未来四川格局趋势论文发表

1、通江达海 贯通全国从四川直达世界蓉欧快铁一路奔驰，将“四川造”带入欧洲市场。而来自欧洲的红酒、牛奶、化妆品、香水等也乘坐着“铁路快运”进入四川的千家万户。这只是四川融入“一带一路”和长江经济带等国家战略，构建开放经济格局的一个缩影。根据规划，“十三五”时期，四川实施“251”行动计划，选择“一带一路”沿线重点国家，在能源资源、电子信息、装备制造等重点领域，鼓励具有比较优势的企业拓展海外市场。规划建设新机场国际空港经济区，推动新川创新科技园、川法生态科技园等国别产业园区合作共建。走出去，引进来，四川还将构建出川出川综合运输大通道建设。借助长江天然黄金水道，畅通四川出川通道。在航空上，天府国际机场一期工程将在“十三五”期内建成投用。全面覆盖“一带一路”6大国际经济合作走廊区域枢纽机场，加快形成以成都为国内中转枢纽，至欧、美、澳、非、亚5大洲的客货直飞网络。作为国内第五大铁路枢纽，到2020年，成都将建成贯通南北、连接东西、通江达海的“二环十射”铁路运输网，出川通道增加至15条，至西安、昆明、贵阳、兰州、武汉4小时快铁交通圈，至环渤海湾、长三角、珠三角地区8小时快铁交通圈。2、不要羡慕“阅兵蓝”“四川蓝”将越来越多既要金山银山，还要碧水蓝天。成都的朋友，今年明显感觉质空气质量明显好于去年。未来五年，四川还将要重拳出击，投入大量的精力治理空气。所以，不要羡慕“阅兵蓝”了，今后，“成都蓝”、“四川蓝”出现的频率越来越多。10月28日，成都市环保局局长陈琳最新通报的数据，与2014年同期相比，空气质量为优的天数增加9天，中度污染以上天数减少20天，其中，今年无严重污染天数，去年同期为7天;PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮平均浓度分别下降12.4%、20.3%、26.3%、11.9%，一氧化碳超标率持平，臭氧超标率上升14.2个百分点。除了空气治理，未来五年四川还将全面实施资源环境生态红线管理制度，探索建立和完善生态补偿机制。推进生态省建设，加强若尔盖草原湿地、川滇森林及生物多样性、秦巴生物多样性等重点生态功能区建设，推动长江、金沙江、嘉陵江等8大流域水土保持带建设，构建生态安全战略格局。3、更多城市GDP将迈进2000亿俱乐部今年，成都第三绕城高速将全面开工，一条高速公路串联起经济区内个大市州，极大方便了市州交流和市民出行。去年，天府新区升级为国家级新区后，今年又有4个重大项目落户天府新区。成都经济区发展迅速，其它兄弟区域又将如何发展呢?十三五规划指出，四川将继续实施“多点多极”支撑发展战略。推动首位城市成都提升品质，高水平建设天府新区，形成全省新兴增长极，推动一批市州经济总量迈上2000亿、1500亿台阶。同时在优先发展、领先发展成都经济区的同时，大力推进川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态经济区发展特色经济。4、创新驱动产业转型“双创”人才来川机会多科博会、海科会、菁蓉会、蓉漂茶会、磨子桥创新创业街区……今年绝对称得上四川的创新创业年，创新人才、创新产业、创新园区，如雨后春笋一般，层出不穷。创新创业带来的是各大产业的蓬勃发展，比如新能源汽车，在科博会上的规模，可比车展还大得多。十三五规划指出，四川仍要深入推进国家全面创新改革试验区建设，创新驱动产业转型升级，全面推进大众创业万众创新。实施企业创新主体培育、产业创新牵引升级、区域创新发展示范、产学研用协同创新等“四大科技创新工程”;实施“互联网+”行动计划和“中国制造2025”;积极培育页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车五大高端成长型产业，以及积极培育电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务五大新兴先导型服务业发展等，已经考虑写入“十三五”规划纲要。5、成都除外全部放开户籍700万农村人将变城里人城市让生活更美好。2014年四川省城镇化率已经达到46.3%，，但比全国还是低了8.4个百分点，未来我们要如何走?十三五规划提出，四川要落实《国家新型城镇化规划》要求，深入推进统筹城乡综合配套改革，促进城乡一体化发展。四川省住房城乡建设厅总工程师邱建表示，“十三五”期间四川定的目标是，将以引导700万人就近城镇化、促进800万农业转移人口落户城镇、改造约500万人居住的城镇危旧房和棚户为重点，推进新型城镇化健康发展。为此，“十三五”要全面放开除成都市以外的其他城镇落户限制;彻底改变传统以“土地财政”为唯一模式推动城镇化的路径，着力创新驱动，走出一条集约节约、资源环境友好、可持续的新型城镇化发展之路。6、贫困村贫困县“摘帽”497.65万贫困人口全部脱贫未来五年，四川将重点围绕贫困地区、贫困人口，积极推进“四大片区”扶贫攻坚，实施扶贫攻坚行动计划。通过产业扶持、移民搬迁、强化社会保障等方式，精准解决贫困地区住房、交通、供水、电力等突出问题，基本消除绝对贫困。省扶贫移民局局长张谷，“十三五”期间四川将打扶贫攻坚“3+10”组合拳，确保到2020年497.65万贫困人口全部脱贫、11501个贫困村全部和88个贫困县全部“摘帽”。精细实施扶贫开发“10个专项方案”， 深化精准识别建档立卡、深化干部驻村帮扶、深化精准扶持措施、深化资金项目管理、深化扶贫脱贫实效、深化社会参与扶贫等“六个深化”或写进规划纲要。持续实施重大民生工程，积极扩大就业，改善收入分配，提高教育、医疗卫生等基本公共服务均等化水平。

