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2022年双碳行动主题中考征文8篇
双碳”目标的实现离不开我们每一个人的付出与贡献，需要我们在日常生活中时刻践行绿色环保主义理念，形成绿色生活、绿色出行、绿色办公、绿色消费等习惯，努力共建低碳环保的绿色生活圈。下面是我为大家整理的关于2022年双碳行动主题中考征文8篇，希望对您有所帮助!
篇一：2022美丽中国双碳有我作文1000字
手拉手共建美好家园
莱西是我们的家园，创建文明城市，共建美好家园，是我们每个人义不容辞的责任和义务。我爱我的家，更爱莱西这座小城。
此时“共建文明城”的喇叭已吹响。假期中，我和爸爸妈妈一起打扫家庭卫生、清除楼道小广告、到公园捡烟头……乐此不疲!早晨九点钟，家庭大扫除就上演了，我们每个人精神焕发，各司其职，开启了大扫除活动，我清理卧室，爸爸打扫客厅，妈妈收拾厨房。刚开始，我还不知道先从哪里整理比较好，所以我给自己定了个简易的打扫计划。计划如下：1、打扫书桌;2、打扫床头柜、床凳;3、打扫阳台;4、最后扫地。
定完了计划，说干就干。我先把床上的故事书、阅读书等放进书橱里，再把桌子上乱七八糟的本子、废纸进行了分类，分成有用的和没用的，有用的放在专用区，没用的扔掉。接下来擦桌子，开始我根本不把擦桌子当回事，可是我开始擦时才知道，擦桌子并不像我想象中的那么简单，有的地方需要使劲地擦，有的地方需要轻轻地擦。我正是没有掌握这两点，该使劲擦的地方还有脏东西，不该使劲擦的地方由于用力过猛，还把油漆给擦掉了。最后我又打扫了阳台、床头柜并扫了地。打扫完后，我跑出房间对正在擦油烟机的妈妈大喊：“妈妈，您快来看看我收拾的卧室呀!”妈妈擦了擦额头的汗，来到卧室一看，此时的阳光正照在玻璃上，金光灿灿，“啊!现在就像在梦境中一样，我的小妙涵也太能干了吧!”听了妈妈这么说，我高兴得一蹦三尺高，都要碰到天花板了呐!此时爸爸也打扫完客厅来到了干干净净的卧室，说：“我们的妙涵长大了呀!真是爸爸妈妈的好帮手!”我们打扫完家里的卫生后又每个人拿起了小铲子，爸爸说：“今天该去五号楼清除小广告了，出发!”……
古人云：“一屋不扫何以扫天下!”如今的我、我们不仅可以打扫家里的卫生，还能清除小区的小广告，也能随手捡起莱西这座小城地上的烟头、塑料瓶!共建美好家园人人有责，从不乱扔垃圾做起，从不随地吐痰做起，从在公共场合不大声喧哗做起……愿我的家越来越美，愿我们的“家”越来越美好!
2022年双碳行动主题中考征文2
“碳”作为我们生活中必不可少的一个部分，从我们的每一次呼吸，到马路上飞驰汽车，再到冲上九天的宇宙飞船，在方方面面中我们都可以找到它的身影。其中最具有代表性的当属化石燃料了，它作为数百年来的主要能源，仿佛人类社会的血液一般，维持着它不断茁壮生长。然而，在新的时代由于全球气候变暖问题，以及环境污染等问题不断加剧，这也严重影响了我们的日常生活。
在我上中学时，那时候正是处于国家经济腾飞的时期，很多工业发展所必需的建筑如火电厂、钢厂等不断拔地而起或加大产量来迎接这难得一遇的历史发展机遇。然而快速的发展也带来了很多的和“碳”相关的问题。在我居住的城市中，随处可见烟囱将废气排放到天空中，天空的颜色也不断变得暗沉，失去了充满活力的蓝色，进而导致的雾霾问题，也时刻威胁着人们的健康，它一旦被人从呼吸道吸入，就会沉积于人的肺泡，沉积肺泡的烟尘被溶解后进入血液，容易造成血液中毒。本该在操场上奔跑的孩子失去了他们的快乐时光，他们只能看着眼前的迷雾，来祈求下一个晴天。近年来，环境问题虽然有所改善，但是关于碳排放的问题却始终缺乏一个指导方向。
“双碳”战略的提出明确了我国下一步关于“碳”问题的发展方向，在不同层面上都会有积极影响。在国家层面，它体现了中国作为一个大国在世界“碳”问题上的责任担当，顺应了全球绿色低碳转型的大方向;在我国社会层面，有利于保护生态环境，加快新能源建设等诸多益处;在人们日常生活方面，该指导政策有利于引导人们形成低碳观念，养成低碳生活习惯。
国家也提出要实现这一目标，必须以科技创新为先导。这就为科技创新提供了广阔的空间，广大科技人员要乘势而上、选准目标、奋力攻关。当我听到这个消息时，也是感到非常振奋。对我个人而言，除了它会给我们的生活带来福利，我也意识到这也是我自身发展的重要机遇。
在学习“双碳”知识的过程中，我发现了电气工程方面有很广阔的发展前景，在供能端，企业可以大力发展清洁能源，例如风电、核电、生物质能发电、光伏发电等代替原本的火力发电;在用能端，电气企业则可以借助技术，实现电力系统和电力设备的智能化，进而拉动更多行业绿色转型。我作为一名电气工程专业的研究生，同时也作为新时代的具有科学文化的青年，我认为我应该把握好“双碳”战略这一发展大潮，找准自己的发展方向，为国家的“双碳”目标的达成尽自己的一份力量。
首先，作为一名学生，应积极学习科学文化知识，夯实基础，将成为优秀的科技人员作为自己奋斗的目标;其次，在学习科研的过程中，要紧跟政策导向，时刻把握“双碳”战略下的专业相关政策，并及时调整自己的方向;最后在生活方面，在自己养成低碳生活观念的同时，也要及时向他人普及国家的“双碳”战略，用自己的力量来影响更多的人。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，在这样一个时代大潮下，我和“双碳”的故事才刚刚开始。
2022年双碳行动主题中考征文3
今天中午，我从《新闻30分》中了解到，在江苏省科协主办的2021年江苏科技论坛的报告中，国家最高科学技术奖获得者、中国工程院院士、陆军工程大学教授钱七虎用这番畅想，分享了地下空间开发利用与交通碳减排的远景。
当前，中国二氧化碳排放的最大来源是化石能源的燃烧。控制二氧化碳排放，首当其冲的是要控制煤炭消费。中国煤炭约一半用于燃烧发电，减少电力行业的煤炭消费是减少二氧化碳排放的有效手段，但中国富煤贫油少气的资源禀赋，使得电力行业很难离开煤炭。
面向碳中和的能源变革，要循序渐进，先立后破，先把新能源为主的新型电力系统建立起来，再逐渐减少化石能源比例。作为保障型能源，化石能源还会继续为国民经济作贡献，当然也要达到零碳的排放。
碳中和是一场绿色革命，如果没有颠覆性、变革性的技术突破，不可能实现碳中和，而想要“围剿”碳，那就必须聚焦城市。有数据显示，全球三分之二的碳排放来自城市，全球碳排放的三分之二或者四分之三来自城市，而中国三线以上城市总面积占到了国土面积的1/6。全球变暖的罪魁祸首是碳排放，应对之策是碳减排与碳汇。
同时，我从新闻中还得知，2021年，“碳达峰”“碳中和”首次被写入中国政府工作报告，可以说，碳达峰、碳中和将成为国家未来几十年的重点工作之一。我国实现碳达峰、碳中和的路径预计将分为三个阶段：第一阶段：在2020-2030年的“达峰期”，节能降耗，碳总量减缓上升;第二阶段：2031-2045年为“加速减排期”，年碳总量由波动下行到稳中有降;第三阶段：2046-2060年将进入深度减排期，碳总量加速下降，最终实现“净零排放”目标。
目前，我国汽车产业确立了“纯电驱动”的技术转型方针，重点即突破电池、电机和电控技术，以推动纯电动汽车、插电式混合动力汽车产业的发展。
可以预见，从碳达峰到碳中和，科技的根本性突破是重中之重。目前，中国光伏发电领域的技术已经居于世界领先地位，未来，可再生能源、储能、综合能源服务、充电桩的规模化拥有巨大的机遇;此外，氢能源、合成生物学、负碳等技术的突破也将成为未来20年(2045年之前)能源产业主流发展方向。在中国顺利完成经济社会绿色转型，如期实现碳达峰、碳中和目标的过程中，中国的能源产业将实现里程碑式的转折。
同学们，绿水青山就是金山银山的理念承载了引领美丽中国建设的重大历史使命，必将在中华民族伟大复兴的进程中焕发出无限的生机和活力。让我们行动起来，积极宣传节能环保知识，提高节能减排意识，从小事做起，从身边做起，让低碳、环保的生活永远相随我们。
2022年双碳行动主题中考征文4
一滴水可以折射出太阳的光辉，一朵花可以点缀出春天的美丽，一颗螺丝钉可以带动机器的运转。如果太阳没有水的折射，它的光辉还会那么夺目吗?如果春天没有花的点缀，她的美丽还会那么引人吗?如果机器没有螺丝钉的带动，他的运转还会那么流畅吗?
如果地球没有了大自然的锦上添花，那么，这个地球会变成什么样子呢?
——题记
当你看到大城市里雾霾满天，当你看到家乡垃圾遍地，当你看到河水不再流淌……这一切的一切，都是我们人类造成的。难道你看到这些的时候，不会心痛吗?
西雅图酋长的演讲里说过：“是清风给了我们祖先第一口呼吸，也是清风送走了我们祖先的最后一口叹息。”大自然给予了我们地球一切资源，一切绿色，同时，它也在接受着我们给予它的痛苦。看着被我们伤害的伤痕累累的地球母亲，难道我们的心中没有一丝忏悔吗?没有一丝廉耻吗?
在全国各地张贴的各式各样的环保的标语，绝不是拿来做欣赏作用的，而是需要我们付出实际行动的。在生活中，随手捡起一张纸;随手把垃圾丢进垃圾桶;随手拧紧水龙头，……这些数不胜数的小事，全是都在为环保作出努力，让我们一起跨出这保护环境的一步，把我们的家园建设得更美好。
每年的2月2日“世界湿地日”——是为了让全球人民都有保护湿地的共识;每年的3月22日“世界水日”——是为了让全球人民都有保护水资源的共识;每年的3月23日“世界气象日”——是为了让全球人民都有保护空气的共识;每年的4月22日“世界地球日”——是为了让全球人民都有保护地球的共识;每年的6月5日“世界环境日”——是为了让全球人民都有保护环境的共识。环保就在我们身边的一点一滴里，一件小事里，只要你认真的去做，我相信人们团结起来，环境一定会得到改善!
古往今来，地球母亲用它那甘甜的乳汁孕育了我们世世代代的人类。对于这份恩情，我们应该永生难忘，用我们的实际行动来报答地球母亲。让我们共同保护地球母亲，保护环境!从我做起!从大家做起!从我们身边的一点一滴做起!
