掌握新的信息资源，获取新知识与技能，利用资源优势，建立起知识服务平台，担负起终身教育的职责，把图书馆办成终身教育的学校。
4终身教育与公民素质
当今知识经济时代，社会需要终身教育，提高公民自身文化水平和科学知识水平，提高公民的整体素质成为现代社会发展的根本目标，而终身教育是伴随人的一生的教育。科技的发展与经济的振兴取决于公民的素质，加强素质教育，树立正确的世界观、人生观和价值观，传承中华民族悠久历史的民族精神和传统美德，建立平等、互利、协调的社会主义和谐社会，是社会主义建设进程中的一项战略任务。社会主义精神文明建设，为构建社会主义和谐社会提供思想基础。社会主义精神文明建设包括思想道德建设和教育科学文化建设，是构成社会主义和谐社会的重要内容和目标。精神文明是一个国家和民族的灵魂，贯彻“以人为本”，落实科学发展观，牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想，坚持党的基本路线、基本方针，提高社会成员的全面素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”公民，适应社会主义现代化建设的需要，终身教育成为公民唯一的选择。
知识经济时代，创新是知识经济的灵魂，社会要发展必须依靠有创新精神的人才。因此，发展教育对经济发展起重要的作用。党的十四大指出“必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民思想道德和科学文化水平”，这是实现我国现代化的根本大计。“十五”计划纲要指出：“大力发展职业教育和职业培训，发展成人教育和其他继续教育，逐步形成大众化、社会化的终身教育体系”，“大力发展现代化远程教育，提高教育现代化、信息化水平”。这些纲领性的决策为公民终身教育指明了方向。
构建终身教育完善成人教育
摘要:构建终身教育体系是教育适应社会发展变革的必然，找准成人教育在构建终身教育体系中的位置，以终身的角度来改革和完善成人教育。
关键词:终身教育;成人教育;构建;完善
收稿日期：2006―09―28
作者简介：赵卫军(1959―)，男，汉族，河南开封人，河南大学成人教育学院，本科，副教授，主要从事教育管理及教育理论和基础医学研究。
21世纪是一个充满机遇、挑战和竞争，以知识为主导、以科技创新为动力的知识经济时代。知识日益成为社会发展的主要力量和人类进步的直接推动力。江泽民同志曾指出：“综合国力的竞争实际上是科技和民族素质的竞争，归根到底是人才和教育的竞争。”①以人的发展为中心，努力提高人的素质，更广泛地开发人力资源，已成为时代强音。以信息通讯技术为核心的网络技术的崛起，对人类的工作、生活、学习产生了广泛的影响，在全球范围内引发了一场史无前例的科技革命,规模之大、速度之快、影响之深都是前所未有的。一方面，知识总量急剧增加，知识更新加快，进入20世纪90年代，人类的知识正以每七、八年翻一番的速度增长，知识更新将更快。另一方面，学科发展日趋综合又高度分化，交叉学科、边缘学科不断涌现。②随着技术创新的加快，产品寿命周期变短，技术人才的岗位变化和流动频繁，新的产业、新的岗位不断出现，技术应用型人才的规格呈现多样性，社会需要大批掌握多种技术的应用型人才，社会对人的需求标准愈来愈高。人们迫切需要掌握更新、更多的技术知识，来适应变化发展的社会。传统教育那种将人的一生分为职前职后两个阶段，职前在学校学习，职后则一心工作的“前端模式”的传统教育作为一种不完全的阶段性教育，已不能适应社会的发展。一个人根本无法在任何专业学校学习期间充分掌握他今后大半辈子从事工作所需的知识。科学技术的进步使人类更深刻地认识到人与社会的关系，认识到人类自身的发展和责任，人类要想不断发展，可持续发展，就要不断学习，提高自身的素质。在这种时代背景下，产生终身教育思想是教育适应社会发展变革的必然，体现这种思想的教育体系就是终身教育体系。振兴教育，建立终身教育体系，形成学习化社会，提高民族素质和国家知识创新能力，已成为当前世界许多国家教育、科技发展的目标。
一、终身教育在我国的法律地位
1965年，朗格朗在国际成人教育促进委员会第三次会议 总结 报告中阐述了“终身教育”的基本原则，标志着“终身教育”思想的诞生。终身教育思想强调将教育和学习活动贯穿于人的一生，要求在人们需要的时候，以最恰当的方式提供最必要的学习和进修机会，这既适应了社会进程，也满足了人全面发展的要求。因而，终身教育思想一经产生既在教育领域引发了一场广泛而深刻的革命。“活到老，学到老”成为人们生存的现实原则，不断地学习是人的基本生存方式之一，人们只有按照终身教育思想的原则“学会学习”，才能“学会生存”。1993年《中国教育改革和发展纲要》指出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度”。③1995年全国人大通过并颁布的《中华人民共和国教育法》明确提出要“建立和完善终身教育体系”，第一次确立了终身教育在我国的法律地位，1998年教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出，要在2010年基本建立起终身学习体系，并指出：“国家的综合国力和国际竞争能力将越来越取决于教育发展、科学技术和知识创新水平，教育将始终处于优先发展的战略地位，现代信息技术在教育中广泛应用并导致教育系统发生深刻的变化，终身教育将是教育发展与社会进步的共同要求。”终身教育、终身学习已经成为我们国家各级各类教育事业发展的重要依据，并开始成为21世纪初期我国国民生存的基本理念。
二、成人教育是终身教育的基础和主体
终身教育的核心就是教育贯穿于人一生的整个过程。成人教育是以成人为对象的，它广泛的社会性、全民性、终身性、多样性等特点在很大程度上是同终身教育一致的，也是别的类型的教育所无法替代和相比拟的。1976年联合国教科文组织在非洲的内罗毕召开的第19届总会通过的《关于发展成人教育的劝告书》特别提出，由于科学、技术及经济的急速变化，为了人格的充分完善，教育必须贯穿人的终身。而实行终身教育，首先就要实现成人教育的发展，劝告书为此确信，作为终身教育不可分离的一部分的成人教育，它对经济及文化的发展、社会的进步、世界的和平等，都具有不可估量的贡献。1977年联合国教科文组织在德国汉堡召开的第五届国际成人教育会议，主题确定为：“成人学习是21世纪的关键。”大会发表的《汉堡宣言》称之：“一个温和的建设性的以成人教育为主体的全民终身教育、全民终身学习的时代，正向我们大踏步走来。”《学会生存》一书在谈到成人教育时指出：“教育的正常顶点是成人教育。”④发展成人教育是实行终身教育的基本条件和教育民族化的重要因素，成人教育在使终身教育远景变为现实方面起了明显的推动作用。成人教育是终身教育思想产生的基础，没有成人教育的发展，就不可能产生终身教育思想。在人的一生中绝大部分属于成人期，因而，成人教育具有对象的广泛性、过程的终身性、内容的丰富性、形式的多样性等特点。成人教育和学习对知识的选择和掌握富有针对性，对能力的培养扎实而有效，对职业乃至生存的帮助最直接、最有力。所以成人教育是终身教育的主体，是形成学习化社会的主要 渠道 。没有发达的、成熟的成人教育，就不可能有终身教育的普遍实践和体系构建。在推进终身教育、构建终身教育体系的过程中，成人教育起着无法替代的作用，是终身教育产生和发展的基本实践基础，最能全面体现终身教育的特征和原则。终身教育是成人教育的延伸和发展，完善和发展终身教育体系，必须大力发展成人教育，从而促进终身教育体系的完善。保罗•朗格朗在《终身教育引论》中谈到：成人教育的发展是首要的，因为成人教育看上去是整个终身教育的“火车头”。成人教育可以使离开学校走上工作岗位的人获得继续学习深造的机会，为知识经济的发展提供充足的人才资源，又可加速高新科技向现实生产力的转化，解决社会、政治、经济、文化建设中的各种实际问题，从而不仅为知识经济发展创造更好的环境和氛围，而且可以提高个人修养，塑造个性。成人教育不受年龄限制，不仅对在职职工可以进行成人教育，而且可以扩大到社会一切人员。成人教育作为终身教育的重要组成部分，不仅为每个人提供了不断学习的机会和条件，而且给予他们以最新的科学技术教育，使他们能够及时了解当今世界科技发展的前沿及其趋势，启发他们在生产劳动和社会生活中不断地提高与创新，可以说成人教育的改革与发展为构建终身教育体系，促进学习化社会奠定了基础，随着终身教育制度的不断完善，将为成人教育的进一步发展创造有利的条件。因此，成人教育推动着终身教育体系的建立。⑤
三、完善成人教育学科体系建设，确立成人教育在终身教育体系中的位置
信息社会和知识经济的到来，对人们的生产、生活、学习及 思维方式 产生深刻影响的同时，也对成人教育提出了新的和更高的要求。成人教育要持续协调发展，必须注重不断从理论、办学及教学模式等方面迅速加以完善。要大力抓好成人教育基础理论研究，从哲学、社会学、经济学、心理学等多角度对成人教育教育论、教学论、学习论进行深入思考。作为学科体系，成人教育要取得学科合法地位，保持和捍卫自己的“独立个性”就成为取得学科合法身份的重要条件。我国的成人教育经过数十年来的蓬勃发展，已取得了可喜的进步，培育了大批社会急需人才，作出了很大贡献。然而，随着市场对人才需求量的增大，市场需要的人才质量与成人教育提供的人才规格发生了显著的矛盾，同时，对成人教育自身在教学、评价等环节不同程度出现的一些问题，现有的成教理论显得应对乏力，不能从理论上进行解释。“十一五”期间应针对上述问题，尤其是学科的定义、基本概念、研究范围、成人教育学科体系建设，以及对已有的体系、理论和观点进行重新思考和评价等方面，加强基础理论研究，力争走出普通教育理论体系的束缚，形成体现成人教育本质特色的新的学科体系。要密切关注和解决实践领域中出现的成人教育如何与网络教育很好结合，促进成人教育网络化等新问题。⑥同时要注意从健全体制、丰富内容和形式、调整结构、改革教学办出特色等方面加以完善和发展。成人教育要在稳定学历教育的基础上，找准成人教育在构建终身教育体系中的位置。把各类学历与非学历的教育纳入终身学习轨道，以终身的角度来改革和完善成人教育。
注释：
①江泽民同志在第三次全国教育工作会议上的讲话〔N〕.人民日报，.
②王永庆.构建可持续发展的成人教育新体系的思考〔J〕.继续教育研究，2001，(5).
③何成秀.试论终身教育及其现实意义〔J〕.成人教育学刊，2001，(8).
④吴遵民.现代国际终身教育论〔M〕.上海：上海教育出版社，1999.
⑤方茁，梅国荣.论成人教育如何在构建我国终身教育体系中发挥作用〔J〕.江西社会科学，2001，(3).
⑥肖力维.总结与开拓―谈世纪之交的成人教育理论研究〔J〕.西北成人教育学报，2001，(2).
