张玉梅2005发表的论文

张玉梅先后于1993年取得法律顾问资格，1994年取得律师资格。在负责碑林分局复议诉讼的工作岗位上，打赢了百余场官司，仅在近几年当中，就为分局处理陈年诉讼积案80余件，涉案金额4000多万元，案件全部胜诉，仅律师代理费一项就为分局节省了上百万元。还负责分局行政处罚案件的同级核审工作，数年来，核审的案件数以千记，没有出现一起错案，也无一引起复议和诉讼。她负责的法制科，连续14年被评为西安市局系统法制工作先进集体，还被国家总局确定为基层法制工作和基层调研联系点。张玉梅在国家和省、市级刊物上发表文章70余篇，约50万字，多篇文章被选送到国家工商总局参加专题研讨，得到较高赞誉。她还写出了4万多字的《为了明天.诉讼案例集》一书，对行政执法起到了很好的借签和警示的作用，倍受各方的关注和赞赏。分局承担国家工商总局的“工商执法中的自由裁量权”的调研课题，她带领课题组的同志齐心协力，高质量地完成了任务，受到了国家总局的好评。她忘我工作，短短一个月中就4次晕倒在工作岗位上！在重病期间，她甚至不顾医生的忠告，要求用担架把自己抬到法庭上为分局代理诉讼！她代理的案件当中，绝大多数是历史遗留的民事纠纷，不属于她的工作职责，可她却无条件全部承担了下来。有些案件的当事人甚至威胁她，还有人给她许诺高额的报酬，为了集体的利益，她都是严词相拒。

先后在《山东大学学报》、《齐鲁学刊》、《山东社会科学》、《法学论坛》、《山东师范大学学报》、《黑龙江高教研究》等全国核心期刊和其他学术期刊上发表论文近30篇。其中代表性的成果有：《当代中国的法制认同：意义、内容及形成机制》，载《山东大学学报（哲社版）》2007年第5期（被《中国高校文科学术文摘》全文转载）获 2009年第二十三次山东省社会科学优秀成果三等奖；《儒家道德思想在大学生价值观建构中的现代价值》，载《黑龙江高教研究》2007年第10期，获2008年山东省教育厅人文社会科学类三等奖；《孔子德政思想评析》，载《山东社会科学》2007年第7期，获2008年济宁学院社会科学优秀成果奖三等奖；《孔子民本思想的现代价值转换》，载《山东师范大学学报》2007年第3期；《公共政策的“内部输入”机制与当代中国的政治认同》，载《齐鲁学刊》2008年第2期；《“无讼”法律文化与中国公众的法律认同》，载《法学论坛》2007年第4期；《儒家人文精神度越现代人的异化困境之可能》载《山东师范大学学报》2009年第5期。另外，主持并完成济宁学院人文社会科学研究课题1项。参与完成山东省教育厅科研课题1项 。

邓炯

（河南省土地勘测规划院，郑州，450003）

摘要：为建立适合农用地定级估价实际需要的农用地定级估价信息系统，提高农用地定级估价工作效率和精度，形成统一的、完整的城乡土地地价体系，实现地价统一管理的科学化和信息化，运用综合分析法，设计并应用农用地估价信息系统。

关键词：农用地；定级估价；信息系统；设计；应用

相对城镇土地定级估价而言，农用地定级估价是一项新生事物，涉及大量的空间数据和属性数据，对这些数据进行一系列的覆合叠加、空间分析和统计计算，如果依靠人工来做不仅烦琐而且容易出错，而依靠地理信息系统（GIS）建立农用地定级估价信息系统来开展农用地定级估价工作则可大大提高数据处理的速度和精度，在计算机技术已广泛应用的今天，无疑这是一种科学、快捷的方法。根据国土资源部2003年发布的《农用地定级规程》、《农用地估价规程》，结合作者在农用地定级估价实际工作中遇到的一些问题，对农用地定级估价信息系统的设计提出一些设想，并对利用农用地定级估价信息系统进行农用地定级估价进行简要说明，以利于农用地定级估价工作的开展。

1 农用地定级估价信息系统

农用地定级估价信息系统是地理信息系统的应用子系统，它利用的是地理信息系统的理论和技术方法，以计算机分析、制图为核心，实现农用地定级估价相关因素因子调查表、统计表、样本图件信息的输入、储存与管理，自动计算出因素因子的作用分值，自动进行级别划分，显示和绘制各类因素、因子作用分值的相关图件，经过对样本点进行筛选与测算，最终输出农用地级别及基准地价图。