2022年双碳行动主题中考征文5
前几天上班坐电梯，等电梯的并不多，三四人而已。两部电梯同时到达，明明可以大家同乘，偏偏就有一个人要独占一部电梯。既让后面来的人多了等候时间，又浪费了能源。
当前，气候变化是人类面临的重大全球性挑战，对生命系统已经形成威胁。而这恰恰是由于人类过度消耗能源、过多排放二氧化碳造成的严重后果。
应对气候变化的关键在于“控碳”。我国提出，力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。这是党中央经过深思熟虑作出的重大战略部署，是对国际社会的庄严承诺，也是对国内的动员令。
实现碳达峰、碳中和是一场硬仗。从现在到2030年前实现二氧化碳排放达到峰值，时间不满10年;从碳达峰到碳中和，发达国家过渡期有60-70年的时间，而中国只有30年时间，可谓“压力山大”。
实现碳达峰、碳中和，是一场全方位深层次系统性的变革，这一变革既覆盖国家发展方式，又覆盖社会生活观念，可谓“广泛而深刻”。而目标的达成，不仅仅是政府和企业的事，需要的是整个社会自上而下的共同努力。
对个人来说，就要在日常生活中，不断践行绿色环保理念，倡导低碳生活方式。
中央财经委员会第九次会议指出：“要倡导绿色低碳生活，反对奢侈浪费，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。”
“低碳生活”，是一种态度，而不是能力。“低碳生活”具体到生活中，都是些举手之劳的小事。节约一度电，节省一升油，节流一滴水，节用一张纸……这些看似不经意的小事，却都是在为碳减排做贡献。
道阻且长，行则将至。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。如果每个人都能建立绿色的生活方式，积极提倡并践行“低碳生活”，节电、节油、节气、节水，从点滴做起，从自己做起，就能为碳达峰、碳中和贡献自己的力量。
2022年双碳行动主题中考征文6
生态文明建设是我们永续发展的千年大计，是“国之大者”。《意见》的印发，为如期实现碳达峰、碳中和制定了“时间表”“路线图”，通过倒逼机制来推进制造业变革，构建零碳新工业体系。扛起碳达峰、碳中和的责任，要拿出抓铁有痕、踏石留印的干劲和韧劲，为建设美丽中国，实现人类可持续发展作出更大贡献。
倾心谋划绿色“生态篇”，构建绿色低碳生态体系。蓝天白云、绿水青山，是民生所向，也是民意所在。抢抓碳达峰、碳中和的机遇，持续做好添绿、治污、修复三门功课。一是开展大规模国土绿化。突出“增绿”固底色，坚持山水林田湖草沙整体规划，严守生态保护红线，持续巩固提升造林绿化成果，还原花、草、水、鸟共适的自然状态，发挥绿色植被固碳作用，让自然美景常驻。二是全力攻坚环境污染。持续开展污染清理整治，科学规划布局高耗能、高碳排放产业空间布局，以钢铁、有色、化工、建材等领域工业企业绿色化、低碳化、循环化改造，促进生产过程清洁、制造工艺绿色，加快产业迈向高端化。三是着力推动生态修复。全面治理农村面源污染、全面管控垃圾排放处置，全面清理废弃物碳排放源，助推生态品质提升，让“蓝天白云、繁星闪烁”成为朋友圈的“最高点赞”。
尽力推动绿色“生产篇”，打造低碳循环产业体系。生态文明建设是我们永续发展的千年大计。树立“生态优先、绿色发展”导向，建立绿色低碳产业体系。一方面，打造绿色供应体系。不断优化产业结构，调整降低高耗能产业比重，提升新兴产业比重，严格执行能源“双控”政策，降低整体碳排放强度;不断优化项目结构，坚决限制“两高”项目上马，淘汰落后产能;不断优化产品结构，提升产品整体价值层次，强化质量、功能、品牌提升，降低价值链低端产品比重。另一方面，重点开展科技赋能。加大重大节能技术研发投入，提升产业技术装备和管理水平，组织资源进行关键技术攻关，提高专业技术装备科技含量。
用情描绘绿色“生活篇”，装点绿色低碳美好生活。众人拾柴火焰高，众人植树树成林。加强节能低碳全民教育，倡导“绿色低碳”生活方式，推广“绿色出行”。培养“绿色习惯”，实现垃圾分类社会宣传、群众知晓“全覆盖”。引导“绿色消费”，鼓励绿色出行、简约包装等低碳行为;倡导“光盘行动”，开展反食品浪费和不合理消费行为;推进垃圾分类和垃圾资源化、再利用。党政机关开展建筑节能改造，新建民用建筑推行执行绿色标准，让绿色生活方式成为群众追求的“新风尚”。
不负绿水青山，方得金山银山。实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，是一次广泛而又深刻地绿色工业革命。顺应自然、保护生态的绿色发展昭示着未来。统筹做好生态、生产、生活“三篇文章”，共筑绿色发展之基，同走绿色发展之路，“双碳”美好目标定能如期实现!
2022年双碳行动主题中考征文7
文明是城市的名片，环境是文明的基础，百姓是文明的灵魂。
4月19日，很荣幸和我们的赵老师一起去函谷关镇梨湾源村参加了“灵宝市我的家乡(村庄、家庭)变化大”主题征文启动仪式。在这里，我看到了整齐划一、窗明几净的房子;宽阔平坦、干净整洁的水泥道路;寓意深刻、图文并茂的宣传画……顿时，我心里闪过一个念头：环境是文明的基础。
随后，我们跟随村支部书记参观了美丽的梨湾源村，听了村支书的讲解，知道了电影《一方水土一方情》就是在这里拍摄的，更激起了我对梨湾源村的好奇心。据说，以前的梨湾源村村民吃水都很困难，要到很远很远的地方去挑，所以之前的“塬”是提土旁的“塬”。后来，在村干部和村民的不懈努力下，家家户户都安上了自来水管，吃上了清凉的自来水。因此，梨湾塬的“塬”又变成了三点水的“源”。更令人震惊的是村里还以三大文化而出名：猫文化、《道德经》文化和“源”文化。具有“东方猫王”之称的张亚丽女士的名声享誉全球，她画的百猫图共有108只，千姿百态、色彩各异。墙壁上的宣传画琳琅满目，康熙时期的“六尺巷”的故事也以最醒目的字画刻在墙壁上，教育村民能忍能让、相互体谅。村里现在正以“源文化”为主题，筹备开发老窑洞，修建黄河观景台，建造猫王网红桥……此时此刻，我想说：干部是创建文明城市的引路人，百姓是创建文明城市的灵魂。
看到梨湾源村的新面貌，我不禁想到：我们村的变化也不小呀!以前狭窄的巷道里的违建厕所屡见不鲜;大路旁的垃圾五颜六色;垃圾池里经常被焚烧，发出令人刺鼻的气味，让人窒息;河道里的死猪更是随处可见……自从我们灵宝市开展“环境和违法乱建”整治以来，我居住的村子也发生了天翻地覆的变化。巷道里的厕所被一一拆除，站在家门口一眼就能瞧见路边疾驰而过的车辆;垃圾池被统一的铁皮垃圾箱代替，而且垃圾每天都有专人运送，人们再也不会为垃圾堵塞道路而烦恼了;违搭乱建拆除后，巷道里房屋整齐划一，美观漂亮;清澈的河水里居然偶尔还会发现大鲤鱼在嬉戏，岸上的大人和孩子们脸上都露出了幸福的笑容。
创建文明城市我们永远在路上!让我们携起手来，从“我”做起，从我们每个家庭做起，把我们的家园建设得更加美好，为我们的美丽城市增光添彩!
2022年双碳行动主题中考征文8
一、为什么要实现“双碳”
作为进化论的奠基人，达尔文曾说过：“只有服从大自然，才能战胜大自然。”自然给予了我们壮丽的山川大河，给予了我们丰富的资源财富，更是教会了我们优胜劣汰的自然法则。随着工业革命的到来，人们逐渐将改造自然变得简单化，发明了更多、更便利的工具，心态也发生了巨大转变，从敬畏自然变成了贪得无厌，仿佛自然本该默默地接受不断被索取的事实。但真正的事实却并非如此，自然以其强大的张力，向世人表达它的不满。温室气体的不断排放，极端气候不断出现，新闻中也会经常出现“百年一遇”这样的字眼。人们也从这一次次的地质灾害中得到警醒，或许是时候做出改变了，“双碳”的目标也开始逐渐深入到人们的理念中。
二、什么是“双碳”
所谓“双碳”，是指碳达峰碳中和的碳减排目标。在2030年以前中国温室气体排放量可以湿度增加，煤炭、石油等化石能源在加以控制的情况下为满足生产需求可以适当增加其消耗量，但在2030年达到峰值，即2030年是一个重要拐点，是碳排放量由增转减的关键战略节点;从2030年开始到2060年，中国就要开始逐步减少温室气体的净排放量，这里净排放量指的是温室气体的排放量与温室气体吸收量的差值，在2060年实现中国碳排放绝对值为0的目标。这是中国对世界的庄严承诺，也是为了将地球上升温度控制在1。5度以内的重要政治任务。
三、供给侧的改变
“扬扬止沸，不如去薪”。实现“双碳”目标的最根本的举措就是从源头抓起，让温室气体的排放量减少。从能源供给端进行改变，减少化石能源的消耗，提高绿色能源的供给。中国是发展中国家，能源中煤炭仍然占据着巨大份额，每年消耗的煤炭量约40亿吨，其中用于发电的煤炭量超过一半，这也必然会造成大量的二氧化碳排放到大气中，据统计，我国发电所产生的二氧化碳量超过了二氧化碳总排放量的一半。因此，从能源供给侧进行改革刻不容缓，中国地大物博，其中清洁能源的资源也十分丰富，包括风能、水能、光伏能等等。问题的关键不在于用什么能源，而是如何高效地利用这些可再生能源。这些可再生能源并非近期才被发现的，他是伴随在人们的生产生活中的，但人们之所以使用煤炭进行电能转换，是因为它的成本更低，它的利用率更高，而风光水能都存在共同的缺点：不稳定性，它们并不像化石能源那样方便存储，需要及时的加以处理利用，而且就现阶段的技术，可再生能源的电能转换率也较低，除此以外，我国能源分布极不均衡，大量的风光资源在西部地区，而用电需求端则集中在我国东部。这就对可再生能源的存储、转换和传输等技术提出了更高的要求，需要快速推进可再生能源利用技术的研发，提高其转换效率，降低开发成本，同时，在输电线路上实现更低损耗，实现高效传输。
四、需求侧的提升
在“以碳为主”向“以清洁能源为主”转变的过程中，我国的能源供给结构可能还是依赖于煤炭等化石能源，这就需要我们在需求侧做出改变。当人们对新能源产品的诉求慢慢提升时，自然碳排放量便会逐渐减少。以新能源汽车为例，该行业在中国起步较早，至2020年底，新能源汽车保有量达492万辆，占汽车总量的1。75%，可以看出，新能源汽车逐渐进入大众视野，但发展速度仍然有待提高。首先，可能最让用户或者设计者为难得到问题便是电池续航的问题，这使得电动汽车不能应用于远距离的使用;其次是电动车配套的基础设施建设并不完备，针对燃油汽车而言，各种品牌的加油站已经遍布全国各地，很少有人会因为没有加油而苦恼，而充电桩的分布却极为有限，这也让本就存在续航问题的电动车雪上加霜。但值得欣慰的是，我国坚持纯电动驱动战略取向，纯电动车相较于插电式混合电动车以及燃料电池汽车而言，市场占有量更多，这也给需求侧改革提供了重要保障。从需求侧削弱碳排放的同时，还可以加强对温室气体的吸收，在全球绿色发展高峰论坛上，中国政策科学研究会研究员唐元提出了自己的见解，他提出了建设园林生态住房以及利用荒山荒地发展油料能源林两大建议。这两点建议无疑是可持续发展的集中体现，中国城市面积较小，却在碳排放的过程中负主要责任，建设园林生态住房，让参天大树和绿植成为居民住房的固定配套设施，将碳中和的理念融入到每一个居民住所，这种理念异于大规模整治，他是从细节出发，缓解法规模碳吸收的压力。关于油料能源林，则是合理利用荒废地区，形成碳汇林，在吸收二氧化碳的同时，提高柴油供给，柴油虽然是一种重污染的能源，但它对于农民日常农耕活动起着至关重要的作用，可以提高农民收入。
不积跬步，无以至千里，不积小流，难以成江海。“双碳”目标的实现任重而道远，并不是纸上谈兵，而需要我们每个人从生活的点滴做起，将可持续发展的理念贯彻于日常生活中，做环保的倡导者，碳循环的践行者。
