卡塔尔地处亚洲、非洲和欧洲十字路口,是中国在中东海湾地区的重要经贸合作伙伴。在卡塔尔《2030 国家愿景》的驱动下,中卡双方已逐步形成以油气合作为主轴、以基础设施建设为重点、以金融和投资为新增长点的合作格局。1.1 中卡双边贸易2016—2018 年,中卡双边货物贸易进出口额呈逐年增长态势。2019 年和2020 年双边货物贸易进出口额均较上一年有所下降。2020 年,中卡双边进出口总额达109.04 亿美元,同比下降2.0%。其中,中国对卡塔尔出口额为26.36 亿美元,同比增长9.5%;中国自卡塔尔进口额为82.71 亿美元,同比下降5.1%。2020 年中国首次成为卡塔尔全球最大贸易伙伴,同时也成为卡塔尔第二大进口和第二大出口贸易伙伴。图12016—2020 年中卡双边贸易情况近年来,中国在卡塔尔进出口贸易中的地位不断攀升,卡塔尔对中国贸易依存度逐年上升。2016 年,中国向卡塔尔出口额占卡塔尔当年进口总额的4.9%,2020 年该占比升至10.2%。2016 年中国自卡塔尔进口额占其当年出口总额的7.0%,2020 年该占比升至16.0%(见表1)。表12016—2020 年中卡双边贸易在卡塔尔外贸中的占比(%)2020 年, 中国对卡塔尔出口的主要商品为机械器具、电器设备及零件,贱金属及其制品,杂项制品,纺织原料及纺织制品等。图22020 年中国对卡塔尔出口主要商品结构2020 年,中国自卡塔尔进口的主要商品为液化天然气、原油,塑料、橡胶及其制品, 化工产品等。卡塔尔不仅是中国原油的主要来源国,还是中国第二大液化天然气进口来源国。2020 年中国自卡塔尔进口原油620 万吨,同比增长622.4%,进口液化天然气817 万吨,同比下降1.8%。图32020 年中国自卡塔尔进口主要商品结构1.2 中国对卡塔尔投资概况根据《2019 年度中国对外直接投资统计公报》信息显示,2019 年,中国对卡塔尔直接投资流量为0.29 亿美元,同比增长108.0%。截至2019 年末,中国对卡塔尔直接投资存量为4.59 亿美元,同比增长5.3%。卡塔尔《2030 国家愿景》与“一带一路” 倡议对接为两国带来了投资合作的广阔前景。图4 中国对卡塔尔直接投资流量与存量中国对卡塔尔投资领域主要集中在油气产业、能源电力、交通基础设施、信息通信业等。在卡塔尔投资的中资企业包括:中国水利水电建设股份有限公司、中国海洋石油集团有限公司、中国冶金科工集团有限公司、三一重工股份有限公司、华为技术有限公司、中兴通讯股份有限公司等。中资企业主要集中在多哈、沃克拉、豪尔等地区。1.3 中卡经贸合作机制中国—卡塔尔经贸联委会1993 年中卡建立政府间经贸联委会机制,2000 年召开了经贸联委会首次会议。2019 年11 月,中国—卡塔尔经贸联委会第二次会议在卡塔尔首都多哈召开,来自两国商协会、银行、能源、航空、房地产、基础设施和通信等领域的企业代表参会。双方就推进贸易、工业、金融、能源、基础设施等领域合作进行了深入探讨,达成广泛共识。中国—阿拉伯国家合作论坛“中国—阿拉伯国家合作论坛”于2004 年1 月成立,成员国包括中国和阿拉伯国家联盟(简称阿盟)22 个成员国。该论坛旨在充分发掘中阿合作潜力,加强双边对话,促进和平与发展。截至2021 年5 月,中国—阿拉伯国家合作论坛已举行9 届部长级会议、16 次高官会,并召开了5 次中阿高官级战略政治对话。其中,中国—阿拉伯国家合作论坛第7 届部长级会议曾于2016 年5 月在卡塔尔多哈举行。其间,双方共同商讨了如何落实用于阿拉伯国家提高工业化能力的专项贷款,具体措施包括中国同卡塔尔联合设立100 亿美元的投资基金,力促该基金为阿拉伯国家的发展发挥作用。中国—阿拉伯国家博览会中国—阿拉伯国家博览会是经中国国务院批准,由中国商务部、中国国际贸易促进委员会、宁夏回族自治区人民政府共同主办的国家级、国际性综合博览会,其前身是中阿经贸论坛。