1.1 农用地定级估价信息系统的设计原则

1.1.1 技术创新与兼顾规程原则

农用地定级估价信息系统的设计应遵循农用地定级估价规程要求，又要充分利用当代高新技术，合理应用各种先进技术成果和相关理论方法，提高系统的开发技术水平和先进性。

1.1.2 面向对象原则

农用地定级估价工作需采用最新的土地利用现状图作为工作底图，该底图具有丰富的空间信息。应用于农用地定级估价中的各种图形信息更是复杂，采用面向对象技术，充分利用类的封装性、记录性、多态性进行模块设计将会大大地方便开发，并且增强应用程序的扩展性。

1.1.3 模块化设计原则

采用结构化和模块化相结合的方法，根据工作要求，自上而下对系统进行功能解析与模块划分。在调查用户需求的基础上明晰系统用户子模块，建立最底层次的“积木块”，然后通过连接形成面向应用的“上层模块”。

1.1.4 一致性原则

在系统设计和建设过程中，应以现有的技术规程为基础，力求标准化、规范化和统一化，阶段实施与整体规划相一致。另外农用地定级估价信息系统作为一个整体，在组织形式、界面风格、操作模式和数据接口以及系统变量的设置、模块的调用、模块间的相互关系等方面应具有一致性。

1.1.5 应用程序与数据分离原则

为了使系统具有良好的可移植性和可维护性，在系统的结构化组织中系统程序代码尽可能与图形数据库、属性数据库相分离。系统还应提供其他数据库的接口，便于各模块相对地独立运行或集成运行。

1.1.6 实用性和安全性原则

农用地定级估价信息系统的设计要“以人为本”，充分考虑国土资源管理部门农用地定级估价业务需要，贴近工作实际，使农用地定级估价信息系统功能强大、界面友好、操作简单、使用方便。另外，为保证系统运行成果数据的安全性，还应设计相应的数据备份等安全性措施和功能。

1.2 农用地定级估价信息系统的软硬件配置

系统运行的硬件环境是系统的物理基础，其配置的高低直接影响着系统运行的效率和好坏。但系统硬件配置受各种因素的影响和制约，如系统控制区域范围的大小、系统管理数据的多少、系统使用部门的经济承受能力等。为使农用地定级估价信息系统的性能有较好地发挥，农用地定级估价信息系统的硬件配置应采用PⅣ以上，具有光盘刻录功能计算机，外围设备应配备激光打印机、A0 幅面工程扫描仪，A0 幅面的彩色喷墨绘图仪等设备。

软件是系统运行的核心，没有软件的支持，再好的硬件设备也无法完成工作。农用地定级估价信息系统的软件一般来说操作系统采用通用的 Windows 系统，地理信息系统（GIS）软件以Mapinfo或MAPGIS等GIS软件为平台，关系数据库软件可以Foxpro等软件为主，在此基础上开发专门管理农用地定级估价数据的数据管理软件，可单独运行，不熟悉程序设计的农用地定级估价人员也能方便操作。