聚焦“双碳”目标、绿色发展与国家治理现代化，这既是时代的紧迫呼唤，也是我们的特殊使命。
从世界范围来看，人类经历了从对“增长的极限”的关注到确立以“双碳”目标推进全球气候治理共识的发展历程。从全球来看，从当年“增长的极限”的讨论到今天全球性的“双碳”共识，这实际上是人类在认识和改变自我方面的一次革命性思想进步。
从中国发展战略看“双碳”目标及其研究意义。从中国的角度来看，我们经历了从关注生态文明建设到确立“双碳”目标，这也是我们对中国式绿色现代化发展道路探索的时代自觉。中华人民共和国成立以来，党和政府就十分关注环境问题，注重植树造林和污染防治，并把保护环境作为一项国策。
从国家治理的研究视域来看“双碳”目标及其研究意义。以绿色发展引领国家治理现代化，这是我们对于国家治理现代化价值取向的一个重要认识，笔者也一直致力于国家治理的相关研究，这是人类文明绿色化发展的进程。
碳达峰、为什么设定碳达峰目标和中国碳排放峰值的多维探析。
1、碳达峰是指一定国家、地区或者企业的二氧化碳排放量在一定时间节点上达到历史最高值后由增转降的历史拐点，先是进入平台期，并在一定范围内波动，然后通过节能减排等使碳排放进入平稳下降阶段，通过继续努力走向碳中和目标。
2、从根本上说是因为空气中过多的二氧化碳会导致温室效应。从发生学的角度看，地球之所以产生生命、人类，是因为地球生命圈适合生命和人类的生产、生存与发展。现在我们应该说，地球生命圈之所以能够继续存在，与人类的生产生活和生存方式密切相关。
3、中国的碳达峰和碳中和对于世界的碳达峰和碳中和具有非常重要的地位和作用，我们也会由此而面临来自世界的巨大压力。其次，从碳排放的增速来看，当前中国每年的碳排放总量依旧处于上升期。这表明我们GDP增长要求更多的碳排放，而碳中和对GDP的影响也会很大。这也是一个很大的挑战。
这篇文章，应该从以下几点写：1、内循环、双循环的定义以及对国民经济的影响。2、我国目前内循环双循环发展到现状，以及进一步发展到必要性，可以具体写（1）当前国际、国内形势（单边主义，疫情等等。（2）不发展这个战略可能造成的问题。3、结论
双循环新发展格局是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这一新发展格局中，“以国内大循环为主体”，不能简单地认为是因国际市场不顺畅，就把外需转为内需。这是个长期的战略性问题，而非一般的技术性措施。
国内大循环与过去提的扩大内需有联系，但不完全相同，因为国内大循环关系到社会再生产的全过程。
扩展资料：
统筹发展和安全，实现更为安全的发展。国内和国外两方面的风险都不可忽视，中央提出高度注意安全问题，就是要尽快化解在国内外的政治、经济等方面的矛盾，实现一个安全的国内外发展局面。
发展经济要靠供给侧改革，要把生产要素更加科学地整合起来，把掌握尖端科技、现代化管理放在重要位置上，只有这样，经济发展才是安全的。对于国外，一定要想办法把各种各样的矛盾管控好、消解掉。一个和平、安全的国际环境，对于中国和整个世界的发展，都非常重要。
参考资料来源：人民网——贺铿：“双循环”新发展格局意义重大 要作为战略实施
双循环新发展格局的战略基点扩大内需。
中国正构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。理解新发展格局，首先要看到格局中既有“国内大循环”，又有“国内国际双循环”，前者为“主体”，后者则要“相互促进”。不能片面理解，更不能把两个循环割裂开来。
推动形成新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，是必然的选择，也是共赢的选择。
新发展格局是一个实事求是、与时俱进的论断。我们要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，
但这并不是说国际循环不重要，我们依然要充分利用好两个市场、两种资源，依然要扩大开放、拥抱世界。近年来，中国对世界经济增长的贡献率保持在大约30%，在新发展格局下，一个依然开放、扩大开放的中国有望对世界经济作出更大贡献。
扩展资料
构建新发展格局关键在于创新驱动、创新引领，实质在于均衡发展，战略基点在于扩大内需，战略方向在于深化供给侧结构性改革，战略支撑在于以“一带一路”引领更高水平对外开放，战略突破在于打造区域性的新增长极和开放新高地，战略目标在于全面构建现代化经济体系。
‘内循环、双循环’是我国实现高质量发展、更深层次改革开放的必由之路。”中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆认为，未来我国需要通过加大研发投入、提升科研成果转化率，加大对企业扶持、营造良好营商环境，深化财税体制改革，扩大民众消费等综合措施，消除痛点、补齐短板，更好激发内生发展动力。
构建完整的内需体系、畅通经济循环，应进一步完善社会主义市场经济体制，深入推进要素市场化改革，加快构建统一开放、竞争有序的现代化市场体系；应加快完善科技和产业创新体制机制，加快建设创新引领、协同发展的现代化产业体系。
“只有更高水平的对外开放才能更好发挥国内国际双循环相互促进的效果。”吉林大学经济学院院长李晓说，面向未来，更高水平的对外开放要求由“门槛式”开放转向“规则式”开放，要着力增强我国在区域经济市场规则的兼容性，更好参与全球经济治理改革。
参考资料来源：中国新闻网——林毅夫解读“双循环”的新发展格局
参考资料来源：中华人民共和国中央人民政府——畅通“大循环”“双循环” 推动
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有着深刻的时代背景。这是适应我国比较优势和社会主要矛盾变化、适应国际环境复杂深刻变化的迫切要求，是当前和未来较长时期我国经济发展的战略方向。 扩展资料 以国内大循环为主体是增进人民福祉的主动选择 我国经济社会发展新阶段需要以国内经济循环为主，以更好地满足国内消费和发展作为落脚点之一。这是国家发展战略的转变，经济发展要更加关注人民生活水平的提高。目前我国人均GDP已经达到1万美元，从美国、日本、德国等这些大国经济发展的规律来看，一旦发展到了一定阶段，必须要逐步从外向型的发展模式转变为以内循环为主的发展模式。十多年前这一规律开始显现，我国的外贸依存度已经从2006年的超过60%下降到2019年的，这与全面建成小康社会的经济配置要求大体一致。 过去，我们利用国际国内两个市场、两种资源，参与国际经济分工与合作，大幅提高了人民生活水平。现在，我国城镇化率超过60%，总体上进入向全面建设社会主义现代化强国迈进的新阶段。靠原有发展模式无法实现新的目标，必须更好地利用国内超大规模市场优势，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，构建新的双循环发展格局，让发展成果更好地为全体人民所共享，真正体现以人民为中心的发展思想。 加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，是满足人民对美好生活的向往特别是消费升级换代的迫切需要。我们拥有全球最完整、规模最大的工业体系，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，经济增长的动力强劲，投资需求潜力巨大。加快形成世界最大的'消费市场，形成国内大循环是可行的。重要的是，我们的基本经济制度将在构建新发展格局中发挥作用。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制，既有利于激发各类市场主体活力、解放和发展社会生产力，又有利于促进效率和公平有机统一、不断实现共同富裕。 实现以国内大循环为主体的战略目标，我们有着充分的主动权，政策工具也有很多，对这些优势，我们应当有充分的判断、认识和信心。应当说构建完整的内需体系，补上消费市场的短板，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，有利于更好解决我国社会现阶段面临的主要矛盾。
这篇文章，应该从以下几点写：1、内循环、双循环的定义以及对国民经济的影响。2、我国目前内循环双循环发展到现状，以及进一步发展到必要性，可以具体写（1）当前国际、国内形势（单边主义，疫情等等。（2）不发展这个战略可能造成的问题。3、结论
经济内循环是指在本经济区域内消费拉动是主要驱动力。受惠的是大多数人，只有大多数人都去购买产品，才能维持经济循环运转。 以出口为导向的经济就叫外循环，一亿件衬衫换一架波音飞机，这叫外循环。干累活的是大多数人，发财的是老板和资本家，受惠的是外国人。 现阶段最合理的方式是双轮驱动。是分阶段的。 经济外循环相当于给人家打工，人家是老板拿走了大部分剩余价值。 经济内循环相当于自己是老板，自产自销，自己生产的产品自己享用。 在经济外循环当中，生产苹果手机的人买不起苹果手机，盖房子的买不起房子，修路的人买不起 汽车 。因为剩余价值被外国人和老板拿走了。 在经济内循环当中，自产自销，自己也能买的起，用的起。 内循环经济模式下对于某些行业来说，反而是一次发展契机。 一、房地产行业仍是支柱产业 在“房住不炒”成为共识的大背景下，房地产在转型战略布局下似乎成为弃子， “国民经济支柱产业”的定位不提了，但内循环经济依靠的生力军仍缺少不了房地产。房地产的产业链特别长，对各行各业包括大宗商品的拉动作用非常强，可以稳定经济，蓄纳货币。千万不要相信某些专家所说，中国城镇居民自有住房率已达96%，房子今后卖不出去的说法。城镇居民自有住房率即便到达100%，只要放开限购，人们依然会热衷买房。在这方面千万不要低估中国人的欲望。” 城镇化建设仍是国家的根本战略之一，在后疫情经济时代，为了应对国内外整体环境变化的挑战，应更加大力地推进新型城镇化建设。中国拥有全球最完备的制造业产业链，以此为基础进行产业分层，全面下沉市场，扩大内需，以都市圈为核心，建设更能聚集产业能力和劳动力就业的区域经济，将有助打开消费升级下延伸的广度与深度，有效抵御“逆全球化”与“去中国化”的负面影响。 二、中国互联网行业的第二春 新冠疫情极大地改变了人们的生活与工作方式，人们开始全面适应在线生存化，未来在线教育、在线购物、在线开会，甚至在线谈恋爱、在线就医都成为常态。人们的思维模式和价值观都因此受到的影响。2020年上半年，中国网络零售规模持续增长，作用更加突出，已经成为我国消费市场的稳定器。数据显示，1月份至6月份，全国网络零售额达万亿元，同比增长，增速连续4个月提升。同时，全国网络购物用户人数比上一年增长1亿人，主要网络零售平台店铺数同比增长。 失之东隅，收之桑榆。疫情期间增长最明显的就是互联网领域：网购、互联网工具、 游戏 、在线应用等出现爆发式增长。新冠疫情掀起了一场新的财富革命和分配革命，产生新的朝阳产业和新的经济增长方式。 刚需永远是朝阳产业 疫情冲击经济，人们可以不买化妆品不买包，但是不论在什么情况下不吃饭是不行的。我国是世界三大粮食进口国之一，我们地大物博同时也需要养活14亿人口，大豆、小麦等农产品一定程度上依赖进口。 日前，由联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金、世界粮食计划署等机构联合发布的报告显示，新冠肺炎疫情可能导致全球饥饿人数在2020年大幅增加。今年将新增亿饥饿人口，全世界将有亿人处于饥饿状态。联合国的研究报告发布预警，今年共有25个国家面临严重饥饿风险，世界濒临至少580年来最严重的粮食危机。