财产分配政治经济学论文

改革和完善大陆个人所得税制的思考\近几年来，大陆居民个人收入差距迅速扩大，已进入国际警戒线区。若考虑尚有大量的隐形收入无法在基尼系数中得到反映，收入分配的实际差距无疑更大。贫富两极分化苗头的显现，再度引起海内外的普遍关注，对与此相关的个人所得税调节作用的质疑也日益增多。中共十六大报告已明确指出，要“加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入”。这使人们有充分理由对大陆现行个人所得税制的改革与完善，予以更多的研究和反思。世界各国实行的个人所得税制可分为三种模式：一是分类所得税制，就是将纳税人的各项所得划分为若干种类，按类别规定不同的适用税率和不等的费用扣除及优惠办法，分别计征所得税。二是综合所得税制，即将纳税人的各项所得统统加总，再减去税法允许扣除的有关费用和减免项目之后，按统一的税率计征所得税。三是混合所得税制，即分类课税和综合课税两者兼而用之，亦称分类综合所得税制。大陆、台湾、香港在个人所得税类型选择上，恰恰依次各择其一，因而三地个人所得税制各具特点。从实践效果看，大陆现行的个人所得税制在公平与效率方面均存在着一些不合理的、值得改革和完善之处，主要表现为：第一，分类所得税制产生的不公平问题。分类所得税制是一种最古老的所得税征收制。其特点是通过分类采用高低不等的税率和不同的费用扣除规定及优惠办法，来体现政府对个人收入分配的调节意图。目前世界上仅有极少数国家实行这种课税模式，甚至其发明者——英国也早就改为实施混合课税制。之所以如此，主要原因在于分类征收制会产生横向不公平的不良后果，即纳税能力相同的人因收入渠道不同而必须纳不同的个人收入所得税，甚至较低收入者纳税额高于较高收入者。例：甲某每月收入1600元，全部为工薪所得；乙某每月收入1800元，800元来自劳务报酬，1000元来自工薪。甲某工薪收入扣除800元固定费用后，应税所得为800元，现行适用税率为10%，则甲某需纳税80元。而乙某劳务报酬所得800元，扣除800元费用后应税所得为0；其工薪所得1000元，扣除800元费用后，应税所得为200元，现行适用税率为5%，则乙某仅须纳税10元。甲乙两人在税负上的不公平显而易见。事实上在大陆目前的分类所得税制下，尽管个人所得税应税项目分类复杂（划分为11类），但有些所得仍难以准确确定所得项目，因而个人所得税征收中普遍存在的问题，就是很难防止通过收入分解来规避税负和利用差别利率来减轻税负，从而造成个人所得税的调节功能扭曲，加大了收入分配的差距和不公平。而在综合税制下，无论个人所得来自何种类型的收入，最终只适用同样的税率和同样的税前扣除，这就可以避免分类征收造成的税负不公平。但有些人认为，分类征收制虽不太公平，但最大好处是适用于源泉扣缴，能有效避免偷逃税，因而适合大陆公民纳税意识不强、税务当局又缺乏相应征管和监控手段的现实状况。其实，这是一种误解，综合征收制并不排斥源泉扣缴方式。无论是在台湾、香港，抑或在最早采用综合征收制的美国，在个人所得税征收过程中，仍然采用源泉扣缴方式。如，在工资支付时由雇主代扣代缴，到年终再在纳税人自我申报基础上，由税务当局按综合征收制所适用的税前扣除和税率进行综合计算，汇算清缴，多退少补。可见，至少大陆目前完全可以采用混合税制模式，即对多数应税项目采用综合征税办法，要求纳税人综合申报各项所得，税务当局汇总计算征收；对一些特定项目则仍可采用分类征税办法，如财产转让所得、特许使用费所得、偶然所得等采用分类征税。这样既可以做到征收上的方便，又可避免分类征收产生的不公平问题。第二，税率结构设计产生的非效率问题由于采取分类所得税制，大陆的个人所得税税率依所得的性质类别不同而异，大体有三种：一是超额累进税率，即对工薪所得实行5～45%的9级超额累进税制，对个体经营、承包租赁经营所得则实行5～35%的5级超额累进税制；二是对其他8项所得项目适用20%的比例税率；三是对一次收入畸高者的劳务报酬所得适用加成征税税率。