论终身教育和继续教育
摘 要： 当人类社会跨入二十一世纪的时候，综合国力竞争日趋激烈，建立终身学习制度成为教育改革和社会发展的必然趋势。大力发展继续教育事业是建立和完善终身教育体系的重要途径。本文就这几方面进行论述，并阐述新时代继续教育发展方向的见解。
关键词： 终身教育 继续教育 发展方向
当人类社会跨入二十一世纪的时候，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，对人才的数量和质量要求越来越高。正如“十六大”报告中指出：形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。建设终身学习社会是我国教育改革和社会发展的必然趋势。“终身教育”一词是法国教育学家保罗朗格在1965年提出的。至今，大多数国家已经把终身教育思想作为构建教育体系的重要依据。
一、建立终身教育体系和建设终身学习社会成为世界教育改革和发展的共同趋势，终身教育、终身学习成为各国社会进步和教育发展社会进步的共同要求。
我国是人力资源大国，人力资源受教育的水平大大低于发达国家，因此尤其需要进行终身教育、终身学习。建立终身教育体系和建设终身学习社会已经势在必行。我国教育法指出：“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类终身教育协调发展，建立和完善终身教育体系。”我国高等教育已经把继续教育作为终身教育体系的重要组成部分，成为我国科教兴国和人才建设的重要内容和手段。在当今知识经济时代，随着科学技术日益迅猛发展，产业结构的不断调整和升级，传统的一次性学校教育已经不能满足当今社会迅速发展的需要。社会在不断地发展，知识在不断地更新，这就迫使我们每一个人都应该不断地学习，在日常工作和生活当中通过各种学习方式来充实和更新自己的知识。社会的发展更加需要创新型人才，对于教育大众化和教育终身化的需求也日益扩大。
二、大力发展继续教育是建立和完善终身教育体系的重要途径。
国际继续教育活动，迄今已有100多年历史，最早从美国开始，到上世纪60年代已经发展到欧美国家，我国引进“继续教育工程”这一与国际相沟通的名词是在70年代，是由清华大学张宪宏教授首先引进的。随着改革开放的不断深入和社会的不断迅速发展，人们开始越来越多地重视与参与继续教育工程，继续教育工程的对象也在不断地扩大，最初只是工程技术人员参加，到目前已经扩展为所有行业的在职工作人员和离退休人员。
在当今这个信息化的社会，知识已成为一个国家兴衰存亡的关键。人力资源对于信息时代尤其重要。企业之间的竞争发展成为人才的竞争，社会的竞争也成为人才的竞争，社会的发展也就成为人才的发展。各企业和各部门都重视吸引人才和保留，而各部门却往往忽略了人才的可持续发展。
按照传统观念，人的一生分为三个阶段：学习、工作、养老。人在一生中受的教育是一次性的，即就业前的学历教育。因为在过去的历史时期，科学知识与生产技术的发展相对稳定，所以接受一次性教育就可以受用终身。而现在是知识更新迅速、信息量爆炸性增加的信息时代，一个人仅靠正规学校教育获得的知识不能受用终身，也不可能适应科技日新月异发展的需要。这就迫使人们要学会终身学习，接受终身教育。在现代经济社会里，只有人们不断调整和提高自己的知识结构才能适应现代社会发展的需求，要想使自己与社会的发展同步，就必须不断地提高自己的知识水平。因此，现代经济社会就变成了终身学习化的社会，也不再是出了校门从此不用再学习，必须在工作中不断地学习。
随着科学技术的迅猛发展，高新技术的不断应用，各种岗位都具有技术含量，我国人力资源的数量和质量随着社会的不断发展已经显得捉襟见肘。这就要求我们不断加强职业教育和技能培训，不断发展继续教育，构建一个日益完善的终身教育体系。
三、目前我国继续教育存在的问题。
我国的继续教育由一开始的散、乱、差，到现在的只注重形式，效果不理想，当然重视不够，投入自然也就不足。一些领导只重视工作，轻视培养;重视人才引进，忽视可持续发展的培养。另外，继续教育的管理体制也不够健全，创新性很少，不具有吸引力，缺乏专业的师资队伍和专业的管理人才，不能够按需施教。
四、新时代我国继续教育发展的方向。
在中国高等学校继续教育学会成立大会上，刘志鹏司长在报告中指出：教育内部的结构正在进行调整，继续教育已经从教育的边缘，不受重视的、附属的部分进入了教育的核心层，成了其中最有生命力的最活跃的一部分，成为高等教育的一个基本部分、一个重要的办学形式。当今的中国，继续教育逐渐从教育的边缘进入教育的核心层，成为终身教育的一个重要组成部分。新的时代，中国的继续教育工作面临新的形势和新的任务，面临新的机遇和新的挑战，潜力巨大，发展前景十分广阔。我们必须面对现实，认清形势，抓住时机，总结 经验 ，强化管理，实现由“数量型”向“数量+质量型”的转变，实现世纪性的跨越。
首先，相关政府职能部门要加强对继续教育的重视，使继续教育法规制度不断完善。加大继续教育改革的力度，实现继续教育管理规范、科学和现代化。
其次，不断促进国际间的学术交流与合作，积极参加国外继续教育活动，及时了解国外最新的发展趋势，学习国外的先进经验。
再次，努力建立一整套继续教育的职业准入制度，各行各业继续教育职业化。
最后，努力提高继续教育的质量，注重培养受教育者可持续发展的能力。加强高校与企业的合作，促进企业高层次人才的培养，提高教师的实践能力，促进教育质量的提高。加强教学内容和 方法 的改革，针对成人工作忙、时间紧的特点，重视对学生 学习方法 、学习能力的培养，积极创“建学习型社会”。
随着我国经济的不断发展壮大，我国在国际社会的地位日益提高，与国际社会的接触交流越来越多，我们的继续教育也极具挑战性。我们要在党的领导下努力发展好继续教育事业，21世纪的中国应该成为人人皆学之邦。
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安全，是旅游中的头等大事。如何保障旅游安全，下面是我为大家整理的相关资料，希望大家喜欢!
保障旅游安全性的措施
提升安全意识
旅游安全应成为每位游客的必修课。游客自身提高安全意识十分重要。北京法学会旅游法研究会副秘书长李广说，就旅游者自身而言，需要审慎评估自身的身体情况，参加适合自己的旅游和休闲活动，同时选择合格的、有安全保障条件的旅游经营者和旅游项目，严格按照安全提示和警示参加相关活动。
游客的自我保护意识和保险意识最重要。必要的安全知识有助于减少事故中的伤害，保险意识则可降低事故中的损失，得到相应赔偿。中国旅游改革发展咨询委员会副秘书长、北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建表示。
游客对旅游安全问题应该抱有敬畏的心理，安全提示不能不看，安全设施不能跨越，决不能“明知山有虎，偏向虎山行”。旅游安全事故往往发生在抱有“冒险”心理的人中。在旅游旺季和节假日到来前夕，国家旅游局会发布提醒：特别提示广大游客提高安全意识，加强自我防范，安全出行。主要内容包括：行前请关注旅游、外交、卫生、气象等有关部门发布的出行提示，了解目的地天气、卫生、交通和社会治安情况。参加团队旅游的游客，要听从导游或领队人员的安全提示，注意查看旅游安全须知和提示标识标牌。自助游的游客避免前往未开放景区，参加带有危险性的登山、探险、漂流等旅游项目时，要特别加强自我安全防范。自驾车出游的游客，请遵守各项交通法规，避免超速和疲劳驾驶。
加强安全管理
中国旅游改革发展咨询委员会专家委员、中国旅游研究院旅游安全基地主任郑向敏提出，要进行有效的旅游安全事故防范必须加强两方面的工作：一是加强预防预备工作。旅游局和景区都应编制应急预案、落实各项风险防范措施，加强风险监测、隐患排查、设施维护、安全加固、人员培训、制度建设等日常安全管理工作。二是要加强风险信息提升与风险预警工作。旅游局和景区应通过官网、微博、微信、短信提示等措施加强旅游地风险提示;旅游局等主管部门应联合气象、地质、工商、安监等构件全部门、全方位、全时段的风险监测预警体系，实时监控旅游风险，并对风险过高的地点和区域发布风险预警。
旅游安全管理关系到各个部门的协调，李广认为，“旅游涉及的地域广、领域多，一些旅游项目和经营并不隶属于旅游主管部门管理，比如经常见诸报端的漂流项目致人死伤事故，还有旅游交通事故，这些领域的安全监管主体可能是体育、交通、安监等部门作为行业主管，旅游主管部门无权开展安全监管，为确保旅游安全，应该加强这些部门之间的合作。”
在旅游事故发生的处罚上，人们有各种看法。中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，单单依靠政府的管理需要较高的管理成本，对于安全事故的责任方进行高额的罚款，对其他的景区可以起到威慑作用。一旦安全事故发生，就有可能让景区面对倒闭，这就形成了旅游市场上的倒逼机制，既不阻碍市场创新，又减少了旅游安全事故。旅游的特殊性在于，旅游以物质消费为载体，以精神消费为诉求，追求的是一种精神享受，然而在发生旅游事故后，医药费、误工费等该赔的赔，但是旅游“扫兴”，精神赔偿该如何追究?目前，精神赔偿很难主张成功，即使成功，额度也很小。因此，追究旅游事故的精神赔偿，也有利于防范旅游事故。
保险成为必备
旅游保险经常被人称为“花小钱、管大用”。“无保险不旅行”，旅游保险为开心安全的旅行提供了强有力的保障。携程旅游近日发布的《2016-2017旅游意外险报告》显示，随着各种意外因素增加，中国游客保险意识不断提升。2016年旅游意外险投保的游客人数创历史新高，大部分游客出游必买保险。特别是出境游，70%以上的游客主动购买意外险。境内外旅游意外险的费用从几十元到数百元不等，约定最高赔付金额可达200万元。
旅游保险主要针对不可控的意外情况，成为游客应对风险的主要手段。游客在出行中购买保险能够在出现人身意外伤害、财产损失等意外情况后，最大程度地降低损失。保险作为一种社会救济方式，除了游客自身购买保险得到赔偿，旅行社、景区等购买保险也可以转移风险。郑向敏介绍，旅游中常用的保险险种主要有：旅行社责任险、旅游人身意外险以及交通工具意外伤害险。
李广表示，无论是旅游经营者还是旅游者，投保都是必不可少的，这不仅是保险意识的问题，更是法律的要求。《旅游法》就提出“国家根据旅游活动的风险程度，对旅行社、住宿、旅游交通以及高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度”，要求旅行社强制投保责任险，并且要求旅行社应当提示旅游者购买旅游意外险，这些都是旨在通过多方强化保险意识，构建安全旅游的环境。他认为，应该对极易出险或者容易造成群死群伤的出险环节，加强强制保险产品研发和规范。
保险专家建议，不管是跟团还是自由行，游客最好购买综合型的旅游意外险，一般涵盖了意外伤亡、高风险运动、医疗住院、延误变更、个人钱财损失、个人行李及随身物品损失、全球救援服务等保障。游客还可以选择针对性更强的保险，如海岛、户外运动、高原、自驾、滑雪、邮轮、留学等保险产品。
保障旅游安全的方法
1、在景点旅游过程中，不让陌生人靠近团队。
2、不让陌生人上旅游车，半路上更不要让人上车。
3、入住酒店时，要提醒游客注意财产安。另外，导游要知道走火通道在哪里,遇到火灾时,要及时通知游客逃生。
境外旅游安全知识
境外旅游是现在年轻、时尚达人们的首选，不少人一年里就盼着“十一”长假可以来个长线旅游，借此机会完成出国游的梦。境外游涉及国际局势和当地民俗风情，出游者们应充分了解出行地并做好各种安全防御。
目前部分国际局势动荡的地区尽量不要考虑在出游范围内，如果选择出游，则尽量减少停留时间。以免局势不稳定造成意外事故。以下是出境游(出境游)的几点建议
1、游客在中国驻当地使、领馆进行公民登记，以便出现紧急情况时使、领馆能及时与游客取得联系。
2、了解并尊重出游国当地的风俗习惯，防止因风俗相背问题造成不必要的误会和冲突。
3、遵守当地法律规定，注意交通安全，特别是如英国(英国旅游报价)和香港(香港旅游报价)，在车辆行驶规定上是靠左行驶的。
4、在前往旅游目的地之前，应该先查清楚报警电话、急救电话等重要公共信息。如美国(美国旅游报价)的紧急救援电话是911，英国、马来西亚(马来西亚旅游报价)和新加坡(新加坡旅游报价)的报警电话是999，法国(法国旅游报价)是17，瑞士(瑞士旅游报价)是117，澳洲是000，埃及(埃及旅游报价)是22，日韩和泰国(泰国旅游报价)为熟悉的110……这些信息都应该熟记在心，以备不时之需。同时应与国内的亲友保持联系，避免因联系中断令亲友担心。
户外旅行安全知识
金秋十月，即是出游的最佳季节，也是进行户外旅行的适宜节气。户外旅行具有其显著特点，户外旅游者们需要注意因露营、冒险及探奇等行为导致的意外事故。
营地选择
理想的营地应选在干燥、平坦、视线辽阔、上下都有通路、能避风排水且取水方便的地方，切记不要选择如峡谷、悬崖、独立树下及草树丛中等地点作为营地，避免发现山洪、落石、电击及蛇虫等的侵害。当外露营不比居住旅店，随时都可能发生意外，当意外来临时，应采取必要的方式减少意外伤害，如：当露营地点近水，且突发下雨时，应及时换个营地。
物品准备
1、因野外动物和昆虫出没较多，野营前应充分备好防止中暑或蛇虫等侵害的药物急救箱，内置常用药品、酒精、药用棉、绷带等物品，在遇到侵害时应进行紧急救治，如情况严重需要到就近的医疗机构诊治。当然，各种紧急救治的方式是不可或缺知识。
2、户外旅行通常是几个人结伴出游，且出游地点较偏僻，在出游前，所有人必须确保联系方式的顺畅，每个人必备出行线路图及指南针等物品，防止因走失而失去方向。
3、户外旅游者往往会被一些高危项目产生兴趣，当你在决定冒险前，需要确保自己的安全措施物品到位并能安全使用。
4、户外旅行购买不便的情况下，足够的干粮和水是必需的物品。
自驾游安全知识
假期选择自驾车旅行越来越受到人们的青睐。自驾车出行不仅可以避免随团出行受到的行程限制，而且可以改善乘飞机、坐火车旅行的种种不便。当然，自驾游也存在一定的安全隐患，自驾安全知识你都知道吗?
