山西开发区改革论文发表

第一章总则第一条为了规范开发区管理和服务，促进开发区改革创新发展，发挥开发区功能优势和开放引领作用，推动全省经济转型发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本省行政区域内开发区的规划建设、设立变更、管理运行、产业发展、开放合作、服务保障等相关活动，适用本条例。本条例所称开发区，是指经国务院或者省人民政府批准设立的转型综合改革示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等国家级、省级开发区。第三条开发区是转型综合改革的主要平台、产业转型升级的重要载体、创新驱动发展的先行区，应当贯彻新发展理念，坚持改革创新、规划引领、集聚集约、绿色生态、高质量发展的原则，培育发展新兴产业和改造升级传统产业。第四条省人民政府应当加强对开发区工作的领导，制定促进开发区发展的政策措施，建立议事协调机制，解决有关重大问题。设区的市、县（市、区）人民政府应当将开发区的建设和发展纳入国民经济和社会发展规划，制定促进开发区改革创新发展的具体措施，落实目标责任制和奖惩制度，推进开发区健康发展。第五条省人民政府开发区主管部门负责全省开发区的统筹布局、综合协调、指导服务、考核评价等工作。设区的市、县（市、区）人民政府开发区主管部门负责本行政区域内开发区的综合协调、指导服务等工作。县级以上人民政府发展和改革、工业和信息化、自然资源、生态环境等部门按照各自职责做好开发区相关工作。第二章规划建设第六条省人民政府负责组织编制全省开发区总体发展规划，构建布局合理、结构优化、功能完善、各具特色的开发区发展格局。设区的市、县（市、区）人民政府应当依据全省开发区总体发展规划，组织编制本行政区域开发区建设发展实施方案。第七条开发区应当根据自身交通区位、资源禀赋、产业基础、生态环境承载能力等条件，编制开发区总体规划和控制性详细规划。开发区总体规划应当符合本行政区域国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市总体规划和生态环境保护规划，由设区的市人民政府审批；跨设区的市的开发区总体规划，由省人民政府批准后实施。开发区的控制性详细规划，由设区的市人民政府审批。第八条开发区用地应当纳入所在地设区的市、县（市、区）用地统一供应管理，依据开发区用地和建设规划，合理确定用地结构，严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标。对发展较好、用地集约的开发区，应当优先安排年度新增建设用地指标。开发区应当依法合理、节约集约开发利用土地资源，提升土地利用效率。第九条开发区应当整体建设基础设施项目，配套供电、供气、供热、供水、通信、交通、消防、防汛、人防、治污等设施，并同步建设公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业项目。第三章设立变更第十条设立省级开发区，由设区的市人民政府向省人民政府提出申请，经省人民政府开发区主管部门会同有关部门提出审查意见后，报省人民政府审批。第十一条省级开发区拟升级为国家级开发区的，由设区的市人民政府向省人民政府提出申请，经省人民政府开发区主管部门会同有关部门提出审查意见；具备升级条件的，由省人民政府按照规定报国务院审批。第十二条开发区因发展需要扩区或者调整区域且符合规定条件的，按照原审批程序办理。第十三条省人民政府应当制定开发区综合发展水平考核评价办法，对开发区实行有进有出、有升有降的动态管理。第四章管理体制第十四条开发区管理机构作为所在地县级以上人民政府的派出机关，在规定的职责范围内行使经济管理权，提供投资服务保障。开发区管理机构应当按照精简、统一、效能的原则，科学合理设置内设机构。鼓励创新开发区管理体制，探索市场化管理等模式。第十五条开发区所在地县级以上人民政府根据开发区的实际需要和承接能力，可以依法授予开发区管理机构必要的行政管理权。开发区所在地县级以上人民政府应当对授权事项实行目录管理，向本级人民代表大会常务委员会备案，并向社会公布。第十六条开发区管理机构履行下列职责：（一）依据法律、法规和规章，制定和实施开发区各项管理制度和政策措施；（二）组织编制、修改开发区的总体规划、控制性详细规划；（三）受所在地设区的市人民政府委托，向省人民政府申报农用地转用和土地征收；经所在地县级以上人民政府同意，办理土地出让（划拨）、收回、处置事项；（四）依据国家和省产业政策，适应市场需求，组织编制产业发展规划，统筹产业布局，按照规定权限负责企业投资项目的备案、核准；（五）制定招商引资政策，健全招商引资机制；（六）组织编制开发区规划环境影响报告书，明确开发区生态保护、环境质量、资源利用和环境准入负面清单等方面的管控要求，落实生态环境保护制度；（七）协调落实开发区内基础设施和公共服务设施的建设和管理；（八）所在地县级以上人民政府依法赋予的其他职责。