中阿经贸论坛自2010 年起已成功举办三届,并于2013 年升格为中国—阿拉伯国家博览会。博览会以中国和阿拉伯国家为主体,面向全世界开放,积极推动宁夏形成中国面向阿拉伯、穆斯林国家开放的重要窗口。基于宁夏在能源化工、新能源、物流商贸领域的优势,卡塔尔曾与银川市签订2.5 亿美元的中阿商贸物流港建设项目。2019 年9 月,第四届中阿博览会吸引了来自世界各地的89 个国家,2900 多家区域组织、商协会、机构和企业的12600 多名代表参会参展,签约项目达362 个,计划投资和贸易总额达1854.2 亿美元。双边经贸协定中国与卡塔尔签有多项关于贸易、经济和投资保护等的协定(详见表2)。得益于卡塔尔发达的金融业,其是中东地区唯一一个与中国人民银行签署货币互换协议,并拥有人民币清算和结算中心的国家。表2中国与卡塔尔签署的主要经贸协定1.4 中卡工商界交流与合作卡塔尔中资企业协会卡塔尔中资企业协会(以下简称“协会”)于2019 年在卡塔尔首都多哈成立。协会初创会员企业有16 家,涵盖了金融、通信、工程承包、贸易等行业。协会的成立有助于中资企业资源共享、优势共补、精诚合作, 共同开拓当地市场,有助于深化中卡务实合作、拉紧双方利益纽带。协会会长单位为中国银行卡塔尔金融中心分行,另有副会长单位7 家。卡塔尔工商会(QCCI)卡塔尔工商会(Qatar Chamber of Com-merce and Industry)成立于1963 年,是海湾合作委员会国家中历史最悠久的商会之一。作为非政府组织,卡塔尔工商会的主要职责包括:促进本国商业、工业和农业部门的规范发展,支持国内各区域的经济发展和生产力提高,发展卡塔尔的国际贸易体系, 加强与世界各地其他商会的合作,等等。卡塔尔工商会主席在2019 年接受新华社记者专访时表示,卡塔尔工商会历来重视借鉴中国成功经验,积极推动扩大两国企业家之间的交流与合作。中国—卡塔尔商业中心(CQCC)中国—卡塔尔商业中心(China Qatar Commercial Center)基于中国“一带一路” 倡议及卡塔尔《2030 国家愿景》,由卡塔尔商业与工业部(Ministry of Commerce and Industry,简称商工部)及卡塔尔工商会组织成立。该双边商业合作平台的运营方为卡塔尔塔拉比集团和成都云投城事互联网科技有限公司,总部位于卡塔尔首都多哈。中卡商业中心旨在组织中国拥有专业技术优势的企业赴卡塔尔寻求商机以促进国内产能对外输出,同时将卡塔尔资本反向引入国内优势产业,以形成更大规模的双边企业供需对接。其主要职责包括组织商务考察, 提供商务咨询服务,以及协调政企对接等。目前,已有三批中国企业赴卡塔尔进行商务考察和项目对接,包括:中铁建设集团有限公司、中国建筑集团有限公司、中机中联工程有限公司、四川华西建筑装饰工程有限公司、陕西科胜建设集团有限公司、深圳广田集团股份有限公司、智菲科技集团有限公司、香港奥中集团股份有限公司、重庆普汇特供应链管理有限公司等近100 家企业。2 对卡塔尔投资形式2.1 设立实体实体类型外国投资者在卡塔尔可设立的实体形式包括合伙公司、合资公司、股份公司、有限责任公司、分支机构和代表处等,其中合资公司、分支机构和代表处不具备法人资格。表3 卡塔尔设立实体类型实体设立流程在卡塔尔设立公司、分支机构、代表处等实体需要进行商业注册。外国投资者可在不同监管平台框架下设立实体,包括卡塔尔商业与工业部(Ministry of Commerce and Industry,简称商工部)、卡塔尔金融中心(Qatar Financial Centre,QFC)、卡塔尔自由区管理局(Qatar Free Zones Authority,QFZA)和卡塔尔科学技术园区(Qatar Science and Technology Park, QSTP)等。