1、车辆准备：自驾车出行建议车辆不要过多，1至2辆为好，每辆自驾车应至少有2个能开车的人，行车间隙需要注意休息。避免疲劳驾驶引发事故，
2、车辆加油：行车过程中应随时查看车辆的变化，掌握油量的损耗，始终保持三分之一油箱的油。国内南方部分高速公路休息区里只有餐厅，没有加油站;一些小加油站还常出现没有油的情况，因此，在可加油的路段，应及时补充，保证出行。
3、安全：司机每次连续开车不要超过1小时，而且最高车速要比平时出行的车速慢20-30公里，以确保行车安全。切记不要酒后驾车。
4、常用物品准备：自驾游的行程有大部分时间处在无人的高速或野外，必备的物品包括干粮、饮用水、线路图等。另外，建议在车上自备一把剪刀，比如当车子发生事故而安全带缠住身体时，可使用剪刀来剪断安全带逃生。
跟团旅游
跟团出游选择有品质的旅行社是保障个人安全的第一步。以往的旅游交通事故提醒我们，很多大巴交通事故发生的主要原因不是司机操作不当，事实上，是因为一些旅游客运公司借私车、乱用驾驶员，一些风景区公路坎坷、地势险要等都是造成道路交通安全事故频发的原因。旅行社为了降低运营成本，租用没有旅游运营资质的车辆，也为旅游交通安全埋下了隐患。因此，游客在跟团游时，一定要选择规范经营的品牌旅行社。
强行超车导致西藏发生30人伤亡的重大旅游安全事故吕安案例背景：2007年7月13日中午，在西藏318国道曲水段桃花村境内发生了一起重大旅游交通事故。一辆西藏博达旅游客运公司的金龙牌37座旅游大巴(内乘游客28人、司机1人、导游1人)在前往日喀则的途中，行驶至拉萨市曲水县境内，因司机强行超车，导致车辆坠入离路面80米的雅鲁藏布江，事故造成包括司机、导游在内的15人死亡，两人失踪，13人受伤。经拉萨市公安局交警支队鉴定，此次事故系江苏籍驾驶员范晓东超速行驶、在超车过程中临危采取措施不当所造成的，驾驶员负全部责任。此次事故是自1980年西藏对外开放旅游以来，发生的第一起重大旅游道路交通事故。发生事故的旅游团是一个“拉萨-日喀则2日游”散客拼团，游客分别来自四川、河北、陕西、广东、内蒙古、江苏、河南等地，由西藏青年旅行社、西藏中国旅行社、西藏高原散客接待中心及西藏天友交通国际旅行社等四家旅行社的门市部分别收客，交给西藏赛康旅行社接待，由其负责安排旅游团的2天行程。事故发生后，西藏自治区旅游局迅速启动应急预案，成立了“事故善后处理领导小组”，积极协调相关部门，妥善处理遇难者家属的接待、重伤员的就地治疗和后期转院、轻伤员治疗后返回原籍、遇难者保险金的赔偿和支付等善后事宜。经过多次协商，涉及事故的旅行社与遇难者家属达成赔付协议，每位遇难者家属获赔25万元。轻伤员在拉萨治疗期间的费用和重伤员转往内地治疗的交通费和医疗费及遇难者赔偿金由西藏人保财险支付。2007年8月20日，伤员全部陆续出院、转院回内地，遇难者家属领取赔偿后全部返回内地，事故善后处理圆满结束。(此案例由西藏自治区旅游局提供)专家点评： 郑向敏, 男, 1954年3月生，福建永春人。博士、教授、博士生导师。 现任华侨大学旅游学院院长、旅游科学研究所所长，旅游管理专业博士点导师组组长，中国旅游安全管理专家。主要从事旅游管理、旅游安全、饭店管理、区域旅游经济等方面的教学与科研工作。主持完成国家级旅游安全保障体系、奥运旅游安全研究项目3项，其他各类课题近50项。在国内外学术刊物发表论文220余篇(约150万字)。旅游交通事故一直是我国旅游安全事故的主要类型，每年都造成较大的人身伤亡和财产损失，影响较为巨大。大部分旅游交通事故的直接原因通常是司机临场处置不当或危险的驾驶行为，但往往也与其背后隐藏的市场问题和管理问题有直接的关联，西藏重大旅游交通事故即是一例。主要表现在：一是低价团必然导致高风险。发生事故的旅行团是由4家旅行社的12个门市部收散客拼团而成，该团收费为每人180元(含两天用车、一晚房费、三顿餐费、导游费、日喀则扎什伦布寺门票)，而实际此旅游线路的最低成本约为每人300元。低团费、零团费、负团费的存在必然导致接待旅行社通过降低服务质量、安排低档次接待设施、雇佣非专业司机、强制游客购物、不购买保险等方式来赚取利润，因而低价团必然导致旅游者个人安全风险的增加。二是市场的爆发性增长带来大量安全隐患。青藏铁路通车引发了全国性的西藏旅游热潮，西藏地区的旅游基础设施和接待人员超负荷运行，内地进藏经营旅游业务的人员迅速增加。据了解，目前拉萨1400余台旅游客车中，60%是内地人员挂靠公司私人经营，70%的旅行社门市部是内地人员挂靠承包，50%国内导游员来自内地，内地的一些非法经营方式和手段在西藏迅速蔓延。涉及此次事故的四家旅行社，都是由非法挂靠承包的门市部收的散客拼团而成，死亡的司机和导游都是去年上半年进藏的内地人，司机没有达到在西藏驾车5年以上才可经营旅游客运的规定，导游也没有办理正式的手续。这种市场爆发性增长、西藏地区旅游基础设施和人员服务条件不足、内地进藏经营旅游业市场监管失控、散客管理混乱无序状况必然带来大量的安全隐患。三是相关部门监管不严，监管责任没有落实。众多旅游交通事故的发生与所在地交管部门的监管不力、措施不实、监管责任没有落实有直接关联。2007年以前，西藏的交管部门对司机超时超速驾驶甚至酒后驾车没有严格的监管，因司机超速行驶、疲劳驾车、弯道不减速等违规行为而导致的旅游交通事故屡屡发生。此次事故发生之前的半年内，西藏地区已发生了4起旅游交通事故，共造成1人死亡、 28人受伤。四是旅游者安全防范意识不强。相对而言，西藏旅游具有较大风险性，对此，业内外都有共识。但是，旅游者普遍存在安全防范意识不强、追求低价产品、忽视旅游保险等问题。此次事故只有旅行社购买责任保险，28个游客无一人购买旅游意外险，使伤亡游客无法得到充分的赔偿，给事故的善后处理带来很大困难。五是部分旅游线路道路艰险、行车条件恶劣。我国西部许多热点旅游线路的旅游交通条件还有待改善，大量风景秀丽的地方往往道路崎岖、悬崖峭壁、行车条件较为艰难。经验不足或疲劳驾驶的司机一旦碰上危险的随机事件，容易引发旅游交通事故。如2004年10月10日在四川省平武县古城镇发生一辆旅游车坠入涪江事故、2006年4月30日在云南迪庆藏族自治州香格里拉县发生一辆旅游车与一辆轿车相撞后翻入路边100多米落差的谷底事故，都是由此造成的。此次事故的损失是十分惨重的、教训也是非常深刻的，需要进行认真总结和反思。为避免此类事故再次发生，建议加强以下几方面的工作：一是加强对旅游产品要素的安全评估。旅行社是组织旅游产品的龙头，要对所采购的食、住、行、游、购、娱六要素产品进行安全评估，并将评估资料备案上报，严禁采购不合格、没有资质、明显存在安全隐患的要素产品。二是加强对旅游者的安全教育。以零团费、负团费的危害为主题对旅游者进行全国性的大规模案例教育，使旅游者认识到零团费、负团费将给自身造成的风险与伤害，扫除零团费、负团费存在的土壤。三是加大旅游保险投保力度。以宣传贯彻《旅行社条例》为契机，进一步推动旅行社责任险的统保工作力度，积极引导游客购买旅游意外保险，增强旅游安全的保险保障能力。四是在旅游旺季进行旅游交通事故的专项治理。在我国，旅游运营车辆管理不规范、司机疲劳驾驶、不规范操作、危险路段等是造成旅游交通事故的主要原因。要排除以上安全隐患，应该向欧洲学习，对旅游车、旅游司机的准入资质进行严格的规范和监管，同时对旅游司机的单次行车时长、特定旅游线路的行车资质等进行限定，并积极鼓励游客对旅游司机和车辆进行安全投诉。五是严厉打击零团费、负团费等恶性经营行为。对零团费、负团费的操作者和所涉及的旅行社，取消其相关的旅游资质，强化旅行社之间的连带监管。六是加强旅游合同管理。对旅游格式合同进行严格监管，要求组团单位将旅游要素，尤其是旅游购物点、购物次数、发生额外行程的违约责任等条款内容明确列入合同，以提醒旅游者谨慎购买旅游产品，慎防陷入低价陷阱。七是建立旅游暗访制度。通过暗访调查旅游企业的经营情况，对违反旅游相关法规和国家安全法规的旅游企业进行严厉的制裁与处罚，发现一家查处一家，规范和调整旅游行业的经营模式。案例背景：2008年10月4日，广东省肇庆市鼎湖区砚洲岛发生一起旅游安全事故。两名随单位组团参加拓展旅游的旅游者在自由活动时，违反旅游合同约定，擅自下西江戏水、游泳，在深水处突然溺水后死亡。2008年国庆节前夕，广东省职工国际旅行社（以下简称旅行社）接受郑州优德伟业科技发展有限公司广州办事处（以下简称公司）委托，组织该公司101名员工前往肇庆西江边的砚州岛开展为期两天的拓展旅游活动。双方签订的旅游合同特别约定，旅游者不得擅自到西江游泳。开展活动前，旅行社团体部经理与公司负责人勘察了拓展旅游地，该区域有禁止游泳的警示牌。双方在签订旅游合同的基础上，又增加了旅游行程、活动安排、注意事项、有关要求等合同附件。拓展旅游活动按照合同的约定进展顺利。10月4日上午，在游览鼎湖区砚州岛、用完午餐后，公司负责人与随团导游员协商，给予旅游者1小时时间整理行李、稍事休息，下午4时集中乘车返回广州。导游员随即宣布自由活动，在告知集合时间的同时，提醒大家不要下西江玩水、游泳。当日下午约2:30时许，七、八名旅游者擅自到沙滩戏水。约2:40时，三名游客走到水深处突然溺水，大呼“救命”，一名游客获救，两名游客失踪。旅游者向110报案。公安部门接报后，及时赶赴现场，会同海事部门、当地村镇人员搜救。10月6日上午8时许，在当地公安、海事、旅游及所在镇政府、村委会等有关单位努力下，于事发现场下游2公里处找到两名失踪者遗体。经法医鉴定和公司领导现场确认，死者为该公司委托旅行社组织的赴肇庆旅游的团队成员。事故发生后，肇庆市委、市政府和省旅游局高度重视事件的处理。肇庆市旅游局及时启动旅游突发事件应急预案，主要领导等有关人员，赶赴事发地点，协调相关部门。事发地鼎湖区政府组成了由公安、海事、旅游以及所在镇政府村委会等单位参加的工作小组，研究部署事故的善后处理工作。在当地政府以及旅游、公安、海事等有关部门和组团社、组团单位的共同努力下，经过与死者家属友好协商，由组团单位代表旅行社、砚州村委会与死者家属签订协议，每位死者获得经济补偿10万元、旅行社为旅游团购买的旅游意外保险8万元。死者家属随后返回原籍，事故善后处理结束。（此案例由广东省旅游局提供）专家点评：点评人：韩玉灵，女，武汉生人，教授，硕士生导师。现为北京旅游发展研究基地学术委员会副主任、北京第二外国语学院科研处处长、旅游法律与产业规制研究中心副主任。主要从事旅游政策与规制、旅游安全、世界遗产保护、旅游资源保护等方面的教学与科研工作。主持并完成省部级、市局级政府和行业协会互动机制、旅游安全保障机制、旅游景区安全研究项目、课题多项；主编国家级教材等著作十余部；发表学术文章50余篇。