循环经济下的山西旅游业发展研究摘要：介绍了循环经济及其对旅游业的意义，分析了山西旅游业的现状及存在的问题，对山西省旅游发展提出了可持续发展的对策。关键词：循环经济；旅游业；可持续发展；山西省旅游活动已经成为人们现代生活不可或缺的部分，在旅游业发展的早期，旅游业素有“无烟工业”之称。伴随着旅游业在世界范围内的迅速发展，很多地方的旅游资源被无节制、无规划地开发，给环境造成了重大的影响。循环经济倡导以环境友好的方式利用自然资源实现经济活动的生态化，改变旅游发展“重开发、轻保护、重经营、轻管理”的传统模式，这种要求与以旅游资源为依托的旅游业发展是一致的。对于旅游资源丰富、环境脆弱的山西来说，具有重要的现实意义。１循环经济理论１.１循环经济的内涵与原则循环经济是一种生态经济，是一种“促进人与自然协调与和谐”的经济发展模式，它应用生态学原理来指导人类社会的经济活动，在经济活动中把资源看成是一个不断循环利用的系统，从而使经济活动对自然环境的负面影响降到极限。它是按照资源—产品—再生资源的流程对物资和能源进行利用的，实现低开采、高利用、低排放的能源利用方式，是一种与环境和谐发展的模式。循环经济在实施过程中遵循３Ｒ原则：一是减量化（Ｒｅｄｕｃｅ），这一原则针对的是系统输入端，目的在于减少进入生产和消费过程的物质流量，遏制资源消耗的线性增长，从源头上节约资源使用量和减少污染物排放。二是再利用（Ｒｅｕｓｅ），这一原则针对的是系统的过程性，旨在提高产品和服务的利用效率，减少一次性用品的污染量；三是再循环（Ｒｅｃｙｃｌｅ），这一原则针对的是系统的输出端，它要求物品完成使用功能后重新变成再生资源，回收利用，加入到新的生产循环中。通过发展循环经济贯彻３Ｒ原则，必将使以更小的自然资源消耗和污染排放达到预期的目标，逐步建立起社会福利水平的节约型社会，并由此保证经济与环境的和谐，实现经济社会的可持续发展，最终生态环境也将与社会实现可持续发展。循环经济的具体实现体现在经济活动的３个重要层面上，分别通过运用３Ｒ原则实现３个层面的物质闭环流动。这３个层面分别是企业层面（小循环），即通过推行清洁生产，减少生产和服务中物料和能源使用量，实现废弃物排放的最小化；区域层面（中循环），通过企业间的物质、能量和信息集成，形成企业间的代谢共生关系，建立生态园区；社会层面（大循环），即通过废弃物的再生利用，实现消费过程后物质与能量的循环。１.２循环经济对旅游业的意义当今世界各国把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。而循环经济的理论思想非常切合旅游的实践属性和发展要求，因此，在旅游业内积极有效地发展循环经济意义重大。旅游资源属于人类共用的自然、社会资源，其开发利用应该在可持续发展的思想指导下，融入循环经济的原则对旅游资源进行系统地、综合地开发与保护，并将其与旅游的可持续消费融为一体，发展旅游循环经济，可以改善生态环境、提高资源利用率，倡导绿色旅游、绿色消费，增强了产品的科技含量，促进人与自然的和谐相处，构建效益最大化和代内、代际、区际的公平发展，最终实现旅游的可持续发展（见图１）。山西省旅游业的发展也应在循环经济理念的指导下，进行旅游资源的开发与保护，实现社会、经济和环境的“三赢”。２山西省旅游业的现状及存在的问题２．１山西省旅游概述山西省地处黄河中游，是中华民族的主要发祥地之一,是我国旅游资源最为富集的省份。几千年的历史长河给这片黄土地留下了丰厚的文化积淀和历史遗存，山西省现存有国家级重点文物保护单位２７１处，占全国的１１.５％，位居第一。自然风光也很秀美，全省有国家级风景名胜区５处，国家级森林公园１８处。“华夏古文明,山西好风光”是对山西旅游的高度概括，旅游资源深厚丰富。但是，山西旅游业落后于全国。２０世纪９０年代以后,与全国各省、市、自治区、直辖市相比,无论从海外游客接待人数还是从旅游外汇收入看,我省旅游业均在第25位~27位之间徘徊,而且呈下滑趋势。１９９９年山西旅游业收入６６.４亿元,全国排名第23位;全省接待海外游客１３７７８５人次,排名第28位;全省创汇４２５６.８３万美元,排名第21位。从表１也看出，在中部六省的国际旅游收入中我省也是靠后的。因此，在旅游业蓬勃发展的今天，山西应结合自身情况，以循环经济理念为指导，在发展的同时走可持续发展之路。２．２山西旅游存在的问题２．２．１旅游循环经济意识不强在旅游发展中，传统经济发展模式依然占主导地位。在传统经济中，人们高强度地开发资源和能源，在生产和消费过程中又把污染和废物排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的和一次性的。如，一部分热点旅游区,水体污染、空气质量下降、局部生态环境受到破坏、旅游资源受到损害。２．２．２旅游开发及发展过程不合理旅游开发、发展过程中由于其资源导向性比较强，人们只注重对现有资源的开发与利用，毁林建宾馆、旅店、寺庙及人为景观。缺乏生态意识，在破坏环境的同时，破坏了旅游环境的整体美和文物景观的原始文化内涵。在旅游开发过程中只注重短期经济效益，规划不合理，盲目建设，使得一些人文景观重复建设，既破坏了环境又造成了资源浪费。如对《三国演义》作者罗贯中的籍贯考察不详,使得山西省内在清徐等地建了多个“三国城”等旅游观光建筑,资源浪费可见一斑。２．２．