不同来源的个人所得设计高低不同的税率及档次，这种规定本身就缺乏令人信服的客观依据。其负面效应至少表现在两方面：其一，抑制人们工作的积极性。大陆对工薪所得和个体经营所得分别实行45%和35%的最高边际税率。显然形成对职工工薪所得的歧视性待遇和对收入较高的个体经营者和承包、租赁者的优惠待遇。这里已埋藏着逆向调节的隐患，有违个人所得税调节的目的和初衷。更不应忽视的是，工薪所得高达45%的最高边际税率会产生抑制人们工作积极性的负效应。从全球范围看，自80年代以来，以美国为首的西方国家和广大发展中国家，为了刺激人们工作、投资、储蓄的积极性，纷纷进行个人所得税制改革，大幅度降低了最高边际税率。目前我国工薪所得最高边际税率不仅大大高于香港和台湾，而且明显高于欧美及许多发展中国家，这既不利于刺激个人工作的积极性，也不利于应对国际人才争夺战，削弱了大陆对海内外优秀人才的吸引力。其二，增加了税务征管难度。繁多的收入分类项目及税率档次，客观上为纳税人避税提供机会，不仅会强化纳税人的避税动机，还加大了税务人员的工作量，不利于降低征税成本和提高工作效率。鉴于上述弊端，大陆首先应降低工薪所得的最高边际税率。根据目前收入差距过于悬殊，且高收入主要表现为工薪外收入的特点，个人的所得税作为调节过大收入差距的重要工具，理应重点面向高收入者而不是中下等收入的工薪族。同时参考台湾、香港及世界上大多数国家的经验，对工薪所得与其他经营所得等，实行统一税率，并将个人所得税的最高边际税率降为30～35%为宜。此外，还应简化税率档次，形成合理的税率结构，即将个人所得税税率档次降为3～5档，以体现市场经济的公平、简化与效率原则。这样也有利于我国个人所得税制与国际税制改革同步。第三，费用扣除简单化造成的不公平问题大陆个人所得税在费用扣除方法上过于简单化，远不如台湾、香港合理。仅以大陆的工薪费用扣除额为例，按现行个人所得税法规定，凡取得工薪者，每月固定扣除生计费用800元。这种表面上的平等，结果造成事实上的不平等。由于纳税人的家庭经济负担各不相同，致使家庭人均收入水平亦不相同。按等额扣除后，不但未能缩小收入差距，反而可能扩大差距，显然也不符合“再分配注重公平”的要求。因此，应在充分考虑目前大陆家庭人均收入差距的前提下，借鉴台湾、香港的有关做法，科学确定个人所得税的费用扣除和豁免。也就是说，税前的费用扣除必须综合考虑纳税人的经济负担和实际情况，包括家庭实际赡养人口、伤残疾病支出、教育培训支出，住房贷款利息支出等各项加计扣除，并结合大陆的人口生育政策、社会保障制度等因素，合理确定相应的免税额。通过上述扣除，才能使纳税人在较公平的起点上缴纳税收，避免扣除简单化所造成的课税不公。还应看到，月薪800元的起征点尚是20多年前确定的，当时大陆尚处温饱阶段。这一起点与如今小康社会的标准相比，显然偏低，这也是造成大陆个人所得调节对象不到位，80%的个人所得税均来自职工工资收入的重要原因之一。所以，应参照台湾、香港的做法，构建个人所得税费用扣除的调整机制，使之能配合物价水平和整个国民收入状况的变化适时调整，始终保持在相对合理的水平上，真正成为有效调节收入差距的重要工具。第四，源泉扣缴伴随的税收流失问题个人所得税调节对象能否到位，不仅取决于税制本身的设计是否存在缺陷，更取决于税制执行的社会基础及相关配套条件是否具备。源泉扣缴方法只有在纳税人收入显性化、社会监管体系健全，且支付报酬的单位或个人的财务制度规范，并愿意与税务机关密切配合的条件下才会有效，但大陆目前很难保证这几点。事实上，大陆在改革开放后，居民收入来源具有多元化、隐形化和非规范化特点。个人收入通常直接以现金支付，并不通过银行转账，支付单位或个人又常常不履行代扣代缴义务，使得税务部门很难掌握个人的真实收入情况，导致代扣代缴义务人纳税申报不真实，瞒报和不报现象较为普遍。