旅游安全需求是旅游活动的内在要求，决定旅游目的的实现与否。安全保障权是旅游者最基本、最重要的权利。为此，《消费者权益法》明确规定了包括旅游者在内的消费者的安全保障权。一般而言，实践中侵害旅游者安全保障权较为常见的原因主要是以下几个方面：第一、安全意识淡漠。旅游业者、从业人员缺乏应有的素质，或违反操作规程或不遵守操作规程、或不具备岗位所需要的基本安全知识，安全意识淡漠，或只注重经济效益，从而引发旅游安全事故，造成旅游者人身安全的侵权事故发生。本案旅行社组织的拓展旅游属于依托涉水场所的特种旅游，案发前曾降暴雨，江水泛滥；加之旅游者对水道又不熟悉，虽然设立了严禁下水游泳的警示牌，却没有相应的障碍物阻止游客下水；显然旅行社选择的区域存在安全隐患；自由活动期间，没有安排专人巡视并及时阻止要下水的旅游者。旅游业者缺乏必要的安全意识，是事故发生的不容忽视的原因。第二、盲目销价竞争。组团社以低于成本的价格组织旅游活动，服务质量、接待标准、住宿条件、交通工具大打折扣。低价格必然带来高风险：聘用不具备资质的人员、使用带病上路的交通工具、提供简陋的住宿设施、缺乏安全保证的游览地等等，都为旅游安全事故的发生埋下伏笔。第三、提供的旅游产品尤其特种旅游产品或者旅游环境不符合旅游安全要求。在旅游景区表现在游乐设施老化、质量不达标、缺少安全防护设施或警示标示、自然环境存在潜在隐患等。诸如雷雨天使游客遭雷击、迷路等。在组团旅游活动中，旅行社即是旅游产品的销售者，更是旅游要素的组合者。在设计旅游产品时，如何避免或者减少其安全风险？如何针对可能出现的风险采取必要的防范措施？是应当首先考虑的问题。第四，旅游行程中第三人的侵权行为。主要是指在旅游活动中，不法分子针对旅游者实施的抢劫、强奸、杀人、伤害等侵害行为造成的人身侵权。实践中，这类案件容易发生在开放性的、以自然景观为内容的旅游景区，具有事件发生突然、防范较为困难的特点。第五，旅游者缺乏应有的安全意识和防范知识。如前所述，旅游安全以旅游本质为基础，旅游活动的异地性、空间的移动性又使旅游安全问题始终伴随着旅游活动而存在。实践中，旅游者的旅游安全防范意识不强、旅游安全知识缺乏是较为普遍的现象。价格趋低的心理、追求利益最大化的不良消费动机，导致一些旅游者在选择旅游产品时过多地考虑价格因素，忽略了对提供旅游产品者的资质和能力、旅游产品的安全性、旅游环境的可靠性的正确评估和判断；忽略了对自身行为所进行的必要约束和权利行使的必要限制；忽略了对自身利益采取必要的保护措施以转嫁旅游活动中出现的非人为的风险。此次旅游安全事故的出现，原本是可以避免的。从组团社和组织单位而言，不可谓不重视旅游安全问题，也采取了相应的防范措施，拓展旅游在双方的努力下进展顺利。然而，悲剧在旅游活动即将结束的不经意间发生了，两条鲜活的生命消失了。本案再一次证明：对旅游安全问题任何时候都不能懈怠，旅游安全工作必须坚持安全第一、预防为主、预防与应急相结合的原则。本案引人思考、发人深省：第一、确保旅游产品的安全性，降低直至消除不安全因素。鉴于人类认识客观世界的局限性，不安全因素的存在是必然的。为此，旅游业者提供的旅游产品和旅游服务应当符合国家标准或者行业标准；暂时没有标准的，应保证符合人身健康和安全；对可能危及旅游者安全的旅游产品或者服务，要实现向旅游者做出真实的说明和明确的警示，并在合同中予以约定；发现提供的旅游商品和服务有严重缺陷的，即使旅游者采取正确使用的方法仍然可能导致损害发生的，要及时告知旅游者，并采取切实可行的防范措施。第二、开展新型的特种旅游活动，坚持安全第一。随着旅游者品味的提高，不断满足旅游者需求、推出新型旅游产品成为提高旅游经营者竞争力的重要手段。本案旅行社开展的拓展旅游，又称为体验式旅游，源于二战时期英国开展的拓展训练，是以团队的形式，让人们在享受自然风光的同时，通过体验利用崇山峻岭、瀚海大川等自然环境设计的富有趣味性、刺激性的项目，达到磨练意志、陶冶情操、完善人格、熔炼团队的身心的双重收获。开展类似的特种旅游活动在风险性及其防范方面的难度更大。这就要求旅游经营者在产品的设计、地点的选择、项目的安排、场所的安全系数、安全保障措施的采取等方面有更加严格的要求。第三，组织单位的团队旅游，在旅游合同中要明确规定旅游过程中的组织指挥责任，并针对项目及活动地点的特殊性制定安全应急预案。旅行社接受单位委托组织旅游活动，是旅游合同的一方当事人，对团队旅游者的人身安全负有合理的保障责任。实践中，因为是单位组团，有关负责人往往会在活动中不顾合同约定临时动议，改变行程或变更活动内容，若随团导游员协调能力欠缺，极易引发导游员与单位带队人间的冲突。为此，签订旅游合同，应当明晰旅游过程中的组织权限和责任划分，避免发生事故后，责任分担困难给旅行社增加管理成本。其次，要针对开展活动环境的特殊性制定安全事故应急预案，把旅游安全保障工作贯穿于旅游活动始终。本案因公司负责人的意见而改变行程，且公司负责人带头违规与其属下员工下江游泳，与旅游合同对双方责任约定不明确有直接关系。第四，利用公益广告、公益讲堂等形式，对旅游者进行必要的旅游知识的教育，尤其是旅游安全知识的灌输。随着我国经济水平的不断提高和带薪休假制度的不断完善，我国作为旅游目的地会产生越来越多的旅游者。培养成熟的、理智的、文明的旅游者，使其养成良好的旅游消费习惯，旅游者有责任，政府、旅游企业和全社会也有责任。政府有义务为旅游者创造学习旅游知识的条件，企业也应当承担必要的社会责任，为旅游者提供必要的旅游咨询服务、关于旅游项目的详细资料等真实信息，保证旅游者知情权的实现。第五，政府部门应当承担培养旅游者、旅游企业的旅游保险意识，探索建立逐步完善的社会救援体系的新路径，确保旅游者旅游权益实现的责任。购买旅游保险，是有效转嫁旅游风险的手段之一。长期以来，旅游者、旅游经营者旅游保险意识淡漠，旅游保险品种单一，旅游救援体系不完善、资金缺乏保障等等现状，为事故的善后的处理增加了难度。各级旅游部门应当引导、鼓励旅游者、旅游企业购买旅游保险，各级保险监督机构应鼓励保险公司积极拓展市场，开发更多的旅游保险产品。
安全是指不受威胁、没有危险、危害、损失。人类的整体与生存环境资源的和谐相处，互相不伤害，不存在危险、危害的隐患, 是免除了不可接受的损害风险的状态。安全是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。近些年来，旅游景区安全事故不断频发，给广大游客带来较为严重的生命财产危险，也在很大程度上影响了旅游景区的可持续发展。那么是什么原因导致景区安全事故频发?旅游景区管理部门该如何对安全事故进行有效的预防与应对呢?本文将对这两个问题进行探讨。影响景区的安全因素分析1.安全意识薄弱主要是指景区管理者与游客的安全意识薄弱。前者主要表现在管理人员工作疏忽、思想麻痹大意，抱着侥幸心理，在节假日安保人员短缺，临时抽调无任何相关工作经验的人员充数，对安全隐患重视不够而引起的安全事故。后者主要包括游客出游前的准备意识与旅游过程中的安全意识。然而许多游客在出行前为自我保护的准备和自救、求救的安排一无所知，就开展探险旅游等高危险旅游活动;而在旅游活动过程中过于兴奋，高估自身应对能力，不遵照景区规定及相关管理人员的指挥，开展具有挑战性且高危的旅游活动而出现的旅游安全事件。2.交通游线设计与旅游活动组织不合理从许多景区安全事故中可看出，交通游线与旅游活动组织不合理的破坏性非常大。由于旅游线路设计不合理和疏导管理不畅通，容易导致局部旅游节点过于拥挤，游客相互践踏，非常容易出现安全事故。如2004年北京密云事故与活动组织、游览线路设计密切关系，导致惨案发生。3.景区设备设施不足我国许多景区的设备设施较为滞后，主要表现在设备设施不足与维护不及时。具体而言表现在以下几个方面：景区游览设施设备老化、配套不齐全、产品质量不合格;设施设备设计不合理，缺乏设施功能性、实用性考虑;景区游步道、护栏等不安全的设备设施。例如，旅游景区餐饮卫生设施不达标，容易造成游客疾病或食物中毒;景区缺乏卫生医疗设施等;开发探险旅游产品，但相关配套安保设施却未能跟上。4.社会治安问题旅游经济活动开展滋生了景区当地的刑事和社会治安问题，最为典型的是违法犯罪，其给游客带来创伤的严重性和影响的广泛性，成为旅游景区安全中最引人注目的表现之一。旅游景区的违法犯罪可分为三类：一是侵犯公私财产类违法犯罪，这类犯罪数量较多，作案范围广，包括盗窃、欺、抢劫、敲诈勒索等;二是危害游客的人身安全与财产安全类违法犯罪;三是与性犯罪和毒品、赌博、淫秽有关的违法犯罪。5.安全管理机制不健全主要表现在旅游景区管理者与政府主管部门两方面。景区管理者对安全管理的认识不足、安全管理专业人才较少、管理水平较低，导致预警体系、应对方案等管理机制不健全;而政府对景区安全管理不够重视，监管力度较小，尤其是不少私营景区，权责不明晰。6.突发自然灾害日益加剧的全球气候变化直接引发了冰雪、洪水、泥石流、滑坡、地震、海啸等自然灾害，这些自然灾害对景区安全管理带来严重的威胁，而当前许多景区对这些自然灾害的应对能力非常薄弱。近年来的印尼海啸、汶川地震等无不对当地旅游景区带来了灾难性的毁灭。景区安全管理策略探讨1.增强旅游安全意识首先，提高旅游景区从业人员的安全意识，尤其是领导干部与管理者，让其充分认识到旅游安全对于旅游业的重要性;其次，通过旅行社、景区网站、景区工作人员等方面的积极宣传来提高游客的安全防范意识。第三，鼓励游客在出行前应有充分的自我保护的准备和自救、求救的安排，即游客的体质和适应力是否适合旅游景区的各种旅游活动，增强游客的景区旅游安全意识。2.建立健全景区安全管理机制一方面，景区安全管理应以政府为核心，严格落实领导责任制，坚持安全发展理念，落实安全主体责任。政府应从政策法规上制定景区的安全管理机制，从法律上规定其责任与义务，邀请专家评估旅游景区安全，预测可能发生的安全问题，采取相应的措施，使损失降到最低。另一方面，景区管理部门与旅游从业人员应建立景区安全保障机制，要将景区安全责任到人，积极组织景区管理人员参与相关的培训，加强景区安全保障能力建设。3.加强政府部门协作旅游安全管理部门涉及多个政府职能机构，如旅游、工商、交通、林业、环保、安监、水利等诸多部门。景区管理者要主动与这些相关部门加强联系，签订景区安全事故救援协议。当景区安全事件发生时，各部门可以及时提供救助，将景区的损失降低到最小。4.强化旅游安全保护设施建设与管理首先，科学设计与合理组织景区游线，并在景区游线地图上明确标明哪些地段可能存在哪些具体的安全隐患，让游客提早针对性做好防范措施，例如在雨雪天气中某些山地景区的部分游线无法正常运营，就应提早告知游客，并适当向游客退费。