、表4 卡塔尔设立实体所需材料及流程2.2 兼并收购主管部门卡塔尔商工部是在卡塔尔管理并购交易的主要监管部门。此外,卡塔尔金融市场管理局、卡塔尔证券交易所等部门参与监管涉及上市公司的交易;卡塔尔中央银行参与监管涉及金融机构兼并收购交易。相关法律法规根据并购标的注册地和交易性质的不同,在卡塔尔的兼并收购活动受到不同法律法规的约束,主要包括:《商业公司法》《关于在经济活动中规范非卡塔尔资本投资的法律》《竞争保护与防止垄断行为法》《兼并收购条例》等。前期筹备兼并收购的前期筹备阶段主要包括定位目标和尽职调查等环节。投资者要根据国内外市场、经济的发展形势,结合自身发展战略、资源优势,制定符合实际情况的详细兼并收购方案。在前期筹备阶段,除了组建内部团队外, 投资者还可以聘请包括法律、财务、审计、投资等方面的专业顾问,协助完成战略策划、尽职调查等工作。对于尽职调查,通常情况下目标公司没有具体的披露义务。投资者可以通过目标公司网站、证券交易所网站、董事会报告、财务报告、审计报告等公开渠道获取信息。此外,投资者还可与目标公司进行接洽,通过谈判请目标公司提供更多信息。交易申报及审批时限外国投资者对不同公司的兼并收购的交易申报和审批规定有所不同。目标公司为非上市公司的兼并收购。在卡塔尔并购非上市公司时,交易双方在内部通过交易决议后,须将决议提交卡塔尔商工部以获批准。同时,并购交易决议应在2 家卡塔尔当地报纸上刊登公示,其中至少1 份决议要以阿拉伯语刊登。如果交易双方拥有官方网站,还应在各自官网进行公示。特别提示卡塔尔《商业公司法》关于收购交易的条文,并未明确描述须提交商工部的材料清单,也并未明确注明商工部在批准交易时所参考的标准或因素。投资者在具体交易实践中,可寻求相关专业机构和投资促进机构的帮助。目标公司为上市公司的兼并收购。对卡塔尔上市公司股份的并购,如果触发了以下条件,应向卡塔尔金融市场管理局进行申报。● 已持有卡塔尔上市公司10% 的股份, 并购行为导致持股比例增加;● 已持有卡塔尔上市公司20% 的股份, 收购行为导致持股比例增加但不超过30%;收购方需要向卡塔尔金融市场管理局提交的申报材料详见表5。表5 卡塔尔兼并收购上市公司所需提交材料特别提示收购方除了向卡塔尔主管部门进行交易申报,还要分别在交易完成前后向市场公告交易的相关信息。在上市公司的并购交易中,收购方应在披露交易后两周内向主管部门卡塔尔金融市场管理局递交交易的时间进程安排。在目标公司股东特别大会召开前,收购方应提前不少于30 日向主管部门递交交易申报材料。主管部门在收到有效的交易申请后,应在90 日内做出裁决。主管部门也可以在此期间通知申请人延长审批时长。竞争保护和反垄断审查。如果兼并收购交易会对相关市场的控制造成显著影响, 交易方应向卡塔尔商工部进行申报。所需申报材料包括收购协议或合同、交易目的的解释、所带来的对公共利益或消费者利益影响的说明等。卡塔尔商工部将在收到申请后的30 天内做出裁决。商工部也可委派下设的竞争保护和反垄断委员会对交易申请出具评估报告,一般需要30~60 日。商工部在收到评估报告后,将在30 日内对交易申请做出裁决。因此,对竞争保护和反垄断的审批时长最长为90 日。交易周期一般而言,目标公司的类型和交易规模等因素会影响交易时长。对于上市公司的收购,特别是收购股权比例较大时,交易流程更加复杂,相应的交易周期也更长。如果涉及竞争保护和反垄断审查,交易时长可能会增加。2.3 工程承包根据中国商务部的统计数据,2019 年中国企业在卡塔尔新签承包工程合同8 份,新签合同额为5.30 亿美元,完成营业额为5.07 亿美元。参与卡塔尔工程承包市场的中国企业有中国铁建国际集团、中铁十八局集团