３忽视旅游环境容量的有限性现代旅游浓烈的商业气息和拥挤的客流,对山川、森林、民俗等造成了破坏,每年的几个“黄金周”使主要旅游景点不堪重负,大部分景区为增加经济收入都没有严格控制游客的数量，造成资源过度利用。世界文化遗产———平遥古城，近几年来游客数量以惊人的速度增长，每次黄金周旅游预报中，平遥几乎都处于一种超饱和的状态。２００４年９月下旬第四届平遥国际摄影节刚结束，又迎来“十一”黄金周，在经济利益驱动下，有关部门不仅没有对古城墙加以维护，也没有对游客数量有所限制，纯属粗放式、掠夺性经营。２．２．４旅游业发展水平低旅游业内部以“食、住、行、游、购、娱”６个产业为核心,而山西省每逢黄金周，往往出现游客多而服务、设施跟不上。食、住这两大产品直接影响着旅游业的发展。２００２年末，全国有星级酒店８８８０家，五星级酒店１７５家，四星级酒店６３５家，三星级以下８０７０家，主要分布在广东、浙江、北京、上海、江苏等地。而山西的星级酒店共有２２０家，仅占全国的２％；五星级为空白；四星级１６家，占全国的３％；三星级以下２０４家，占全国的３％。相比广东省东莞市每个镇都有一家五星级酒店。由此可看出，山西旅游业的发展水平之低。2002年末山西省与部分省份星级酒店数量见表2。山西省旅游业发展水平低,还存在“景点留不住客,游客花不出钱”的状况。２００２年山西国内旅游人次在全国排第16位，而国内旅游收入却排第22位。游客在山西的平均天数和人增多消费额不仅低于北京、上海等旅游发达省市,而且与周边省份也有很大的差距。其主要原因就是山西旅游业发展大多局限于旅游资源本身的初级开发,对旅游资源的文化价值、商业价值挖掘不够;旅游产品单一,大多为依托人文景点的传统观光旅游,生态旅游、休闲度假旅游、会展旅游等新型旅游品种开发滞后，旅游业的带动作用没有得到充分发挥。３循环经济理念在山西旅游发展中的应用３．１社会层面社会层面（大循环），即通过废弃物的再生利用，完成消费过程后物质与能量的循环。要求政府引导,经营者和公众共同参与,促进旅游循环经济理念的实现。加强法制建设,促进旅游资源开发有序进行,是发展旅游业循环经济的重要前提。目前,急需在部门规章的基础上,加快制订必要的循环经济法规,通过法规对循环经济加以引导和规范,坚决杜绝短期行为和急功近利的现象出现。全国人大已于２００２年６月２９日通过《清洁生产促进法》并于２００３年１月１日起实施。这是从法律上促进我国循环经济发展的良好开端,但还不够,还应加快步伐,形成我国循环经济发展的法律框架体系,只有这样,才能保证将循环经济落到实处,而不至于仅停留在概念之上。３．２区域层面区域层面（中循环），即通过企业间的物质、能量和信息集成，形成企业间的代谢共生关系。区域层面发展循环型旅游业,是通过建立相对完整的生产和消费的循环体系,以３Ｒ原则为指导,在一定区域范围同相关产业的各个领域形成产业链，实现共享资源，以提高利用率。一个地方的旅游业是与其所处区域的旅游业紧紧联系在一起的,一荣俱荣，一损俱损。山西旅游业要打破地域界线,淡化行政界限,加强县与县之间、市与市之间、省与省之间旅游线路的连接与贯通,加强区域合作,有计划、有步骤地进行客源互送。并且各市、县旅游局要从发展大旅游角度着想，防止近距离重复建设,确实做到资源共享和客源共享。同时，还要发挥各区域的资源优势,通过区域联合的方式把区域内的生产、消费、废气物处理和区域管理统一组织为循环利用网络系统。以预防污染和提高利用率为出发点,以物质循环流动为特征，实现山西旅游可持续发展为目标,最大限度地减少污染物排放。３．３企业层面企业层面（小循环），即通过推行清洁生产，减少生产和服务中物料和能源使用量，实现废弃物排放的最小化。要求饭店经营者、游客以循环经济的理论来规范自己。如，在旅游企业推行保护性开发,生态旅游、物质循环利用、清洁生产、绿色消费,减少对资源的破坏,减少产品和服务物质和能源的消耗,将单位旅游产品和旅游服务的各项消耗和污染排放限定在标准许可的范围之内,使旅游企业内部的资源综合、循环利用。在企业的经营管理之中，旅游业内部以“食、住、行、游、购、娱”６个产业为核心,将彼此关联的生态产业链组合在一起,形成产业集群，通过对旅游产品提升、产业结构的调整、产业链延伸和耦合来体现循环经济的“３Ｒ”原则（见图２）。４结语旅游在发展初期被誉为“无烟工业”，但并非无污染。山西这样一个环境特殊的省份，如何解决恶化趋势，并使旅游资源得到更好的利用，是目前急需解决的问题，在循环经济指导下走可持续发展之路，就是很好的途径，这对山西旅游发展具有重大意义。参考文献［１］佘可文.关于加快山西旅游资源开发的对策研究［Ｊ］.生产力研究,２００２（１）:８４－８５.［２］韩小平,佘可文.山西省旅游系统初探［Ｊ］.山西高等学校社会科学学报,２００７,１９（４）:４９－５２.［３］高丽敏,陈兴鹏,拓学森.循环型旅游经济发展的新思路［Ｊ］.地域研究与开发,２００６,２５（４）:８９－９３.［４］王利朋,李茂青.浅议循环经济理论下桂林旅游可持续发展的对策［Ｊ］.嘉兴学院学报,２００７,１９（２）:４０－４２.［５］邓学芬.四川旅游业循环经济体系的构建探讨［Ｊ］.安徽农业科学,２００７,３５（１５）:４６９９－４７２０.［６］明庆忠.旅游循环经济发展的新理念与运行的系统模式［Ｊ］.云南师范大学学报,２００６,３８（５）:５８－６２.［７］刘秀英,张小明.山西旅游业发展现状分析［Ｊ］.生产力研究,２００５（８）:１７５－１７６.