新冠肺炎疫情的蔓延对全球粮食供应链造成了巨大压力。一些粮食出口国为求自保，纷纷出台限制甚至禁止粮食出口政策。越南率先宣布停止大米出口；稻米出口国印度也因为“封国”而陷入停滞；小麦出口国俄罗斯也随后限制了出售。除疫情外，严重的蝗灾也在威胁着非洲和南亚的一些国家。 对此，我们要谨记袁隆平院士的告诫：一粒粮食可以救一个国家，也可以绊倒一个国家。要想做到吃不愁，穿不愁，饭碗就要捧在我们自己手里。在这一战略底线思维下，中国农业将迎来更大的现代化产业发展机遇 本土化的高 科技 企业临危受命 疫情肆虐下的世界反全球化逆流涌动，更让我们感受到“卡脖子”的威胁与压力，有威胁就会有警醒，有压力就会有动力，中国的本土化高 科技 企业既是临危受命，也是机会难得，政策与资源配置红利将会与日俱增。以大数据运用、监控安防、位置定位、人脸识别、人工智能等更适应中国国为代表的高 科技 在中国将有更广阔的发展空间，围绕北斗全球卫星导航系统和5G等新基建在中国将会迎来新一波发展红利。 相比于传统的“铁公基”，“新基建”涵盖了5G基站建设、新能源 汽车 充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网，特高压，城际以及城轨交通，涉及了七大领域和相关产业链。“新基建”的加速启动，必将大力刺激中国经济，5G、人工智能、物联网等新兴产业也将迎来重大发展机遇。2020年我国持续加快5G网络建设步伐，工信部预计全年将新建近5G基站超过50万个。其中中国移动将实施5G引领计划和双百亿计划，2020年将发展7000万5G用户，销售3亿笔5G业务、1亿部5G手机、5000万台家庭泛智能终端和1500万行业模组。中国联通2020年上半年要与中国电信力争完成47个地市、10万基站的建设任务，三季度力争完成全国25万基站建设，较原定计划提前一个季度完成全年建设目标。5G作为支撑经济 社会 数字化、网络化、智能化转型的关键新型基础设施，不仅在助力疫情防控、复工复产等方面作用突出，同时，在稳投资、促消费、助升级、培植经济发展新动能等方面潜力巨大，5G成为了“新基建”的“拳头兵”。 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”，成为疫后中国经济的新战略方向。在大力发展内循环经济的同时，我们应尽量避免经济内卷化，一种经济和文化发展到一定程度时无法突破自我受限的现象，就像卷心菜一样，长到一定时候就把自己完全包裹起来，再无长大的可能。 陷入“内卷化”的经济，只能低水平自我重复，无法实现高质量跨跃式增长。面临百年未有之大变局，天变，道亦变。后疫情时代，中国企业要以转型求发展，适应趋势，危中寻机。
循环经济是我国可持续发展的必然选择摘要]通过分析我国实施可持续发展战略面临的问题以及发展循环经济的基础和优势,指出循环经济是中国可持续发展的必然选择，提出了发展循环经济的对策。[关键词]循环经济可持续发展必然选择循环经济的思想萌芽可追溯到20世纪60年代，溯源循环经济有这样两个比较流行的版本：一是英国环境经济学家和在其《自然资源和环境经济学》（1990）一书中首先提出的；二是美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”为循环经济的早期代表，他认为，地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗自身有限的资源而生存，若不合理开发资源，就会像宇宙飞船那样走向毁灭。一、循环经济内涵和原则循环经济是物质闭环流动型经济的简称，本质上是一种生态经济，就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。从物质流动的方向看，传统工业社会的经济是一种单向流动的线性经济，即“资源→产品→废物”；线性经济的增长，依靠的是高强度地开采和消耗资源，同时高强度地破坏生态环境。循环经济是一种促进人与自然的协调与和谐的经济发展模式，它要求以“减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）”为社会经济活动的行为准则，运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源→产品→再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，以最大限度利用进入系统的物质和能量，提高资源利用率，最大限度地减少污染物排放，提升经济运行质量和效益。“减量化、再利用、再循环”是循环经济最重要的实际操作原则。减量化原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源使用和减少污染物的排放；再利用原则属于过程性方法，目的是提高产品和服务的利用效率，要求产品和包装容器以初始形式多次使用，减少一次性用品的污染；再循环原则属于输出端方法，要求物品完成使用功能后重新变成再生资源。3R原则在循环经济中的重要性不是并列的，优先顺序是：减量化—再利用—再循环。二、发展循环经济是我国实现可持续发展的根本途径1.实现可持续发展目标面临严峻挑战我国人均资源少，重要资源对经济和社会发展的支撑能力不足。人口严重超载、新生人口的增加以及随着工业化、城市化进程的推进，人均占有耕地面积继续减少，粮食生产压力加大。一些矿产资源保证程度进一步下降，几种重要大宗矿产将长期短缺，对进口的依赖性将逐步提高。我国现已成为世界矿产品第二大消费国和第三大进口国。资源使用效率低，环境污染明显，降低了我国国民经济的质量。我国能源使用效率约为，比发达国家落后约20年，相差约10个百分点。因为产品的生命周期短，且使用后只有少量经过无害化处理，产生了较严重的环境污染和经济损失。2.循环经济发展模式是我国实施可持续发展的战略选择循环经济发展模式以可持续发展理论为指导，用综合性指标看待发展问题，重视污染预防和废弃物循环利用以及资源和能源的节约，主张从根本上解决环境污染、资源短缺等问题。这种模式可实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。在传统经济发展模式下，人们片面追求物质财富，将拥有物质财富等同于拥有幸福，形成了物质幸福观。以这种低品位的幸福观为指导，自然生态环境遭到了严重破坏，并未带来人类真正的幸福。循环经济理论的提出意味着物质幸福观明显不适应时代要求，经济发展需要实现生态化转向；循环经济要求人类实现由物质幸福观向环境幸福观的转变。为此，必须深入开展可持续发展的宣传教育，改变人们的价值观念，提高人类自然生态环境道德意识，使可持续发展思想变成人们的实际行动。3.循环经济是我国走新型工业化道路的必然选择我国提出要走新型工业化道路，循环经济与传统线性经济相比较的优点正是新型工业化道路的特点：经济效益好、科技含量高、资源消耗低、环境污染少、充分利用人力资源优势。循环经济要将经济活动组织成一个“资源—产品—消费—再生资源”的物质反复循环流动的过程，这从长远的战略发展来看与可持续发展的目标是统一的。循环经济不仅是一个战略，更是可持续发展战略的具体化，它提供了具体的实施步骤和实施方法。4.我国发展循环经济拥有良好的基础我国从20世纪80年代开始重视对工矿企业废物的综合利用，从末端治理思想出发，通过回收利用达到节约资源、治理污染的目的。2004年以来，国家发改委确定了钢铁等7个重点行业的42家企业，再生资源回收利用等4个重点领域的17家单位，国家和省级开发区、重化工业集中地区和农业示范区等13个产业园区，资源型和资源匮乏型城市涉及东、中、西部和东北老工业基地的10个省市，作为第一批国家循环经济试点单位。5.发展循环经济是保持和提高国际竞争力的重要手段我国经济过去几十年来保持了较高的增长，产品在国际上有一定的竞争力，原因之一是祖先留下的优质资源总量能够维持这样的增长。但我国当前单位产品资源能源消耗量过大的现象还很严重，有的地方甚至明显高于其它发展中国家的水平，优质生态和环境总量的保有量急剧下降。如不尽快走循环经济道路，则资源、生态、环境的问题必然造成生产成本上升，直接影响我国经济的国际竞争力。未来国际竞争的一个重要方面是资源之争。美国、德国、日本等发达国家在发展循环经济方面再次走在了发展中国家的前面，他们的资源能源利用效率在进一步提高，努力保持和增加自己的优质资源、生态和环境总量。三、中国发展循环经济的对策1.建立基于资源全部成本的完全价格体系是发展循环经济的重要内容环境资源和自然资源是经济社会可持续发展最重要的支撑。在自然资源的开发与利用上，我国广泛实行补贴制度，其价格仅体现了资源开采或获取的成本，而没有考虑资源使用而带来的外部性成本和收益；资源使用后的废弃物再回收利用就缺乏动力，因为那样不如购买新开采的资源划算，也就造成了资源的浪费、使用效率低下、大量的环境污染和采用末端治理方法治理这些环境污染的高昂代价。对此，应该逐步取消补贴制度，利用经济手段使资源价格反映其真实的生态学和经济学价值。若共有资源向每个使用者开放，没有计划的使用，就会导致早用、误用和过度利用资源，要防止这种情况的发生可以对共有财产使用者课税。所以,根据我国环境资源和自然资源的使用现状和特点,只有建立基于资源全部成本的完全价格体系，才能够通过市场机制和价值规律使全社会建立节约资源、提高使用效率和资源得到充分利用的循环经济。2.市场机制和政府干预相结合是建设循环经济的手段建设循环经济是非常复杂的,单纯依靠政府干预显然效率是低下的,运用市场机制比使用强制手段有更高的效率、更好的透明度和更少的管理成本。但通过完全自由市场达到资源最优配置的假定条件是交易双方对直接影响和外部影响完全了解，这实际上是不可能的，所以仅仅依靠市场机制会发生“市场失灵”,适当的政府干预会消除或缓和“市场失灵”。因此,建设循环经济必须市场机制和政府干预相结合。3.发展循环经济要在不同层次采取相应对策循环经济的实施范围可分为三个层次，在不同层次根据相应特点，运用市场机制和政府干预相结合的手段采取相应对策。企业内部实施清洁生产；清洁生产体现了循环经济的3R原则，是循环经济在企业内部的具体化。企业之间实施生态工业；生态工业是循环经济在企业群落层次的具体实现，建设生态产业园必将促进循环经济的发展。全社会范围内国家应综合运用法律、行政和经济手段，《循环经济促进法》将于2009年1月实施，健全循环经济的管理体系和价格体系。发展循环经济应以社会主义市场经济体制为基础，综合运用经济手段和行政手段使市场成为配置自然资源和环境资源的主体，并通过间接和直接手段建立完全价格体系。对无法在开采和利用的源头实行完全价格的资源，通过在资源使用过程中对其产品或产生的废弃物，使用征收环境税、可归还的保证金制度等经济手段间接形成资源的完全价格。可利用税赋转移和补贴转移手段，即保持税收和补贴的总体水平，仅调整税收和补贴的结构，保持经济发展的连续性。参考文献：[1]丁栋虹贾砚林丁梅芳:共有财产资源产权结构的特点与利用行为[J].中国环境科学,1999,19(5):477～480[2]经济合作与发展组织.环境管理中的经济手段[M].北京:中国环境科学出版社,～65[3]罗杰·珀曼:自然资源与环境经济学[M]北京:中国经济出版社,～163[4]莱斯特·Ｒ·布朗:生态经济[M].北京:东方出版社,～278