由于源泉扣缴只能管住那些代扣代缴规范的行政事业单位和企业职工的工资收入，结果必然形成个人所得税管住了中低收入的工薪阶层，却管不住高收入的“新生贵族”的尴尬局面。要改变这种状况，就必须把个人所得税改革的基点放在税制执行的基础条件和配套条件上，实行个人所得税自行申报和源泉扣征并重的征缴制。一方面，要建立和健全个人收入支付机制和代扣代缴机制，包括：实现个人收入支付信用化和规范化，个人任何来源的收入都通过银行转账支付，尽量减少现金支付；一律实行存款实名制和居民身份证代码制，并建立银税一体的信息管理系统，银行与税务机关通过计算机联网，实现数据信息的交换与共享，以利于税务部门对个人真实收入监控和征税；大力整治代扣代缴制度，完善《代扣代缴义务申报条例》，建立约束激励机制，运用利益诱导方式鼓励诚信纳税，对违规者则应加大惩罚力度，提高其违规成本，从而督促单位和个人认真履行代扣代缴义务。另一方面，要真正全面实施个人申报纳税制度，包括：统一规定纳税人无论是否已适用源泉扣缴，年终都须向税务机关办理结算申报纳税手续，对已扣缴的税额可以从全年应税额中抵扣；建立全国统一的纳税登记号码体系，并同居民身份证联系；建立健全税务代理制及现代化征管手段，为个人自行申报纳税提供社会化和专业化服务：建立全社会的个人信誉约束机制，构建一套覆盖社会的单位和个人的社会信誉档案信息系统，通过公开纳税信息，推进诚信纳税，制约偷逃税行为。

爱尔兰氏族(即sept[塞普特];部落称为clainne,即克兰51)不仅由古代法典,而且还由17世纪被派到那里去把克兰领地变成英王...直到那时,土地只要未被首领变为自己的私有领地,就仍是克兰或氏族的公共财产。

经济全球化对我国的影响及相应对策 张春祥 一、经济全球化的由来及其内涵 经济全球化指的是生产要素以空前的速度和规模在全球范围内流动，以寻求相应的位置进行最佳的资源配置。经济全球化的实质是经济市场化。世界经济出现这种新的发展趋势，是不以人的意志为转移的历史潮流。特别是80年代以来，其特征日益显著。“经济全球化”一词就是当时那些从事国际政治研究的学者和国际社会的一些权威人士针对世界经济的特征提出来的。1990年，经济合作与发展组织首席经济学家奥斯特雷规模性地使用了这一词语。这一过程是从美国第37任总统尼克松宣布美元与黄金脱钩开始的。此后，西方各国都纷纷实行自由汇率制度和拆除关税壁垒，放松资本进出口管制，从而为国际间的交流扫清了障碍。 当前，经济全球化的主要特点是：一是正在快速扩大贸易自由化的范围。世贸组织正式运行以来，贸易自由化已从传统的商品领域扩大到技术、金融等服务贸易领域。1997年，世界商品与服务贸易额合计已达6.7万亿美元，预计到2010年，将增加到16.6万亿美元。 二是投资外向化日趋凸现。1990年，国际直接投资额2430亿美元，1996年达到3600亿美元，发达国家的对外的直接投资是国际直接投资的主体，发展中国家对外的直接投资也在稳定增长。三是加速区域集团化的发展。现有146个国家和地区参加了各种形式的35个区域性经济集团。这些区域经济集团不仅内部的商品和资本流动加快，共同大市场正在形成，而且外部的开放程度也在提高。四是正在形成生产网络化体系。作为经济全球化载体的跨国公司，“以世界为工厂，以各国为车间”进行生产。五是加速了金融国际化。时间、地域和国界对资本流动已构不成障碍，国际金融市场年交易量500亿美元。每年通过国际金融市场实现的融资安排在1万亿美元以上。 全球经济化的日趋发展，生产（资本）、金融、贸易等活动在全球范围内扩散，而管理、资金控制和金融服务等活动日益集中在少数当今国际中心城市。这一经济趋势促使一些国际性大城市发展成所谓全球性城市，当今少数5～6个全球性城市掌握了全球范围80％的贸易额。这些全球性城市分为两个层次：第一个层次为全球性城市；第二个层次为区域性城市。这些城市在全球和区域范围的经济中占有支配地位并产生辐射作用时，它的中央商务区（cbd ）就成为实现经济功能一体化的驱动中枢，以跨国公司、财政、金融（货币、银行、市场、证券）等机构高聚集为主要特征。 