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2月28日下午，xx小学召开新学期教学工作会议，教育教学研究中心及信息技术应用中心全体成员参加会议。本次会议由xx副校长主持。

首先，xx副校长提出本学期工作要求：做到对标对表、规范高效、改革创新、奋发有为。

随后，根据新新学期、新要求，教育教学研究中心xx主任和信息技术应用中心xx主任就中心成员职责及具体分工做了详尽安排与说明，并对近期工作做了具体部署。

最后，xx副校长结合工作实际做总结、强调，要求每一位中心成员教师一是要提高思想意识，加强政治学习，提升政治站位，明确中心工作的重要性，工作有计划、有目标，努力做到思想同心、目标同向、工作同步、责任同负。二是要树立全盘意识，提高xx主人翁意识，为学校发展着想，有担当作为，服务至上，敬畏岗位，工作尽职尽责。三是提高服务意识，对标对表完成各项工作任务，同心协力建设智慧校园，提升教育教学质量。

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思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实……2月18日，xx省召开“改革创新、奋发有为”大讨论动员部署会，吹响了我省在“两转”基础上全面拓展新局面的进军号。

瞄准更好目标、攀登更高山峰。当天，动员部署会议后，广大党员干部热议大讨论，谈认识说感想，并结合本职工作畅谈如何按照省委部署，聚焦10个关键环节，扎扎实实开展好大讨论，确保在“六个破除”“六个着力”“六个坚持”上取得实效，实现“六个新突破”，在三晋大地汇聚起追梦奋斗、振兴崛起的强大正能量。

“改革创新、奋发有为”大讨论承载着全省人民对美好生活的向往，体现着全省人民的长远和根本利益。

改革创新天地广，奋发有为正当时。省委以大讨论牵引全年工作的开局，彰显了xx在******勇立潮头、锐意开拓的奋斗姿态，表达出xx在新的一年攻坚克难、奋发进取的坚定决心。