其次，加强旅游景区安全保护设施的建设与维护，景区内放置的警示牌上应加注英文、日文、韩文等多种语言进行安全提示以提醒自助游的外国游客，并加注景区紧急电话。第三，严格监控景区游客数量，当景区旅游接待设施已经到达阈值，就必须停止接待游客，并根据情况及时启动安全事故初步预案。5.加强景区安全管理预警系统建设景区安全预警系统建设具有如下几个主要手段：第一，利用多种媒介方式及时发布景区安全信息，例如在景区网站、景区内部重要服务节点发布安全提示、出行准备、避免方式与自救方法，及时向旅行团队的负责人电话或短信告知安全提示。第二，在景区网站、景区门票、景区宣传单上进行危险标注，做出行为规范提醒。第三，通过景区吉祥物的形式在现场发放安全文本材料，建立安全档案，要求人员对安全问题高度重视、突出重点。第四，在景区安全隐患处设立警告牌，并随时检查警告牌的情况，做到及时醒目地提醒游客。6.建立景区安全应急救援体系第一，对景区内高风险区域可能发生的安全事故，要科学制定科学合理的事故应急预案及疏散避难对策。第二，在这些区域应提供简单有效的救生防护设施，并定期组织旅游管理安保人员进行救援演习，熟悉救援程序，掌握相关技术规范及技能要领，以便在事故发生时能为游客提供及时有效的救助。第三，定期举行必要的景区安全知识与救援技能培训，要增强旅游者和旅游从业人员双方面的安全意识，增强游客自救和景区救援能力。7.营造良好的旅游环境第一，旅游景区要严格遵守景区规划，合理设置景区容量，建立生态环境和旅游资源保护制度，防止忽视资源保护的管理方式，从景区收入中拿出固定比例用于旅游资源与生态环境的保护工作。第二，与工商局等政府部门合作，加强景区内外运营旅游企业的规范化统一管理，营造景区良好的经营与消费环境。第三，制定治安巡防措施，安排保安对景区内的治安做出规范管理，尤其是对夜间的景区要做好巡逻工作，避免出现重大盗窃、纵火、杀人、投毒、爆炸、骚乱以及蒙游客、强拉强卖等违法行为的发生，维护旅游景区的治安秩序。
社会保障法律制度是当代各国法律制度的重要组成部分。社会保障立法模式的研究作为社会保障法律制度研究的一部分,显然具有非常重要的意义。下面是我为大家整理的社会保障 毕业 论文，供大家参考。
社会保障水平是社会保障体系的关键要素之一，对于社会保障制度的建立、完善与运行有着十分重要的意义。适度的社会保障水平，对于国民经济、社会和社会保障自身的发展具有积极的作用。本文将通过对我国社会保障现状的分析及指标的分析，来评价中国当前的社会保障水平。
一、社会保障水平及指标
社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。西方国家一般把社会保障总支出占GDP的比重作为衡量社会保障水平的主要指标。其中，社会保障支出总额是指一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保障费用总和。社会保障支出总额占GDP的比重，集中反映了一国或地区的经济资源用于提高居民社会保障待遇水平的程度。
判断社会保障水平适度与否的标准不是单一的，需要考虑的因素有：社会保障制度是否保证了公民具有一定的经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险;社会保障支出是否与国民经济、社会发展水平相适应，是否与社会各方面的承受能力相适应;社会保障结构是否与国民经济产业布局相适应;社会保障水平是否有助于促进就业与统一的劳动力市场的形成;等等。
二、我国社会保障水平适度性分析
(一)国内学者对于我国社会保障水平的研究
长期以来，我国的社会保障实行分散化管理，社会保障水平的统计缺乏规范的指标体系，不同专家对我国社会保障水平的推算也不尽一致。以1994年为例，郑功成教授推算该年社会保障水平为，加上其他未统计因素，社会保障水平为10%~12%;穆怀中教授的小口径推算为，中口径(含住宅投资)为，大口径(含住宅投资和价格补贴)高达。根据穆怀中教授的推算，尽管我国人均GDP低于西方工业化国家20世纪60年代的水平，但我国中口径(含住宅投资但不包括价格补贴的社会保障费用总额)的社会保障水平与它们60年代的水平并不逊色。
(二)我国社会保障水平的国际比较研究
以发达市场经济的国家为参照，普遍认为我国目前的社会保障水平偏低。比如，1991年，瑞典、英国、美国社会保障支出占中央财政支出的比重分别为、、。而我国2001年社会保障支出占中央财政支出的比重仅为。
与我国人均GDP接近的国家进行比较，2002年，我国人均GDP接近1000美元，当年社会保障支出占GDP的比重是。而与我国人均GDP接近的国家，如玻利维亚、哈萨克斯坦、俄罗斯等国，社会保障支出占GDP的比重依次为、、。因此，我国社会保障水平既不显得过高，也不显得过低。
(三)城乡社会保障水平比较分析
由于我国长期实行城乡二元社会结构，城镇几乎形成了一个相对独立的系统，存在着类似于西方发达国家的福利制度，享受以高就业、高补贴、低收入为特征的、相对完善的社会保障服务;而农村居民仅拥有建立在农村集体经济基础上的以社会救济、“五保户”供养和合作医疗为核心的社会保障，并未能享受到真正现代意义上的社会保障，存在着水平偏低的社会保障，一定程度上，城镇较高水平的社会保障是以牺牲农村的保障水平为代价的。在城乡之间，我国城乡居民享受到的社会保障待遇差别极大。比如1994、2001年城市人均社会保障费用支出是农村的100倍多。
总的来说，对于目前我国社会保障水平适度与否的判断，并不是一个非此即彼的问题，而是过高与过低并存，存在着结构性矛盾，需要进一步改革和完善。 三、保持我国社会保障水平适度的建议
(一)正确处理社会保障与经济发展的关系
建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，这是我们 总结 了许多国家特别是福利国家的 经验 教训所得出的一个正确结论。但是，到底什么样的社会保障水平是与经济发展水平相适应?社会保障支出必须依赖经济发展，但并非任何意义上的福利支出都会削弱或阻碍经济增长。某种意义上的福利支出可能带来经济增长，或为经济增长创造前提条件。目前，我国尚处于社会保障制度的建设阶段，社会保障支出占GDP的比例本来很低，加之在改革不断深入的过程中，难免回出现失业率上升之类的问题，因此，一定时期内社会保障支出增长是应该的。建议我国在目前阶段，适当增加社会保障支出占GDP的比例，这不但会为经济增长创造稳定的社会环境，还可能成为推动经济增长的动力，要辨证地看待福利支出与经济增长的关系。总之，存在着这样一种良性循环：随着经济发展适度增加对社会保障的投入，得大多数人创造更多的发展机会，可以赢得经济和社会更加健康、协调、更可持续的发展。
(二)提高社会保障支出占GDP的比重
目前我国社会保障支出占中央财政支出的比重仅为，与发达国家相比有较大差距，这种财政支出结构是不合理的。因此，要发挥财政在筹集社会 保险 资金中的主 渠道 作用，切实调整财政支出结构，提高财政支出中社会保障支出的比重，建立稳定的财政对社会保障支出的投入机制。各级财政超收的增量除用于法定的支出外，其余应主要用于充实社会保险基金。与此同时，要防止社会保障支出水平过高于GDP的增长，出现福利国家危机。因此，除了建立GDP对社会保障支出的正常支持机制，还要建立二者的动态弹性机制，使社会保障支出随着GDP的增长动态变化，但处于适度区域内。
(三)加快农村社会保障体系建设
当前农村要以建立农村最低生活保障以及新型合作医疗制度为重点和基础，全面推进农村社会保障体系建设。将社会化养老 措施 与家庭养老相结合，由政府出面理顺农村农村社会养老保险管理体制，使老年人的生活质量不断得到提高。当然，不同地区社会保障的标准、社会保障模式也应有所不同，不能一刀切，而是要根据各地经济发展的情况，形成层次分明，标准不同的社会保障制度。经济发达地区保障程度高一些，欠发达地区保障程度低一些。财政要加大对农村社会保障体系建设的支持力度，改变以前重城市、轻农村的状况，提高财政对农村的社会保障补助支出。
(四)改革城镇社会保障制度
改革和完善城镇社会保障制度，坚持“有升、有降”的方针。取消一些不合理、过高的福利项目，改革工资制度，实行工资货币化;改革一些垄断性部门的福利制度，降低其社会保障水平;增加对国有企业下岗职工基本生活保障资金的投入，增加对城市低保户、无劳动能力者等弱势群体的投入，保证其过上有人格尊严的生活;继续完善城镇基本医疗、养老、失业、工伤、生育保险，保证公民能抵御不可抗拒的社会风险。总之，把城镇居民的社会保障水平控制到与当前经济发展水平相适应的阶段，既达到了保障目的，又把水平控制到一个合理适度的水平。
参考文献
[1]国家统计局，中国统计年鉴[M]，北京：中国统计出版社，2003
摘要： 文章 把探索视觉转移到解决农民工 社会 保障的新路径—— “土地换保障”，并在 总结 当前 理论 界提出的基本思路和操作步骤上创造性地进行“土地换保障”的运行载体缺失 分析 ，引入代表农民工土地使用权的 农村 集体 经济 组织和集体经济组织转制而来的股份合作社作为“土地换保障”的交易中介机构。
关键词：农民工;社会保障;新路径;土地换保障
Abstract: The exploration vision to be transferred to the social security of migrant workers to address the new path - the "land for security", in his summing up the current theory of the basic ideas put forward by the community and on steps to carry out a creative way of "land for security" to run the carrier missing Analysis of the introduction of migrant workers on behalf of the land use rights of rural collective economic organizations and collective economic organizations from the transfer of the shares of cooperatives as a "land for security" deal intermediaries.