1.3 农用地定级估价信息系统的总体结构

系统包括基础数据处理子系统、土地定级子系统、基准地价评估子系统等。系统体系结构如下页图所示。

1.4 农用地定级估价信息系统的数据库结构

1.4.1 基础数据库

（1）工作底图空间数据库。

（2）离散点分布空间数据库。

（3）各类因素因子属性关系数据库。

1.4.2 过程数据库

（1）各类因素因子复合形成的空间数据库。

（2）各类因素因子分析形成的关系数据库。

农用地定级估价信息系统结构图

1.4.3 结果数据库

（1）用于各种报表输出的定级结果、面积统计数据库。

（2）用于绘制各种分值图、土地级别图、基准地价图等图形数据库。

1.5 农用地定级估价信息系统的功能

1.5.1 定级模块功能

（1）确定因素、因子权重。

（2）自动计算因子作分值。

（3）自动生成因素图。

（4）自动生成总分值图。

（5）自动划分土地级别。

（6）绘制土地级别图及各因素作用分等值线图。

（7）为用户提供交互式修正级别的界面。

1.5.2 估价模块功能

（1）收益样点的计算检验。

（2）样点地价的开发程度、期日等影响因素修正。

（3）异常样点剔除。

（4）确定级别基准地价。

（5）编制宗地地价修正体系。

1.5.3 数据处理模块功能

（1）生成ARC/INFO、MAPINFO、AUTOCAD等空间数据和XLS、DBF、MDB等属性数据。

（2）导入和导出点、线、面的图形和属性数据的编辑功能。

（3）图层数据的空间和条件查询。

（4）实现图层数据的属性统计。

2 农用地定级估价信息系统的应用

2.1 定级因素图形库建立和定级单元划分

通过扫描地图的矢量化、编辑、拓扑及属性库的维护，提供放大、缩小、漫游等基本窗口操作功能，建立分等因素空间和属性数据库。

定级单元是定级指数测算的基本空间单位，要求单元内土地质量相对均一、单元之间有较大差异。利用农用地定级估价信息系统采用叠置法或多边形法划分农用地定级单元时用到的就是GIS的空间多边形叠加分析功能。

2.2 农用地定级因素的分值计算和定级修正系数计算

根据《农用地定级规程》的要求，影响农用地级别的因素有自然、经济和社会等多种，但按其空间分布规律，可归纳为两种类型，一是扩散性递减因素，如土地区位因素等；二是区域均质性因素，如土地利用状况、耕作条件等。对于扩散性因素作用分值的计算，采用了GIS的空间缓冲区分析方法和技术。多种定级因素的综合影响程度的确定，即定级因素作用总分值的计算，采用了GIS的空间要素的叠加分析方法和技术。

土地定级因素修正系数的求算，可利用GIS，根据定级因素区域平均分值，自动计算各个定级因素、每一个定级单元的修正系数。

2.3 农用地定级指数的计算及级别划分

利用GIS将根据选定的定级因素，采用连乘或加权平均乘积的方法，将各修正系数叠加到分等指数图层上去，得到土地定级指数图层。

利用GIS系统对定级单元的定级指数进行统计分析，进而找出区分土地级别的指标界限，根据划分土地级别的指标界限对定级单元的定级指数进行分级，从而生成土地级别数据库。

2.4 样点及基准地价计算

利用GIS自动在土地级别数据库中提取地价样点所在的土地级别和定级指数，从行政区界数据库中提取行政区名称和代码；根据样点的用地类型或土地级别，对地价样点的收益项等内容，进行二倍方差检验，剔除不符合要求的异常样点，生成新的地价样点数据库。

根据新的地价样点数据库，采用收益还原法等方法，自动计算样点地价，进而求算各级别的基准地价。

2.5 统计分析、报表生成及图件编制

利用GIS的多维分析，可以完成分村、分乡镇、分地类的等别、级别面积统计分析，方便地进行分类汇总统计，也可以对指定村、指定乡镇和指定地类的级别面积统计分析，同时生成上述内容相应的图表和报表。

利用GIS的编辑和输出功能，可以实现农用地定级估价所有成果图件的数字化并按要求输出各类成果图件。

3 现有农用地定级估价信息系统存在的问题

经过十多年的发展，城镇土地定级估价信息系统得到了广泛的应用和实践，已基本成熟。而农用地定级估价信息系统是伴随着农用地定级估价而生的新事物，现有的一些农用地定级估价信息系统仍不十分完善，主要表现在：①一些农用地定级估价信息系统操作繁琐，由于基层国土资源管理部门工作人员计算机知识普遍缺乏，使用起来十分困难，不利于农用地定级估价更新工作的开展；②一些定级估价信息系统，需要手工输入大量的属性数据，甚至有的农用地定级估价信息系统不能自动识别样点所在级别，在地价计算时增加了很大的工作量；③还有一些定级估价信息系统图形编辑功能不强，需要另外的GIS软件进行农用地定级估价级别图及因素因子作用分值图的编辑修改。

要建立成熟可靠、适应农用地定级估价特点、操作流程贴近实际工作需要、面向基层国土资源管理部门工作人员的农地定级估价信息系统，使基层国土资源管理工作人员能依靠自身力量来进行农用地定级估价及更新工作的信息系统，逐步形成统一的、完整的城乡土地地价体系，从而实现地价统一管理的科学化和信息化，仍然需要认真的探索和研究。

参考文献

农用地定级规程［S］.国土资源部，2003

农用地估价规程［S］.国土资源部，2003

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陈述彭，鲁学军，周成虎.地理信息系统导论［M］.北京：科学出版社，1995，（5）：1～10

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张玉梅.基于 GIS 的开放式城镇土地定级信息系统的设计［A］.2005年中国土地学会学术年会论文集［C］.2005：162～167