经济全球化趋势表现有四个方面。一是以信息技术为标志的新技术革命，强化了国际间的经济联系；二是国际金融对经济发展的影响越来越大，金融工具不断创新，资金跨国交易的速度和规模前所未有；三是全球和地区贸易投资自由化的进程加快，发达国家要求发展中国家全面开放市场；四是西方发达国家的跨国公司不断向世界各地扩展。就我国沿海的部分城市来讲，据报载，美国500家最大的跨国公司已有24 家在上海投资；新加坡由政府牵线，在苏州设立“新加坡工业园区”；广东惠州市“八五”期间共签外资项目5175宗，实际利用外资8.6亿美元，引进东芝、索尼、日立、nec、本田、通用等跨国公司的资金与技术；近年引进雀巢、杜邦、京瓷、三星、美能达、诺基亚、三洋、金霸王、佳能等跨国公司投资，有效地推动了新技术的建立与发展。 由此可见，地理上的日益分散活动，在功能上逐渐融合为一个全球层次上的互相依存、互相补充的一体化经济体系，称为“全球经济一体化”（或全球经济化、世界型经济）。 二、经济全球化对我国的影响 经济全球化是当代经济发展的一种趋势。在经济全球化成为世人关注的热点之初，人们强调的多是积极的、有利的一方面，认为经济全球化意味着资源在全球范围内分配，有利于生产力更快提高和全球经济的普遍发展。因而全球化是具进步意义的历史大趋势，如果全球经济是平等、合理的则可使各国都从中受益。然而当今全球化有其两重性，对世界各国来说，既提供了前所未有的历史机遇，也提出了严峻的挑战，既可能从中获利也有可能受损。在全面认识经济全球化给国家经济安全带来利弊的基础上，各国都纷纷采取相应对策，以减少经济全球化对国家经济安全的负面影响。 （一）经济全球化对我国的正面影响。 进入90年代以来，经济全球化趋势发展得更快了，世贸组织不断扩大，特别是跨国公司的发展显著加快，有力地推动了经济全球化。 1.经济全球化有利于国际生产力的发展。经济全球化是世界科学技术进步的产物，同时也是各国为获得超额利润、发展本国经济、提高国际地位而进行制度安排的结果。 2.经济全球化有利于世界科技创新。国际科学技术的创新，能直接带动全球生产力的提高。在全球化过程中，生产要素必然进一步突破民族国家疆界的限制，在国际间自由流动，从而使各国的企业家能利用世界任何地方的资金、技术、信息、管理和劳动力在他们希望的任何地方进行生产，然后把产品销往任何有需求的地方。 3.经济全球化有利于用最有利的条件进行生产和市场销售，这是全球经济发展的最优状态。 对外开放是我国的一项国策，20年来的实践已证明，越是开放较早的行业其发展速度就越快，国内很多企业正是在合资中成长壮大的。利用外资会给我们带来一些冲击，但更多的是利益，是竞争中的发展。我们要拓宽开放领域，特别是对外科技含量高、发展潜力大的服务业的进一步开放，将会增加新的外商投资热点，扭转当前外资下降趋势，并有利于提高引资质量和水平。 从以上正面影响来看，经济全球化给世界各国带来的最大好处是可以实现资源在全球范围内的最优配置，某一国家经济运行效率无论多高，总要受到本国资源和市场的限制。经济全球化对发展中国家的有利因素可概括为四个方面：“有利于吸引外资，弥补国内建设资金的不足；有利于引进先进技术和设备，实现技术发展上的跨越；有利于学习先进管理经验，培养高素质的管理人才；有利于发展优势，开拓国际市场”。经济全球化对发达国家有利，也为发展中国家提供了实现现代化和追赶发达国家的难得机遇。1979～1997年的近20年间，发展中国家经济的增长率就高出发达国家一倍。这种趋势今后还会持续下去。克林顿在访华前的讲话中说：“据预测，在未来20年，发展中国家经济增长率将是发达国家经济增长率的三倍”。由此可见，宣传经济全球化弊大于利，不但不符合事实，还会传播有害信息。而且经济全球化是不可抗拒的潮流。 （二）经济全球化对我国的负面影响 经济全球化给我国带来了很大的发展机遇，但不可避免地会给发展中国家带来不利因素和风险。 