士官队伍管理问题研究论文摘要

士官是部队建设的骨干和中坚力量，随着时代发展和兵役制度的改革，士官在部队中的比例越来越大，新的《中国人民解放军现役士兵服役条例》颁布实施后，士官与义务兵的比例成份从原来的不足10%增加到68%，为公安消防部队保留了大批业务和技术骨干，大部分士官已经成为公安消防部队的管理者和建设的主力军。近期，笔者结合与中队面临补选退士官谈心情况，对士官队伍管理教育现状及部队正规化建设情况进行了深入的调查，初浅地谈一谈自己的看法和建议。一、当前士官队伍发展趋势（一）士官渠道来源不断增多。士兵的素质，决定着队伍质量建设的总体水平，而士官的素质，又决定着士兵队伍建设的总体水平。随着“急、难、险、重”执勤任务日益增重，高精尖装备及信息化运用也越来越多，很多岗位义务兵无法胜任，需要一大批具有实战经验丰富、文化素质高、专业技术过硬的士官人才。而这些人才中，从部队成长中发展的士官人才很难满足现实发展需求，从社会各界吸纳高精尖人才十分必要。近年来，从非军事部门具有专业技能的公民中招收士官，吸纳应届毕业大学生入伍当士官等成为一种发展趋势。这些高素质、高技术人才的加入，极大丰富了部队兵员成分结构，提高了士兵队伍的整体素质，对实现士兵队伍建设的现代化，提高现代条件特别是高技术条件作战能力，具有十分重要意义。（二）士官比重尤其是中高级士官日趋加大。随着士官制度改革，消防部队士官在部队战士中占的比例越来越大，逐渐增加至60％多，士官已成为消防部队灭火救援和部队建没的核心力量。近年来，日益复杂和艰难的执勤任务，需要更多具有过硬的心理素质、扎实的专业基础知识、熟练的专业技能的人才。而这些能力的培养和经验的取得，需要长期的学习和时间的沉淀才能获得，一般义务兵或者年轻士官很难胜任，而需要更多的中高级士官。士官增多尤其是中高级士官的增多，给部队增强了生机与活力，同时也给部队的管理教育工作带来了新的不容忽视的问题。（三）新形势下，专业化、职能化、综合化要求越来越高。随着社会经济的迅猛发展，科学技术的不断进步，灭火救援、抢险救灾任务日趋危难、艰巨和复杂，高技术作战和信息化指挥成为一种趋势。在这种新形势下，参与战斗的人员在器材装备的操作使用上，要具备娴熟的专业操作能力和对新装备的快速驾驭能力，使器材装备发挥最大的战术技术性能；在现场作战组织指挥上，要具备直觉决策能力、敏捷的思维能力和丰富的实战经验。而士官作为长期奋战在灭火救援战斗一线的绝对主力，自然成为高新技术的运用和高精尖装备使用的主体对象，发展专业化、职能化、综合化的士官队伍更是一种必然。二、如何科学发展士官队伍，积极推动部队正规化建设（一）加强结构调整，合理优化士官队伍。深入贯彻落实士官制度改革精神，全面加强官兵的宏观调控，合理调配士官比例，建立结构科学合理的士官队伍。充分结合发展实现需要，积极引导基层单位合理调配警官、士官、义务兵的比例，优化官兵结构，积极做好上下贯通、左右衔接，突出抓好士兵管理层次性，逐步增强部队的系统管理意识。同时，及时、准确、全面地收集、反馈、调节、控制人员管理的活动情况，使管理教育工作目的明确，措施落实到位。（二）完善培养机制，壮大优秀人才库。一是扎实开展培训教育，全面提升士官队伍素质。紧紧围绕部队发展规律和相关规定，采取多种措施，努力在改善士官知识结构，提高专业技术水平和管教能力上下功夫。把士官培训纳入议事日程和工作规划中来，使士官培训工作持续化、制度化、规范化。严格按照新编制要求，分专业、分岗位，因人而异加强培训教育，积极推进部队岗位练兵，定期组织对不同层次的士官进行轮训，以增强士官政治意识、条令意识和实战经验。二是严格落实士官考核评定，奖优罚劣。在日常兵员管理中，制定和完善士官量化考评制度，把士官量化成绩作为晋升、评优评先的重要指标和依据，明确和细化量化奖惩措施。总队、支队定期（每半年或每季度）到基层中队对士官的综合表现进行考评，对不称职的士官进行淘汰，切实形成“能者上、庸者下”的良好的竞争机制，确保士官队伍的整体素质。三是积极创新岗位平台，壮大优秀骨干队伍。紧密结合新时期部队发展实际需要，积极创新部队管理模式，可在基层单位适当增设新的、好的岗位。如:设立中队长助理、代理排长、装备技师等。定期组织业务技能竞技评比活动，开展操作能手、红旗车驾驶员、星级厨师等竞选活动，在部队掀起比、学、赶、帮、超的良好氛围。（三）完善管理体系，充分发挥士官“兵头将尾”作用。一是建章立制，逐步规范管理制度。一方面，建立和完善士官量化考评制度，加大士官管理力度。可适当借鉴使用干部绩效考核做法，把士官日常表现和工作情况细化成工作指标进行量化，以制度促管理。另一方面，不断健全奖惩制度，完善士官队伍竞争激励机制。推行奖勤罚懒、奖优罚劣、优胜劣汰。对那些态度不端正、思想不稳定、工作不积极、不服从管理、不安心消防工作的士官及时安排复员或转业，促使士官队伍形成梯次，保持队伍良性发展。二是深入加强作风纪律建设，积极塑造士官“兵”的味道。强化士官“普通一兵”意识，引导士官摆正自己的位置，始终把自己当作一名普通士兵。在日常工作、业务、学习中，坚决服从管理，令行禁止，充分发挥骨干、排头兵的“兵头将尾”作用。积极发扬消防部队的优良传统，率先垂范，做好传帮带作用，做稳定部队的楷模。适时开展遵纪守法、尊干爱兵、作风纪律整顿教育、条令条例学习月等一系列专题活动，抓好士官作风纪律意识培养，积极塑造“兵”的形象。三是科学合理引导教育，积极树立士官“官”的形象。加强教育引导，提高士官“官”意识。在日常管理中充分发挥士官的骨干作用，下放适当的权利，让士官更多参与到部队的管理工作和重大事项研究决策中来，广泛征求和听取士官意见建议，增加士官说话的分量，树立士官“官”的威信。同时，在部队中，树立优秀士官旗帜标榜作用，引导士官在日常管理教育中时时处处为士兵当榜样、树标杆、做表率。