循环经济时代中国对外贸易的机遇与挑战循环经济时代,外贸快速发展中的资源消耗和浪费、环境严重破坏问题越来越受到世界各国的重视。本文分析了循环经济给中国对外贸易的可持续发展所带来的机遇与挑战,并对协调好贸易与环境的关系提出了相应的对策。给你找了篇文献，还有相关的，需要我可以给你下载
这篇文章，应该从以下几点写：1、内循环、双循环的定义以及对国民经济的影响。2、我国目前内循环双循环发展到现状，以及进一步发展到必要性，可以具体写（1）当前国际、国内形势（单边主义，疫情等等。（2）不发展这个战略可能造成的问题。3、结论
中图分类号文献标识码:A文童编号:1005-0892 (2001) I1-0032AA防范和化解地方财政风险的理性思考文也摘要:在社会主义市场经济条件下,经济领城的各种公共风险最终都可能转化为财政风险.财政作为综合经济的反映,直接关系到国民经济的持续,快速,健康发展,关系到社会稳定;财政风险越大,说明社会经济生活中存在的会共风险越多,国家机器正常这转透受损害的可能性越大.因此,财政风险不是财政部门本身的风险.而是政府的风险;防范和化解地方财政风险,保证财政经济的可持续发展具有重要的现实意义.关键词:地方财政;风险;表现形式;原因;对策作老简介文RI.. ii西kt4}学教9(南A 330013)自国家实施积极财政政策以来,如何防范和化解财政风险,保证财政经济的可持续发展,已引起各方关注.其根源在于,人们透过亚洲金融危机看到了在社会主义市场经济条件下,经济领域的各种公共风险,如金融风险,内外债风险,社会保障风险等,最终都可能转化为财政风险.所谓财政风险,是指财政不能提供足够的财力致使国家机器不能正常运转而巡受严重损害的可能性.值得注意的是,财政作为综合经济的反映,直接关系到国民经济的持续,快速,健康发展,关系到社会稳定.财政风险越大,说明社会经济生活中存在的公共风险越多,国家机器正常运转遭受损害的可能性越大.因此,财政风险不是财政部门本身的风险,而是政府的风险.地方政府及财政部门尤其需要防范和化解地方财政风险.一,地方财政风险的主要表现形式改革开放以来,我国国民经济连续高速增长,财政状况得到了很大改善.特别是实行分税制财政体制改革后,中央和地方财政得到了很大发展,财政实力进一步增强.但是,由于受历史原因,地理因素以及政策,体制诸多方面的影响,全国仍有许多经济欠发达地区,尤其是一些经济长期落后或老少边贫地区,财政长期处于困难状态甚至是风险状态.地方财政风险的主要表现形式有:1工.财政赤字.近年来,地方财政经常性支出刚性不断增强,支农,教育,科技三项法定增长以及确保工资发放,政法经费保障,粮食风险基金配套安排,社会保障"兜底"等多项关系大局的支出,使得一些地方财政收支矛盾日益突出.虽经各级财政努力增收节支,采取各项措施平衡财政收支,但全国仍有三分之一左右的县(市)出现财政赤字.1998年,全国地方一般预算赤字县共计,93个,除北京,天津,上海,江苏,安徽,山东,广东等7省市没有赤字县外,其他一些较为发达的东部省份也相继出现赤字县.由于中西部贫困地区的财政基本上属于"吃饭型"财政,开支标准较低,用于建设性支出所占比例很小,因而财政内部调节能力很弱;即使这些地方实现了财政收支平衡,那也是在财力十分紧张或存在支出欠账情况下的'低水平''平衡.一级财政如果连续出现高额赤字,且滚存赤字达到年度本级财政收人的一定比例时,将导致行政事业单位职工工资不能按时发放,行政办公经费,法定支出项目等不能按标准及时开支,从而对政府履行法定职责产生影响.2.地方政府债务.主要包括三个方面:(1)涉外彼务.包括外国政府和国际金融组织的贷款.有资料显示,自1980年我国恢复在世界银行的席位以来至1998年,世界银行对我国承诺的贷款总额达到亿美元.其中,硬贷款亿美元,占贷款总额的;软贷款亿美元,占,用以支持200个项目.目前,很多项目已进人还本付息阶段.但由于市场变化以及天灾人祸等各种因素的影响,一些项目经济效益差,有的投产之日便是亏损之时.特别是有些农业项目,本来经济效益就较低,还分散到千家万户,因而还款能力更是一卜分低下.国家不得不通过上下级财政往来扣款的办法,来确保债务本息的偿还,维护国家对收稿日期:2001-09-3032万方数据外借款的信誉,但同时也给负债县乡R政增加了很大压力.(2)国债转贷.为抵御亚洲金融危机的影响,我国实施了积极的财政政策,从1998年至2000年,连续3年增发国债共计3600亿元,用于扩大内需,拉动经济增长,加快基础设施建设,促进经济结构调整,起到了积极的作用.这些国债资金,转贷到地方部分的,目前已逐步进人还本付息阶段.由于目前那些建设项目还没有完工或还没有完全取得收益,故地方财政还本付息面临困难.(3〕县乡债务.不少地方县乡债务形势严峻,有的负债规模已超过了财政承受能力.这些县乡债务除了财政直接借款外,主要是政府,部门,企业借款由财政担保,其中有国内各金融部门的信贷借款,上级财政周转金借款以及直接向其他债权人所借的款项.而所借资金部分被用于投资办厂,搞一些'政绩工程"或兴办一些社会公益事业;部分则被用于非生产性投资,甚至挥霍浪费.这些债务已有相当一部分形成不良债务,甚至是呆账.乡镇财政部门因涉及债务担保事项而遭法院封账之事已屡见不鲜.3.财政挂账.其中最为严重,给产粮省财政带来沉重包袱的就是粮食亏损挂账.至1998年底,全国累计消化老挂账426亿元,消化进度为78%,其中:政策性挂账398亿元,消化进度为82%.但老的挂账尚未完全消除,新的粮食亏损挂账又接踵而来.据统计,从1992年4月1日至1998年5月31日止,全国国有粮食企业新增粮食财务挂账和其他不合理占用贷款2015亿元,其中新增粮食财务挂账1466亿元.消化这些挂账,无疑将给产粮省财政带来巨大的压力.4.拖欠工资.欠发行政事业单位职工工资是近几年来经济欠发达省份县乡财政一个比较突出的问题.由于机构膨胀,人员增加,工资标准提高,财力供给不足等原因,欠发工资尤其是农村中小学教师工资比较普遍.从县一级看,欠发公务员和教师工资,主要是"拖"的问题,一般事后可以补发;到了乡镇一级则更加困难,有的出现积欠现象,工资不能足额到位.而长期拖欠的工资主要是地方出台的一些补贴性工资(如菜篮子补助)以及近年增资中地方财力白筹安排的那部分.然而,县乡两级的中央或省垂直管理部门的职工工资不仅没有拖欠,而且有的标准还较高,与当地公教人员工资情况形成强烈的反差'这种收人七的不对称性,直接影响到基层公教人员队伍的稳定,也给县乡财政带来了压力.5.收支"水份".从经济学上看,经济的发展水平决定了财政的收支水平.然而,由于一些地方在经济工作中没有坚持实事求是的原则,片面追求高标准;为了体现"政绩"甚至弄虚作假,营造经济虚假繁荣.体现在财政上,反映最为明显的就是提出的财政收人增长幅度不切实际,脱离税源,造成一些县乡财政为完成收人任务,硬性摊派,寅吃卯粮,买税卖税,甚至直接在账上弄虚作假,虚收虚支,虚frz平衡.这些虚收虚支部分在一些地方占当年财政收人的程度不一,有的高达10%至20%,甚至更多.令人担心的是,这些虚收虚支部分将进人第二年的增长基数,逐年增加,形成恶性循环.这也是一些县乡财政收人年年增长,而可用财力却停滞不前的原因.二,地方财政风险产生的主要原因1.经济因素.造成部分地方财政存在一定风险的原因比较复杂,是国民经济运行中深层次矛盾和问题的综合反映.但究其根本原因,仍在于当地经济发展缓慢,经济效益低下,从而导致地方财政承担风险的能力薄弱.改革开放20多年来,我国经济尤其是东部沿海经济获得了迅猛的发展,但同时,东西部地区经济实力的差距也在逐渐拉大.据统计,1999年全国地方财政收人(一般预算收人)亿元县共计593个,其中:亿元县最多的是山东省,为69个;收入超3亿元的60个县〔市)中,有53个集中在东部沿海省市.与之相比,西藏,青海没有亿元县,宁夏仅有i个,其他中西部省份也相对较少.593个亿元县的地方本级一般预算收人为"亿元,占全国地方一般预算收人的.然而,1999年,全国有地方国家级贫困县574个,大部分分布在中西部地区和革命老区,这574个贫困县的地方本级一般预算收人为亿元,仅占全国地方一般预算收人的,县〔市)数量基本相当,收人相差却如此悬殊,贫困县财政状况可见一斑.然而,无论富裕与贫困,一个地方的经济发展,社会稳定,环境改善和人民生活水平提高,政府所担的职责都是一样的,并在很大程度上是直接依靠财政才得以维持的,如社会保障制度的建立,住房制度的改苹,企业破产制度的实行等,无不与财政息息相关.2.体制因素.其一,从总体上讲,财政体制改革落后于经济体制改革,表现在支出上没有解决好"越位"与"缺位"向题,使财政该退出的没有退出;计划经济体制下的包袱没有甩下来,市场经济条件下的包袱又背了上来.按照市场经济的要求,财政具有公共性,财政.33.万方数据支出应退出一般竟争性行业,项目的投资.但目前从上至下,公共财政一直处于"构建之中,没有一个明确的指导意见.其二,从财政体制上看,1994年的分税制改革,对完善我国的财政体制,提高中央财政的'两个比重"具有重要意义.但也存在明显的不足,即在体制上把贫困地区与全省财政捆绑在一起,全国一刀切.从实际情况看,经济发达的省份可以在省内进行调剂;而经济欠发达省份,省内调剂就困难;贫困地区则要承受更大的压力.这主要是因为,各省根据本省情况又制定了省以下的分税制财政体制.但在一些地方,由于基层财政体制环境并不宽松,从而造成体制土的层层'.盘剥,.,加大了下级财政对上级财政的依赖,影响了县乡发展经济的积极性.3.政策因素.政府间事权与支出责任划分不清,是导致地方政府偿债意识和风险意识淡薄的因素之一.一方面,由于事权的错位,认为本级政府的事未必由本级政府自行解决,本级政府的举债总会有上一级政府"兜底",于是草率举债,形成不了对偿傲的硬约束.另一方面,一些债务还款时限较长,没有实行终身责任追究制,使得一些举债项目经济效益低下,还款能力差.由于地方政府财力与事权不相称问题的存在,中西部地区的一些地方政府财政收人难以满足履行支出职责的需要,也是导致这些地方政府俄务增加的另一个重要因素.特别是省级以下的地方政府,其收人在上解上级政府的同时,其支出职责范围没有随之改变,财政负担如故.近几年来,中央对地方的转移支付虽然年年增加,但对解决地方财政困难来讲,仍是杯水车薪;另一方面,中央对地方专项转移支付项目与地方的迫切需求,也有一个是否相对应的向题.同样,由于政府间事权划分不清,逐渐形成了"上级出政策,下级出票子的格局.4管理因素.一些地方政府在发展经济,理财方式上思路不广,仍囿于计划经济体制下的模式,不善于运用市场规律和市场机制来驾驭和调控经济;仍乐于充当微观经济投资和管理的直接主体.一谈到发展经济,就采取政府立项,银行贷款,税收优S的办法;一谈到搞开发区,就一哄而上,廉价出让土地,财政减税让利.特别是在资金的筹措上,大都通过政府强行干预,迫使财政担保.对这种财政担保借来的钱,很多借款单位自然是不愿偿还的.一些地方政府为了出政绩,在发展经济上往往急于求成,忙于上项目,疏于管理监督,使当地经济建设摊子铺得过大,超过财政承受能力.除此之外,税收的流失和财力的分散也是质发地方财政风险的一个重要因素.三,防范和化解地方财政风险的对策I.从体制上调动地方发展经济的积极性.体制问题是财政的核心问题.随着经济的发展,财政收人的增多,中央财政收人占全国财政收人的比重在达到宏观调控比例的前提下,建议中央适时调整对中西部地区"两税,,的分成比例,对经济欠发达地区实行倾斜政策,调动这些地方发展经济的积极性.在省以下财政体制上,要适当调整各级地方财政的分配关系,使各级财政履行其职能有基本的财力保证,把发展的重点放在县域经济上;合理调整县,乡财政分配关系,分类确定各乡镇的财政体制,给乡镇一级更多的经济发展空间和活力.