Key words: migrant workers; social security; new path; land for security
前言
“十一五”规划建设社会主义新农村，加快城市化道路，统筹城乡协调 发展 ，构筑和谐社会，农民工群体的社会保障更成为当前急需解决的 问题 。解决好农民工社会保障问题有助于打破 中国 城乡二元体制结构，实现城乡协调统一，加速社会主义新农村的发展，推进社会主义 现代 化的进程。
一、农民工社会保障的思路
在建立农民工社会保障的基本思路上，当前理论界还存在着较大分歧和争论， 目前 主要有三种思路：一种是仍然将其划归于农村社会保障范围之内;一种是将其归于城镇社会保障范围之列;另一种是另起炉灶，推出相对独立的农民工社会保障制度，建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”。农民工的社会保障到底是归属城市还是回归农村，还是创新一种新的保障机制，值得我们进一步探讨。
实际上农民工纳入农村社会保障或纳入城镇社会保障在 实践上都遇到很多现实阻碍。从农民工社会保障现状分析得知，由于农民工双重的身份性，一方面乡镇 财政资源的有限性和土地保障功能的虚化及农村社会保障缓慢发展，制约了农民工进入农村社会保障体系的步伐;另一方面以单位为核心的城镇社会保障体系，由于城市社会保障机制滞后， 企业 因为社会责任弱化导致的用工制度不规范及作为理性“经济人”的抵触、以及农民工较强的流动性而引起执行上的困难、农民工在经济收入上的窘迫、自身可支配经济资源的有限性所导致参保的理性规避等诸多原因，将农民工纳入城镇社保体系在现实可行的条件下依旧困难重重。因此除上述三种思路外还有学者没有明确提出归口，积极探讨建立城乡一体的社会保障体系。提议应从我国国情出发，根据农民工的特点及最迫切的利益需求，优先建立农民工工伤 保险制度和大病统筹医疗制度，构建以最低生活保障为核心的农民工社会救助机制，规范企业用工制度，建立农民工的工资保障制度，抓紧制定有关农民工社会保障方面的 法律 和法规，探索适合农民工特点的与现行的养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法，依照分类分层保障的原则积极稳妥地解决农民工社会保障问题，最终实现城乡一体化的社会保障制度。
从以上分析可以看出，积极地寻求多种路径来解决农民工的社会保障成为大多学者的共识，让社保对农民工来说不再是“镜中月，水中花”，能真正意义分享到应有的各种社会保障。事实上“农民工力争一只脚踏在收益低、预期确定、保证生存起码需求的土地保障上，另一只脚踏在收益高些、风险大、非生存起码需求的非农收入上”，[1]农民工在城乡之间流动，具有双重收入来源，存在的经济基础很特殊：一方面脱离了 农业生产逐渐市民化，在城市则可以在非农行业就业，另一方面，农民工与农村仍然保持着千丝万缕的 联系，他们在农村留有一份土地，在城市谋职的风险性以及社保的严重缺失等所导致返乡的极大可能性，宁愿抛荒也不愿意放弃这惟一的保障，仍把土地作为最后的退路。因此，笔者认为解决农民工的社会保障是个循环渐进的过程，上述几种解决农民工社会保障的思路都忽视了现阶段农民工怎么从土地这个社会保障向现代社会保障系统转换的问题 研究 。国务院发展研究中心农村部研究员崔传义认为研究这个问题是有战略意义的，这个问题解决得好，会大大有利于农民向城镇的转移，有利于城市化、 工业 化的实现，有利于全面小康社会的顺利建成。
二、“土地换保障”——农民工社会保障的新路径
在《国务院关于解决农民工问题的若干意见》规定中指出，农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出租、 转让等形式流转土地经营权，但不能撂荒。农民工土地承包经营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。[2]这就给流转土地经营权进一步提供了政策依据。事实上，在国家近年出台系列减免农业赋税及加大农业投入和农业补贴等有利于农民增收的农业政策下，许多农民工外出打工，留在家里的土地就委托给亲戚邻友耕种或者转包、出租给其他人代理，从中取得一笔收益，但收益不多，只是当家用补贴。对经济收入较低的农民工来说，觉得有利可图就将土地出租出去，钱一点是一点，总好过撂荒。那么如何将农民工在原属地的农地更好地利用起来，并且将社会保障联系起来就是个难题了。国家行政学院社会保障权威专家龚维斌在“完善社会保障与和谐社会建立”的记者专访中就提出：“我国社会保障制度建设和发展既要借鉴国外的 经验，也要立足国情，构建一个‘低保障，低水平，广覆盖，重实效、可持续’的社会保障机制。充分发挥政府、企业、社会在社会保障中的作用，挖掘和利用传统社会保障资源。”这就给农民工怎么从土地这个社会保障向现代社会保障系统转换的问题进一步指明了方向。
提倡“土地换保障”制度的学者们都不约而同地把寻求农民工社会保障路径的探索视觉转移到现在农村惟一有较大增值价值和财力功能的就是土地，从开发和挖掘农村传统的社会保障资源来寻求解决农民工社会保障困境的路径，最终目的为建立针对农民工独特身份和特点的社会保障制度铺路，从而推进市民化和城乡一体化进程。“土地换保障”通过土地制度和社会保障制度的创新，填补了农村土地流转制度和社会保障制度的空缺，成为一种切实可
行的制度安排，是建立农民工社会保障的创新路径，很好的解决了土地社会保障功能的延续，为农民工社会保障的建立提供了启动资金。农民工因为土地使用权的转让，获得了相应的收益，从此代替土地的社会保障功能和实现从农业人口向非农业人口的转换，逐步实现市民化，并且推进了土地承包经营权的流转和规模经营发展。
三、“土地换保障”方案设计中运行载体的缺失浅析
(一)“土地换保障”方案设计中运行载体的缺失 分析
从 “土地换保障”的基本思路和操作步骤来看，“土地换保障”的实质或核心是承认农民在让出承包土地或被征用土地的情况下，应当获得某种补偿，并且这种补偿应当被用来为其建立 社会 保障。那么这样一种用社会保障替代土地保障的方案设计到底有没有充分现实依据呢，陈颐同志进行深入 研究 对农民工选择“土地换保障”这样一种从土地社会保障向 现代 社会保障系统转换的方案设计进一步补充了相关依据，论证了“土地换保障”方案设计的可行性。[3]另外，曾详炎等同志在可操作性上进一步研究，认为在这个制度安排在实际操作中需要注意一些 问题 ，如会遇到初始永佃权的定价问题，可能出现的侵占 农业生产资金问题、土地市场评估成本问题、地区之间地价与社会保障水平不平衡问题以及土地私有化问题等，并且在此基础上提出了相应对策。[4]然而笔者发现其中还没有学者注意到运行载体的缺失问题，在方案设计中提出具体运作办法时有学者认为，对放弃 农村 土地使用权的农民工，可直接参加农民工社会保障，并以农村土地使用权折算为一定年数的个人帐户积累额，促进农民工从传统土地保障到社会保障的平稳过渡。[5]另外有学者提出，农民工到城镇就业或进入城镇定居而无力耕种土地的时候，让出其原先承包的土地，由转包者按国家统一标准替 转让者缴纳一定数量的 经济 补偿，使其参加相应的社会保障。当然这部分经济补偿也可先交付国家 财政，但国家必须做出相应的政策调整，承诺将这部分农民纳入城市和相应的社会保障体系。[6]由此可以看出，“土地换保障”整个运行过程中交易中介机构的研究是缺失的，有的只是笼统指出由国家责任强制为其纳入社会保障，有的直接由土地经营权的转包者支付农民工参保费用。我们知道，农民工只在乎现期收入，他们参保的意识非常薄弱。对他们来说，增加他们的收入最为切实，所以他们就可能会同承包者私下商量好将社会保障的提取费用直接转化为货币经济补偿，这就要求国家赋予有关监督机制的制约。而如果设立国家的监督机关来监督承包者从转让农民工土地使用权获益中提取农民工社会保障费用的行为，则加大了“土地换保障”制度的成本支付，这就提出了在实行“土地换保障”方案中其运作载体的缺失问题，值得我们进一步研究。
(二)“土地换保障”的运行载体——农村集体经济 组织及由集体经济组织转制而来的股份合作社
根据孙雷、陈波羽中的研究，他们在针对失地农民设计的“土地换保障的逻辑框架” 中指出失地农民通过放弃土地使用权获得经济补偿后，一部分由农村集体经济组织为失地农民办理养老、医疗、失业等 保险，一部分作为失地农民的货币收入，成为市场人的物质基础，另一部分则用作对失地农民的培训，使得他们具备向非农产业转移的基本技能。可见这里代表耕地所有权的农村集体经济组织则成为交易的中介机构，作为失地农民与征地方交易的中间人，农村集体经济组织通过被征用耕地的交易获得的收益，用来支持农村的基础设施建设，改善农村居民的生活条件。[7]由此可以推广到 “土地换保障”中针对农民工社会保障的建立，引入代表农民工土地使用权的农村集体经济组织作为交易中介机构。这个思路也符合建设社会主义新农村，既要有党和国家的强力推动，更需要发挥农户、农村集体经济组织的积极性和主观能动性的政策精神 。另外笔者认为为避免由村集体包办，应与现行的 中国 行政机构体制改革和农村基层组织建设以及正在农村推行村务公开的民主 管理制度相配套，特别是农村集体组织从农民工土地转让费当中用于社会保障的费用提取应该向村民公开，通过这样的方式让农民更多地参与和监督村里的事务。保证集体经济组织运行应有的效率与公正。
而原有农村社区集体经济产权模糊、人格化的出资者主体缺失、决策独断、监督不善、分配随意等种种制度性缺陷直接 影响 到保护集体经济组织及成员利益，研究表明迫切需要从产权制度改革上破除。现阶段农村社区集体经济产权制度改革以村、组为对象，在制度安排上多采取股份合作制的形式。从转制后的组织形式看，其定位不同，既有股份合作制 企业 ，也有股份制公司，以及股份合作社。有学者进一步研究，现阶段集体经济组织产权制度改革的定位，以及转制后的实际功能和作用都与政府行为有直接关联。两者要在今后的改革和 发展 中相互调适。其中第一条指出转制后的组织功能就与社区成员的社会保障管理有关，是按照公共产品供给非歧视性原则，对于集体资产所有者的社会保障成本，政府应给予一定的扶持，并全额承担“城中村”或“村改居”成员的社会保障费用。[8]另外深入到股份合作制中土地股份合作的研究，土地股份合作的形成是在村委的引导下若干农民自愿组织，组成合作社，农民将自己的土地使用权向合作社入股，由合作社统一经营和管理，实行“土地入股，集约经营，独立核算，按股分红”。其股份合作社在年底取得的收入扣除必要的成本费用后按股分红，同时合作社按每股每年提取风险基金和发展基金。农民工进城务工，也可以通过股份合作形式将自己在原属地的土地使用权向合作社入股，这样一来他们对土地的承包经营权不仅长期不变，而且还有股权收益，吃了“定心丸”，也 自然 安心进城从事二、三产业。[9]将上述两个研究成果结合起来研究，笔者认为可以按照“土地换保障”的思路，通过由集体经济组织转制而来的股份合作社在土地与农民工的现代社会保障两者之间架起联结通道，股份合作社在农民工向合作社入股期间在按每股每年强制提取风险基金和发展基金的基础上强制提取一部分基金作为农民工建立现代社会保障的启动资金，保证其进城后最基本的社会保障。
当然，由于中国各地经济水平不一，这种股份合作的土地流转形式主要出现经济较为发达，大部分农民已转移到从事非农产业的沿海地区和发达内陆地区，如广东、江浙、辽宁、山东、湖南等地。而
广大中、西部贫困地区由于受到地域、经济水平等因素制约了土地的流转，也就很难形成土地股份合作这样一种土地规模经营方式。因此在考虑原属地在较为贫困，并且零星分散的小规模经营比较严重的中、西部地区的农民工在实施“土地换保障”中架构其运行载体时，笔者认为有待于政府(下转第24页)(上接第22页)大力扶持农村经济合作组织的发展，并且政府在其介入的作用成分相对发达地区对股份合作社要多一些， 值得我们更深入研究。
参考 文献
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[8]农村集体经济组织产权制度改革课题组.农村集体经济组织产权制度改革研究.