思想政治建设是一个单位的主线，士官又是兵员的主体，是士兵中的官，其服役时间相对长，接触新事物快，同时又是部队骨干力量。那么如何发挥好士官在思想政治工作的主动性、能动性，有效的挖掘在思想政治工作中的潜能,要从以下几个方面着手：

善“搭台”，激发士官在思想政治工作的创造力。“你不放心，我不尽心”。要突出士官在做好思想政治教育工作中的地位，干部必须转变观念，应当充分尊重、相信士官，为他们搭建舞台，调动他们做好思想政治工作的积极性、主动性和创造性。

一是要区分工作的层次。干部要学会通过士官传达自己的意图，依靠士官实现自己的决心，形成干部带士官，士官带全体的工作路子。鼓励士官在职责范围内独立解决问题，不能把士官的职权一把揽过来，一竿子插到底，把士官抛在一边；

二是要合理赋予“官”的权利。要赋予他们日常事务的处置权，重要问题的参与权，敏感事务的监督权，让他们有职有权，以便更好地发挥作用。如让优秀士官成为连队的支委，真正的让兵的心声通过他传递到党支部。

敢“打气”，发挥士官在思想政治工作的内动力。士官作为部队建设的骨干与中坚力量，要想过硬，关键在于锤炼和培养。

一是要敢于施加压力。没有压力就没有动力，在工作中，连队要多为士官创造施展才华的空间和时间，要敢于给他们压担子，相信并发挥他们兵龄长、素质好、威信高、知兵深、懂管理的优势，放手使用。如让经验较为丰富的士官给大家上思想政治教育课。

二是要善于抓培养。思想政治教育工作是一门艺术，仅凭一腔热情是远远不够的。士官相对于干部来说，理论水平、能力素质、工作经验要弱一些，因此，干部要加强培训和帮带,在实际工作中加强锻炼，使之成为善做思想政治工作的骨干。