“大讨论是面对******新要求，审时度势作出的重大部署，是xx改革开放再出发的庄严宣示，非常必要、正当其时。”xx市委书记xx表示，聆听了xx书记的动员讲话，更加坚定了勇立潮头、锐意开拓、争先进位的信心和力量。我们将按照省委部署要求，把开展大讨论作为开年头等大事，紧扣10项规定动作，把握“六个破除”“六个着力”“六个坚持”的精髓要义，以行动和成效把大讨论落细落实。

“省委把‘改革创新、奋发有为’确定为大讨论的主题，切中了xx要害。大讨论的各项安排，要求明、举措实，是抢抓机遇、实现‘三大目标’的有力抓手，是补足短板、解决突出问题的重要平台，是对照一流、创造佳绩的重要牵引。”省委宣传部副部长、省政府新闻办主任张羽说，省委宣传部将围绕省委作出的一系列重大决策部署，担当干事、激情干事、开拓干事，从大讨论中要思路、要动力、要措施、要作风、要成效。

改革风帆劲，创新逐浪高。全省各级党委党组织和广大党员干部积极学习贯彻落实省委部署，迅速开展大讨论，掀起改革创新、奋发有为热潮，凝心聚力展望******、找寻新坐标、筹谋新征程。

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3月1日，xx煤业召开党员干部大会，传达学习上级党委关于“大讨论”的部署要求，并对省委书记xx在全省改革创新奋发有为大讨论动员部署会议上的讲话、省委十一届六次、七次全体会议精神等进行了集中学习。对本矿“大讨论”和组织生活会相关工作进行了安排部署。

一是要准确把握此次大讨论的基本内容和工作节奏。根据矿大讨论实施方案六个方面、四个阶段、三项要求，把控好整体工作节奏，抓好各个细节、各个环节的落实。二是要深刻把握此次大讨论的核心内容，即“六个破除”“六个着力”“六个坚持”。关于这“三个六”，首先也是最关键的是“破”，僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、随遇而安、慵懒散漫，都是思想层面存在的问题，大家要认真反思自己在思想上和工作中是否存在这些问题，要从自身出发，转变思想观念，真正破除这些思想层面的问题，进一步做到“六个着力”“六个坚持”。三是要把握好大讨论与全矿生产经营之间的关系。要把大讨论与各项工作统筹起来，既要高质量、高标准地完成此次大讨论，同时也要做好形式主义、官僚主义集中整治，干部作风专项整顿等其他重点工作。全矿上下要按照矿党支部的部署安排迅速行动起来，抓好“改革创新、奋发有为”大讨论的贯彻落实。

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2月27日下午，xx城市转型发展研究中心开展了“改革创新 奋发有为”大讨论，会议由xx教授主持，xx中心全体成员参加，大家围绕本部门的实际情况展开讨论。

xx教授认为，作为我校首个科研实体机构，xx中心自成立以来，始终把构建定位明确、层次清晰的人文社会科学研究创新平台，将区域经济文化发展及学校的应用型本科建设作为工作重点和目标来抓，要求本部门所有成员依靠团队力量，发挥自身优势，加大创新力度，进行学科交叉研究，使xx中心成为晋东地域具有一定学术与社会影响力的科研机构。

xx副教授说，xx中心目前存在的最大问题是高层次研究型人才严重不足，极大地制约了本部门的科研创新能力和长远发展，需要通过学校引进高层次人才，补充科研队伍，提升科研实力。另外，xx中心应当多方面发展，不仅表现在发表论文、出版专著、申报课题上，还应当积极参加国内外学术交流，邀请专家学者来我校进行学术讲座，提高xx中心的社会影响力。

xx副教授说，本部门的校企合作还需进一步推进，尤其借助与阳泉三矿合作的国家工业遗产项目，通过对阳泉三矿资料的整理与研究，为其转型发展提出建议与意见。这样做，不仅能够真正意义上为区域经济的发展发声发力，而且也为科学研究提供了丰富的资料储备。

xx讲师说，本部门的科研基础较为薄弱，尤其图书阅览室的专业书籍较少，不能满足部门成员的科研要求，应当加大经费投入力度，购进专业图书、期刊、报纸等，提升本部门的科研氛围，提升科研成果数量与质量。

最后，xx教授做了总结发言，要求大家通过此次大讨论，以本部门的长远发展为动力，结合自身学科优势，发挥科研团队优势，多出成果，出好成果，切实落实好“改革创新 奋发有为”的大目标。