浅议城市农民工的社会保障问题内容提要: 本文从目前城市农民工社会保障的现状的入手，分析了形成城市农民工社会保障现状的原因所在，主要和我国当前的户籍制度、法规缺位以及思维惯性密切相关，并由此提出了解决城市农民工社会保障的近期和长远两方面的对策。关键词：农民工 社会保障 原因及对策由于我国社会和经济体制固有的“二元结构”，使得我国在社会保障体系的建立上，也实行了城乡有别的格局。当前，城镇化水平的提高使建立健全城乡衔接的社会保障制度更为迫切，就业形式多样化使更多的非公有制经济从业人员和灵活就业人员进入城镇，这就是所谓的城市农民工。这部分人员的社会保障问题如何解决就成为一个较为突出的问题。一、目前城市农民工社会保障的现状一社会保障的覆盖面过窄。在现有的户籍制度下，民工进城后没有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面面临着一系列困难，而办理失业保险、医疗保险等都要求有本地户口。另外，在日常谋生过程中，还有名目繁多的暂住费、管理费等各种费用，增加了农民工的务工成本。几乎没有任何用工单位像对待城市工人那样，为民工办理基本的社会保险。在陕西的一份调查中显示，265位被调查者当中，只有21人参加了劳动或医疗保险，而其中劳务单位代为缴纳保险费的仅有1人 .这使民工在遭遇疾病等天灾人祸时只能束手无策。二农民工从事的职业危险度大。很多城市人所从事的工作，农民工不是不能干，而是因为他们没有户口而不允许干， 大量农民工只能从事收入低、工作环境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非传统就业部门，即城市人不愿干的脏、累、险、差及一些社会排序低、收入低的职业，有的学者概括为“3D”（险、脏、难的英文第一个字母）职业岗位，农民工每天工作的时间较长，月平均收入也较低。三城市农民工经常面临失业的窘境。 76％的农民工在城市中都有没活儿干的经历，从“失业”时间上看，失业在3个月以下的居多，占89％。当然，一部分民工的失业情况还非常严重，在有失业经历的民工中，失业4个月以上的占13％ .就业过程突然中断对于农民工的打击比下岗对于城市职工的打击更为沉重。因为下岗职工还有稳定的住所，有一定数量的生活保障金，有家庭的直接支持，而农民工几乎一无所有。农民工可能会因为突然失业而出现全面生活危机。四拖欠农民工工资的情况经常发生。由于没有建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，在这种情况下，相当数量的私营、民营、“三资”等企业没有依照法律法规规范用工行为。同时，这些企业主法律意识普遍淡薄，少数经营者唯利是图，有意克扣、拖欠工资。近几年来，各地农民工因工资被拖欠而上访、投诉的现象呈逐年上升趋势。二、形成城市农民工社会保障现状的原因首先，从就业保障方面看，保障制度执行不力。《劳动法》规定，用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同。但实际上，许多用人单位根本不与外来的民工签订劳动合同，造成一旦发生纠纷难以调查取证的后果。另外，大多数的城市民工由于就业受到限制，没有平等的就业权，很难伸张基本的权益要求，劳动力市场上巨大的供过于求的压力迫使他们明显地处于极为不利的境地，不敢对自己的工资、劳保等权益提出意见，而不得不接受极低的劳动力价格的现实，和诸多的“不平等条约”。城市有关劳动监察、城管、公安、工商等一些行政执法人员对农民工存在歧视，时常出现执法不公、执法不严或面对民工权益损害时的行政不作为，使民工的合法权益得不到保护。其次，缺乏相关的法律法规进行有效的规范。现行的社会保险法规政策中，至今没有一部综合的关于民工社会保障的全国性专门法律、法规或规章，全国性立法中对民工社会保险的规定也很少且很笼统。如1991年的（全民所有制企业招用农民合同制工人的规定）对民工社会保险作了较为具体却不完整的规定；1999年，国务院发布施行了（社会保障费征缴暂行条例），首次将非公有企业职工和外来劳动力纳入养老保险统筹。《劳动法》颁布后的一系列全国性劳动立法中，在适用范围上大多未对职工作明确列举，缺乏可操作性。而各地关于民工社会保险的地方性法规也差别很大。2000年，广东省出台了《广东省社会养老保险实施细则》、《广东省社会工伤保险条例实施细则》，明确提出了民工应参加社会养老和工伤保险的问题；2001年，北京市颁布了《农民工养老保险暂行办法》，要求用人单位必须与民工签订用工合同，并为其办理养老保险手续；2002年，南京市出台了《失业保险办法》，也对民工的养老保险作了明确的规定；同年9月，上海市推出了《外来从业人员综合保险暂行办法》，规定凡符合条件的单位和个人，必须办理综合保险；2003年，成都市下发了《成都市非城镇从业人员综合社会保险暂行办法》。这是各省市迄今为止已出台的所有相关条例和办法中针对民工内容最全面的社会保障条例。其中，明确规定民工可以享受老年补贴、住院医疗费报销、工伤补偿或意外补偿等几项综合社会保险。然而，有的地方则还没有出台相关地方性法规。在各地制定的法规中，有不少规定的险种不完整。由于这些法规和规章效力的层次较低，也很难保障民工的权益。第三，思想观念上的惯性思维作祟是民工社会保障缺位的深层次原因。长期以来，在工业化过程中形成的以牺牲农民利益为代价、歧视农民的政策在民工社会保险权益保护上存在惯性作用，使得城市社会考虑得较多的是城市居民利益的获得与保护，出于对既得利益的维护，城市管理者还没有切实地考虑和解决这些“新来者”的权益问题，并且还会对这些“新来者”采取一些限制和排斥措施。在这种情况下，城市民工各方面的基本权益自然就难以落到实处。城市社会由二元社会结构所形成的就业、医疗、教育、劳动保护、社会保障等制度也不可能立即得到改变。虽然政府管理部门也作出了相关反应，进行过一定的改革，但这些有限的改革与国家工业化对城市化的要求来讲仍然十分不够。以户口身份为准入条件的就业、就学、人事、保险、福利、医疗等相关制度仍将民工拒之门外。三、改进城市农民工社会保障问现状的对策当前，理论界关于建立城市农民工社会保障体系大致有三种意见，一是把农民工纳入到城镇社会保障体系；二是建立新的农民工社会保障体系，就是说既不同于城镇社会保障体系，也不同于农村社会保障体系，是一种另起炉灶的做法；三是把农民工纳入农村社会保障体系 .对于这三种办法中，笔者不同意第二种做法，这样会形成一个新的“三元结构”问题，把问题复杂化。而第一种和第三种做法，似乎是在固化目前的“二元结构”的基础上提出的办法，这与党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中关于逐步改变城乡二元经济结构的体制，统筹城乡经济社会发展，繁荣农村经济的战略目标不符，也不是解决问题最终的办法。笔者认为，就好像我国城乡“二元结构”不是一朝一夕形成的一样，关于农民工社会保障体系的建立也不是马上就能建立起来的。所以，目前当务之急是解决城市农民工的切身利益不受侵害，要有步骤，分阶段的解决当前能够解决的问题，循序渐进的完成这一关系到亿万农民工切身利益的制度建立工作。具体设想是：就近期工作而言，应该有以下几个方面：⒈建立健全城市民工登记制度。目前，农民工进入城市务工，需要办理城市暂住证，应该把暂住证登记与社会保障登记联系起来一并完成，这样可以把基础工作做实，对于各地务工的农民工人员情况做到心中有数。⒉对城市农民工实行分类管理。这一工作的意义在于可以首先把流动性相当较小的、已经长期留住城市的农民工和经常处于流动状态的农民工进行划分。对于在长期在城市工作，并且已经在城市已经有固定住所的农民工，可以在达到规定的年限之后，给予其享受城市居民权益的资格，包括转为城市户口，纳入当地的社会保障体系；对于流动性较大而且今后不一定在城市安家生活的农民工先不予考虑。这项工作比较细致，并且有一定难度，但这应该是目前解决农民工社会保障问题的一项重要的基础工作，应该抓紧做好。⒊建立农民工的工资保障制度。农民工进城的首要目的是要增加收入，这比给他们提供社会保障来的更加直接和实在。现在的问题是农民工应该得到的劳动报酬却无法得到，再让他们参加社会保障、缴纳各种社会保险费就显得勉为其难了。如果要在当前的形势下保障农民工的切身利益，那么保障农民工能够如期得到他们应得的工资是最现实的。因此，必须坚决贯彻、严格执行《劳动法》，对恶意拖欠农民工工资的单位和个人要下大力气整治。从长期目标看，应该从以下几方面做工作：⒈抓紧制定有关民工社会保障方面的法律和法规。可考虑制定综合性的面向全体公民的《社会保险法》或针对民工的综合或单项社会保障的法律与法规。目前区域性的有关农民工社会保障的规章制度已经陆续出台，而农民工流动是一个全国性的现象。所以要把相关的法律法规提高到全局的角度，提高立法的级次和权威性。⒉改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，取消针对民工制定的限制性就业政策。建立城乡统一的劳动力市场，完善流动人口管理制度。笔者认为，户籍制度的“二元结构”是目前妨碍城乡统一的制度性障碍，必须从源头解决。⒊最终的解决办法还是要建立城乡一体的社会保障体系，这是解决农村和城镇社会保障差别的根本途径。如果做到了社会保障体系的统一，所谓农民工的社会保障问题就不在是问题了。参考文献：⒈翟从海：《我国民工社会保障现状与立法建议》【J】，《社会保障制度》，2004年第6期。⒉杨立雄：《建立农民工社会保障制度的可行性研究》【J】，《社会》，2003年第9期。⒊周倩：《城市农民工社会保障制度探析》【J】，《律师世界》，2003年第5期。⒋刘承英：《“三农”危机和我国面临的第三次农村大变革》【J】，《经济界》，2002年第5期。⒌《中国的社会保障状况和政策》白皮书
内容摘要： 本文对农民工社会保障的现状与原因、必要性及现实意义、建立农民工社会保障的有利条件等方面进行了论述，并在此基础上提出了建立农民工社会保障的基本思路和对策建议。 关 键 词：农民工 社会保障问题 农民工，一个不同于而又介于农民和市民之间的群体，具有农民身份的产业工人。他们为城市的繁荣发展做出了巨大的贡献，但由于长期以来在计划经济体制下所形成的城乡“二元结构”及其固有的经济社会制度，就使得农民工游离于城市和农村之间。农民工的合法权益得不到有效保障，由此产生了一系列的社会问题。因此，农民工的社会保障问题成为我国社会保障制度建设中一个急需破解的难题。 一、 农民工社会保障的现状与其原因 （一）现状 目前我国农村劳动力外出务工人员大约有亿人,进城农民工约为1亿,长期以来他们的权益得不到保障，其社会保障程度较低。一项调查结果表明，到2003年底，中国农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别只有、、、和。而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有、和[i]。据劳动和社会保障部一份最新调研显示，在“五大社会保险”中，已有相当数量的农民工参加了工伤保险，但农民工参加养老保险的总体参保率仅为15%左右，医疗保险的平均参保率为10%左右，此外，绝大多数农民工未参加失业保险，而生育保险农民工也基本未参加[ii]。 除社会保险外，农民工的社会福利也很差，最突出的表现在住房和子女的教育福利等方面；在社会救助方面，现行城镇社会救助体系只覆盖城镇户籍人口, 诸如最低生活保障的社会救助等社会保障权益，农民工根本享受不到。 许多地方政府也根据当地的实际情况制定出台一些有关农民工社会保障的政策法规。如2000年，广东省出台了《广东省社会养老保险实施细则》和《广东省社会工伤保险条例实施细则》，明确规定农民工应参加社会养老和工伤保险；2001年北京市颁布了《农民工养老保险暂行办法》，要求用人单位必须与农民工签订用工合同，并为其办理养老保险；2002年上海市推出了《外来从业人员综合保险暂行办法》，规定凡符合条件的单位和个人，必须办理综合保险；2003年成都市下发了《成都市非城镇从业人员综合社会保险暂行办法》，明确规定农民工可以享受工伤补偿或意外补偿、住院医疗费报销、老年补贴等几项综合社会保险。然而，在各地制定的法规中，有不少规定的险种不完整，这就很难保障农民工的权益，同时，由于这些法规和规章的效力层次较低，其实施效果并不理想。 （二）原因 本文认为造成农民工社会保障程度低、权利缺失的主要原因可以总结为主客两大因素。 从主观方面来看，首先，政府为促进经济发展在一定程度上忽视了对农民工的保护，同时一些政府搞农民工的社会保障没有从农民工的真正需要出发，而是为了完成上级政府的规定，层层向企业安排，许多地方政府把养老、失业、医疗三险“捆绑”推行，由于农民工的缴费能力较低，导致参保率较低。其次，大部分的企业雇主对农民工缺乏自觉保护意识，认为支付农民工社会保险基金加大了企业成本，这就导致他们对农民工参保采取消极应付的行为。最后，由于农民工自身文化素质普遍偏低，其社会保障意识淡薄，没有意识到自己应有的社会保障权利的缺失。 从客观方面来看，首先，我国计划经济时代形成的城乡二元结构及其相关的体制是农民工社会保障权利缺失的根本原因，农民工和市民虽然共处一个空间，但二元结构所折射的二元社区导致他们在收入、保障权利等方面存在着很大悬殊。