1.对金融市场的负面影响。在国际金融无体系状态下，金融市场动荡，丑闻不断，投机猖獗，风暴四起，发展中国家在扩大外资规模的同时，放松了对本国金融市场的监督，一旦国内经济出问题，发达国家的投资资本便乘虚而入，酿成金融市场的严重危机。这几年，国际市场的金融状况、商品流动状况所发生的变化和出现的问题，都会波及到我国。1997年东南亚金融危机，最后蔓延到韩国和其他一些国家。实际上对我国也构成了很大的冲击，整个外贸出口、利用外资都受到很大影响，1999年尚有一定好转。 2.对我国经济主权的负面影响。参与经济全球化的国家必须遵守已有的的国际条约、协定和惯例，为获得经济全球化给各国带来的好处，有时被迫主动对经济管理权限作出某些让步，其结果造成发展中国家的经济活动受制于发达国家。 3.对产业结构的负面影响。在全球经济化过程中，发展中国家如接受发达国家扩散的低层次产业，就会形成与其高层次产业的垂直分工，因产业结构的单一性、纯属性，发展中国家经济的发展会受到发达国家经济发展周期的不良影响。 4.对市场占有的负面影响。伴随着跨国公司的“侵入”，市场更多地被外资所占有，国外市场已被发达国家所瓜分，发展与发达国家凭目前的经济实力分割国外市场，这会给我国的经济发展造成危害。 据联合国《1997年投资报告》统计，全世界已有跨国公司4.4 万个，其设在境外的分支机构28万个。形成了庞大的全球生产和销售体系。这些跨国公司控制了全世界三分之一的生产，掌握全世界70％的对外直接投资、三分之二的世界贸易与70％以上的专利和其他技术转让。我国部分国内市场已被跨国公司控制，轻工行业如洗涤用品、饮料等，外商投资企业在生产量、销售上占了35～50％；移动通讯设备仅美国摩托罗拉天津独资企业一家已占国内市场的90％；德国西门子在华39个合资企业中规模最大的北京国际交换机系统有限公司的产品在中国市场的份额达到32％，全国程控交换机外商占70％的市场。 5.对可持续发展的负面影响。发达国家主要发展知识密集型的高新技术产业和服务业，而把劳动力资源密集型的产业向发展中国家转移。广大发展中国家除了继续作为原材料、初级产品的供应者外，还成为工业品的生产基地。发展中国家经济和高新技术落后，不得不以消耗稀缺自然资源和污染环境为代价，参与国际竞争，争取“后发效应”。在全球化背景下，综合国力竞争，主要体现在争夺资源上，实际是一场没有硝烟的战争，其结果强化了发达国家在高新技术领域的垄断地位，加剧了发展中国家的环境污染和生态环境的破坏，影响到国家的可持续发展。 6.对经济制度的负面影响。有的人认为，参与经济全球化进程，必须在经济制度上保持“同步”，否则无法推进改革、发展经济，发展中国家的经济制度始终有可能被发达国家的市场体制所“兼并”。 经济全球化是一把“双刃剑”，在实现各国资源最优配置和促进世界经济发展的同时，也带来了激烈的竞争、冲击和风险。其表现主要是：经济全球化弱化了各国的国家主权，使国内经济波动的可能性大大增加，对国内产业和市场将造成一定的冲击，并可诱发国内金融风险等。但是只要对策有方，其冲击和风险是可以控制的。 三、对欧美日经济发展的透析 当前，世界经济发展的三大主要力量是欧洲、美国和日本的经济状况及其发展，对全球包括我国在内的影响是比较大的。 （一）欧共体经济。欧盟经济比较稳定，但欧洲的状况出乎意料。就是欧元启动时间不长，已贬值11％。特别是以美国为首的北约对南斯拉夫实施空中打击，使欧洲的资金纷纷外流，对欧洲的影响很大。此情况对美有利，因为资金持有者认为美国比较安全，使资金很大程度上流向美国，并支持了美国的股票市场。但欧洲的经济还是比较稳定的。欧元启动对欧盟所以有利，是互相间的交易变成了内部交易，交易成本大大降低。对欧元以后的变化趋势，欧中央银行认为，目前欧元贬值是不可避免的，从长远看，欧元在国际上仍然是稳定的。欧盟对中国的关注，有两方面原因：人民币不贬值是好事，对他们有利；我国的外汇储备在币种上是否增加对欧元的储备。