对一些经济不发达,财政特别困难的乡,可以推广由县级财政核定其财政支出基本需求的办法,主要是解决好工资发放和正常工作运转所需的资金,即支出由县级财政核定,缺口由县级财政补足.建立规范,科学的转移支付制度,逐步加大对贫困落后地区的一般性转移支付,推动困难地区发展经济,培梢财源.2.遵循市场规律,加强财源建设.财政问题归根到底是经济问题,改善财政状况,摆脱财政困难的根本出路在于按市场经济规律和公共财政的要求,发展经济,夯实财政基础,壮大财政实力.要转变财源建设的投人方式,实现由过去的以政府行为为主向市场行为为主,由偏重财政直接投人向间接引导,由侧重公有经济向公有和非公有经济并重的转变.广泛筹措财源建设资金,摒弃财政直接投资或靠财政担保的办法.采取贴息方式,充分发挥相关财政性资金的引导,吸附作用和国债转贷资金的乘数效应.通过小城镇建设和新兴产业的开发,抓好投资"载体"的建设,吸引更多的社会资金,特别是民问私人资金,提高资金的使用效益.3.采取有力措施,逐步消赤减债.妥善解决财政赤字和乡镇愤务问题,对于稳定和巩固基层政权具有重要意义.有赤字债务的地方应结合实际,分步骤制定消赤减债计划.在清理的基础上,对于确应由财政承担的到期债务,要建立责任完备的偿债准备金,分年逐步偿清;对于其中一些仍可经营的项目和设施,按市场规律,积极予以转制或拍卖;对于不属于财政承担的债务,则按照'谁受益,准负担,谁借款,谁还款"的原则,分别进行清偿.加强和细化预算管理,年初预算安排不能留有缺日;执行中出现的减收增支,要采取措施子以弥补.对于历年的滚存赤字,主要应由当地逐步加以解决;实在解决不了的,中央,省级财政要拿出一定万方数据财力,帮助其渡过难关.4.科学界定财政供给范围,逐步解决支出"越位,,与"缺位"问题.应根据改革的总体要求及建立公共财政框架的需要,合理界定财政对事业单位的供给范围,如可以按事业单位的公益性程度相应界定财政是否供给其经费,以及供给的项目和比例;应把支持公益性事业发展放在政府的重要位置上,发挥财政资金的引导作用,鼓励社会资金投入公益性事业;应依法保障义务教育经费.而对有收人的半公益性事业单位,财政只给定额补助,单位可依法组织一部分收人,如开放高等教育市场,逐步减少对非义务教育的财政投入.对经营性事业单位,应促其走向市场,与财政脱钩.同时,应改进和加强财政管理,增强财政预算的严肃性和约束力.越是经济相对落后的地方,越要严格控制行政事业单位的人员编制,减少经费开支.5.强化政府债务管理,增强还款责任意识.世界银行等国际金融机构和政府组织的贷款,国债转贷资金的大量投人,为经济发展注人了活力.因此,地方政府要高度重视加强对政府债务的管理,建立起权,责,利和借,用,还相统一的良性循环机制,加强项目的可行性研究和经济效益的论证工作,确保项目预期收益的实现;制定每个项目的还款计划,坚持谁借谁还的原则,明确借款单位是还债的第一责任人;规范政府外债担保,对需要财政担保的基础性和公益性项目,应视财力情况每年从预算安排上留出偿债准备金,以防将来大规模还款给财政带来的冲击和风险.同时,建立必要的借款单位财产抵押和还款保证金制度,完善手续,落实好配套资金和还贷资金来源.而对市场竞争性项目应采取借款单位与贷款机构借贷直对方式,按法律程序办理,财政不予担保.6.坚持实事求是,努力提高财政收人质量.财政工作必须始终坚决防止和纠正一切弄虚作假行为,把财政收人增长建立在经济发展和有可靠税源的基础之上.税收要依法治税,依率计征,切实做到应收尽收,实现税收与经济效益的同步增长;既要防止有税不收,又要防止和纠正为了完成不切实际的收人任务,违反政策收"过头税"或摊派税收的错误做法;坚决取消少数地方把干部职务晋升与财政收人增长硬性挂钩的做法,杜绝垫税,引税,买税,卖税以及摊派和虚收虚支等弄虚作假行为.参考文献:Ill财政部.中国财政年鉴(1999)志社出版,1999.仪]财政部一中国财政年鉴(2000)志社出版,湖北省地方财政风险课题组.fil.财政研究,2000, (4).IZ1_北京:中国财政杂1Z].北京:中国财政杂地方财政风险间题的研究贵任编校:谭安华(上接第21页)制其恶性竞争;另一方面对其进行改造,增加技术含量,加快传统产业从比较优势向竞争优势转化的过程.3.努力提高服务贸易出口.我们应该看到,以外贸依存度作为衡量对外开放程度的标准有一个很大的缺陷,就是未将服务贸易的情况考虑在内.而服务贸易是未来最具增长潜力的领域.所以我们不应满足已取得的成果,要以加入W"LO为契机,加快服务贸易国际化进程.特别是鼓励中国有优势的服务贸易出口,加强政策协n和指导,支持国内有实力的企业"走出去",在更高层次上参与国际分工和竞争.4.在强调努力发展外贸的同时不可忽略扩大内需.根据前面的分析,出口依存度的增长应该对国内生产总值的增长有贡献,但不宜喧宾夺主.中国具有典型的大国经济特征,从长远看,扩大内需是根本.根据林德的代表性需求理论,一种工业品要成为潜在的出口产品,首先必须是一种在国内消费或投资生产的产品.也就是说国内需求是一种产品形成比较优势的前提,所以扩大内需也可以成为促进出口的手段.只有走内,外贸相结合的道路,才能保证中国国民经济的持续,快速,健康地发展,而那种条件下的外贸依存度也一定是最适合的.参考文献:11]唐隆因强20IX,(11)131王洪新,易向题,2000,I4l尚琳琳.2000, (2)适度开放论f叫南昌:江西人民出版社,2000如何看待我国的外贸依存度fil.国际贸易向题,刘长庚解开"贸易顺差悖论"之谜111_国际97{12).出01商品结构调整的实证分析111.财经问题研究责任编辑:刘仁彪35"万方数据
人类的生存发展离不开粮食及农副产品，农业经济的发展关系到人类生存质量，更会直接影响人们的身体健康。
【1】浅谈我国农业经济的发展
新农村发展、农业经济、农民收入是我国国民经济、社会稳定的重要基础，国家已明确提出三农问题的建设发展是今后工作的重点，尤其是十八大的召开，更加明确了加强三农工作的方向。
近年来我国农业经济虽有较大发展，但因我国农业基础比较薄弱，农村人口多、分布广，尤其是一些较为偏远的地区，经济基础薄弱，发展较为缓慢，农村的发展还没有跟上社会发展的步伐，在发展中还存在着一些问题。
一、农业经济、农村经济发展现状
1、粮食稳产、农业经济稳步发展
近年来我国农业经济取得了快速发展，在国家一系列的惠农政策扶持下，新技术、新品种得到推广与应用。
无论是农业生产还是农业相关产业都得到了较大发展，粮食产量稳中有升，用现有耕地面积解决了13亿人口的粮食需求。
相关的农副产品不仅可以满足国内市场需求，而且还可以远销国外为国家创汇创收。
2、农村基础设施不断完善、农业科技含量不断提高
随着国家不断加大资金投入力度，我国农村基础设施得到进一步完善，如公路、乡村道路、农田水利工程、节水灌溉设施、人畜饮用水、天然气、沼气利用等，大力发展了规模化禽畜水产养殖、退耕还林、生态环境保护工程等。
同时农业科技含量也进一步提高，如新技术推广、机械化播种、温室栽培、地膜覆盖、秸秆利用、配方施肥，利用现代科技手段，发展循环经济、再生利用等。
利用现代网络技术建立专业网站，推广普及各类农业技术与农业信息，为农业生产、病害防治等提供技术服务，使各地农业科技水平都有明显的提高。
3、无公害优质农产品产量不断增加
通过调整产业结构和种植结构，各粮食生产基地的无公害粮食种植面积不断增加，优质、无公害农产品也在不断增加，而且都取得了较高的收益。
各地林业、果业、畜牧养殖业及其相关加工产业也得到快速发展，不仅丰富商品种类、满足了城乡居民的消费需求，而且也提高了农户的经济收入。
同时随着国家重视及不断加大对生态环境保护工程的投入力度，退耕还林，治理沙化，控制排放等各项举措，使各地生态林面积均在大幅度增加，及时遏制了生态环境的进一步恶化。
4、农民收入不断提高
随着国家不断加大实施惠农补贴政策的力度，以及农村体制改革的不断深入，各项民生工程的不断出台，农村征地补偿制度及补偿标准的不断提高等方面，都增加了各地农民的经济收入。
农村合作组织的建设与发展，农业生产机械化、集约化，节约了大量农村劳动力。
剩余劳动力或是进城务工，或是自主创业，不仅增加了收入，提高了生活水平，而且还维护了农村社会的稳定，解决了劳动力过剩的问题。
据相关数据表明，近10年我国农民人均收入每年提高都达10%以上。
5、农村社会事业得到改善，惠农政策得到有效落实
随着国家对新农村建设的投入力度不断加大，广大农村各项社会事业都有了较大发展。
开展了农村合作医疗，改善了农村办学条件，“科技下乡”使农民大受益处，不仅改变了传统农业生产方式，也改变了落后的观念，使农民生活水平也明显提高。
近年来，各地相关部门认真贯彻落实国家出台的一系列惠农政策，及时发放粮食补贴及减免农业税，在一定程度上减轻了农民经济负担，使广大农民朋友的种粮积极性得到鼓舞和提高。
二、农业经济发展中存在的问题
1、缺乏农业产业化、规模化、现代化
各地、尤其是经济欠发达地区农业产业化程度不高，农业农村产业结构不尽合理，即使有的地区形成了产业体系，但发展较为缓慢。
高效经济作物种植面积不足，部分农产品附加值低，市场竞争力不强，农业、林果业、畜牧水产业、特色农产品等优质产品所占比重不高。
相关产业发展缓慢，缺乏地域特色，个别地区农业基础设施还比较落后，农业机械化、现代化水平较低。
2、部分地区农业基础设施较为落后
长期以来我国广大农村，尤其是经济欠发达地区、偏远山区基础设施较为落后，如电力通信、农田水利、人畜饮水、防洪设施、道路交通等，存在着年久失修、设施老化、设备陈旧，有的设施设备早已失去其应有的功能，形同虚设。
致使农业抗灾能力不高，严重影响农业生产，造成无法挽回的损失。
个别地区的乡村道路还存在着“泥巴路、翻浆路、断头路”，使交通受阻，农用物资、设施设备、招商引资、农产品运输等都严重受限。
有的地区还未开通通信电缆工程，使当地无法适时接收最新讯息，无法利用网络为农业生产服务，严重影响了农民知晓国家最新政策法规与市场信息。
近年来国家虽然加大了投入力度，但仍有部分地区尚未得到解决，这些现存的问题都严重制约着农业经济的良好发展。
3、生产力水平低，思想落后保守
多年来，部分农民思想落后，观念保守，文化水平较低，尤其是经济欠发达地区的部分农民，仍然残留着一些旧思想、老习惯，老观念，缺少市场经济竞争意识，接受新鲜事物较慢，不善于利用现代科学技术为农业生产服务，加上近年来多数地区乡镇的年轻人存在着轻农耕、重务工思想，使部分地区出现了青壮年劳动力缺乏的现象。
留在村里的或是老弱、或是妇幼、或是文化水平较低、缺乏竞争力的人，无法跟上市场经济的步伐，仍在沿袭传统的耕作方式等，一定程度的阻碍了自身发展和致富的进程，导致贫富差距进一步加大，严重阻碍了农业经济的发展，使农民增收受到限制。
4、自然灾害的威胁
农业产业离不开气候条件，我国是一个自然灾害较多的国家，每年南北各地区都会发生不同程度的自然灾害，各类自然灾害严重影响农业生产及农作物的产量与质量，更会极大地影响人们的正常生活，甚至威胁人类生存。
近年来因各类灾害造成的农业经济损失日益突出，反应了我国农业抗灾能力较低。
长期以来因缺乏重视与认识，造成人为地破坏环境、乱砍乱伐、乱捕乱杀，过度开采，肆意排放，滥用药剂等，一系列的破坏行为造成生态环境的严重恶化，更加剧了农业抵御各类灾害的能力。
5、缺乏专业农业人才
发展农业经济离不开专业人才，长期以来我国农业生产是以家庭为个体的生产方式，农民文化水平普遍偏低，要“靠天吃饭、靠地吃饭”，缺乏相应的科学技术，无法保障农作物收成。