其次，农民工作为一个群体，具有规模庞大、构成复杂及流动性强的特质，对社会保障的需求差异性较大，并且保险基金的区域统筹与农民工的跨省流动存在着冲突，于是导致农民工参保中断、退保现象频繁。 二、建立农民工社会保障的必要性及现实意义 在已有的有关农民工社会保障研究的文献中，专家学者们普遍认为建立农民工社会保障具有很强的必要性和现实意义，总结起来无非是从社会整体和农民工个体两个大方面来进行论述的，本文从以下方面进行了概括： 从经济发展的角度来看，建立农民工的社会保障，农民工就可能放弃土地保障，让渡土地的使用权，农村就可以实现产业化、集约化经营，从而提高农业生产效率，增加农民收入；市场经济要求经济活动按市场来运行，建立农民工的社会保障制度，为建立一个对所有生活在城镇中的人具有一个公平、统一的劳动力市场提供了制度保障；建立农民工社会保障可以提高农民工自身抗风险的能力，这样不仅可以促进农民工的消费行为也可以加大农民工对自身投资的力度，从而拉动中国经济增长的内需；建立农民工社会保障能够更好地维护农民工和企业之间的劳动关系，有利于企业的成长发展和企业利益的最大化，而且如果采取适时有效的农民工社会保障政策，保持农民工的人力资源优势，将对我国新型工业化产生积极影响。 从政治稳定和发展的角度来分析，建立农民工的社会保障是加快城镇化发展的制度保障，也是解决“三农”问题的突破口，“三农”问题的症结主要在于人地矛盾和城乡矛盾，而农民工的形成和发展，实际上为缓解“三农”问题开辟了一条现实之路；农民工的权益保障问题是一个弱势群体的民生问题，是任何一个崇尚公平与正义的社会必须正视的问题，只有解决了农民工的社会保障问题才能体现社会的公正性，体现政府的全民性和公共性；建立农民工社会保障也是改变二元结构下中国社会保障制度结构性失衡的需要，是社会保障制度改革长期目标的必然要求，也体现了社会保障制度的本质； 2020年我们要全面建成小康社会，这就意味着要把数以亿计的农民转化为市民，只有高度重视维护这些未来城市新市民的权益保障，这一战略目标才会顺利实现。 从社会发展的角度来分析，建立农民工社会保障是我国社会转型的需要，体现了公平与效率，有利于促进社会的整合和稳定；社会保障制度的不完善，城乡社会保障制度的不衔接，阻碍了农村人口的城市化进程，建立农民工社会保障是农民工进城的保障，也是城市化战略实现的需要；十六届三中全会明确提出了科学发展观，其最终目的，就是为了社会和谐发展和可持续发展，和谐不仅是人与自然的和谐，更是人与人的和谐、城乡的和谐，农民工社会保障的建立有利于和谐社会的构建。 最后，从农民工自身的角度来分析，建立农民工社会保障可以保障农民工基本权益，减轻其心理压力，从而提高农民工的基本生活质量和发展需求；有利于引导农民工的消费行为，使他们在满足目前基本生活需求的同时，兼顾自己的长远利益；同时，建立农民工社会保障也是保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双重弱势群体的需要。 三、建立农民工社会保障的有利条件 改革开放以来，我国在经济、政治和社会等各方面都取得了很大成就，这就为解决农民工的社会保障问题，确立农民工的社会保障制度提供了有利条件。 首先，我国经济持续高速增长了二十多年，国家财力和政府承受能力已逐步增强。虽然国家还没有足够的经济能力为全部农民工提供全方位的社会保障，但是我国已经具备为农民工建立初步社会保障的经济条件。并且农民工社会保障建设在于制度设计和政策引导，充分调动雇主、企业和农民工等社会资源，过分强调国家财力不足和过高估计农民工社会保障建设的代价是一种思想上的误区，理应将其摒弃。 其次，建立农民工社会保障的政治条件也是具备的，宪法赋予每个公民享有平等的权利，而且社会保障制度已经写入《宪法》，而农民工作为共和国的公民，理应与市民一样享有对
二十年发展变迁！农民工社会保障政策经历了哪些重要阶段？工保网
依据国家统计局2017年发布的《2016年国民经济实现“十三五”良好开局》文件内容：
农民工是指户籍仍在农村，进入城市务工和在当地或异地从事非农产业劳动6个月及以上的劳动者。本地农民工是指在户籍所在乡镇地域内从业的农民工。外出农民工是指在户籍所在乡镇地域外从业的农民工。
截至2017年末，全国农民工总量达28652万人，比上年增长。如此庞大的数字注定了“农民工”这一特殊的社会群体角色，长期备受社会关注。事实亦是如此，“农民工”这一敏感词汇一直是国家与公众普遍关注的社会热点，有关农民工社会权益保障的热点事件更是每每掀起舆论热潮。
目前，当下国内的农民工问题主要表现为：农民工工资拖欠问题；农民工职业技能素质一般；农民工流动性大，无法有效缴纳社保等问题。针对这些情况，国家近年来持续保持着相关政策的完善与推进，如：农民工全面实名制、农民工工资保证金制度、社保全国联网、建筑农民工转型建筑产业工人等。这些政策的出台有效加快了农民工合法社会权益保障工作的进展，农民工的社会保障条件也有了显著提高。
相较改革开放之初，甚至“农民工”这一群体形成之初，国内农民工社会权益保障条件已发生了巨大的变化。那么，追溯过往，我国农民工社会权益保障工作究竟经历了怎样的政策历程？以时间与阶段特征区分，主要分为：起源初始、初步形成与发展、进一步发展三大主要阶段。
1
80年代
政策初起源初始阶段
国内“农民工”群体的出现源自于80年代初。当时，农村经济体制改革成功后出现大量过剩劳动力，这部分人员开始规模化的向城市涌入，成为早期农民工的雏形。当时，国家的回应是拒绝农民工出现，政策全面限禁农民自有流动、自由择业。
这样的政策原因既有历史因素，也与当时国内经济发展形式有关：轻工业发展缓慢，多项事业没有得到有效发展，国内就业机会远远无法满足当时的就业人数。相关数据统计，1979年，全国城镇闲置劳动力达到200多万人，一旦大量农民工涌入城镇更是雪上加霜。
契机出现
虽然中央限制农民进城务工，但在经济规律作用下，农民仍然自发涌向城镇。尤其，十一届三中全会后，国家开始调整轻重工业发展战略，城乡集体和个体商业、服务业得到了较快发展。一方面，农村劳动生产率不断提高，农民收入开始提高，日益增长的消费需求也开始再次促使农村剩余劳动力流入城镇；另一方面，1983年中共中央发布一号文件《当前农村经济政策的若干问题》，认为农民可以进城务工，这对城乡发展有促进意义。
故此，1984年，国家一号文件首次允许农民在自行解决口粮后进城务工经商。
2
1984-2010
政策初步形成与发展阶段
这一阶段可以看做农民工社会权益保障政策的初步形成与发展阶段。国家逐渐开始重视数量巨大的农业劳动力对于推动国家经济发展、国内现代化建设的作用，一些初步保障农民工社会权益的政策制度也开始逐渐形成。
1
1984年
国家重视乡镇企业发展对于吸纳大量农村劳动力的作用，同时要求工厂与农民签订合同。
2
1992年
中共十四大提出深化社会财富分配制度和社会保障制度改革，推进待业、医疗等社会保障制度建设，农民工的就业权益得到了一定保障。
3
1997年
国务院转发《关于进一步做好组织民工有序流动工作意见的通知》，将民工管理工作纳入常态化、制度化发展轨道，强化民工输出职业技能和职业道德培训建设。这是国家针对农民工群体而发布的首个关于农民工社会权益保障内容的正式文件，也是农民工社会权益保障政策的初步形成。
4
1999年
国家技委六部门发布《关于印发<中介服务收费管理办法>的通知》，规范中介市场，有效保障了进城农民工求职权益。
5
2000年
中央在制定“十五”规划时提出，要加强劳动力市场建设和就业人员职业培训，规范中介机构市场行为，完善职工失业保险制度建设，促进劳动者积极就业。这对于促进农民工在城镇就业起到了很好的效果，切实保障了农民工社会权益。
6
2002年
中共中央、国务院在农村工作会上，强调要清理针对务工农民而设置的不合理限制和乱收费问题，健全劳动合同制。
这一阶段，农民工群体的人口红利优势不断展露：吃苦耐劳、薪资要求低、数量庞大。这对于当时国家现代化建设与经济发展有着巨大的促进作用，因而这一阶段，国家对于农民工群体的社会权益保障工作开始越发重视。最明显的表现，当属2003年两件对农民工社会权益保障进程有着重要影响事件的发生。
01
首次提出“农民工”词汇
2003年的农村工作会上，党中央和国务院继续强调做好农民工服务工作，以解决欠扣工资、保障劳动安全、加强职业培训为工作要点。而且，首次提到“农民工”这一词，将进城务工的这部分农民群体称作农民工，这越发表明着国家对于这个新群体的高度重视，农民工的历史地位从此得到充分肯定，农民工社会权益保障政策也基本形成。
02
总理为农民熊德明讨薪
2003年10月，总理在重庆云阳县走访三峡库区移民时，偶尔碰见刚刚割完猪草回家的当地村民熊德明，并为她丈夫李建明讨薪。随后在“总理为农妇讨薪”的示范效应下，全国迅速掀起了一场声势浩大的“清欠风暴”。全国各地也纷纷出台政策，严打拖欠民工工资行为。熊德明当年还被评为年度经济人物。
此后7年间，国家分别在2004年、2006年、2008年、2009年发布中央一号文件，不断加强农民工社会权益保障工作的政策推进与政策完善。从取消歧视性规定到建立健全劳动合同、社会保障、工资增长等制度，我国农民工社会权益保障政策逐步迈向了新的发展阶段。
3
2010年-至今
政策进一步发展阶段
走过初步发展阶段，农民工的社会权益保障工作有了长足的进展，但仍未建立起完善的社会权益保障制度体系，同时随着国内经济快速发展，“农民工”社会权益保障工作也随之面临新的挑战。
这一阶段，国家的政策方向主要以：鼓励农民工创业、完善农民工社保制度、加快农民工转型产业工人、解决农民工工资拖欠问题四个重点为主。
鼓励农民工创业
2012年，中央印发一号文件，要求下大力气培育新型职业农民，对返乡创业的农民工提供资金支持；2015年，国务院提出构建大众创业相关指导意见，鼓励返乡农民工参与互联网经济融合发展创新活动，并提出结合经济发展形式与需要，为返乡农民工积极谋划创业方式；2016年，国务院提出要激发重点群体创业活动，积极支持农民工返乡创业；2017年，中央一号文件提出鼓励各地建立多层面的创业平台，为返乡农民工创业提供优质服务。
完善农民工社保制度
长期以来，由于农民工流动性大，维权意识低，经常出现企业拒缴漏缴社保的现象。但近年来，国家不断推进农民工社保缴纳政策，在农民工重点从事的各个行业领域相关规定中，对社保缴纳一项不断严格规范。同时大力推进四库一平台、农民工全面实名制、社保全国联网工作，进一步保证加强保证农民工的社保缴纳情况。
2018年，人社部联合五部门印发《关于铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险工作的通知》，将在各类工程建设项目中流动就业的农民工纳入工伤保险保障。明确提出，杜绝“未参保，先开工”甚至“只施工，不参保”的现象。
加快农民工转型产业工人
加快实现农民工转型产业化工人是近年来国家大力推进的一项农民工社会权益保障政策。由于社会经济的客观需要，职业技能素质不高的传统农民工将逐渐被淘汰，因此加快农民工转型产业化工人就显得势在必行。
2017年2月，国务院提出改革建筑用工制度，以专业企业为建筑工人的主要载体，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理；2017年12月，住建部发布文件指出，要培育建筑产业工人队伍，提高建筑工人素质，建设建筑产业工人大军；2018年，河南、四川两省开展培育新时期建筑产业工人试点工作。
解决农民工工资拖欠
长期以来，农民工工资的拖欠问题一直引起国家的高度重视，2013年，国务院发布《通知》要求：健全工资支付保障机制……落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度；2014年，国务院要求进一步完善工资保证金制度，确保农民工与城镇劳动者同工同酬，实施实名制工资卡建设工作，进一步保障农民工工资权益；2017年，国务院“十三五”通知，提出全面落实劳动合同制度，完善工资保障机制建设。
尤其，在农民工数量比重较大的建设工程领域，近年来国家大力推行农民工工资保证保险，以信誉度、偿付能力、抗风险能力较强的保险公司为承包方兜底，通过风险把控，促进承包方的合同履约义务，保证农民工工资按时发放。
通过上述四个方面可以看到，我国农民工社会权益保障工作正处于进一步发展阶段。尤其为适应经济发展，为农民工谋求未来，国家在规划上新提出农民工向产业工人的转化发展，这将对农民工群体的未来发展有着重要影响。目前，国家在政策上始终保持对建立健全农民工社会权益保障体系制度的重视，真正切实的保障农民工的合法社会权益。
通过农民工社会权益保障工作的政策发展历程，我们可以看到农民工群体的社会权益是如何一步步进入政策视野，进而形成国家战略层面规划。同时，这些政策衍变历程也在客观上展现出改革开放几十年，农民工群体对于我国现代化建设与经济发展发挥的巨大作用与贡献。我们应该深刻的认识到，“农民工”不只是一个词，更是一段值得尊重的发展历史。
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