我们增加对欧元的储备，对欧元币值能起稳定作用。目前我国外汇储备80％是美元。今后要考虑扩大美元以外的其它币种的储备，但必须注重外汇储备的安全问题。 （二）美国经济。美国经济连续八年增长，究其原因，除国内外有利因素外，主要是制造业劳动生产率的提高是最重要的基础，而制造业的进步，是80年代中期至90年代中期，在全球化大潮中对制造业进行彻底改造和改组。第一，从80年代中期起由汽车业带头，学习日本的精益生产和先进的管理方法；第二，90年代初，美国经济走出衰退后，利用信息技术对传统产业进行了全面改造；第三，与技术改造相结合，通过缩编、放权和再造工程，以及横向管理等，对企业进行大改组。结果使制造业打了一个翻身仗。从制造业的复兴方面看，主要表现有三个方面。 1.钢铁。在日本的竞争下，美国连年亏损。1993年仍亏损3.5 亿美元。80年代一个工人生产一吨钢10小时，90年代只要5小时。到1995 年美国为4.42小时，日、法、德、英依次是4.49、4.61、4.69、4.71小时。1994年，美国获利10亿美元。 2.汽车。在竞争中，80年代日本产量超过美国，占美国市场份额的25％以上。本田车成为美国人最喜欢的款式。80年代美国三大汽车公司进行了技术和管理改革，扭转了颓势。1992年，三大公司除通用外，均比日本提高了成本效率。生产一辆小车直接成本福特为5481美元，克莱斯勒为4841美元；日本丰田6216美元，本田6216美元，日产是6782美元，马自达6618美元。1994年，产量与收入都超过日本。 3.微电子。80年代美国从自己所创新的领域败下阵来，在全球的半导体市场份额，由1981年的53％下降到1988年的43％，同期日本由34％上升到46％。制造业前10名，美占前7家，日占后3家，1990年美只剩下一家。市场份额由74％下降到45％，日本由20％上升到48％。美国企业的奋斗加政府支持，1990年扭转了局面。1994年全球1020亿美元的半导体市场，美日分别为43％、40％。日本占领的低档记忆芯片，始终未打入尖端的微处理器市场。而顶尖公司是美国的应用原料公司。 美国制造业复兴与美国持续稳定增长的关系，使人们对制造业在国民经济中的地位有了更深刻的认识。首先，不因服务业在国民经济的比重上升而轻视制造业；其次，要十分重视高新技术的优先发展，但不能忘记用高新技术改造传统产业的重要性。制造业是满足人们物质需要的部门，不能在发展高新技术时放弃传统制造业。美国早期用低价劳力把制造业搬到国外也不可取，应用高新技术武装制造业才是正确的。 从以上情况看，目前美国经济处于景气状态，看来在今后几年不会出现大的问题。但隐患也存在，膨胀的股票市场支持了美国国内消费。持有5000美元以上股票的家庭约占美国家庭总数的60％，这些家庭的消费都受股票市场的影响，股票上扬，其消费欲望就增长；一旦股市萎缩，整个消费就下来。美国自己也承认，股市至少有30％是泡沫。美国股票市场市值为12万亿美元，国内生产总值约8万亿美元， 我国股市市值相当于国内生产总值的四分之一，而美国为1.5倍。 当然美国的高新技术处于世界领先地位，有的领域处于垄断地位。 （三）日本经济。美国是世界第一经济大国，日本是第二经济大国。日本国内生产总值估计5万亿美元。 其发展对其他国家的影响是比较大的。目前日本经济仍未走出困境，处于萧条状态。从日本官方统计，1999年情况有所好转，但影响日本经济的基本问题没有完全解决。 主要原因有三：一是银行包袱沉重。泡沫破灭后， 银行的不良资产超过约1万亿美元；二是日本的消费需求不足比我国严重的多。日本最大的居民消费是住房问题，现在房地产业处于低迷状态，对国家影响较大；三是日本的设备投资仍未增长。日本的这种状况对世界经济的发展，对我国的出口和利用外资都会产生影响。 总而言之，今后这种基本格局不会发展大的变化，如果利用得好，对我国是有利的。因此，我们要抓住机遇，更多地利用外资、资源和技术。