近年来一些地区农村具有一定文化水平的青年人都大量涌入城市，更加剧了农村人才的严重匮乏，致使这种情况出现恶性循环，特别是一些经济不发达地区。
发展农业经济离不开人才，尤其是离不开具有较高素质、较高文化水平、熟悉农业生产的综合类人才，农业经济的发展、新农村的发展离不开他们的参与和支持，它是发展农村农业的关键。
三、促进农业经济、农新村发展的意义和作用
1、农业是人类生存和一切生产活动的先决条件，农业经济是我国国民经济的基础。
众所周知，我国是一个农业大国，70%人口在农村，农业经济与农村经济的发展，关系到国家的建设和发展，关系到社会的稳定与和谐，关系到8亿农民生活水平与生活质量，关系到农村社会的进步和发展，更关系到中华民族的伟大复兴、强国梦的实现。
发展农村经济可以缩短城乡差距，缩小贫富差距，增加农民收入。
农业、农村、农民问题是我国建设发展的根本性问题。
现代农业与传统农业的不同之处就是科学化、机械化、规模化、专业化、信息化、市场化。
2、农业是人类社会的生存之本，农业经济是国民经济的命脉，农业不仅满足人们对粮食的需求，还为国民经济的发展提供了粮食、农副产品、生活资料，也为畜牧养殖业、工业提供了饲料和原材料，是发展工业的前提，农副产品出口为国家创汇，促进了我国对外贸易的发展。
农业、农村经济的发展解决了大量劳动力就业问题，促进了社会的稳定和谐，农业经济是积累建设资金的主要来源之一。
农业是确保工业及其它一切生产行业存在和发展的重要物质基础，农业是支撑我国经济的良好发展的重要保障。
四、农业经济、农村经济发展的措施
在新的历史时期下，促进我国农业经济、农村经济的发展势在必行。
粮食安全的基本概念 粮食安全的概念是联合国粮农组织于1974年第一次提出的。70年代世界在经历了一次严重的粮食危机之后，在罗马召开的世界粮食大会上，联合国粮农组织理事会通过了《世界粮食安全国际协定》，该协定认为，保证世界粮食安全是一项国际责任，要求有关国家“保证世界上随时向民众供应足够的基本食品，以避免严重的粮食短缺，并保证稳步扩大粮食生产，以减少产量和价格波动。”该协定提出了世界谷物库存量的最低安全标准为当年谷物消费的18％，这就是目前经济学家常常引用的粮食库存与消费比。低于这一标准，则被视为粮食安全受到威胁。当时对粮食安全的定义是：“保证任何人在任何时候都能得到为生存和健康所需要的足够的食品。”联合国粮农组织世界粮食安全委员会于1983年4月通过了总干事爱德华·萨乌马提出的粮食安全概念，内容是：“粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何时候，既能买得到又能买起他们所需要的基本食品”。这个概念的含义有三点，这就是(1)生产保障；(2)供应保障；(3)有购买力的需求保障。 1996年，中国国家领导人参加了联合国粮农组织在罗马召开的世界粮食安全首脑会议。会议通过的(罗马宣言＞对粮食安全作出新的表述：“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。。在这次会议上，中国政府向世界承诺，保证实现中国的粮食安全。 我国当前提出粮食安全目标有两个含义，(1)暂时不单纯追求量的增加，但不能使生产能力遭到破坏，一旦粮食紧缺时，可以增加产量；(2)当前我国城乡还有一部分生活困难的居民，他们的粮食供应还得不到保障，或有购买能力的消费还不能保证；(3)个别地区粮食不安全因素仍然存在。 1．1 从生产要素角度看 我国将在未来几十年内人口达到峰值，同时耕地可利用率下降。根据已有的统计数字，1996年比1980年我国实有耕地减少383．87万公顷。1999年，国家重新规范和调整后的耕地数字虽然比以前的数字高，为1．300，392亿公顷，但耕地减少的趋势是客观事实。2000年我国人口已达到12．95亿，每年还将净增1，000万人以上，按这个速度增长，30年内我国人口将达到16亿的峰值。与此同时，为了保证国民经济的可持续发展，生态环境不再继续恶化，在近几十年内不允许过度开发新的耕地，增产粮食的主要手段将只能局限在改良品种、增加复种指数以及提高单产数量等科技手段上。目前的耕地水平也很难保障，原因是未来我国农村城镇化速度将AD，决，一部分农民将脱离农业生产，进入城镇，这必将带来城镇规模和数量的扩大，公路、工业企业占地也将保持扩大规模。这些因素都将制约我国粮食生产的持续增长。 1．2 从消费角度看 随着我国城乡人民生活水平的提高，人均粮食消费将呈刚性增长趋势。目前我国刚刚走过温饱阶段，城乡居民粮食人均消费量还比较低，粮食的总体供给是低水平的供大于求。一般西方发达国家人均粮食消费量是我国的2—3倍，我国粮食消费仅处于全球人均消费的中等水平。而且我国至今仍有3，000多万人没有脱贫，脱贫后的地区还有复贫现象。当全国人民经济生活步入小康后，粮食人均消费量必然全出现明显增长。社会经济发展，还将导致大量农村人口向城镇转移，“社会发展和城镇化是影响食物需求的重要家”。[4] 这种社会发展必将引起人均食物直接消费与间接消费总量的大幅度上升。 1．3 区域间粮食供需差异较大 我国年均粮食剩余量在100万吨以上的有黑龙江、吉林、河南、湖北、安徽、江苏、河北、江西、内蒙古和山东等10个省(区)。西北地区粮食略有缺口。南方大部及沿海地区力余粮地区，如两广、四川、福建、浙江、云南、京律地区缺口较大。区域间的粮食供需差异对粮食流通形成压力。从总宣言，供需应是平衡的，但地区间余缺的数量有增加趋势，成明显的主产区和主销区。70年代缺粮省粮食缺—n最多282万吨，余粮省最大余粮量为291万吨。“八五”时期，缺粮省缺口扩大到732万吨，最大的余粮省余粮数量达到946万吨。区域间供需差异，对发达的市场经济国家来说不算是严重问题，而对我国这样市场经济尚不完善的国家来说是一个突出问题。 1．4 粮食品种结构矛盾突出 近10年间，我国粮食品种中产量增长最快的是玉米，增长了1．28倍，而小麦仅增长了10％左右，稻谷增长了40％左右，杂粮产量趋降。而消费增长较快的是小麦和稻谷，米大量剩余。生产和消费不能同步增长的原因主要是过去执行的政策目标是数量的增长，忽视了品种间的协调，当前粮食总量平衡有余，品种间的结构矛盾便显现出来。我国目前大量劣质早釉稻、劣质春小麦和玉米滞销，部分粮食陈化严重。 1．5 国际市场对国内压力日益增大 中美贸易协定规定，中国粮食贸易将实行关税配额管理，加入世界贸易组织后的5年内市场将逐步放开，基本实现粮食及其他农产品的对等自由贸易。这种自由贸易制度为国民经济发展提供了机遇，但对落后产业如我国农业，则是一个严峻考验。我国失去价格优势的小规模农业基本法与现代西方规模化集约化农业相竞争，如果处理不当，或应对失误，将使以粮食生产为核心的农业遭受严重损失，主要是生产能力遭到破坏。 2 我国粮食生产与市场不安全因素分析 自90年代以来，我国粮食的总供给经历了“多—少—多”这样一个明显的曲折进程，并由此引起粮食价格的“过低—暴涨—过低”现象，即从1991年至1993年可以看作粮食供大于求；1994年至1996年可以看作粮食供不应求；1997年至2000年我国粮食出现阶段性供大于求的局面。粮食过多和过少都可看作是不安全因素。风险的结果将由生产者和消费者共同承担，国家的补贴、挂帐等手段实际上最终都将落到城乡生产者和消费者身上。价格过高的风险将落到消费者身上，价格过低的风险将落在生产者身上。 2．1 粮食短缺影响深重 我国经历了几十年粮食短缺时期，虽然说建国后，我国基本上解决了几亿人的吃饭问题，但那只是低水平、低标准的解决。谁也不会忘记由于政策失误，天灾人祸引发的粮严重短缺时期。世界上没有任何一个国家像中国人民这样理解“民以食为天。的道理。也因此，至少几代人不会轻视粮食问题。至今，许多经济学家也不敢轻言中国粮食供给过了。尽管无论从调查、估算、预测、统计等数据显示粮食库存和农民手中存粮差不多是够吃一年了，大部分人宁可相信里面肯定有“水分”。短缺是实实在在的危险，是不安全因素之首。 2．2 粮食生产和供给阶段性供大于求 应当说，形成这种局面有多种原因。首先是因为改革开放使我国工业生产能力和农业生产能力均得到加强；第二政策倾斜，像省长负责制、保护价收购粮食等政策都是国家明显向粮食生产倾斜，保护粮食生产能力的重要措施；第三是科技推动力，广泛采用新品种、新的科学种植技术、方法及化肥、农药的合理利用，科技对粮食增产的贡献力明显加强；第四，粮食的复种指数不断提高，冬麦种植区和稻谷种区明显北移，使有限耕地得到更充分的利用。第五，中国确立了基本依靠自己解决口粮问题的基本国策。 一些专家认为，目前粮食阶段性供大于求是一个愉快的负担。粮食多了，的确是件好事，但由于粮食多而引发的格下降使农民增产不增收。谷贱伤农，必然导致农民对种丧失信心。种粮既然不能为农民带来实实在在的经济利益：根据市场经济的规律，原来投向粮食生产的人力、物力和财力将向其他部门转移。这种对粮食基本生产能力的后发影响就形成了潜在不安全因素。 2．3 面临国际廉价农产品冲击 随着中国加入世贸组织，又面临着国际廉价农产品对国内市场的强烈冲击。这种冲击的主要表现是进口农产品增加，国内价格随国际价格而涨落，在失去价格优势后，大量农产品的涌入，将严重影响我国经济的发展。。与进口资本同，进口的粮食被消费掉并不增加资本存量。因而进口粮食占用外汇将导致投资水平下降而使经济增长速度迅速下降。故粮食进口机会成本甚高。 2．4 自然灾害的影响 自然灾害具有不可预料性。根据多年实际情况，在我国这样领土辽阔的国家，每年总会有些地区受到不同程度灾害，而又总会有些地区获得良好收成，各个主要粮食品种同时减产很少见。全国性自然灾害具有偶然性。应当关注的主要是粮食总量供给过多和过少所带来的不安全隐患与风险，以及建立防范这种风险的机制问题。 2．5 二元经济结构是粮食不安全因素的根源 我国二元经济结构特征日益明显，工业化程度相对较高的东部与农业生产落后的西部反差越来越大。对这个问的认识建国初期就已很深刻了。那时讲的是要消除三大别：工农差别、脑体差别、城乡差别。现在讲的二元经济结构不过是将问题提到更高层次来认识，基本是工农差别问题。工农两部分差别加大会严重影响我国经济平衡稳定发展。“二元结构条件下的传统农业占优势地位是发展中国企业最重要的特征。而农业的发展也就是消除二元结构，现传统农业向现代农业转化的过程。”[6] 西方经济学家的桶理论可以很好地说明这个问题，而对我国来说，农业根本木是木桶上的一块板，那简直就是木桶的底，木桶的板其实都已经够长够结实了，唯有农业这个桶底仍不牢靠。在二经济结构下，由于农业生产者不能承受过低的粮食市场格，城镇居民不能承受过高的粮食市场价格，实际上宏观调控所能选择的价格区间十分狭窄，过高或过低分别会挫伤干农两个方面。农业是弱质一方，却是一个庞大的群体；相来讲工业是较强的一方，却又因制度等原因，存在着脆弱的一面。 3 我国粮食安全的几个要点 对于我国粮食安全的具体内容有不同的理解，但从目前来看，保障国家粮食安全的重点应着眼于10年以内，放眼30年。10年以内，我国面临的主要考验，一是加入世贸组织后，与国际市场的自由贸易竞争将对农业和粮食市场带来冲击，而且我国人口与资源的矛盾会不断激化，所以10年是一个关键时期。放眼30年，是因为据国内外专家预计。39年内我国人口将达到峰值，所以对中国粮食问题的最终考验将在30年内见分晓。在这30年内，我国国民经济结构也将结束从二元经济结构向工业化的转变。总结各方面的不同意见，我国粮食安全问题的要点有如下6个方面。 