健“机制”，促发士官在思想政治工作的能动力。连队的士官一般都是骨干，对部队的情况比较熟悉，是干部管理上的助手、决策中的参谋。发挥士官的主观能动性：

一是开展谈心制度。主动征求他们对部队建设的意见和建议，听取他们对一些热点、敏感问题处理上的反映。

二是建立汇报制度。采取定期或不定期方式，听取士官的工作汇报，干部要充分肯定他们的工作成绩，并指出不足。

三是完善奖惩制度。对在思想政治工作中成绩突出的、发挥作用较为明显的同志给予相应的物质奖励和精神奖励，并与个人的成长进步挂勾。

士官体制改革后，队伍建设总体上是好的，但同时存在着不容忽视的问题。 一、当前士官队伍存在的问题及原因 (一)士官队伍履职情况不容乐观，整体素质与工作能力相对较弱，与部队的实际需要存在明显差距。在工作中，应知应会的内容知之不多，缺点子，少方法，存在好心办坏事的现象。其原因是：一是选取士官把关不严，素质较差发挥不了作用；二是士官培训制度尚未完善，部分士官综合素质得不到提高；三是士官的学习氛围不浓，明知自己没有经过相关的业务培训，仍不愿加强学习，文化知识水平和业务技能相对较低。 (二)士官队伍精神状态不佳，内在动力不足，与部队的全面发展不协调。一是消极保平安的思想严重。有少数士官认为多一事不如少一事，往往是不求有功，但求无过；二是存在一定的惰性。少数士官除完成本职工作外，不太情愿干其它工作，即使干了，也是消极应付，出工不出力，工作缺少主动性；三是考虑后路的多。面临退伍的士官都在考虑将来的出路，必然给工作带来消极影响；四是个别单位对士官重用轻管，没有充分调动士官的工作积极性。 (三)士官队伍工作标准不高，与部队的正规化建设不合拍。极少数士官的官味变浓，兵味变淡，工作中指手画脚，动嘴不动手。一是摆位不正，有的士官不愿和士兵打成一片，放不下官架；二是私心杂念严重。个别士官认为工资不高，工作量大、干好了不值得，面对问题不较真，对于违反规定的，不讲不制止，怕影响自己的选票；四是得过且过思想明显。明知“刀不磨要生锈”的道理，可就是不习不练，在自己的本职岗位上屡屡发生问题。如在驾驶员队伍中就存在这些严重的问题，驾驶技术不精，遇事不能沉着冷静，违规驾车问题时有发生。 (四)士官乱交往问题较突出。一是交友庸俗化，认为在家靠父母，出门靠朋友，热衷于士官之间生日、结婚等应酬；二是受庸俗的人际关系学影响，认为要生存就是会拉关系；三是经受不住灯红酒绿的诱惑，有事无事、请假不请假都要往外跑，明知故犯，更有甚者屡教不改，整天心理想的不是如何干好工作而是怎样才不被领导发现等。 二、加强士官管理应采取的措施 (一)严把士官队伍的选拔关。严格选拔标准，标准决定质量。按照什么样的选拔标准来选拔士官，是搞好士官队伍建设的基础工作。首先，要严格思想政治标准，必须具有坚定的理想信念，忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于社会主义，热爱消防事业，甘愿在士官岗位上无私奉献，建功立业；第二，要严格技术标准，必须具有良好的军事素养，精通本职业务，能够熟练地操作和使用手中的武器装备和技术器材；第三，要严格文化程度标准，必须具备专业必备的科学文化知识，有较强的学习钻研精神，能适应部队现代化发展的需要；第四，要严格身心素质标准，有强健的体魄和健康的心理素质，坚持宁缺勿滥的原则，优中选优，合格一个选取一个，决不降低标准，不迁就照顾，滥竽充数；第五，严格选拔程序。必须按照本人申请、基层推荐、机关考核、组织审批的程序进行，特别要尊重基层党组织的推荐意见，注重群众公论，进行全面考核，坚持党委集体讨论决定，使士官选拔工作真正走上法制化、规范化的轨道。 (二)充分发挥士官队伍的骨干作用。一是充分发挥士官的专业技术骨干作用。士官大都经过较长时间的严格训练和实践锻炼，具有比较全面的专业技术知识操作技能，只有充分发挥他们的专业技术骨干作用，才能使武器装备和技术器材得到良好的保养和使用，发挥装备器材的最大效能。二是充分发挥士官队伍的训练骨干作用。士官在训练中，既是受训者又是教练员，无论是执勤用兵，还是平时练兵，都要发挥士官的骨干作用。在装备技术不断更新的条件下，技能训练的科技含量提高了，难度增大了，发挥士官队伍的骨干作用，有着更加重要的意义。要切实把士官队伍这支重要力量用活用好，使他们在改革训练和组织教学中发挥更大的作用。三是充分发挥士官队伍的管理教育骨干作用。士官是官兵之间的桥梁和纽带，是基层干部的得力助手，在经常性的管理教育中起着重要作用。士官身处基层，每日每时都与义务兵生活、工作在一起，对义务兵的思想状况、工作状况、学习状况、家庭状况和身体状况比较了解，在思想上、感情上与义务兵的联系最紧密，对做好义务兵的管理教育工作有着得天独厚的优势。外军有“指挥靠军官，管理靠士官”的说法，士官在各项工作中要发挥模范作用，事事处处为义务兵树标杆、做表率。