地球上，有一条北纬37度线，被人们视为人类文明荟萃和文史胜迹聚集之地，聚集了无数美丽富饶的城市；而在四川也有这样一条线，聚集了省内产业、人口、经济、 科技 ，这条线连接的的3座城市，被称之为成德绵经济圈。

这条经济带，以成都为中心，延伸至德阳、绵阳形成的产业经济区域，在这个区域内，产业相对集中，工业强大、 科技 领先、三产发达、城镇化水平高、GDP占比重，成德绵这3个城市且长期“垄断”省内GDP前三的位置。

在这个总人口约2500万，面积不到4万平方公里区域里，成都、德阳、绵阳三市GDP量占四川近5成左右。

2020年前三季度成都、德阳、绵阳GDP总量达到16722.67亿，这个区域占全省总量约48%。

可能有人会说，出现这样的结果是四川强省会模式下“苦心经营”的经过。

的确，重庆“离开”四川后，在众多因素的影响下，四川选择了强省会战略。在这种模式下“一城独大” 、“一区域独大”也在逐渐形成。

成都，省会城市，成都平原的中心城市，多年来“强省会”模式下，最直接受益者，经济规模占全省的3成左右，富有；

德阳，因重工业而生的城市，工业制造基础强大；

绵阳，因三线建设而崛起的城市， 科技 创新能力强。

成都“有钱”；德阳有基础工业，；绵阳有科研人才，三城又在无形之中又形成了优势互补。同时，随着成都高速发展，溢出来的部分，这两市也“照单全收”，这就直接形成了“成都吃肉，德阳、绵阳喝汤，其他地级市也就跟着闻一闻”的局面，虽然话糙一点，但理不糙。因此，三城也在“不知不觉”中逐渐形成了强大的成德绵经济带。

“一城独大”或者“一个区域独大”，直接导致了整个四川地区发展不平衡，弊端也逐步显露出来。2018年，四川就启动“一干多支，五区协同”的发展战略，随后又开启了“经济副中心” 的建设。

最近《求是》更是定调，中西部要避免“一城独大”，要有意识地培育多个中心城市。就无形之中，肯定了四川的这一做法，也无疑将加快四川建设“经济副中心”的步伐。

因此，成德绵垄断数年的全省经济前三的位置，也就在这个时候，面临“土崩瓦解”的局面，四川新的经济格局也因此孕育而生。

2019年，宜宾一举超越德阳，成为全省经济第三，这不仅标志成德绵的经济“垄断”地位被打破，也标志着四川针对“一城独大”的战略有了实质性的成效，更意味着四川的经济发展逐步进入相对平衡的新阶段，经济新格局就此而诞生。