3．1 粮食种植面积的安全范围 粮食种植面积的实质问题是耕地面积，从表面看，是每年播种粮食面积数、收获面积数，而深层次问题在于可利用耕地的极限是多少，隐含着可持续发展的环境问题。 目前农业问题专家认为我国的粮食耕种面积警戒线为16．5亿亩，1999、2000年两年我国粮食耕种面积均低于这个警戒线，约为16．07亿亩。这里有两个问题有待深入细致的研究，一是粮食耕种面积并不一定与收获面积一致，这里面有一个复种指数问题；二是这个警戒线的数字，是一个平均线，也就是说它不一定要求每年必须保持在这个数字之上，但是平均到多少年是难以确定的。 3．2 年均粮食总产量与递增(递减)串的安全范围 90年代后期，我国粮食年产量保持在5亿吨左右的水平，粮食产量的增加使库存积压严重。库存多使粮价降低，农民增收困难，隐藏着破坏粮食生产能力的隐患，所以粮食产量的年递增率或递减率应是保障粮食安全需要参考的重要指标。 粮食产量递增率或递减率问题的实质是消费增长率。 3．3 人均粮食占有量 要明确人均粮食占有量的问题，首先要明确粮食所包含的内容，例如我国将大豆和薯类算作粮食，在计算人均占有量的时候，就会与国际通用的粮食概念有所区别。所以，人均粮食占有量应当以谷物为计算范围。目前我国按年均粮食总产量计算，人均占有量约为350公斤，一些农业专家认为，在未来10年内我国人均粮食占有量保持在400公斤将是安全范围。这个数字约为西方发达国家的60％，是一个比较保守并符合我国国情的数字。与人均占有粮食的数量直接相关是人均食用粮食的数量和人均食用副食品(主要是肉禽蛋)的数量，这两个数字有一个彼此消长的关系。此外，安全是一个动态概念，不同的经济发展水平或经济发展时期，有不同的安全概念。至少可以界定为基本型安全，小康型安全及富裕型安全。 3．4 粮食自给串问题 粮食自给率问题的实质，是进口粮食占总产量的比例问题。一般认为，我国粮食自给率应保持在95％以上，那么进口粮食就应保持在5％以下。如果总产量为5亿吨，那么进口量应低于2，500万吨。从目前我国粮食供大于求的情况看，主要是多出口一些粮食问题，但着眼于10年就不一定是这种状况，进口一些粮食是必然趋势；但在10年内我国要达到年均进口2，500万吨粮食几乎不可能，应当说保障95％以上的粮食自给应当是有把握的。另外，什么粮食品种自给，有待探讨。日本和韩国均保持大米自给率在95％以上，而饲料粮和油料则大量进口。尽管我国不可能按照日韩的粮食政策去做，但如果95％的自给率不能保证时，首先应当考虑主食粮食的自给率，这是毫无疑问的。 目前各国将粮食作为特殊商品，由政府出面加以特殊保护，其主要原因是担心由国家之间政治与经济矛盾而引发贸易禁运等制裁手段，威胁国家粮食安全。但从历史上看，真正因为贸易禁运而引发的一国粮食安全危机的事例几乎没有。相反，近些年来，在国际粮食贸易中，却可以看到因各国之间政治经济矛盾而产生的买方制裁的影子，国际粮食市场买方处于主动地位，政治关系好的国家之间粮食的贸易量也比较大，甚至有些国家以购买粮食输出国的粮食与其他政治及外交目标相联系。这种动向值得注意。如果对国际粮食市场持乐观态度，在粮食贸易中供大于求的局面会长期存在，买方制裁就会存在。 3．5 粮食储备量 我国粮食库存包括三个部分，即国家储备库存、商品周转库存和农民手中余粮。国内外经济学家集中关注的是国家储备库存的数量，而忽视商品周转库存和农民手中存粮。根据联合国粮农组织对一国粮食期末库存安全界线的理解，认为库存与消费比应为18％。我国一些农业专家认为中国的粮食库存即国家储备库存有500亿斤就足够了，前提是粮食流通体制的改革必须到位，调控机制使全；而且许多年来，为宏观调控而功用的粮食，哪一年也没超出这个数量。其实这是不符合中国实际情况的。可以肯定的说，我国的粮食流通体制改革将是一个长期的过程，也许不存在到位与不到位的问题。改革到位是一种理想，也是真理。而我国粮食流通体制改革只能是渐进式的，当改革趋于预定目标时，国内外经济环境又会出现新的变化，根据这些变化，又会调整改革目标和方向，并提出新的到位目标。 因此，我国的粮食储备规模至少应保持在1，000亿斤以上。随着改革的不断深入，农村人口将大量涌入城市，由粮食的生产者变成粮食消费者，粮食供给压力必将逐渐加大。储备库存多一点，就主动一点。紧张平衡与短缺给中国经济带来压力的局面不应再重复出现。 粮食对人类健康安全问题 据了解，美国农产品中粮食和油料转基因产品的比例已达到很高的水平。目前在美国要想把转基因产品与非转基因产品严格区分开来已困难重重，在日本和韩国进口的美国粮食中，均发现过不利于人类健康的转基因成分，尤其是美国专门研制的用于饲料的专用粮食商品，也混入了供人类食用的粮食。所以，转基因产品结人类健康造成的不安全因素的确存在。 近些年来，转基因科学研究在农业领域取得较大进展。美国在农产品转基因科学研究与实践中，走在世界前列，对人类做出了重大贡献。目前美国生产的棉花中，转基因产品已达61％；大豆转基因产品达到54％；玉米转基因产品达到25％。 基因科学从理论到实践，已经从一个自然科学问题演变成社会经济问题，科学领先的美国转基因农产品随着其他过剩的农产品涌入世界市场时，地区贸易保护的声音以转基因商品可能对人畜有不良影响为由，抵制之声很强。实际上，科学研究领域里的转基因研究和国际贸易中对转基因农产品的争议、排斥、争端，是两个不同性质的问题。 4 保障我国粮食安全的措施 4．1 保护生产能力 朱镕基总理反复强调过，“保护粮食生产能力，确保粮食安全不动摇；继续进行战略调整，促进农民增收不动摇。”所谓保护生产能力就是用于种植粮食的耕地，暂时可以用作种植其他经济作物，当需要生产粮食时，可随时用于种植粮食作物。这种生产能力如果落实到粮食耕地面积上，应当保持在16．5亿亩的水平之上。 4．2 保证一定的粮食产量和平均递增率 专业人士对粮食产量平均递增率有不同的理解，但是有两条可供参考，一是它必须大于人口增长率；二是它必须大于消费增长率。另一个可供参考的数字是国民经济增长率。因为我国经济增长中工业增长率总是大于农业增长率，因此，粮食总产的平均递增率肯定应当低于国民经济增长率。所以这里提出，粮食的总产量平均递增率应当大于消费增长率，低于国民经济增长率。可能在4—7％之间。 4．3 保证人均占有粮食不断增加 据我国农业经济专家预计，到2005年我国农村人口比例将下降至总人口的44％，这意味着将有2亿多人口在5年之内转化为城镇人口，从粮食的生产者转变为消费者。 伴随着我国农业现代化水平不断提高，电力、化肥、农药、机械的使用水平会大幅度增长。目前的农业生产效率已经比20年前提高了3倍左右，生产效率还将不断提高，从而为保证农村人口在不断减少的情况下，仍然能够提高粮食供应量。 4．4 将粮台的自给目标集中在主食粮食(小麦和大米)品种 这项目标主要是为了应对我国加入世贸组织后，必须遵守国际贸易规则。同时，又要保证我国农业不过分受国际市场冲击，要达到这两个目标是十分困难的。日本、韩国和西欧都有一套成功应对国际贸易规则的办法，值得研究和借鉴。 4．5 尽快建立可靠的粮食市场信息体系 建立粮食市场信息体系，如粮食宏观调控信息体系、粮食市场监测体系、粮食供求预测体系以及指导农民调整农业生产结构的信息体系，已成为一个十分迫切的任务，需要协调农业气象、农业生产、农业科技、粮食、统计、运输、质量监督检验等部门共同来做。但目前的情况很不理想，其制约因素主要在于条块分割、互不联系的各个部门各行其是，许多情息部门和机构一哄而上，造成极大的浪费，却又未形成综合的比较可靠的权威信息，信息垃圾多，信息精品少。 最后，归纳提出我国粮食安全的基本概念： 总量平衡：年产量在近两三年内为—亿吨。 基本自给：粮食进口量在10年内低于总产的5％。 消费稳增：粮食消费增长率高于人口增长率。 库存合理：国家储备库存保持在1，000亿斤以上。 价格适中：综合价格水平变化小于前5—7年平均价格的8—10％。 最终解决中国粮食安全问题有待于我国国民经济二元经济结构向工业化的转变和计划经济体制向市场经济体制的转变。这两个转变基本完成以后，将会形成我国的粮食安全与风险机制，到那时，粮食安全问题将较少的依赖人为的因素，而较多的依赖市场因素，形成良性循环
为了解决粮食危机，世银将实施“新政”，短期提供紧急粮食援助，中长期促进开发中国家增产粮食。美国总统布希紧急提拨两亿美元，协助缺粮国家纾解危机。 联合国秘书长潘基文十四日呼吁各国应以紧急行动因应，否则联合国已推动七年有成的全球扫贫计画将功亏一篑。 全球暖化气候异常，孟加拉有水灾，澳洲连年旱灾，越南则发生作物病虫害，许多主要粮食生产国为了确保内需而限制粮食出口。另外，生质能源走红，大量农地与粮食作物转供生产生质能源之用，加上中国、印度等新兴经济体对肉品需求大增，生产一公斤的肉品必须消耗六公斤谷物，增加谷物消耗助长粮食危机。 油价高涨加重粮食运输成本；美国降息、美元贬值和美国经济低迷，使得大量流动资金从房市、股市涌入粮食期货市场炒作，对粮价推波助澜。 世界银行指出，全球粮食存量已降至1980年以来最低水平。荷兰合作银行商品分析师布拉克斯认为，这波高粮价危机可能要持续到2010年。 全球粮荒 穷国动荡 富国也难安 全球已有近四十国粮食奇缺，形成新的世界危机。粮荒不仅在亚洲、非洲与拉丁美洲多国引发动荡，连日本、美国和新加坡等富国也都开始感受到威力。 日本天然奶油严重短缺，几无库存，是最先陷入食品缺乏窘境的工业大国。主因在於制造奶油的原料牛奶多半自澳洲进口，而澳洲却因乾旱导致牧草减产、牛奶出口锐减，外加中国大陆、印度争相向澳洲抢购，竟让日本面临奶油短缺窘境。 在新加坡，粮食价格上涨，吃免费爱心餐民众大增。新加坡一座佛寺住持透露，平日来寺中吃免费斋饭民众大增三成，周末更是人潮汹涌，从三个月前的三千人暴增为五千人。星国一个免费提供老人家早、午餐与下午茶的慈善机构也说，用餐的老人家比两个月前多一成，许多人还多拿，打包回家当晚餐。 美国也面临十七年来最严重的食品涨价，而且继续恶化，使贫民生活更加捉襟见肘。过去十五年美国食品价格每年平均提高百分之二点五，去年却大涨百分之四，今年涨幅更可能高达百分之四点五。食品开支增加，迫使一些美国贫民让孩子多喝汽水少喝牛奶，因为汽水比牛奶便宜。 当然，受害最深的还是穷国。联合国粮食农业组织最近上修贫穷国家今年进口谷物开销预估总额，把两个月前估计的三百卅一亿美元一举调整为三百八十七亿美元，调幅达一成七。 国际货币基金总裁史特劳斯卡恩十四日警告，粮价飙涨可能导致“恐怖”后果，考验许多国家民主政体与政权存续，“众所周知，过去这些考验不时导致战乱”。世银总裁佐立克也说，粮价三年来翻涨一倍，可能让贫穷国家约一亿民众更贫困，甚至后代也付出代价，难以翻身。 近几个月来，第三世界国家相继爆发饥民暴力示威。粮食仰赖进口的加勒比海国家海地，民众饿到以泥巴混和蔬菜油与盐烤成“饼乾”充饥，粮食骚乱也让总理被国会罢黜，世界银行已宣布提供海地一千万美元贷款购买粮食。 稻米进口国孟加拉陷入卅多年来最严重粮荒。巴基斯坦出动数千兵力护卫运送小麦与面粉的卡车。印尼爆发抗议黄豆短缺的示威，菲律宾、印度也出现类似抗议。斯里兰卡政府鼓励民众少吃米饭，改以马铃薯为主食。 全球最大稻米出口国泰国频传宵小偷割稻穗。最大稻米进口国菲律宾宣布购买一百万公吨稻米，并雷厉风行查缉囤积白米。总统阿罗约矢言严惩囤积稻米，违者处以无期徒刑，窃米贼也一律下狱。 缺粮引发的动乱频传，墨西哥、乌兹别克、叶门、埃及、摩洛哥、茅利塔尼亚、塞内加尔、喀麦隆、象牙海岸、尼日、衣索匹亚、莫三比克、马达加斯加等地均爆发类似事件。