并通过士官沟通官兵的思想，密切官兵的感情，增进官兵之间的理解和信任，做好经常性的思想工作。各级干部特别是基层主官要支持士官的工作，维护士官的威信，使士官说话有分量，管理有权威，工作有干劲。 (三)不断增强士官队伍的生机与活力。一要在探索特点规律上下工夫。实行士官制度改革后，士官队伍的结构发生了重大变化，呈现出许多新的特点。一是岗位分布的广泛性。从机关到基层单位，所有的单位都有士官；二是专业分工的复杂性。既有从事一般性工作的，也有从事复杂技术工作的；三是服役期限的阶段性。士官制度实行分期服役的办法，短的5年、8年，长的将在部队干十几年甚至一辈子，这样士官在年龄和待遇上有很大差异，处于不同服役阶段的士官，所面临的实际问题也有很大差别。为此，要根据改革后的新情况，在探索士官管理的特点和规律上狠下功夫，采取有效对策和得力措施，切实把士官队伍管住管好。二要在健全管理机制上下功夫。针对士官的岗位不同，专业不同，服役期限不同，管理上不能是一种模式一种办法。过去，我们在士官的管理上制度不够完善，经验不足，顾虑较多，因此，要认真总结士官队伍管理的经验教训，在建章立制上下功夫，依据条令条例，结合不同专业，不同岗位的实际，制定和完善各种规章制度。不仅要明确各类士官的岗位职责和行为守则，而且要建立士官管理的责任制，明确各个岗位上的士官由谁管，怎么管，出了问题负什么样的责任，通过建立和完善各项规章制度，使士官队伍的管理制度化、规范化，防止出现失控漏管现象。三要在落实淘汰机制上下功夫。士官制度的一项重大改革是服役分期、待遇分级、初级士官实行复员制度，中级士官实行转业制度，高级士官实行退休制度，形成逐步淘汰的机制，这项改革有利于保留技术骨干，强化士官队伍管理，增强士官队伍的生机与活力。但是也要看到，由于初级士官是整个士官队伍中的主体，中级以上士官的数量相对较少，而且初级士官与中级士官在待遇上存在着复员和转业的重大区别，这就带来一个新的问题，绝大多数初级士官，特别是从农村入伍的初级士官，都会要求进入中级以上，而编配名额有限，个人意愿与部队需要的矛盾相当突出，如果不坚决执行政策，严格落实淘汰机制就很可能使该留的留不下，该走的走不了。因此要严格公正的考评、竞争机制，切实按照士官的德才表现确定走留，使留下来的真正是工作需要、表现突出的士官。 (四)着力提高士官队伍的军政素质。一是加强政治建设，确保思想过硬。重视思想政治建设，是我军的优良传统和政治优势。加强士官队伍建设，必须始终把政治思想建设摆在首位，用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装头脑，使广大士官坚定政治信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强政治敏锐性和鉴别力，坚决抵制封建迷信和伪科学的东西，克服拜金主义、享乐主义和极端个人主义，坚决抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀，筑牢拒腐防变的思想防线。要加强我军性质宗旨和优良传统的教育，牢固树立全心全意为人民服务的思想，自觉发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，增强在平凡岗位上建功立业的责任感、使命感和荣誉感。二是加强业务建设，确保技术过硬。绝大多数士官是从事专业技术工作，特别是在科学技术不断发展、器材装备不断更新的情况下，加强业务建设尤为重要。要逐步完善士官培训体制，做到不同种类、不同层次的士官都能得到相应培训。通过正规的训练，了解掌握相关的业务知识和技能，具有较强的组织管理能力，打牢做好本职工作的基础。要加强岗位练兵，坚持在干中学，学中干，不断积累经验，从而具有比较娴熟的专业技能，真正成为精通本职专业的行家里手。三是加强纪律建设，确保作风过硬。作风纪律是思想素质的外在表现，是部队战斗的重要因素，新形势下加强士官队伍建设，必须高度重视作风纪律培养，要增强组织纪律观念，成为令行禁止、遵纪守法的模范，特别是基层带兵和专业技术岗位上的士官，如果作风散漫、纪律松驰，就会影响任务完成，影响基层建设，甚至还可能会出大问题，要充分认识到培养过硬的作风和严明的纪律不是一朝一夕的事情，需要持之以恒，常抓不懈，点滴养成。要从士官队伍的实际情况出发，认真贯彻从严治军方针，把作风纪律建设渗透到日常生活之中，贯穿于各项工作的全过程，自觉用条令条例规范言行，努力实现作风优良、纪律良明，确保士官队伍的高度稳定。 总之，士官队伍是部队建设的骨干和中坚力量，只有在妥善解决好士官队伍建设问题，不断提高其整体素质的基础上，才能在任何时候、任何条件下圆满完成各项任务。

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