改革开放20年，我国利用外资总规模为4000亿美金，按现在汇率计算约3万多亿元人民币。这对解决国内建设资金短缺起了相当大的作用，其中能源交通方面利用外资最大。与此同时，引进了大量的先进技术和先进装备，但先进装备真正达到世界水平的不到三分之一，这些先进装备主要靠引进，自己开发的比重不足。我国矿产资源丰富，可按人口平均并不多，下世纪初，部分矿产资源严重短缺，原油就是个问题。在当前国际条件下，充分利用国际市场解决我国资金、技术和某些资源不足问题，对我们是有利的，应抓住这个机遇。 近年来，虽然国际政治、经济不稳定因素有所增长，但和平发展是世界面临的一个重大问题，是全世界人民向往的，只要不出现大规模战争，目前的世界格局对我们是有利的。 四、我国应采取的相应对策 经济全球化是世界经济发展的必然。是客观的历史趋势，它仍将不断加强。21世纪经济全球化将获得新进展。我国作为一个最大的发展中国家，其经济安全同样在一定程度上面临着经济全球化给发展中国家的经济安全带来的种种负面影响。根据世界政治经济形势的变化，从我国的国情出发，如何正确选择中国的经济安全战略，在东南亚金融危机爆发后显得尤为紧迫。 （一）坚持“以人为本”的可持续发展战略，保护我国的综合国力不断加强 党在十五大报告中指出：“要充分估计未来科学技术，特别是高新技术发展对综合国力、社会经济结构和人民生活的巨大影响，把加强科技放在经济社会发展的关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”。这是国家可持续发展战略的关键所在。科技进步和劳动者素质的提高，其核心就是人的发展。 可持续发展理论主题中有两个基本点：人类在追求生存与发展权利时，要保持其与自然相和谐的关系；当代人在创造和追求今世发展与消费时，努力做到使自己的机会与后代人平等。这就需要极大地提高人的素质。“可持续发展的中心是人”，（见《行动纲领》），人的发展是人类最终目标，与其他方面的发展相比，应把提高人的素质放在绝对优先地位，人是发展的主体和动力，而发展又取决于人的素质。今后人类的生存发展已经不能单纯依靠土地种植和挖掘地球资源来维持，必须挖掘和利用人类自身的智慧资源。 坚持可持续发展，不断增加我国的综合国力。社会经济与人口、环境、资源的协调发展，既不造成环境破坏，又不产生任何负面影响；不仅当代人可以更好地生存、发展，而且子孙后代能更好地生存发展。作为一种新的发展战略，它以节约资源，特别是要科学发现各种可利用的再生资源，使社会生产得以延续；保护环境，防止本国和跨越国界的环境恶化；控制人口，使人口的增长与社会的承受力保持平衡，提高经济增长的社会效益，在此基础上我国的综合国力方可得到不断的加强。只有这样，才能真正改善生活质量，保持和创造美好的环境，实现资源的永续利用和人类世代发展。 （二）加强我国科学技术研究与开发，积极引进国外先进和适用的科学技术 当今世界，知识和技术是最重要的财富，一个国家发展水平高低及其进一步发展的潜力主要取决于其拥有的知识和技术。国力的较量，就是知识和技术水平的较量。科技进步是经济发展的决定因素，人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源，提高人的科学文化素质，才能在科学技术上取得突破性进步，才能发展我国的高新技术产业，改变长期以来不合理的国际产业垂直分工格局以及提高国际竞争能力，增强防御经济全球化给经济安全带来的各种不利影响的能力。从我国的国情出发，国民教育、科技投入和管理体制要协调发展，这是提高科学技术水平的唯一正确策略。 （三）加大对外开放的力度，使我国尽快参与世界经济的进程 在经济全球化时代，只要更加积极地走向世界，利用国际市场的有利资源，我们才能充分发挥一个发展中大国的优势，提高综合国力，增大经济全球化时代经济安全系数。中国要进一步扩大开放的广度和深度，要完善全方位、多层次和宽领域的对外开放格局，发展外向型经济；要同世界各国、各地区发展平等互惠的经贸关系，开辟多元化的国际市场；要有原则地、有作为地加入各种世界性的、区域性的金融和贸易组织。