2020年前三季度，宜宾把与德阳的差距拉大到117亿。而德阳与第五南充的差距缩小到了39亿，如此发展下去，第四季度的南充更是有望反超德阳，坐上全川第四的位置。

随着宜宾三江新区、南充临江新区两个“省级新区”先后落地，四川又有意将资源向这些地级市倾斜，逐步平衡四川经济发展。在新格局的之下，四川地级市的发展也迎来 历史 上的最佳时期，建设“经济副中心”，更是让四川的地级市看到了新的“希望”。

成德绵经济带从某种意义上代表了一个时代，这个时代可能会结束，但成德绵经济圈不会因这个时代结束而消失。未来，随着四川经济平衡政策的深入，项目有序落地，四川其它各地市州有望迎头赶上，形成新的经济圈，与成德绵经济圈共生共长。

你认为下一个四川经济圈会是哪里？

2018年，四川 GDP 首次突破 4 万亿元大关；2019年四川经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，从已经公布的前三季度数据看，四川经济增速依然高于全国、好于预期。那么，四川经济何时能站上下一个万亿元台阶？要站上这个新台阶，又该如何解决“拦路虎”？新年伊始，我们邀请到三位嘉宾，一同展开畅想。

本期话题

新台阶怎么上

受访专家

张杰

中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授

鲁荣东

四川省经济发展研究院院长

特邀嘉宾

徐进

省国资委主任

从区域发展角度看

稳中有进 积极因素不少

预测

总量变大 支撑变强

跨越台阶的“加速度”在累积

鲁荣东：这很有可能。首先经济总量在变大，也就是说，只要经济发展能够保持一定的稳定性，跨越台阶的时间就会缩短，这是经济发展的必然规律，这在之前江苏、广东的发展中，一再得以验证。从去年已经公布的前三季度数据看，四川经济增长稳中有进，增速依然高于全国、好于预期。从这个角度来说，跨越新台阶的过程应该不会太长。

很多支撑经济跨越发展的能量也在聚集。从区域发展的角度分析，随着“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略的实施，作为全省“主干”的成都保持了非常好的发展稳定性，增速已经连续十多个季度保持在8%以上，在副省级城市中表现抢眼。同时，五大经济区都有很好的增长，7个区域中心城市增速均高于全省，尤其是绵阳、宜宾这样的传统工业重镇，过去一年表现非常抢眼，体现出创新发展、转型发展的积极成效，这也为全省经济进一步做大做强，提供了强有力的支撑；从产业方面分析，“5+1”现代工业体系、“10+3”现代农业体系、“4+6”现代服务业体系都在加快培育。2019年，四川还有望诞生首个万亿元产业。同时，四川新增市场主体一直保持了较快增速，显示出经济发展的活跃度很高。

张杰：我赞同“加速”的判断，主要是基于对四川发展内外条件的认知。新年伊始，四川就收到一份“大礼包”：中央提出推动成渝地区双城经济圈建设。可以肯定地说，这是四川在 历史 交汇期迎来的重大战略机遇。这些年，随着中央实施“一带一路”建设、长江经济带发展，以及新时代西部大开发、黄河流域生态保护等战略，四川的区位格局发生了很大变化。比如，四川提出要打造“内陆开放高地”，而这次“双城经济圈”的表述中，提出“打造内陆开放战略高地”，多了两个字，四川在全国开放大盘、经济大盘中的地位明显不一样了。再加上这几年脱贫攻坚的深入推进，一些不通路的民族地区、边远山区，不仅通了路，还通了高速公路、高速铁路，发展也必然驶上“快车道”。

建言

保持“六稳”寻找经济增长新动力源

张杰：面向未来，唯一确定的就是它的不确定性。首先，经济下行的压力仍在，全球经济深度调整仍在进行。刚才提到四川在全国对外开放的大格局中，扮演着越来越重要的角色，同时也意味着，四川受全球经济形势的影响也会越来越直接和显性。要站上新台阶，四川经济需要保持更强的韧劲和稳定性。

鲁荣东：我赞同这样的说法。对四川来说，当务之急就是持续稳步推进“六稳”。

稳增长，稳投资很关键。四川全省基础设施投资占全 社会 固定资产投资的30%以上，多措并举保持投资稳定，对四川来说至关重要。我有几个建议：一是要抓好“十四五”规划编制的窗口期，争取一些对四川未来发展起决定性作用的重大工程、重大项目，比如像天府国际机场这样的“超级工程”；二是要用好逆周期调节工具，积极争取地方政府专项债、企业债券和中央预算内投资等各类资金支持；三是发挥四川改革先行者的优势， 探索 建立政府与其他参与者合理分担风险和共享收益机制，提振市场信心与活力。

还有一点，就是稳定就业。2019年全省就业态势总体稳定，但隐形压力也逐渐凸显，高校毕业生、考研人数创新高，失业时长超过6个月的人数占比有上升。解决就业问题，最终还是要回归实体经济本身，要继续推动企业降本减负。我觉得有一点需要引起重视，就是下力气研究提高降成本减负担等优惠政策的“知晓率”和“到达率”，使其更易操作、更好落地，为稳定就业提供更有力保障。另外，还要顺应就业变化趋势，加快建立适应网络直播、网约车等新兴业态发展的包容审慎监管机制和相关从业人员的 社会 保障制度等，拓展更大就业空间。

张杰：这也是经济发展的客观规律，技术进步、产业升级、区域发展总是相伴相生的。比如我们分析过去10年四川经济发展的动力源，抓住机遇积极承接全球和东部发达地区产业转移，就是一个很重要的观察视角。未来，影响四川高质量发展的“动力源”是什么？我觉得，应该到“成渝地区双城经济圈”赋予成渝地区的“两中心两地”新使命中去寻找答案。去年国家发展改革委印发的《西部陆海新通道总体规划》，与四川强化“南向开放”的发展思路不谋而合。通道建设是个基础性工程，以此为契机优化产业布局，与南向地区和国家形成互补循环产业链，提升“四川造”的创新能力和附加值，四川就可能在新的区域发展中抢占先机。

鲁荣东：除了这些外部因素，一些内部变化也值得重视。当今时代，经济增长正日益转向更多依靠消费和服务业需求，服务业正逐渐成为主要产业形态，并逐渐成为带动经济转型的主要动能、价值创造的重要源泉。需要看到的是，四川不仅是人口大省，有庞大的消费市场，更是整个西部地区的消费中心。因此，应该把服务业放在与制造业同等重要的位置加以研究，形成服务业与制造业并重的产业政策导向，推动制造业由生产型向服务型转变。同时，要深化供给侧结构性改革，破解生活性服务业发展和市场需求不相适应问题，充分释放服务业对经济发展的推动潜力。

从国资国企角度看

改革破难 助力再上新台阶

破“混改”难题

加快组建百亿元规模的国企混改基金

持续深化混合所有制改革和股权多元化改革依然是改革重点任务之一。2019年，省国资委出台了《四川省国资委所出资企业混合所有制改革操作指引（试行）》，扎实推进8户试点省属二级及以下子企业混合所有制改革。7月，首次通过四川国企混改信息发布平台，线上线下推介了全省179个国企拟混改项目，创地方国企混改项目数量、引资额度、资产规模新高。截至2019年底，同步通过四川国企混改信息发布平台，在全国32个省市产权交易机构发布混改项目累计254宗，广泛征集意向合作方，实现成交44宗，交易金额约43亿元。

2020年，混改力度还将持续加大，全面深化。拟加快推进组建总规模100亿元的国企混改基金，并以此为抓手，通过市场化法治化手段推动实现省属企业二级及以下企业层面混改常态化，优化国有资本结构，实现国企高质量发展。

破同质化难题

在省属企业中合并同类项

破盈利能力不强难题

增强产业引领带动力

徐进：这个问题的产生有 历史 客观原因。截至2019年10月末，全省国有企业资产总额已突破11万亿元大关，4年连上4个万亿台阶，但相比资产规模，盈利能力不能算强。资本金注入不足是一个重要原因。省内某建筑企业一年销售收入超过500亿元，但其资本金不足10亿元，利润绝大部分还了贷款利息。

补足省属企业资本金，我们希望在下一步能有所破题。一方面，希望能为一些成长态势较好的企业适当增加注册资本金，同时也要 探索 用增量部分来补充投入， 探索 运用基金、债券以及多样化的资产证券化产品，来解决钱的问题。此外，推动全省经济再上新台阶，国资国企还要强化对全省支柱产业的引领。目前，全省国企在“5+ 1”现代工业产业形成资产约2万多亿元。如何用好这些资产？值得创新 探索 。

(责编：袁菡苓、罗昱)