当然，事关国计民生和重大经济利益的领域，我们要始终坚持中方必须掌握主导权和控制权，像电信业的控股问题，寸步不让；农业方面，我们坚持小麦、玉米、大米、棉花、糖、食用油，以及化肥等产品的专营权，确保国家有足够的宏观调控手段，避免损害亿万中国农民的利益。 （四）强化企业体制改革，组建我国大型企业集团和跨国公司 为适应国际市场竞争的垄断日益加强的趋势，我国企业的未来发展必须走联合的道路，组成大型企业集团，并通过政府的积极引导和扶持，积极开展国际经营，以世界为市场来安排投资、开发、生产、销售，将生产要素在全球范围内进行合理配置，最终形成有国际竞争力的跨国公司。以美国为例，本世纪初，美国有汽车制造企业200多家，现在只有3家企业。从国际上看，组建大型企业集团是一条行之有效的途径。世界各国的企业，跨国并购导彩纷呈，兼并与收购表现为强强联合，优优相并。1995年，日本东京银行和三菱银行合并，成立东京三菱银行，总资产达到7014亿美元；1996年，美国波音公司和麦道公司两大飞机制造巨头合并，使其获得65％的世界市场份额；1997年6月， 蒂森和克虏伯两大钢铁公司合并，蒂森——克虏伯钢铁公司，以其110 亿马克的营业额和1500万吨原钢产量而居欧洲扁钢领域第一、世界第三。并购范围空前，涉及各行各业。汽车工业领域，奔驰与克莱靳勒两大汽车公司合并，福特兼并马自达公司，大众并购罗伊斯公司；1998年初，美国著名的计算机制造商康柏公司以96亿美元收购在大型计算机制造中颇具实力的数字设备公司；1999年初，美国电话设备制造商朗讯公司以203 亿美元并购美国第四大计算机网络设备制造商艾森德通讯公司，从而把计算机、通讯等高科技行业大兼并不断推向高潮。 从以上情况看，国家的竞争力取决于企业的竞争力，国家的经济安全体系最终也要靠强大的企业力量来支撑。因此，企业必须“发展高科技，实现产业化”。企业是技术创新的主要承担者，是科技成果转化的主力，要引导企业把市场需求作为技术创新的出发和落脚点，使企业的技术创新能力达到全国以至国际水平。全国所在大型企业都应建立健全技术中心，有条件的民营企业也要建立健全技术开发机构，积极开展创新活动。把国企改革和技术创新有机地统一起来，提高国企的竞争力。 （五）加强利用外资管理，克服引进外资中的问题 资金不足是制约发展中国家经济社会发展的主要因素，利用外资有利于发展中国家的经济建设和发展，但利用不当也会形成国内市场流失和金融危机等不利于经济安全的问题。我国今后一段时间的引进外资工作，要统一认识，实施“以市场换技术”的利用外资战略；同时要牢牢控制利用外资的规模、结构和流向，以外资的技术含量作为引进外资的质量评判标准，平等互利地利用外资，绝不接受任何出让主权的条件。 （六）对制造业进行彻底改造和改组，复兴我国制造业的竞争优势 制造业是满足人们物质需要的部门，是支柱产业，是关系国民经济命脉的基础设施和基础产业，涉及到国家安全、社会安定的大问题。所以不能因服务业在国民经济中的比重上升而轻视制造业。在经济全球化的大潮中，根据我国的国情，借鉴国外行之有效的经验对我国的制造业进行彻底改造和改组。一方面，要引进日本的精益生产和先进的管理方法，使企业向专、精、特、新的方向发展；另一方面，利用信息技术对传统产业进行全面改造，尤其是利用高新技术改造制造业，使其恢复竞争优势；当然，这些都应与技术改造相结合，通过缩编、放权、再造工程、横向管理等对企业进行大改组，提高制造业劳动生产率，使我国的制造业打一个翻身仗，奠定我国经济增长的坚实基础。 在经济加速全球化的时代，任何一个国家都无法在一切领域的资源、技术和人才都居于领先地位，即使在激烈的竞争中也应该实行优势互补，以臻共同繁荣，即双方或多方互惠互利，这也已经成为一种同竞争并存的历史趋势，以达到“以最有利的条件生产、在最有利的市场销售”的世界经济最优状态。